石斌

摘要：隨著互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的高效發(fā)展，著作權(quán)人控制作品的力度大幅度減弱，公眾獲取作品的成本也得到了一定程度的降低。公共圖書館作為向公眾傳播作品的主要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)提供者之一，面臨著非常多的困境。對此，本文就對公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用的困境進(jìn)行了探究，并分析了其有效進(jìn)路。

關(guān)鍵詞：公共圖書館;信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán);適用困境;有效進(jìn)路

互聯(lián)網(wǎng)迅猛發(fā)展帶來的信息網(wǎng)絡(luò)傳播促使公眾在獲取資訊時更加便捷且容易，公眾獲取的作品成本也大幅度降低，這威脅到了傳統(tǒng)著作權(quán)的保護(hù)和行使。我國《著作權(quán)法》中規(guī)定到：信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)主要是指利用有線或者是無線等方式為公眾提供，讓公眾可以結(jié)合自身選擇的地點(diǎn)和實(shí)踐獲得作品的權(quán)利。公共圖書館本身就屬于一個公共場所，為打仗提供重要網(wǎng)絡(luò)服務(wù)，并受到《公共圖書館法》以及《公共文化服務(wù)保障法》的保護(hù)下，發(fā)展速度之間加快，且成為了當(dāng)前社會中最為關(guān)鍵的公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)。

一、公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播使用困境

（一）法院沒有區(qū)分直接、間接侵權(quán)

信息網(wǎng)絡(luò)傳播侵權(quán)中存有兩種說法，其一是直接侵權(quán);其二是間接侵權(quán)。前者主要是指對著作權(quán)人的行為進(jìn)行直接侵犯，后者則是沒有對著作權(quán)人的權(quán)利進(jìn)行直接侵犯，而是為直接侵權(quán)提供了一些輔助行為。一般而言，直接侵權(quán)者的行為是提供相關(guān)內(nèi)容，間接侵權(quán)者則是進(jìn)行了網(wǎng)絡(luò)服務(wù)。

當(dāng)前，對于信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)責(zé)任，法學(xué)界提出了幾種標(biāo)準(zhǔn)，其中包含了實(shí)質(zhì)替代標(biāo)準(zhǔn)、服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)以及用戶感知標(biāo)準(zhǔn)等[1]。用戶感知標(biāo)準(zhǔn)主要是建立在用戶主觀感知角度的基礎(chǔ)上，符合用戶感知標(biāo)準(zhǔn)就視其為侵權(quán)。服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)主要是指將網(wǎng)絡(luò)作品上傳到服務(wù)器的侵權(quán)行為。實(shí)質(zhì)替代標(biāo)準(zhǔn)主要建立在行為人行為以及獲利的根本上出發(fā)，對侵權(quán)行為進(jìn)行綜合判定。如何區(qū)分上述三種標(biāo)準(zhǔn)，主要是通過判斷其是否具備直接提供作品的行為，即指的是直接或間接為公眾提供相關(guān)作品。其服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)是當(dāng)下司法實(shí)踐中的通用標(biāo)準(zhǔn)[2]。服務(wù)器標(biāo)準(zhǔn)主要是基于技術(shù)層面，將有關(guān)作品上傳至網(wǎng)絡(luò)服務(wù)器中，構(gòu)成為公眾提供作品的行為。

（二）司法判決加大公共圖書館注意審查義務(wù)

雖然法律沒有對公共圖書館對第三方數(shù)字資源有信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)審查義務(wù)進(jìn)行明確，但結(jié)合大多數(shù)司法判決的整體結(jié)果而言，實(shí)際上很多案件加重了公共圖書館注意審查義務(wù)。根據(jù)《最高人民法院關(guān)于審理侵害信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)民事糾紛案件適用法律若干問題的規(guī)定》，簡稱《規(guī)定》，可以將公共圖書館購買的第三方數(shù)字資源的審查義務(wù)歸結(jié)為三種：事前、始終以及事后的審查義務(wù)、技術(shù)審查義務(wù)以及補(bǔ)救義務(wù)[3]。前者義務(wù)要求對于購買的數(shù)字資源，公共圖書館有絕對的權(quán)利審查瑕疵，即為在購買之前，必須要對其是否具備侵權(quán)行為進(jìn)行審查。中者是指為讀者提供數(shù)字資源服務(wù)時，公共圖書館必須要采取相關(guān)的審查措施。后者是當(dāng)數(shù)字資源中出現(xiàn)了沒有通過授權(quán)的作品，公共圖書館在接受到相關(guān)通知后必須要采取補(bǔ)救行為。

二、公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用的完善途徑

（一）合理創(chuàng)建統(tǒng)一的使用制度

筆者認(rèn)為，關(guān)于立法層面公共圖書館科學(xué)使用相關(guān)制度范圍必須要有一定的擴(kuò)大，尤其是在網(wǎng)絡(luò)文化服務(wù)進(jìn)一步發(fā)展的背景下更需要如此。首先，要使用抽象開闊或者簡單羅列的形式優(yōu)化《著作權(quán)法》的相關(guān)制度。因?yàn)樵摍?quán)法以及一些行政法規(guī)無法達(dá)到公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)的滿意度，對此在一定程度上就要對立法條文進(jìn)行修改，并使其使用當(dāng)前的環(huán)境變化。其次，《信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)保護(hù)條例》中更要對一定條件下，公共圖書館網(wǎng)絡(luò)信息傳播權(quán)的合理使用體系加以明確。最后，即使不在合理使用范圍內(nèi)納入公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播行為，也要將其融入準(zhǔn)合理使用范疇之中[4]。這也就意味著應(yīng)該授予圖書館相關(guān)許可，可以不經(jīng)過著作人權(quán)，利用支付費(fèi)用等方式就可以獲得其作品的信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)。

（二）基于功能主義的政府文化職能轉(zhuǎn)變

首先，必須要加大政策規(guī)范程度，進(jìn)一步促進(jìn)公共文化服務(wù)機(jī)構(gòu)制定規(guī)范知識產(chǎn)權(quán)行為的制度文件。其次，提升行政服務(wù)職能，供給所需的知識產(chǎn)權(quán)政策解讀以及相關(guān)法律咨詢，以此幫助下屬單位完成相關(guān)工作，當(dāng)出現(xiàn)與法律問題相關(guān)的內(nèi)容時，可以及時進(jìn)行調(diào)解。行政部門本身就具備與法律相關(guān)的人才，并且擁有調(diào)動資源的能力，行政部門的介入介意促使相關(guān)案件提前解決，并對當(dāng)事人進(jìn)行安撫，全力爭取補(bǔ)救時間，對證據(jù)進(jìn)行搜集等工作，進(jìn)而為公共圖書館的訴訟贏得基本保障。最后，加大行政監(jiān)督和檢查的力度。知識產(chǎn)權(quán)屬于專業(yè)化問題，需要政府相關(guān)的文職部門加大檢查力度，及時糾正和解決出現(xiàn)的相關(guān)問題，并創(chuàng)建與之相關(guān)的知識產(chǎn)權(quán)報(bào)告制度，要求公共圖書館定期向上匯報(bào)實(shí)際情況。

（三）公共圖書館的外部進(jìn)行強(qiáng)法律風(fēng)險(xiǎn)治理

其一，積極使用促和型或者是裁決型的糾紛解決方式。根據(jù)相關(guān)調(diào)查了解到，公共圖書館中有關(guān)作品信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)中，最終撤訴的案件達(dá)到了85%以上，只有一小部分案件真正步入到了司法程序這一環(huán)節(jié)。上述兩種糾紛解決方式，在原有的程度上可以節(jié)省雙方的時間和成本，這也意味著較好的處理方式依舊屬于非司法程序處理[5]。其二，公共圖書館應(yīng)該加強(qiáng)自身的知識產(chǎn)權(quán)法律意識，且全面了解到文化服務(wù)與知識產(chǎn)權(quán)之間有著不可脫離的關(guān)系，并且必須要具備熟悉的法律知識，且能夠合理運(yùn)用，這樣才能在日常工作中解決一些小麻煩。其三，對讀者合理使用數(shù)字資源的相關(guān)制度進(jìn)行強(qiáng)化。為了能幫助讀者更好的使用相關(guān)資源，避免出現(xiàn)著作權(quán)人的權(quán)利受到侵害，就要創(chuàng)建合法使用數(shù)字資源的協(xié)議，以此提升相關(guān)用戶的知識產(chǎn)權(quán)意識。

結(jié)束語：

綜上所述，必須要針對公共圖書館當(dāng)前的發(fā)展形式以及信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用的困境，利用具有針對性的方式進(jìn)行改善，只有這樣才能保證公共圖書館在提供信息服務(wù)時，不侵權(quán)，從而為其今后的發(fā)展奠定基礎(chǔ)。

參考文獻(xiàn)：

[1]周剛志，王星星.論信息網(wǎng)絡(luò)時代下公共圖書館的合理使用權(quán)配置——以深圳圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)侵權(quán)案為視角[J].圖書館建設(shè)，2021（2）：83-88，97.

[2]鄧杰明.公共圖書館信息網(wǎng)絡(luò)傳播權(quán)適用的困境與進(jìn)路[J].國家圖書館學(xué)刊，2021，30（3）：13-22.

[3]蘇小娜.網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共圖書館管理中的應(yīng)用研究[J].文存閱刊，2020（12）：17.

[4]楊軍慧.探究網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共圖書館管理中的應(yīng)用[J].傳媒論壇，2019，2（15）：142-143.

[5]童敏勤.探究網(wǎng)絡(luò)信息技術(shù)在公共圖書館管理中的應(yīng)用[J].卷宗，2021，11（13）：209.