□ 張 彪 王 懿 孫中鋒

近年來(lái)，合肥市已在工業(yè)化、城市化兩大方面取得驕人成就，但如何在“十四五”時(shí)期實(shí)施現(xiàn)代化大城市的“1331”戰(zhàn)略，傾心打造“養(yǎng)人”之城，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)與人口、人才的快速集聚，無(wú)疑需要對(duì)“十四五”乃至更長(zhǎng)時(shí)期的人口發(fā)展戰(zhàn)略做出有科學(xué)性、有效性的規(guī)劃。因此，本文從人口預(yù)測(cè)角度出發(fā)，基于合肥市現(xiàn)有人口數(shù)據(jù)對(duì)合肥市“十四五”人口發(fā)展趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)和分析，并對(duì)人口發(fā)展規(guī)劃提供相關(guān)建議，促進(jìn)合肥市“十四五”社會(huì)政策與人口規(guī)劃發(fā)展的有效銜接。

|文獻(xiàn)綜述

人口預(yù)測(cè)是運(yùn)用科學(xué)、系統(tǒng)的研究方法，根據(jù)某地區(qū)人口現(xiàn)狀以及人口發(fā)展的可能規(guī)律進(jìn)行分析，來(lái)對(duì)該地區(qū)未來(lái)一段時(shí)期的人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)等發(fā)展趨勢(shì)做出判斷。經(jīng)過(guò)多年發(fā)展，人口預(yù)測(cè)已經(jīng)有很多方法，包括自然增長(zhǎng)率法、年齡移算法、Leslie 模型、灰色預(yù)測(cè)GM(1,1)模型等。眾多方法各有優(yōu)劣，不少學(xué)者也采用上述方法對(duì)人口進(jìn)行過(guò)預(yù)測(cè)。如張海峰等用四種模型綜合對(duì)西寧市人口規(guī)模進(jìn)行預(yù)測(cè)并比較各模型優(yōu)劣[1]。曹建基于Leslie 改進(jìn)模型對(duì)全面放開(kāi)二孩政策下中國(guó)人口預(yù)測(cè)與分析[2]。陳霞、肖嵐在Logistic 種群增長(zhǎng)模型中引入適當(dāng)形式的收獲函數(shù),得到改進(jìn)模型后對(duì)中國(guó)人口進(jìn)行預(yù)測(cè)[3]。黃積星、喬國(guó)通以安徽省為例，基于灰色理論模型對(duì)未來(lái)出生人口進(jìn)行預(yù)測(cè)[4]。侯瑞環(huán)、徐翔燕通過(guò)對(duì)GM（1，1）模型進(jìn)行改進(jìn)，對(duì)新疆人口數(shù)量進(jìn)行中長(zhǎng)期預(yù)測(cè)[5]。學(xué)者們對(duì)人口預(yù)測(cè)以及預(yù)測(cè)方法進(jìn)行過(guò)大量研究，并且取得了較大進(jìn)展。但是普遍發(fā)現(xiàn)這些研究都過(guò)于側(cè)重于對(duì)模型的敘述以及預(yù)測(cè)結(jié)果的純粹說(shuō)明，并沒(méi)有更多針對(duì)預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行深入分析。因此本文基于合肥市現(xiàn)有人口數(shù)據(jù),采用趨勢(shì)外推法與城市出行的人口模型法來(lái)預(yù)測(cè)合肥市的人口發(fā)展趨勢(shì)，重點(diǎn)對(duì)于預(yù)測(cè)結(jié)果進(jìn)行深入分析，從而準(zhǔn)確把握合肥市人口數(shù)量、結(jié)構(gòu)變化趨勢(shì)，給予相關(guān)對(duì)策與建議。

|“十四五”合肥市人口發(fā)展預(yù)測(cè)

（一）數(shù)據(jù)來(lái)源與預(yù)測(cè)方法

本文根據(jù)2010 年全國(guó)第六次人口普查合肥市常住人口數(shù)據(jù)，結(jié)合合肥市2015 年、2019 年人口數(shù)據(jù)，作為開(kāi)展人口分析預(yù)測(cè)工作的依據(jù)（表1）。

表1 合肥市常住人口數(shù)據(jù)（單位：人）

據(jù)全國(guó)第六次人口普查中各城區(qū)五歲組人口數(shù)量，結(jié)合分年齡段人口分布特點(diǎn)，測(cè)算合肥市單歲組的年齡結(jié)構(gòu)，形成人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔（圖1）作為人口結(jié)構(gòu)模型預(yù)測(cè)的主要輸入數(shù)據(jù)之一。同時(shí)根據(jù)合肥市2019年百歲表，形成人口年齡結(jié)構(gòu)金字塔（圖2）。

圖1 合肥市2010 年人口年齡金字塔

圖2 合肥市2019 年人口年齡金字塔

本文采用“（總量和結(jié)構(gòu)）初步測(cè)算+（空間分布）反饋調(diào)整”兩個(gè)模塊相結(jié)合的方式對(duì)合肥市2025 年人口進(jìn)行預(yù)測(cè)。人口總量測(cè)算模塊中，首先在2019 年各個(gè)區(qū)縣人口結(jié)構(gòu)的基礎(chǔ)上，通過(guò)趨勢(shì)外推法得到合肥市人口增長(zhǎng)的第一套（基準(zhǔn)）方案，進(jìn)而考慮未來(lái)公共服務(wù)設(shè)施配置變化對(duì)人口的吸引作用，利用考慮城市半徑的常住人口模型法分析確定2025 年合肥市人口總量預(yù)測(cè)的第二套方案。其次利用目前普遍使用的國(guó)際人口預(yù)測(cè)軟件，預(yù)測(cè)合肥市分城區(qū)的人口占比以及各城區(qū)內(nèi)部人口年齡結(jié)構(gòu)分布。

（二）常住人口總量預(yù)測(cè)

1.趨勢(shì)外推法。趨勢(shì)外推法的基本思路為：分析現(xiàn)有的合肥市主要年份人口數(shù)據(jù)的變化趨勢(shì)，之后認(rèn)定該趨勢(shì)在未來(lái)幾年不會(huì)改變，從而推算出2025 年合肥市的人口總量。本文采用聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)進(jìn)行對(duì)照計(jì)算。

聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)處每年度發(fā)布《世界人口展望報(bào)告》，該報(bào)告對(duì)全球各國(guó)人口規(guī)模超過(guò)75 萬(wàn)城市的城市化地區(qū)人口變化趨勢(shì)進(jìn)行預(yù)測(cè)。在《世界人口展望報(bào)告》中列出合肥市2000-2025 年人口變化趨勢(shì)的最新預(yù)測(cè)值（表2）。

表2 《世界人口展望報(bào)告》中合肥市人口數(shù)量預(yù)測(cè)值

其所采用的人口預(yù)測(cè)模型是基于計(jì)算城鄉(xiāng)比率使用外推法預(yù)測(cè)城市人口：首先計(jì)算每年城鄉(xiāng)比率的平均變化率，城鄉(xiāng)比率的變化與城鎮(zhèn)人口變化率和農(nóng)村人口變化率的差額相關(guān)，假設(shè)城鄉(xiāng)比率遵循符合邏輯的路徑發(fā)展，將城鄉(xiāng)比率的變化率進(jìn)行外推；之后建立“國(guó)際模型”，認(rèn)為城鄉(xiāng)發(fā)展差異的變化在推測(cè)期內(nèi)雖然不會(huì)保持不變，但是會(huì)趨同于全世界兩百萬(wàn)以上人口國(guó)家假設(shè)的城鄉(xiāng)發(fā)展差異，因此可以使用148 個(gè)國(guó)家的城鄉(xiāng)發(fā)展差異數(shù)據(jù)（即城鄉(xiāng)比率）進(jìn)行回歸；最終將預(yù)測(cè)城市的相關(guān)數(shù)據(jù)帶入模型得到該城市預(yù)測(cè)人口值（表3）。

可以發(fā)現(xiàn)，雖然常住人口數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)之間存在較大差異，但兩者在人口變化趨勢(shì)基本相同。將合肥市常住人口統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)與聯(lián)合國(guó)預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)相除得到2015 年和2019 年人口比值，取平均值1.96，可以認(rèn)為兩者在數(shù)量差距上相對(duì)穩(wěn)定（表3）。根據(jù)聯(lián)合國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)事務(wù)處2025 年合肥市區(qū)人口預(yù)測(cè)值為454.9 萬(wàn)，結(jié)合上述兩個(gè)年度人口預(yù)測(cè)值與實(shí)際統(tǒng)計(jì)值的穩(wěn)定比例進(jìn)行折算，并對(duì)結(jié)果取平均值即得到2025 年合肥市常住人口總量，約為998.72 萬(wàn)人。

表3 世界人口展望報(bào)告預(yù)測(cè)數(shù)據(jù)與合肥市區(qū)實(shí)際人口總量的比較

2.考慮城市半徑的常住人口模型法。城市經(jīng)濟(jì)學(xué)理論認(rèn)為，公共服務(wù)設(shè)施是城市社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要支撐。一般而言，城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平和公共服務(wù)設(shè)施水平呈正相關(guān)關(guān)系，即當(dāng)城市經(jīng)濟(jì)發(fā)展達(dá)到一定水平時(shí)，其公共服務(wù)設(shè)施也應(yīng)達(dá)到與之相匹配的水平。《馬丘比丘宣言》中也提到，“交通是被看作城市的基本功能之一”，而道路網(wǎng)絡(luò)可以說(shuō)是城市交通的主要經(jīng)脈，依托于路網(wǎng)的流動(dòng)性如此之高，以至于城市公共服務(wù)設(shè)施等都隨之增長(zhǎng)。城市半徑意味著，以市中心為原點(diǎn)，絕大多數(shù)（超過(guò)90%）的出行起點(diǎn)或終點(diǎn)都分布在以此為半徑的圓圈之內(nèi)。一般來(lái)說(shuō)，城市布局的擴(kuò)大是經(jīng)濟(jì)發(fā)展和人口集聚的共同結(jié)果。進(jìn)一步分析表明，城市半徑與其經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平之間存在高度正相關(guān)關(guān)系。經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)和人口凈流入地區(qū)的城市半徑往往較大，因此以城市半徑預(yù)測(cè)常住人口規(guī)模也是較為準(zhǔn)確的選擇。

2017 年根據(jù)滴滴出行的數(shù)據(jù)顯示，合肥市城市半徑為16.4 公里，鄭州市24.3 公里，南京市24.8 公里，上海市30.8 公里，蘇州市27.3 公里，杭州市28.8 公里。

通過(guò)相關(guān)分析，城市常住人口規(guī)模的和城市半徑具有高度正相關(guān)聯(lián)系，城市常住人口數(shù)量越多，城市的半徑就越大，兩者的相關(guān)系數(shù)高達(dá)0.80。2017 年合肥市GDP 總量為7213 億元，城市半徑為16.4 公里，預(yù)計(jì)2025 年合肥市GDP 為11482.3萬(wàn)元，計(jì)算合肥市城市出行半徑為19.1 公里左右，對(duì)應(yīng)城區(qū)常住人口規(guī)模為525.25 萬(wàn)，按照城區(qū)人口和常住人口比例，推測(cè)出合肥市2025 年常住人口總量在1039.9 萬(wàn)人（圖5）。

圖5 GDP 和常住人口數(shù)量相關(guān)性

綜合上述分析過(guò)程，將趨勢(shì)外推法預(yù)測(cè)的2025 年合肥市常住人口數(shù)量結(jié)果定為情景一（基準(zhǔn)方案），城市出行半徑模型法計(jì)算結(jié)果定位情景二（最高方案）。最終方案對(duì)兩種情景方法取平均值，得到2025 年合肥市常住人口數(shù)量達(dá)到1019.36 萬(wàn)人（表4）。

表4 不同情景（方案）下2025 年人口初步預(yù)測(cè)值

（三）人口結(jié)構(gòu)發(fā)展趨勢(shì)

采取與常住人口預(yù)測(cè)同樣方法，得到合肥市2025 年各城區(qū)人口總量預(yù)測(cè)結(jié)果（表5）。從各區(qū)縣人口總量來(lái)看，除廬陽(yáng)區(qū)和長(zhǎng)豐縣，其他區(qū)縣常住人口都已經(jīng)達(dá)到百萬(wàn)以上人口規(guī)模，這也為各個(gè)區(qū)縣經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展奠定良好人口基礎(chǔ)。在此基礎(chǔ)上，根據(jù)教育和養(yǎng)老設(shè)施服務(wù)的人口年齡段測(cè)算各城區(qū)在相應(yīng)年齡段內(nèi)人口占比，從而可預(yù)測(cè)2025 年人口結(jié)構(gòu)情況（表6）。

表5 合肥市各城區(qū)人口總量預(yù)測(cè)結(jié)果

表6 合肥市各城區(qū)人口結(jié)構(gòu)預(yù)測(cè)結(jié)果

將推算出的2025 年合肥市分城區(qū)人口年齡結(jié)構(gòu)分布繪制成的年齡金字塔（圖6），從人口年齡金字塔看出，合肥市人口增長(zhǎng)日趨穩(wěn)定，老年人口規(guī)模也在逐步擴(kuò)大，常住人口中65 歲老年人口占總?cè)丝诒壤龑⑦_(dá)到14%，合肥市進(jìn)入人口老齡社會(huì)，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)進(jìn)一步加重。從合肥市各個(gè)區(qū)的情況來(lái)看，全面放開(kāi)二孩以來(lái)，蜀山區(qū)、包河區(qū)、長(zhǎng)豐縣、肥東縣、肥西縣出生人數(shù)比較明顯，但持續(xù)的時(shí)間比較短，在3 年以上，緩解人口老齡化政策效應(yīng)有限，廬陽(yáng)區(qū)、肥東縣、巢湖市65 歲以上人口均超過(guò)14%，進(jìn)入深度老齡化社會(huì)。

圖6 2025 年合肥市人口年齡金字塔

|“十四五”合肥市人口發(fā)展的挑戰(zhàn)與對(duì)策

（一）人口增長(zhǎng)數(shù)量問(wèn)題的困難與對(duì)策

上述分析得到，在不考慮機(jī)械變動(dòng)影響以及區(qū)劃變更下，合肥市常住人口總量到2025 年預(yù)計(jì)將達(dá)到1019.36 萬(wàn)人，增長(zhǎng)速度并不明顯，按照合肥市“十四五”建設(shè)特大現(xiàn)代化城市的要求，人口的這種增長(zhǎng)不能滿足現(xiàn)代化“區(qū)域特大城市”建設(shè)的需要，也不能減緩人口老齡化帶來(lái)的影響，與發(fā)展需求不相匹配，急需人口的機(jī)械增長(zhǎng)、社會(huì)管理改革、區(qū)劃調(diào)整等政策措施，以達(dá)到人口的集聚。

由于目前現(xiàn)代化大城市已經(jīng)從過(guò)去對(duì)于單純勞動(dòng)力人口數(shù)量的需要轉(zhuǎn)變?yōu)閷?duì)“高質(zhì)量”的人才需要，因此在合肥市“十四五”對(duì)于建設(shè)成為特大城市的戰(zhàn)略背景下，可以加大對(duì)人才數(shù)量的吸引。應(yīng)該著力創(chuàng)新集聚人才體制，依托創(chuàng)新平臺(tái)、穩(wěn)步建設(shè)綜合性國(guó)家科學(xué)中心，引進(jìn)國(guó)家“千人計(jì)劃”等各類人才，使全市集聚更多創(chuàng)新人才資源；一方面通過(guò)保障人才住房需求，穩(wěn)地價(jià)、穩(wěn)房?jī)r(jià)、穩(wěn)預(yù)期，解決突出的住房問(wèn)題，另一方面大力弘揚(yáng)科學(xué)精神，營(yíng)造合肥良好科研氛圍，加大對(duì)于科研費(fèi)用的投入，消除科研人員不合理負(fù)擔(dān)。通過(guò)住房、薪酬等各類杠桿政策，積極鼓勵(lì)各類優(yōu)秀人才回肥發(fā)展，達(dá)到人才數(shù)量的集聚，以期達(dá)到人口數(shù)量高質(zhì)量增長(zhǎng)目的。

（二）人口老齡化的影響與建議

人口結(jié)構(gòu)上合肥市老年人口的規(guī)模在逐步擴(kuò)大，全市進(jìn)入人口老齡化社會(huì)，部分區(qū)域進(jìn)入深度老齡化社會(huì)，老年撫養(yǎng)負(fù)擔(dān)持續(xù)加重，將會(huì)顯著增加公共服務(wù)和社會(huì)保障壓力，凸顯有效勞動(dòng)力供給制約，持續(xù)影響社會(huì)活力、創(chuàng)新動(dòng)力和經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)動(dòng)力。同時(shí)居家養(yǎng)老和長(zhǎng)期照護(hù)制度的不完善，社會(huì)養(yǎng)老服務(wù)設(shè)施供給的不足，城鄉(xiāng)、區(qū)域資源配置的不均衡均會(huì)造成社會(huì)和家庭巨大的養(yǎng)老壓力。

在此未來(lái)形勢(shì)下，合肥市需積極響應(yīng)應(yīng)對(duì)人口老齡化國(guó)家戰(zhàn)略，以倡導(dǎo)的“一老一小”作為重點(diǎn)完善人口服務(wù)體系?！耙焕稀狈矫?，李克強(qiáng)總理提到老齡產(chǎn)業(yè)是一個(gè)巨大的朝陽(yáng)產(chǎn)業(yè)，應(yīng)充分利用合肥市作為國(guó)家創(chuàng)新型城市建設(shè)的有利契機(jī)，大力利用科技與養(yǎng)老相結(jié)合，推進(jìn)智慧養(yǎng)老模式優(yōu)勢(shì)發(fā)展，依托新一代信息技術(shù)發(fā)展新業(yè)態(tài)，以解決老年人各種養(yǎng)老需求為目標(biāo)。同時(shí)，合肥市應(yīng)該加大對(duì)養(yǎng)老服務(wù)行業(yè)的投入，將應(yīng)對(duì)人口老齡化和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展相結(jié)合，引入多方面資源，提升服務(wù)質(zhì)量，全力打造智慧養(yǎng)產(chǎn)業(yè)集群，讓智能化服務(wù)跟上老年人的需求，以期為老年人高質(zhì)量的晚年生活提供保障。“一小”方面，應(yīng)給予生育政策更多利好，發(fā)展普惠托育以及嬰幼兒照護(hù)服務(wù)，支持各種非盈利機(jī)構(gòu)、優(yōu)質(zhì)機(jī)構(gòu)或行業(yè)協(xié)會(huì)等發(fā)展，綜合利用各方資源擴(kuò)大服務(wù)供給與質(zhì)量。如開(kāi)展公益課程，利用網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)進(jìn)行免費(fèi)開(kāi)放，以村委會(huì)、居委會(huì)等基層力量為依托，提供育幼家庭指導(dǎo)服務(wù)，幫助家庭成員提高照護(hù)能力，從根本上解決生育后顧之憂，增強(qiáng)居民的生育意愿，推動(dòng)生育率合理發(fā)展。