姚遠

選一間臨窗水閣，溫一壺楓涇黃酒，再佐以天香豆腐干和丁蹄……楓涇古鎮(zhèn)居民愜意的一天就此開始。而對于上海市公安局金山分局楓涇派出所第一責(zé)任區(qū)警長姚曉峰來說，一天的開始始終伴隨著“楓涇聯(lián)勤工作站”微信賬號閃動的群消息。每一條來自群眾的消息對姚曉峰和他的同事來說，都是他們急需解決或關(guān)注的最重要的民生“小事”。

楓涇古鎮(zhèn)位于上海的西南角，地處滬浙五區(qū)縣交界，是中國歷史文化名鎮(zhèn)，已有1500多年的歷史，是上海通往西南各省最重要的“西南門戶”。古鎮(zhèn)河道縱橫，處處小橋流水人家;民居飛檐翹角，古長廊看盡煙火溫暖，為“新滬上八景”之一。

楓涇古鎮(zhèn)是一個開放型景區(qū)，景區(qū)和社區(qū)交織在一起。景區(qū)面積約1.27平方公里，2600余戶原住民、1000余家沿街商戶與景區(qū)景點互存共生。古民居建筑群總面積達48750平方米，其中9處列為上海市第一批不可移動文物。

為了確保疫情常態(tài)化防控“做得好”，旅游服務(wù)保障“跟得上”，位于景區(qū)入口的楓涇古鎮(zhèn)城市運行管理聯(lián)勤工作站于2020年9月正式運行。聯(lián)勤工作站以“一口受理”“一網(wǎng)統(tǒng)管”的工作理念，通過“一線發(fā)現(xiàn)、一線處置、一線解決”的工作模式，針對職權(quán)交叉、職責(zé)模糊等重點疑難問題，通過聯(lián)勤聯(lián)動、共商共治逐步消除模糊地帶，使得各類矛盾、問題糾紛就地化解，讓群眾的“煩惱”得到一站式解決。此外，聯(lián)勤工作站充分依托“LBS大客流數(shù)據(jù)、GIS熱力圖”等實現(xiàn)信息快速更新和匯總，清晰了解區(qū)域人流量分布情況，通過“智慧公安”的應(yīng)用全力維護景區(qū)安全穩(wěn)定。

聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處、共建共治共享的社區(qū)治理

聯(lián)勤工作站由“一室六區(qū)”組成：聯(lián)勤指揮室、綜合辦公區(qū)、群眾接待區(qū)、糾紛調(diào)解區(qū)、宣傳展示區(qū)、自助服務(wù)區(qū)、智能安防體驗區(qū)。目前有公安、城管、市場監(jiān)管、應(yīng)急管理、鎮(zhèn)城運中心、黨群辦、平安辦、司法所、城建中心、景區(qū)旅游公司、3個居委會、楓涇法庭14個部門單位、100余名工作人員、100余名網(wǎng)格員、60余名平安志愿者等群防群治力量。

聯(lián)勤工作站實行“7×24”全天候勤務(wù)運作模式。在工作日時段，由1名輪值指揮長（公安、城管、市場監(jiān)管、鎮(zhèn)城運中心、鎮(zhèn)平安辦）、1名鎮(zhèn)網(wǎng)格信息員、2名公安輔警及2名景區(qū)支隊隊員集中進駐辦公。雙休日、節(jié)假日由景區(qū)旅游公司干部擔(dān)任輪值指揮長，其他駐站人員不變。夜間時段安排3名隊員輪流值守及街面巡查，不參與值守的單位聯(lián)絡(luò)員嚴格落實24小時響應(yīng)機制，及時接受并落實相關(guān)事項。另外，工作站內(nèi)的其他力量，按照日間27人分9個片區(qū)開展巡邏，配合相關(guān)執(zhí)法力量開展工作，做到景區(qū)重點部位全覆蓋。

聯(lián)勤工作站的設(shè)立，貴在聯(lián)勤聯(lián)動，各部門充分發(fā)揮各自專業(yè)優(yōu)勢，對突發(fā)事件先期處置、重點部位開展巡防，不斷加強區(qū)域內(nèi)協(xié)作，凝聚強大合力。

楓涇古鎮(zhèn)平時節(jié)假日客流量萬人左右，2021年因疫情防控提倡“就地過年”，春節(jié)期間，景區(qū)單日游客數(shù)達6.3萬人，7天內(nèi)游客總數(shù)達到了33萬人，給楓涇古鎮(zhèn)的管理與景區(qū)的安全帶來了前所未有的壓力。

楓涇派出所所長沈益青結(jié)合古鎮(zhèn)旅游的特殊性，提前做足預(yù)案，安排警力落實“視頻巡面、摩托巡線、警力駐點”等措施?？紤]到原有景區(qū)停車場僅220余個車位，停車資源匱乏，他提前對接鎮(zhèn)平安辦、古鎮(zhèn)旅游公司，深度挖掘鎮(zhèn)區(qū)社會資源，通過開放內(nèi)部停車場、開辟臨時停車位等方式，將景區(qū)周邊停車位拓展至3000余個，避免了大客流期間停車場飽和導(dǎo)致道路擁堵情況。針對人流壓力，他結(jié)合景區(qū)內(nèi)的道路、橋梁分布，采取分流管制、設(shè)計人流單向通行等方式，防止不同方向游客對沖發(fā)生意外。盡管春節(jié)長假期間古鎮(zhèn)景區(qū)游客人數(shù)創(chuàng)下了新高，但是并未出現(xiàn)擁堵的現(xiàn)象，景區(qū)旅游平穩(wěn)有序。

楓涇古鎮(zhèn)河道密集、水網(wǎng)交織、道路狹窄，部分路面消防車、警車無法通行。如遇突發(fā)事件，只有船只通過水路才能快速運輸人員、裝備到現(xiàn)場進行增援處置。

今年7月，楓涇派出所治安巡邏船進入正式運行階段，這對楓涇派出所打造“陸、水、空”立體化防控體系建設(shè)具有里程碑的意義。

治安巡邏船由警長姚曉峰負責(zé)。駕駛員為古鎮(zhèn)景區(qū)旅游公司安排有船只駕駛證的專人負責(zé)。上船巡邏人員配置為“1+1+X”，即1名民警、1名專職駕駛員、X名聯(lián)勤工作站成員。目前治安巡邏船配備了救生設(shè)施、消防救援器材和警用裝備，與已經(jīng)配備的消防艇形成疊加效應(yīng)。根據(jù)景區(qū)實際情況，常態(tài)每日至少1次開展巡邏防控，節(jié)假日高峰期視情增加巡邏頻次。

人人參與、人人監(jiān)管的微信群

2020年9月，幾名男子竄至楓涇，用“找零錢”的方式忽悠小商店收銀員，每次詐騙得手100～200元不等。民警在接到“報案”后，僅用不到一個小時便將嫌疑人抓獲。而“報案”的方式竟是通過楓涇派出所的商鋪宣傳微信群。

經(jīng)調(diào)查，薛某等四名嫌疑人交代了2020年6月以來竄至上海金山、奉賢等區(qū)的鞋店、水果店、藥店、超市，采取類似詐騙手法作案50余次，合計5000余元的犯罪事實。商鋪張老板說，自己只是在微信群里發(fā)布了一則信息：“剛有個騙子，穿白色短袖，胖胖的，戴口罩，請大家注意。”當(dāng)時只是提醒大家不要上當(dāng)受騙，想不到群里的民警速度這么快，沒過多久就把騙子抓到了。

微信群成為民警破案的一個幫手，“小案快破”的背后和聯(lián)勤工作站的設(shè)立密不可分，不僅反映了楓涇派出所民警的凝心聚力、精準(zhǔn)打擊，也是轄區(qū)內(nèi)各部門、各行業(yè)群眾力量，形成“人人參與、人人監(jiān)管”強大自治合力的生動體現(xiàn)。

設(shè)立楓涇古鎮(zhèn)工作微信群的想法，是姚曉峰2018年下半年來到楓涇古鎮(zhèn)景區(qū)開始籌劃的，此后工作群的建立和進一步完善和所長沈益青密不可分。在北京市公安局西城分局牛街派出所實地學(xué)習(xí)期間，社區(qū)民警沈琦發(fā)動群眾、創(chuàng)新宣傳形式、與轄區(qū)群眾的魚水情深給了沈益青如何密切警民關(guān)系工作以啟發(fā)。建立工作微信群只是一種手段，如何讓微信群發(fā)揮更大的效能，而不僅僅是簡單的“信息發(fā)布”，這也讓警長姚曉峰在實際工作中沒少花費心思。

姚曉峰立足古鎮(zhèn)實際，建立賓旅館、餐飲、民宿、網(wǎng)格員等28個微信工作群，每天安排專門的值班人員登錄“楓涇聯(lián)勤工作站”賬號，查看和處理群里的信息。在群內(nèi)解疑釋惑、防范宣傳是工作人員每天要完成的“任務(wù)”，指尖上能辦的就及時回復(fù)，需要現(xiàn)場核實的就跑一趟。群里的信息大多數(shù)時候堪稱“一地雞毛”，諸如：飯店門口丟失了老姜、租客因房東漲房租發(fā)生糾紛、裝修噪音擾民、外地人能否在上海辦理身份證、晾衣桿被樓上居民的花盆掉下來砸壞……但轄區(qū)群眾只要將生活中遇到的煩心事、操心事、揪心事發(fā)布到微信工作群，立馬就有民警幫助解決問題。

越是細小的“聲音”，越能第一時間處理，就越能體現(xiàn)精細化治理的成果。覆蓋5000余人的28個“楓涇聯(lián)勤工作站”微信群，是聯(lián)勤工作站不可或缺的信息主渠道，每一個群中的每一個人，都是一個觸角，隨時接報反饋來自轄區(qū)四面八方的狀況。無論是“點贊”還是“吐槽”，聯(lián)勤工作站的工作人員在乎群眾發(fā)布的每一條信息，他們都按照一線發(fā)現(xiàn)、一線處置、一線解決的要求迅速啟動應(yīng)對。沒有解決不了的問題，關(guān)鍵看是否有解決問題的行動。社區(qū)民警“沉”下去了，群眾的信任度自然上升了，而這是保持微信工作群活力的關(guān)鍵所在。

操心事、煩心事、揪心事“一站式”解決

聯(lián)勤工作站的運行，使“警務(wù)圍著民意轉(zhuǎn)、民警圍著百姓轉(zhuǎn)”的理念變成了實實在在的行動。在最快最短的時間內(nèi)迅速處置群眾訴求，是檢驗聯(lián)勤工作站成效的重要指標(biāo)。

一位群眾騎電動車時不慎丟了包，里面裝有重要的材料。路過聯(lián)勤工作站時，她向民警求助。民警及時調(diào)取監(jiān)控，從視頻里找到了拾包人，可此人卻到了浙江的西塘。民警開車前往幫忙取回。

一對老夫妻乘坐金楓線，在楓麗路車站下車后，發(fā)現(xiàn)隨身攜帶的包不見了。焦急萬分時正好看到聯(lián)勤工作站的指示牌，抱著碰運氣的心態(tài)求助。民警熱情接待老人，安撫情緒，一邊迅速安排正在古鎮(zhèn)巡邏的民警去公交車的途經(jīng)路線，一邊查看監(jiān)控，找到了老人乘車的車輛號牌。僅十分鐘，巡邏民警就反饋來信息，老夫妻遺忘在公交車上的拎包找到了。

對于古鎮(zhèn)景區(qū)公共設(shè)施的關(guān)注和處置也是聯(lián)勤工作站的重要內(nèi)容。古鎮(zhèn)景區(qū)內(nèi)井蓋破損、路面石塊松動以及綠地護欄、路燈、無障礙設(shè)施、消防栓等破損或者缺失的情況，除了聯(lián)勤工作站人員巡邏主動發(fā)現(xiàn)之外，也是微信工作群中的常態(tài)性話題。聯(lián)勤巡邏民警發(fā)現(xiàn)景區(qū)路面一處石板下陷，造成高低不平存在安全隱患。巡邏人員在現(xiàn)場做好安全防護措施的同時與聯(lián)勤點取得聯(lián)系，啟動部門聯(lián)動機制。道路養(yǎng)護部門在接到通知后，第一時間來到現(xiàn)場進行更換，及時消除隱患。

此外，在聯(lián)勤工作站自助服務(wù)區(qū)，楓涇派出所配備了集“居民身份證類、出入境類、車駕管類”業(yè)務(wù)為一體的警務(wù)自助申辦系統(tǒng)，并為區(qū)域內(nèi)行動不便的孤寡老人、殘疾人等特殊群體提供法律咨詢、材料代辦、送證上門等服務(wù)，通過整合線上線下服務(wù)功能，重點解決特殊群體運用智能信息技術(shù)等方面遇到的困難，幫助他們跨越“數(shù)字鴻溝”。

鄰里守望、商戶互助的“十戶聯(lián)防”機制

為使新時代“楓橋經(jīng)驗”更好地落地楓涇、生根楓涇，依托聯(lián)勤工作站這個平臺，楓涇派出所積極探索商戶“十戶聯(lián)防”工作模式，不僅高質(zhì)量推進基層社會治理模式創(chuàng)新，而且更有效推動群眾自治能力的不斷提升。

楓涇古鎮(zhèn)旅游景區(qū)1000余家商鋪連片分布，呈現(xiàn)商業(yè)“一條街”的狀態(tài)。對此，楓涇派出所將創(chuàng)平安、謀發(fā)展有機結(jié)合，通過打造“十戶聯(lián)防”守護機制，即商戶就近每十戶組成一個單元組，形成聯(lián)防。構(gòu)建鄰里守望、互幫互助，群防群治、和諧穩(wěn)定的社會防控體系。

為使“十戶聯(lián)防”機制切合實際、起到實效，由楓涇派出所牽頭落實了五項工作機制。

一是區(qū)域劃片機制。楓涇派出所會同鎮(zhèn)平安辦等部門，對古鎮(zhèn)景區(qū)商鋪逐個走訪，聽取意見建議，對1000余家商鋪進行組隊規(guī)劃，最終形成100個“十戶聯(lián)防”守護小組，并按照區(qū)域不同劃分為四個區(qū)塊段，方便日常工作聯(lián)系。

二是組長推選機制。由每個聯(lián)防小組內(nèi)部推選一名在市場內(nèi)有影響、有威望，熱心于社區(qū)治安工作的組長，并簽訂商戶十戶聯(lián)防責(zé)任書。聯(lián)防小組組長負責(zé)協(xié)助社區(qū)民警落實景區(qū)內(nèi)社會治安、安全生產(chǎn)、防火防盜的組織、協(xié)調(diào)工作，督促聯(lián)防商戶開展自防自治活動。

三是例會議事機制。由楓涇派出所責(zé)任區(qū)警務(wù)隊隊長每季度在各區(qū)塊段召開組長工作例會，互通情況有無，共同商議研究當(dāng)前治安聯(lián)防工作重點。

四是專項培訓(xùn)機制。配備專門防范器具，由楓涇派出所、鎮(zhèn)市場監(jiān)管、綠化市容、城管等部門結(jié)合實際需要，對商戶開展法律知識、矛盾調(diào)解、應(yīng)急處置、消防安全、避災(zāi)抗險等方面的專項培訓(xùn)和模擬演練，確保在遇到突發(fā)事件時商戶能作為第一波治安力量及時介入，為民警爭取時間。

五是宣傳發(fā)動機制。聯(lián)防商戶由民警帶隊常態(tài)開展治安巡邏防控，并配合民警在景區(qū)內(nèi)進行反詐、交通、消防等各類宣傳，提升轄區(qū)群眾知曉率和安全意識。同時，商鋪店主也是情況信息的收集員，發(fā)現(xiàn)各類異常動向能第一時間向社區(qū)民警反映，助力動態(tài)隱患清零。

心有猛虎、細嗅薔薇的“大姚”

細嗅薔薇皆為民，心有猛虎戰(zhàn)無畏。警長姚曉峰一米九的大個子，高大威猛、耐心踏實的警察形象給轄區(qū)居民十足的安全感。而同事們都叫他“大姚”。從警11年，與魁梧的外在形象形成反差，姚曉峰用繡花的功夫深耕社區(qū)，對群眾付出了耐心、真心和誠心。

翻開聯(lián)勤工作站的工作日志，感慨于姚曉峰和他的同事工作的細致入微。工作日志有固定的格式，內(nèi)容涵蓋問題的類型、來源、情況描述、處置結(jié)果、現(xiàn)場情況照片。每一項都不含糊，清晰有條理。

聯(lián)勤工作站的運行，使姚曉峰原本的工作內(nèi)容驟然增加。伴隨著壓力，隨之到來的是應(yīng)對壓力帶來的自信。每每介紹起聯(lián)勤工作站的運行，他都掩飾不住地“興奮”，甚至有些“話嘮”，聯(lián)勤工作站運行一年來，他有太多的感受：經(jīng)歷了角色的轉(zhuǎn)變、隊伍間的磨合、并肩作戰(zhàn)伙伴的相互支持，也見證了楓涇古鎮(zhèn)景區(qū)治理的變化……“大姚”對自己的工作有很多期待：讓聯(lián)勤工作站成為楓涇古鎮(zhèn)的新名片;繼續(xù)“運營”好聯(lián)勤工作站這個“樣板間”，更好地滿足居民對于警務(wù)政務(wù)服務(wù)的新期待;履行好自己作為人民警察的職責(zé)，讓楓涇古鎮(zhèn)變得更美更安全、更和諧、更宜居……

楓涇古鎮(zhèn)城市運行管理聯(lián)勤工作站推動了基層警務(wù)工作進一步融入基層社會治理大局，是新時代“楓橋經(jīng)驗”的傳承與發(fā)揚，同時也是堅持群眾路線的表達方式。楓涇派出所以問題為導(dǎo)向，工作關(guān)口前移，把服務(wù)送到群眾家門口，把矛盾化解在社區(qū)和聯(lián)勤工作站里。楓涇派出所民警主動“沉入”社區(qū)，古鎮(zhèn)的群眾和游客切身感受到安全宜居的同時，自然就更支持民警的工作，自發(fā)地成為輔助民警開展社會治安治理的力量，“聯(lián)勤聯(lián)動聯(lián)處、共建共治共享”的楓涇古鎮(zhèn)管理新模式正在悄然形成。（圖片由楓涇派出所提供）