張 琦 楊銘宇

[提要]文化治理是民族地區(qū)鄉(xiāng)村現(xiàn)代化轉(zhuǎn)型的關(guān)鍵所在，也是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效途徑。民族地區(qū)豐富的文化資源為鄉(xiāng)村文化治理奠定了堅(jiān)實(shí)基礎(chǔ)，但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)薄弱，故需走一條外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的道路。在文化治理實(shí)踐中，這一道路體現(xiàn)為文化代理向文化自理的階段性轉(zhuǎn)變，通過重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、塑造多元性治理主體、豐富文化治理內(nèi)容、保障文化治理的可持續(xù)性等實(shí)踐路徑能夠?qū)崿F(xiàn)民族地區(qū)的有效文化治理，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。

引言

2018年5月，中共中央、國務(wù)院下發(fā)《國家鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃(2018-2022年)》，明確提出“堅(jiān)持以社會主義核心價(jià)值觀為引領(lǐng)，以傳承發(fā)展中華優(yōu)秀傳統(tǒng)文化為核心，以鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)體系建設(shè)為載體，培育文明鄉(xiāng)風(fēng)、良好家風(fēng)、淳樸民風(fēng)，推動鄉(xiāng)村文化振興?！蔽幕寝r(nóng)村社會的精魂所在，因地制宜制定農(nóng)村地區(qū)的文化發(fā)展戰(zhàn)略，既能推進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的文化建設(shè)和文化振興，也有助于實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村的全面振興。

鄉(xiāng)村文化治理是國家文化戰(zhàn)略的一個(gè)重要的有機(jī)單元，其推進(jìn)與鄉(xiāng)村的政治經(jīng)濟(jì)實(shí)踐密切相關(guān)。中國傳統(tǒng)社會是“雙軌政治”，雙軌即國家權(quán)力從中央抵達(dá)地方的自上而下軌道，以及地方權(quán)力自下而上影響皇權(quán)的軌道，自上而下的是基于政府的中央集權(quán)，自下而上的是依托鄉(xiāng)紳、宗族的地方自治。[1]1949年是鄉(xiāng)村社會和文化的分水線，新中國成立后鄉(xiāng)村社會故有的“雙軌政治”結(jié)構(gòu)模式逐步式微，國家政權(quán)進(jìn)一步下沉到農(nóng)村基層。社會主義建設(shè)中農(nóng)村文化被納入國家的規(guī)劃，已成為可以且必須占領(lǐng)的“陣地”，以服務(wù)國家的政治目標(biāo)。[2]文化被作為社會治理的手段，從“百花齊放、百家爭鳴”的方針，到文化革命時(shí)期都是一種自上而下的“送文化”，行政主導(dǎo)著文化傳播。

改革開放后，經(jīng)濟(jì)建設(shè)熱潮席卷全國，文化再度被置于市場邏輯的支配之下，鄉(xiāng)村社會出現(xiàn)了文化缺位，甚至文化斷裂。從80年代資源配置的擴(kuò)散趨勢到90年代的重新積聚趨勢的轉(zhuǎn)變加劇了收入差距和社會不平等，造成社會“斷裂”格局。文化缺位是社會“斷裂”特征之一，究其原因，一方面地方政府的角色錯位，重經(jīng)濟(jì)發(fā)展，忽略社會道德與價(jià)值的積極倡導(dǎo)，輕視社會服務(wù)類公共產(chǎn)品的供給；另一方面是西方文化和城市文化對鄉(xiāng)村社會的沖擊，致使鄉(xiāng)村民眾逐步失去文化認(rèn)同。[3]“文化缺失”或“文化斷裂”反映出文化作為政治或者經(jīng)濟(jì)依附性工具弊端所在。“文化”不應(yīng)該只是治理工具，更應(yīng)作為治理對象，將國家、社會、市場都納入文化治理主體之中來，通過對話、協(xié)商、參與的方式實(shí)現(xiàn)多中心、多層次治理，從而在文化領(lǐng)域保持一種開放性、參與性、批判性的特質(zhì)，實(shí)現(xiàn)有效的文化治理。[4]

梳理我國鄉(xiāng)村文化的發(fā)展史可知，鄉(xiāng)村文化服從于市場邏輯的支配，從而在其內(nèi)部孕育了張力，導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化的失調(diào)。[5]這種現(xiàn)象在民族地區(qū)同樣嚴(yán)重，民族村寨衰落的基本邏輯是市場和行政力量結(jié)合起來影響民族村寨共同體，為謀取生計(jì)青年人被迫進(jìn)入邊緣經(jīng)濟(jì)或外出務(wù)工，造成本土文化傳承的實(shí)際斷裂。[6]除此之外，現(xiàn)代化的驅(qū)動出現(xiàn)了由傳統(tǒng)宗族萎縮和村級組織渙散誘發(fā)的組織斷裂問題以及由鄉(xiāng)紳消亡和精英虛化誘發(fā)的精英斷裂問題。[7]民族地區(qū)文化的工具性治理，不僅導(dǎo)致傳統(tǒng)文化的凋零，亦誘發(fā)組織渙散、精英流失等一系列經(jīng)濟(jì)社會問題。

總的來說，經(jīng)濟(jì)邏輯支配下的文化治理導(dǎo)致農(nóng)村文化傳播中存在關(guān)系網(wǎng)絡(luò)、過程和語境的斷裂，從而難以在村莊內(nèi)部有效構(gòu)建公共文化行動的基礎(chǔ)，農(nóng)村文化建設(shè)應(yīng)當(dāng)以農(nóng)民的參與和認(rèn)同為路徑，通過“傳播自覺”促進(jìn)鄉(xiāng)村文化治理。[8]因此，文化應(yīng)從國家和市場的支配中剝離出來，從文化本體論的視角出發(fā)重新認(rèn)識文化。文化治理具有政治、社會和經(jīng)濟(jì)三張面孔，在實(shí)踐中，文化治理的幾副面孔總是交融在一起，展現(xiàn)多樣形態(tài)。[9]故此，鄉(xiāng)村社會的文化治理應(yīng)以文化為主體，國家和市場協(xié)同推進(jìn)治理，探索一條多元共治的可持續(xù)發(fā)展道路。本研究基于文化治理本體論的視角討論民族地區(qū)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)踐路徑，探討建構(gòu)鄉(xiāng)村振興的體系和具體機(jī)制，為鄉(xiāng)村振興提供制度供給和技術(shù)支持。

一、民族地區(qū)文化治理的邏輯起點(diǎn)

(一)民族區(qū)域的文化特征

一是文化源于宗教生活缺少經(jīng)濟(jì)性。我國是一個(gè)統(tǒng)一的多民族國家，民族地區(qū)的文化與宗教信仰密切相關(guān)。民族地區(qū)的宗教信仰具有多元化特征，其建筑風(fēng)格、生活習(xí)俗均與宗教信仰密不可分。例如湘西地區(qū)的苗族，民間信仰主要由文教、武教兩部分構(gòu)成。文教職能主要包括祭祖、消災(zāi)、祈求五谷豐登和家族興盛；武教主要負(fù)責(zé)沖儺還愿、掃寨與掃屋等驅(qū)鬼除瘟活動。文教與武教所涉儀式活動幾乎覆蓋了苗族社會生產(chǎn)、生活的始終，與日常生活密切相關(guān)。民間信仰是民族地區(qū)的基本價(jià)值取向，并在日常生活中具象化。民族地區(qū)節(jié)日和儀式定期重復(fù)，保證了鞏固認(rèn)同的知識的傳達(dá)和傳承，并由此保證了文化意義上的認(rèn)同的再生產(chǎn)。[10](P.52-53)文化的宗教性特征致使民族地區(qū)文化開發(fā)滯后，缺少經(jīng)濟(jì)價(jià)值。根據(jù)相關(guān)統(tǒng)計(jì)，2018年全國文化產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入為95382.6億元，民族地區(qū)地區(qū)主營業(yè)務(wù)收入為2032.5億元，占比僅為2.13%，且云南省文化企業(yè)2018年的營業(yè)收入為735.4億元，占少數(shù)民族地區(qū)的36.18%，其他地區(qū)開發(fā)較為薄弱。①顯然，少數(shù)民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)對區(qū)域GDP的貢獻(xiàn)較低，帶動經(jīng)濟(jì)的作用沒有充分發(fā)揮。

二是文化資源開發(fā)以政府為主導(dǎo)。從文化形態(tài)上來看，民族地區(qū)有高原文化、綠洲文化、農(nóng)耕文化、草原文化、漁獵文化等多種表現(xiàn)形式。從文化內(nèi)容來看，按照國家標(biāo)準(zhǔn)，文化資源可細(xì)分為物質(zhì)類和非物質(zhì)類兩大類。物質(zhì)文化層面來看，中國入選“世界遺產(chǎn)名錄”的文化和自然項(xiàng)目共55項(xiàng)，其中民族地區(qū)擁有15項(xiàng)，涉及民族建筑、巖畫、古遺跡、民間工藝品、自然景觀等多個(gè)種類。非物質(zhì)類文化方面，中國公布的第三批國家級非物質(zhì)文化遺產(chǎn)目錄中，少數(shù)民族項(xiàng)目共有515項(xiàng)，約占項(xiàng)目總數(shù)的42%。我國55個(gè)少數(shù)民族中，除回族、滿族通用漢語言文字外，53個(gè)民族都有自己的語言，22個(gè)民族使用著28種本民族文字。②民族地區(qū)的公共文化服務(wù)是一項(xiàng)在文化治理情境中由政府推動的服務(wù)于群眾文化生活的制度實(shí)踐，[11]民族地區(qū)文化資源開發(fā)多是政府主導(dǎo)下的公共文化產(chǎn)品供給，通過文化產(chǎn)品供給滿足民眾的日常文化需求，民眾在文化開發(fā)中被動接受，缺少主動性參與，不利于文化持續(xù)性開發(fā)。

三是文化產(chǎn)業(yè)同質(zhì)化較強(qiáng)，創(chuàng)新性匱乏。文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)的同質(zhì)性主要表現(xiàn)在兩個(gè)方面：其一是地區(qū)內(nèi)部非產(chǎn)業(yè)集聚，各種文化交流中心、主題公園、文化商業(yè)街區(qū)、文化創(chuàng)意產(chǎn)品展示區(qū)、藝術(shù)家村等都號稱文化產(chǎn)業(yè)集聚園，實(shí)際上是各種工作室、產(chǎn)品交流展示、銷售和文化活動的場所。其二是地區(qū)間的文化商業(yè)模式的相互模仿，例如大型實(shí)景山水劇《印象·劉三姐》獲得成功后，引起各地的競相模仿，從“文化創(chuàng)意”到“文化模仿”，引起不同民族地區(qū)之間文化旅游業(yè)同質(zhì)化競爭。民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)以旅游業(yè)為主，旅游行業(yè)的趨利性致使文化產(chǎn)業(yè)模糊化和缺乏特色性，同時(shí)凸顯鄉(xiāng)村文化建設(shè)缺乏基本規(guī)劃，易導(dǎo)致鄉(xiāng)村文化形象建設(shè)盲目跟風(fēng)。

(二)民族區(qū)域的文化治理機(jī)遇

鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，要堅(jiān)持農(nóng)村現(xiàn)代化一體設(shè)計(jì)、一并推進(jìn)，國家從資金、政策、人才等各方面強(qiáng)化對“三農(nóng)”工作的支持。城鄉(xiāng)融合發(fā)展是實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村振興的有效路徑，城市的資本、技術(shù)等生產(chǎn)要素必然會流向農(nóng)村社會，為農(nóng)村農(nóng)業(yè)發(fā)展帶來契機(jī)。

一是利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚，培育本地文化產(chǎn)業(yè)市場。民族地區(qū)鄉(xiāng)村普遍存在著發(fā)展資金不足、土地“碎片化”、鄉(xiāng)村“空心化”等問題，經(jīng)濟(jì)資本、物質(zhì)資本和人力資本短缺導(dǎo)致民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)不景氣甚至陷入“貧困陷阱”。鄉(xiāng)村振興中產(chǎn)業(yè)振興和人才振興要求民族地區(qū)培育本土化的人才和產(chǎn)業(yè)體系，因此鄉(xiāng)村需要吸引城市生產(chǎn)要素聚集于鄉(xiāng)村，結(jié)合本地的生產(chǎn)要素，構(gòu)建和健全本地的文化市場體系。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略下政府會給予民族地區(qū)政策支持，文化產(chǎn)業(yè)要搶抓機(jī)遇，利用政策優(yōu)勢吸引各種專業(yè)人才、各類產(chǎn)業(yè)資本商業(yè)資本、先進(jìn)技術(shù)等，實(shí)現(xiàn)現(xiàn)代要素在鄉(xiāng)村的重新集聚組合，打造本地的文化產(chǎn)業(yè)鏈。

二是利于優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的制度環(huán)境，構(gòu)建文化自治組織。民族地區(qū)的鄉(xiāng)村治理出現(xiàn)了階層分化、精英流失、干部腐敗、道德失范等問題，直接影響了鄉(xiāng)村文化建設(shè)的推進(jìn)。鄉(xiāng)村振興中組織振興要求完善村級管理制度，通過制度約束和激勵村干部，鼓勵黨組織和公共事務(wù)重心下移，給予民眾更多的財(cái)權(quán)事權(quán)，進(jìn)行自我組織和自我管理。民族地區(qū)依托豐富的文化資源可以組建文化自治組織，通過文化組織管理日常事務(wù)，為文化治理的平穩(wěn)推進(jìn)提供組織保障。

三是利于促進(jìn)城鄉(xiāng)文化碰撞交融，重塑農(nóng)村文化體系。農(nóng)村文化產(chǎn)品供需不平衡、農(nóng)民文化陣地漸趨萎縮、優(yōu)秀傳統(tǒng)文化日漸衰落都是民族地區(qū)農(nóng)村文化發(fā)展面臨的困境。文化振興要求提升鄉(xiāng)村公共文化服務(wù)水平、加大公共文化設(shè)施建設(shè)力度、打造鄉(xiāng)村群眾文化特色品牌，這些都為民族地區(qū)的文化建設(shè)提供了契機(jī)。鄉(xiāng)村振興的政策支持一方面能夠改善民族地區(qū)的文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，按照標(biāo)準(zhǔn)化、均等化要求，打通公共文化服務(wù)“最后一公里”，滿足鄉(xiāng)村開展群眾性文化生活需求。另一方面打造民族地區(qū)開放性的文化交流平臺，民族地區(qū)的特色文化能與城市文化、主流文化、外來文化交流碰撞，促進(jìn)民族地區(qū)文化的多元性發(fā)展，持續(xù)培育鄉(xiāng)村特色文化活動品牌。

二、民族區(qū)域文化治理的理論機(jī)理

2017年中央農(nóng)村工作會議對實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略進(jìn)行了全面的安排和部署，并提出了明確的鄉(xiāng)村振興時(shí)間表，即到2050年分“三步走”實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村全面振興：第一步是到2020年，鄉(xiāng)村振興取得重要進(jìn)展，制度框架和政策體系基本形成；第二步是到2035年，鄉(xiāng)村振興取得決定性進(jìn)展，基本實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化；第三步是到2050年，鄉(xiāng)村要全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富。民族地區(qū)的文化治理同樣是一條漫長的發(fā)展之路，與鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的第二、三步保持一致，文化治理路徑需要分兩步走從“文化代理”到“文化自理”，在政策和實(shí)踐層面均實(shí)現(xiàn)“參與轉(zhuǎn)向”[12]，從而打造民眾為主體，政府、市場和社會參與的多元治理格局。

圖1 鄉(xiāng)村振興下民族地區(qū)文化治理的理論邏輯

(一)理論轉(zhuǎn)向：從外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變

文化治理模式的研究經(jīng)歷了文化工具主義、文化對象主義、到綜合主義路線的演進(jìn)。[13]從理論上來看，實(shí)踐層面文化治理模式的變遷實(shí)質(zhì)是鄉(xiāng)村社會外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展的轉(zhuǎn)變。兩種理論均是發(fā)源于西方社會，二戰(zhàn)之前歐洲社會的鄉(xiāng)村發(fā)展模式是外源性發(fā)展，農(nóng)村地區(qū)在技術(shù)、文化和經(jīng)濟(jì)上高度依賴城市，且主要功能是為不斷擴(kuò)大的城市人口提供食物，[14]農(nóng)村政策主要包括政府主導(dǎo)下的整頓農(nóng)業(yè)結(jié)構(gòu)、基礎(chǔ)設(shè)施等項(xiàng)目扶持，或是企業(yè)對農(nóng)村交通、通訊等基礎(chǔ)設(shè)施的投資。外源性發(fā)展提高了農(nóng)村地區(qū)的就業(yè)率，改善了技術(shù)、通訊和基礎(chǔ)設(shè)施，但由于依賴于外部投資，當(dāng)?shù)仉y以獲取經(jīng)濟(jì)成果，且民眾參與度低不利于可持續(xù)發(fā)展。[15]

在反思外源性發(fā)展模式的基礎(chǔ)上內(nèi)源式發(fā)展模式應(yīng)運(yùn)而生，源頭可追溯至1971年，聯(lián)合國社會經(jīng)濟(jì)理事會針對不發(fā)達(dá)地區(qū)的項(xiàng)目開發(fā)提出了“五點(diǎn)共識”③。1975年，聯(lián)合國總會報(bào)告中正式提出了“內(nèi)源式發(fā)展”概念，包括以經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展為基礎(chǔ)、依靠社會內(nèi)部來推動發(fā)展、消除絕對貧困、自力更生、保護(hù)生態(tài)五個(gè)要點(diǎn)。內(nèi)源式發(fā)展意味著一種轉(zhuǎn)換社會經(jīng)濟(jì)系統(tǒng)的能力；反應(yīng)外界挑戰(zhàn)的能力；促進(jìn)社會學(xué)習(xí)，引進(jìn)符合本地社會規(guī)則的特定形式，換句話說，內(nèi)生式發(fā)展是在本地層面進(jìn)行創(chuàng)新的能力，[16]該模式包括鄉(xiāng)村居民參與、地方認(rèn)同和鄉(xiāng)土資源利用三個(gè)核心要點(diǎn)，基本內(nèi)涵如下：(1)地區(qū)發(fā)展目的是培養(yǎng)地方基于內(nèi)部的生長能力，同時(shí)保持和維護(hù)本地的生態(tài)環(huán)境及文化傳統(tǒng)；(2)發(fā)展途徑是培養(yǎng)本地發(fā)展的能力，以當(dāng)?shù)厝俗鳛榈貐^(qū)開發(fā)主體，使當(dāng)?shù)厝顺蔀榈貐^(qū)開發(fā)的主要參與者和受益者；(3)建立有權(quán)干涉地區(qū)發(fā)展決策制定的有效基層組織。[17]外源性發(fā)展的起點(diǎn)是政府和農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)的支持，發(fā)展的過程呈現(xiàn)出線狀發(fā)展特征；內(nèi)源式發(fā)展路徑是以當(dāng)?shù)剞r(nóng)民的農(nóng)業(yè)技術(shù)創(chuàng)新為起點(diǎn)和發(fā)展重點(diǎn)的，發(fā)展的過程呈現(xiàn)出網(wǎng)狀特征。[18]綜合而言，內(nèi)源式發(fā)展對地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會實(shí)力要求較高，由于民族鄉(xiāng)村地區(qū)基礎(chǔ)薄弱，故需要通過外源性發(fā)展積累資本、經(jīng)驗(yàn)和技術(shù)，以及培養(yǎng)人才為內(nèi)源式發(fā)展奠定基礎(chǔ)，從而走出一條外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的鄉(xiāng)村文化治理模式。

(二)兩步走：從文化代理到文化自理

外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展轉(zhuǎn)變的文化治理路徑體現(xiàn)在文化實(shí)踐中是“文化代理”到“文化自理”的轉(zhuǎn)變。文化代理是指由地方政府或企業(yè)對本地文化資源進(jìn)行管理。其中政府遵循政治邏輯，以制度設(shè)置、權(quán)力調(diào)整和項(xiàng)目規(guī)劃的行政方式對本地文化資源進(jìn)行統(tǒng)一謀劃和布局。企業(yè)遵循市場邏輯，以市場化手段經(jīng)營本地文化資源獲取經(jīng)濟(jì)利益。外源性發(fā)展模式意味著文化資源被資本和政治力量所把控，雖然促進(jìn)了民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展，但也很大程度上干擾了文化的民主性。隨著數(shù)字技術(shù)和社交網(wǎng)絡(luò)的發(fā)展，文化與社會之間的關(guān)系被重構(gòu)，民眾有更多渠道參與本地文化發(fā)展，且意識到文化的重要性，[19]產(chǎn)生“文化自覺”意識。這標(biāo)志著在文化與社會的互動中，正從一種集中的等級模式向一種分散的共享模式轉(zhuǎn)變，[20]民眾逐步在本地文化資源的開發(fā)中主動保護(hù)自己各方面(包括提供信息、聽取意見、擁有決策權(quán)或共同生產(chǎn))的權(quán)益。[21]內(nèi)源式發(fā)展模式下文化自理遵循著“多元治理邏輯”，不排斥政府和市場參與，倡導(dǎo)以民眾為主體多元主體共治，創(chuàng)造本地文化效益最大化。具體而言，政府扮演著引導(dǎo)性和服務(wù)性角色，包括提供政策指導(dǎo)、發(fā)展規(guī)劃和文化基礎(chǔ)設(shè)施支持等；企業(yè)扮演支持性角色，為文化資源開發(fā)、商業(yè)運(yùn)作提供資本和技術(shù)支持；民眾發(fā)揮文化資源開發(fā)主體責(zé)任，具體負(fù)責(zé)文化產(chǎn)業(yè)、文化資源的保護(hù)性開發(fā)的實(shí)際工作。

從外源性發(fā)展理論下的“文化代理”模式到內(nèi)源式發(fā)展理論下的“文化自理”模式均是在討論民族地區(qū)的文化資源如何能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展，且創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)、政治和社會等多層面效益。就文化本體論而言，“文化代理”到“文化自理”成功轉(zhuǎn)變的關(guān)鍵在于民眾觀念的轉(zhuǎn)變，即文化自覺的產(chǎn)生。著名社會學(xué)家費(fèi)孝通認(rèn)為，所謂文化自覺是指生活在一定文化歷史圈子的人對其文化有自知之明，并對其發(fā)展歷程和未來有充分的認(rèn)識。[22](P.183-191)換言之，是民族地區(qū)民眾對文化的自我覺醒，自我反省，自我創(chuàng)建。“文化自覺”影響著民眾的文化行為?！拔幕杂X”之前民眾傾向于工具理性的文化行為，追求地區(qū)文化資源的經(jīng)濟(jì)利益最大化?！拔幕杂X”之后逐步意識到文化的重要性，價(jià)值理性的文化行為驅(qū)動民眾自覺保護(hù)傳統(tǒng)文化資源，對文化有著自豪感和依戀感?！拔幕杂X”的產(chǎn)生，驅(qū)動文化行為由工具理性行為向價(jià)值理性行為轉(zhuǎn)變，其實(shí)質(zhì)是對民眾的文化價(jià)值觀念的重塑，培育民眾文化主體意識，在保護(hù)開發(fā)文化資源的基礎(chǔ)上實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村文化振興，在文化治理的基礎(chǔ)上推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興。

三、民族地區(qū)文化治理的實(shí)踐路徑

新中國成立以來，我國文化治理路徑經(jīng)歷了行政式、產(chǎn)業(yè)化到媒介化的發(fā)展，反思鄉(xiāng)村文化治理路徑，其癥結(jié)不在文化工具化或?qū)ο蠡瘑栴}，重點(diǎn)應(yīng)在于用內(nèi)生性視角來發(fā)現(xiàn)文化治理機(jī)制，而非僅僅從外部邏輯出發(fā)將文化作為“他者化”的問題去治理。[23]內(nèi)源式的發(fā)展模式需要在把握文化本體論基礎(chǔ)上探索一條以民眾為主體，國家與市場協(xié)同參與的文化治理路徑。從“文化代理”到“文化自理”，民族傳統(tǒng)村落開發(fā)必然經(jīng)歷一個(gè)從外部刺激到內(nèi)部調(diào)整適應(yīng)的過程，此過程中也是民族傳統(tǒng)村落經(jīng)濟(jì)、社會、空間、環(huán)境新一輪的演化過程。

(一)重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值

理論層面而言，外源性發(fā)展模式向內(nèi)源式發(fā)展的關(guān)鍵之處在于實(shí)現(xiàn)民眾的“參與轉(zhuǎn)向”，文化代理背景下民眾習(xí)慣了被動接受文化供給，對本地文化缺乏自主意識，文化自理的前提是實(shí)現(xiàn)民眾的“文化自覺”。因此，文化治理亟需重塑民族地區(qū)鄉(xiāng)村文化的價(jià)值理念，在文化環(huán)境和民眾意識上實(shí)現(xiàn)內(nèi)源式發(fā)展的第一要點(diǎn)“地方認(rèn)同”。

首先，應(yīng)加強(qiáng)農(nóng)村思想道德建設(shè)，踐行社會主義核心價(jià)值觀，通過義務(wù)教育、愛國主義教育、社區(qū)宣傳教育、法制宣傳等方式進(jìn)行教育引導(dǎo)，將核心價(jià)值觀融入生活與行動，注重典型示范，培養(yǎng)一批新時(shí)代農(nóng)民的先進(jìn)模范人物。

其次，弘揚(yáng)民族地區(qū)優(yōu)秀傳統(tǒng)文化，吸納新時(shí)代文化精神，促進(jìn)文化傳播發(fā)展。將民族地區(qū)的傳統(tǒng)建筑、文化遺跡等物質(zhì)文化遺產(chǎn)進(jìn)行適度性開發(fā)，打造以旅游體驗(yàn)為核心的文化產(chǎn)業(yè)鏈。民間信仰、生活習(xí)俗等非物質(zhì)文化遺產(chǎn)可借助旅游、數(shù)字化等手段促進(jìn)與城市文化、佛道文化等其他文化體系的融合，促進(jìn)民族地區(qū)文化的外向傳播，吐故納新保持其文化生命力。

最后，推動城鄉(xiāng)公共文化服務(wù)體系融合發(fā)展，增加優(yōu)秀鄉(xiāng)村文化產(chǎn)品和服務(wù)供給。加強(qiáng)基層綜合性文化服務(wù)中心建設(shè)，實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)公共文化服務(wù)全覆蓋，提升服務(wù)效能。繼續(xù)實(shí)施公共數(shù)字文化工程，使農(nóng)民群眾能便捷獲取優(yōu)質(zhì)數(shù)字文化資源。依據(jù)民眾需求開展“菜單式”“訂單式”服務(wù)，增加政府購買文化產(chǎn)品服務(wù)。完善民族地區(qū)群眾文藝扶持機(jī)制，鼓勵農(nóng)村地區(qū)自辦文化，培養(yǎng)本土化鄉(xiāng)村文化能人，鼓勵民族地區(qū)文化工作者創(chuàng)造特色文化產(chǎn)業(yè)、開展民族文化宣傳演出，豐富民眾精神文化。

(二)塑造多元性治理主體

內(nèi)源式發(fā)展模式的第二個(gè)核心要點(diǎn)是“民眾參與”，這需要調(diào)整政府、市場和民眾之間的關(guān)系，給予民眾主導(dǎo)性話語權(quán)。因此，從“文化代理”到“文化自理”階段性轉(zhuǎn)變中，民族地區(qū)需要建立起以民眾為主體、政府和市場協(xié)同參與的“三位一體”的文化治理模式。

政府在文化治理中由主導(dǎo)型角色逐步轉(zhuǎn)變?yōu)橐龑?dǎo)型和服務(wù)性角色應(yīng)注重基層黨建工作，發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)作用。文化代理階段政府是民族地區(qū)文化資源開發(fā)和文化治理的主導(dǎo)者，引導(dǎo)民族地區(qū)民眾進(jìn)行自我文化供給和管理。長期行政化的文化治理模式導(dǎo)致民族地區(qū)文化自治基礎(chǔ)薄弱，需要黨和政府在此階段培育民眾文化自主意識和內(nèi)生發(fā)展動力。黨和政府主要有三個(gè)方面任務(wù)：一是積極推進(jìn)黨建重心下移，在行政村和自然村中建立黨支部，發(fā)揮黨的思想領(lǐng)導(dǎo)作用，基層黨組織一方面要帶領(lǐng)民眾挖掘弘揚(yáng)紅文化；另一方面要充分調(diào)動民眾的積極性和創(chuàng)造性，讓民眾自覺參與文化建設(shè)，創(chuàng)造地方特色文化。二是幫助民族地區(qū)文化治理謀劃布局，地方政府依據(jù)中央有關(guān)鄉(xiāng)村振興政策，結(jié)合地區(qū)文化優(yōu)勢，因地制宜制定符合自身發(fā)展的文化發(fā)戰(zhàn)略，保證文化治理策略的可持續(xù)性和科學(xué)性。三是加強(qiáng)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)和文化公共服務(wù)供給，促進(jìn)城鄉(xiāng)文化基礎(chǔ)設(shè)施均等化，加強(qiáng)民族地區(qū)文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，例如文化場館、數(shù)字化平臺等，為文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展奠定物質(zhì)基礎(chǔ)。多途徑鼓勵民族地區(qū)進(jìn)行文化內(nèi)容和形式創(chuàng)新，培養(yǎng)民眾文化主意識，逐步參與和主導(dǎo)地區(qū)文化建設(shè)。文化自理階段政府是文化治理的引導(dǎo)者和服務(wù)者，民眾是文化治理的主體。民族地區(qū)政府制定相關(guān)文化產(chǎn)業(yè)發(fā)展政策(旅游、民俗、文化產(chǎn)品等方面)、土地管理政策等為民族地區(qū)的文化治理提供政策和制度保障，做好文化治理的“引路人”，規(guī)范文化開發(fā)和治理行為，保障民族地區(qū)文化治理的良性發(fā)展。

發(fā)揮市場在民族資源配置中的正向作用，注重社會效益和經(jīng)濟(jì)效益。民族地區(qū)多是地理位置偏遠(yuǎn)、經(jīng)濟(jì)薄弱地區(qū)，但擁有極其豐富的自然資源和文化資源，由于缺乏資本、技術(shù)以及管理經(jīng)驗(yàn)等各方面的支持，民族地區(qū)難以打造完整的文化產(chǎn)業(yè)格局。文化代理階段，在政府對民族地區(qū)文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局之后，需要在文化基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、文化資源開發(fā)、文化產(chǎn)業(yè)運(yùn)營等多個(gè)方面引入市場機(jī)制。通過承包、合作、股份制等方式，將資本、技術(shù)、人才等引入鄉(xiāng)村，使鄉(xiāng)村文化轉(zhuǎn)化成“文化資本”參與到生產(chǎn)要素的流動與聚集之中，推動鄉(xiāng)村公共文化市場的形成與發(fā)展。文化自理階段民族地區(qū)已經(jīng)形成基本的文化市場格局，需要培養(yǎng)本土化的文化經(jīng)營主體。文化消費(fèi)的目的是追求精神愉悅，具有較強(qiáng)的社會效益要求，企業(yè)作為營利組織難以兼顧社會效益，農(nóng)民是消費(fèi)主體，也是生產(chǎn)主體，本土化文化經(jīng)營者更能創(chuàng)造出符合消費(fèi)者需求的文化產(chǎn)品，在兼顧民族地區(qū)文化傳播和發(fā)展的同時(shí)創(chuàng)造經(jīng)濟(jì)效益。

民眾是文化治理的主體，是民族地區(qū)文化可持續(xù)發(fā)展的內(nèi)在驅(qū)動因素。文化代理階段政府和企業(yè)是民族地區(qū)文化資源開發(fā)的主導(dǎo)者，民眾是參與者，配合政府對村落傳統(tǒng)建筑進(jìn)行改造、修繕、重新布局，參與企業(yè)打造文化產(chǎn)業(yè)鏈，改善村落自然環(huán)境、挖掘民族傳統(tǒng)文化、打造旅游品牌來吸引游客，通過外源力量的帶動，促進(jìn)民族地區(qū)社會結(jié)構(gòu)、文化產(chǎn)業(yè)體系、文化體系以及組織體系等進(jìn)行全方位的轉(zhuǎn)型和優(yōu)化。到文化自理階段，文化自覺意識產(chǎn)生，當(dāng)?shù)鼐用窭妹褡鍌鹘y(tǒng)聚落及文化的先天屬性，主動參與文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)，并在利益分配、土地利用等方面與外入資本進(jìn)行博弈。此階段民主的主體性主要體現(xiàn)在兩個(gè)方面：一方面民族地區(qū)積極成立專門的鄉(xiāng)村文化自治組織，例如文化管理委員會，文化產(chǎn)業(yè)開發(fā)與管理公司等，對地方文化產(chǎn)業(yè)進(jìn)行全方位地管理，與外來企業(yè)進(jìn)行博弈，爭取話語權(quán)；另一方面，在經(jīng)濟(jì)利益和文化情感的驅(qū)動下進(jìn)行鄉(xiāng)村文化創(chuàng)作，帶動更多民眾主動參與本地的文化建設(shè)，組成婦女文化組織、老人文化組織、讀書會、文藝隊(duì)等文化性團(tuán)體。

(三)豐富文化治理內(nèi)容

內(nèi)源式發(fā)展模式的第三個(gè)核心要點(diǎn)是“鄉(xiāng)土資源利用”，豐富的文化資源是民族地區(qū)無與倫比的資源優(yōu)勢，文化治理需要以文化資源為抓手撬動民族地區(qū)產(chǎn)業(yè)、資本、組織、人才、生態(tài)等多方位的發(fā)展，推進(jìn)鄉(xiāng)村全面振興，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)強(qiáng)、農(nóng)村美、農(nóng)民富的目標(biāo)。

從文化治理的視角審視鄉(xiāng)村文化建設(shè)，文化多元性的特征可以從鄉(xiāng)村文化體系中離析出鄉(xiāng)村文化產(chǎn)業(yè)、倫理文化、自治文化、農(nóng)耕文化四個(gè)子系統(tǒng)，并分別對應(yīng)“產(chǎn)業(yè)興旺、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生態(tài)宜居”的振興目標(biāo)。[24]

首先，文化產(chǎn)業(yè)與產(chǎn)業(yè)興旺相耦合。民族地區(qū)擁有的特色傳統(tǒng)建筑、衣著服飾、生產(chǎn)生活技術(shù)、飲食文化、生活習(xí)俗和田園景觀等地域文化資源是發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)的基礎(chǔ)，引入市場機(jī)制，通過市場化的經(jīng)營運(yùn)作能夠發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，變文化資源為文化資本。較為成功模式有江寧“文化+旅游+體育”休閑鄉(xiāng)村模式、青川縣的“川北一絕”休閑農(nóng)業(yè)及“青川綠茶”旅游品牌、煙臺市的“鄉(xiāng)村儒學(xué)”文化工程、川南鳳凰苗寨民俗與旅游體驗(yàn)等，均為民族地區(qū)的產(chǎn)業(yè)發(fā)展提供有益借鑒。

其次，倫理文化與鄉(xiāng)風(fēng)文明相耦合。鄉(xiāng)村的倫理道德和民俗是約束民眾行為的規(guī)范準(zhǔn)則，鄉(xiāng)風(fēng)文明的目標(biāo)是對倫理文化進(jìn)行吐故納新，在故有優(yōu)良傳統(tǒng)文化的基礎(chǔ)上融合現(xiàn)代優(yōu)秀文化。倫理文化的治理主要有兩方面的工作：其一，保存和改良優(yōu)秀傳統(tǒng)的倫理文化，例如，開展婚商嫁娶革新行動、倡導(dǎo)尊老愛幼公序良俗、宣揚(yáng)優(yōu)秀的人物故事和信仰文化等；其二是汲取和融合優(yōu)秀的現(xiàn)代文明，例如宣揚(yáng)社會主義核心價(jià)值觀、開展鄉(xiāng)風(fēng)民風(fēng)評議、開展優(yōu)良家風(fēng)培育行動、開展先進(jìn)文化惠民行動等。

再次，自治文化與治理有效相耦合。傳統(tǒng)的“雙軌政治”下鄉(xiāng)村社會是鄉(xiāng)紳和宗族領(lǐng)導(dǎo)下的地方自治，建國后國家提倡民主自治皆為鄉(xiāng)村自治奠定了基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村本是基于血緣和地緣凝聚而來的共同體社會，天然具有團(tuán)結(jié)紐帶，鄉(xiāng)村可以組建自治組織管理日常的村莊公共事務(wù)，通過共同體紐帶促進(jìn)村民自治，例如廣東清遠(yuǎn)市的村民理事會，理事會是由村民自發(fā)組成，與村委會并行，村委會負(fù)責(zé)行政事務(wù)，理事會負(fù)責(zé)處理日常的公益事務(wù)，村民理事會既能減少基層政府工作負(fù)擔(dān)，促進(jìn)服務(wù)性政府職能轉(zhuǎn)型，更能凝聚民心民力，激發(fā)村民自治自理潛能。

最后，農(nóng)耕文化與生態(tài)宜居相耦合。農(nóng)耕文化與鄉(xiāng)村的生產(chǎn)生活生態(tài)空間密切相關(guān)，民族地區(qū)多處于山區(qū)，山區(qū)耕種獲取資源同時(shí)帶來環(huán)境污染和生態(tài)破壞。生態(tài)宜居提倡現(xiàn)代化綠色的農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)，為民眾貫徹綠色循環(huán)的現(xiàn)代農(nóng)業(yè)理念。民族地區(qū)農(nóng)業(yè)應(yīng)走“生態(tài)農(nóng)業(yè)+其他產(chǎn)業(yè)”的發(fā)展路徑，堅(jiān)持生態(tài)農(nóng)業(yè)的主路徑，種植綠色有機(jī)作物，支路徑發(fā)展生態(tài)農(nóng)業(yè)衍生的產(chǎn)品加工、鄉(xiāng)村旅游、鄉(xiāng)村教育、鄉(xiāng)村養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)鏈，促進(jìn)三產(chǎn)融合，力求人與自然、社會和諧共生。

(四)保障文化治理的可持續(xù)性

文化治理與鄉(xiāng)村振興是民族地區(qū)的長久性工作，是一個(gè)持續(xù)積累和不斷提升的過程，需要通過機(jī)制創(chuàng)新為民族地區(qū)的文化治理提供動力保障。文化治理的可持續(xù)性必須做好以下幾個(gè)方面：一是注重主體間的聯(lián)動，形成緊密利益聯(lián)結(jié)機(jī)制。文化代理時(shí)期，發(fā)展基本路徑是政府支持龍頭企業(yè)，進(jìn)而帶動民眾，呈典型的線性特征，三者之間是一種松散的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，企業(yè)是較大的利益獲得者，民族地區(qū)民眾重在參與，學(xué)習(xí)文化資源開發(fā)的技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)，培育產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)和人力資本。文化自理時(shí)期，民眾取代政府和企業(yè)成為文化治理的主體，在政府政策引導(dǎo)下，民眾聯(lián)動呈現(xiàn)網(wǎng)狀特征。在發(fā)掘利用當(dāng)?shù)貍鹘y(tǒng)資源的基礎(chǔ)上，民眾自發(fā)文化創(chuàng)新，利用鄉(xiāng)村網(wǎng)絡(luò)關(guān)系迅速傳播文化，民眾是最大的受益者。

二是要改善文化供給方式，著重建立激勵機(jī)制。民族區(qū)域在未來很長一段時(shí)間內(nèi)會處于文化代理的時(shí)期，文化供給和文化產(chǎn)業(yè)的開發(fā)依靠政府和企業(yè)，外源性模式下民眾缺乏文化主導(dǎo)權(quán)。文化自理期間，政府應(yīng)扮演引導(dǎo)和服務(wù)性角色，以政策規(guī)劃取代項(xiàng)目供給，減少資源直接分配，推行“項(xiàng)目自愿申請+績效獎勵”文化產(chǎn)業(yè)激勵機(jī)制，以鼓勵鄉(xiāng)村文化的自我供給。尤其是注重培育文化新型經(jīng)營主體，讓更多本土化文化精英、社會組織承擔(dān)文化治理重任，以適當(dāng)?shù)莫剟罴钗幕滦徒?jīng)營主體。

三是創(chuàng)新文化產(chǎn)業(yè)模式，提高資源開發(fā)效益。財(cái)政支持下的鄉(xiāng)村公共文化供給在增強(qiáng)文化單位公共產(chǎn)品生產(chǎn)能力的同時(shí)也導(dǎo)致了行業(yè)利益固化，引起行業(yè)封閉和行業(yè)“軟收縮”、資源體制內(nèi)循環(huán)導(dǎo)致“機(jī)構(gòu)空轉(zhuǎn)”和供給側(cè)低效。[25]文化供給方式要充分運(yùn)用現(xiàn)代信息手段，采用“互聯(lián)網(wǎng)+文化供給”方式提升資源利用效益，彌補(bǔ)故有文化供給方式的弊端。一方面是通過數(shù)字化手段拓展農(nóng)村文化受眾的廣度，自媒體的興起為民眾直接參與文化傳播和創(chuàng)造提供了便捷途徑，也為民族地區(qū)之外的民眾了解地域文化提供了橋梁媒介。另一方面是將數(shù)字化技術(shù)運(yùn)用到不同類型的文化資源創(chuàng)建中，拓展文化產(chǎn)業(yè)鏈條的深度，對民族特色藝術(shù)品、文物、非物質(zhì)文化遺產(chǎn)等文化資源進(jìn)行數(shù)字化轉(zhuǎn)化和開發(fā)，提升文化產(chǎn)品的創(chuàng)意水平和市場價(jià)值。

結(jié)語

民族地區(qū)的核心競爭力在于其獨(dú)特的文化資源，別具風(fēng)格的語言、服飾、習(xí)俗、建筑、飲食、信仰都是潛在文化資本，民族地區(qū)的鄉(xiāng)村振興之路是基于文化資源進(jìn)行綜合性文化治理，以文化為抓手優(yōu)化鄉(xiāng)村社會結(jié)構(gòu)、產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)、價(jià)值觀念，促進(jìn)鄉(xiāng)村社會全面發(fā)展。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略為民族地區(qū)發(fā)展提供政策支持，有利于促進(jìn)生產(chǎn)要素集聚、優(yōu)化農(nóng)村文化建設(shè)的制度環(huán)境、促進(jìn)城鄉(xiāng)文化碰撞交融，為鄉(xiāng)村發(fā)展提供諸多機(jī)遇。但由于民族地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會基礎(chǔ)薄弱，其文化治理要走一條由外源性發(fā)展向內(nèi)源式發(fā)展的長期性道路，實(shí)現(xiàn)從文化代理到文化自理的發(fā)展，民族地區(qū)的實(shí)踐路徑需要重塑鄉(xiāng)村文化的價(jià)值、塑造多元性治理主體、豐富文化治理內(nèi)容、保障文化治理的可持續(xù)性。通過這些路徑實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的民眾“參與轉(zhuǎn)向”，探索出本土化的鄉(xiāng)村振興道路。

文化治理的發(fā)展模式是依托民族地區(qū)鄉(xiāng)村獨(dú)特的文化資源促進(jìn)區(qū)域經(jīng)濟(jì)、政治、文化多方面的發(fā)展，其目標(biāo)不僅僅是為了實(shí)現(xiàn)民族地區(qū)的文化振興，更是旨在促進(jìn)鄉(xiāng)村的全面振興。鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的實(shí)施需要一個(gè)核心支點(diǎn)，這個(gè)支點(diǎn)須是當(dāng)?shù)氐膬?yōu)勢所在，民族地區(qū)發(fā)展的支點(diǎn)是其文化資源。為發(fā)揮此優(yōu)勢，黨應(yīng)當(dāng)發(fā)揮文化建設(shè)的領(lǐng)導(dǎo)作用，傳統(tǒng)文化和現(xiàn)代文化兩手抓，從根本上保障文化發(fā)展道路的正確性和先進(jìn)性。政府應(yīng)因勢利導(dǎo)圍繞支點(diǎn)全面推進(jìn)鄉(xiāng)村建設(shè)，將資源集中于優(yōu)勢之處提高鄉(xiāng)村發(fā)展效率。

注釋：

①民族地區(qū)包括內(nèi)蒙古、廣西、貴州、云南、西藏、寧夏、新疆、青海8個(gè)省份，資料來源于《2019年中國文化及相關(guān)產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計(jì)年鑒》，作者整理計(jì)算所得。

②具體數(shù)據(jù)來自中華人民共和國國務(wù)院新聞辦公2009年編撰的《中國的民族政策與各民族共同繁榮發(fā)展》中的第六部分保護(hù)和發(fā)展少數(shù)民族文化第三段。

③(1)社會大眾應(yīng)該平等地享受社會發(fā)展成果;(2)在項(xiàng)目開發(fā)過程中應(yīng)引入居民參與;(3)對于進(jìn)行開發(fā)的具體行政手段必須加以強(qiáng)化;(4)對于基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行城鄉(xiāng)統(tǒng)籌配置;(5)環(huán)境保護(hù)要徹底。