摘要：健全的、具有針對性的、可行性強的采購制度體系能夠為企業(yè)構(gòu)建陽光、規(guī)范、高效的采購交易環(huán)境，為企業(yè)降本增效提供制度保障。本文主要分析了國投集團采購制度背景現(xiàn)狀和制度體系重塑的必要性，在此基礎(chǔ)之上提出了制定修訂的思路和體系重設(shè)的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：集團采購;制度體系

一、背景

2012年集團發(fā)布《國投集團集中采購試點工作方案》，在集團范圍內(nèi)開展集中采購試點工作，并印發(fā)《招標(biāo)管理規(guī)范》和《采購管理規(guī)范》，同時在中投咨詢設(shè)立招標(biāo)服務(wù)中心，作為集團集中采購試點工作的抓手。

為進一步促進集團采購工作的規(guī)范化、陽光化，形成降本增效和規(guī)范集團采購的長效機制，2015年集團下發(fā)《關(guān)于正式實行國投集團集中采購工作的通知》，正式推進以“集團化集中采購和授權(quán)板塊集中采購”為主要模式的集團集中采購工作，同步修訂了《招標(biāo)管理規(guī)范》和《采購管理規(guī)范》，并陸續(xù)發(fā)布《供應(yīng)商管理辦法》、《電子采購平臺使用管理辦法》，從搭建集團電子化采購平臺入手，進一步規(guī)范和完善集團集中采購制度、范圍和監(jiān)督體系，推動集團集中采購管理能力的不斷提升，努力探索國有資本投資控股公司集中采購管理的有效方式。

二、制度重塑的必要性

（一）政策法規(guī)發(fā)生變化

在國家簡政放權(quán)大背景下，國家在招標(biāo)采購領(lǐng)域做出了一系列調(diào)整，相關(guān)政策法規(guī)作出了大量修訂，集團現(xiàn)行相關(guān)制度有必要隨之調(diào)整。

這一變化體現(xiàn)了隨著國民經(jīng)濟的發(fā)展和采購規(guī)模日益擴大，招標(biāo)這一原本可以促進供應(yīng)商公平參與競爭，并能為采購單位實現(xiàn)降本增效的最優(yōu)方式已經(jīng)變得不那么高效了。在效率優(yōu)先，兼顧公平的指導(dǎo)原則下，國家上調(diào)了依法必須招標(biāo)工程建設(shè)項目金額門檻，最大限度的實現(xiàn)社會采購的效率和公平平衡。但在政策層面，國家在招標(biāo)活動實施的具體細節(jié)方面則進行了更加明確、細致的規(guī)范。如在原有公布的招標(biāo)文件范本基礎(chǔ)上新增了一系列招標(biāo)文件范本。這也給集團修訂制度提供了可借鑒和可操作的思路，即為了更好保證市場效率，還權(quán)于采購主體，同時為了激勵市場主體參與競爭創(chuàng)造公平的社會環(huán)境，制定更加清晰的操作細則。

（二）巡視審計日益加強

隨著國家對中央企業(yè)巡視審計力度的加強，招標(biāo)采購活動逐漸成為巡視審計的重點。通過對多輪巡視審計問題的分析，發(fā)現(xiàn)大部分問題少有違反國家法律法規(guī)，主要是違反了集團相關(guān)規(guī)章制度。從側(cè)面說明，集團現(xiàn)行的招標(biāo)采購管理制度與實際的采購活動存在不匹配之處。

（三）集團改革逐步推進

集團2015年制定并頒布的全集團適用的采購制度和招標(biāo)制度沿用至今已4年有余。集采制度制定的初衷內(nèi)在要求是提升采購管理、節(jié)能降本增效、促進管理升級，外在要求是為響應(yīng)國資委對于央企集中采購管控的要求。在一定時間內(nèi)確實起到了降本增效、規(guī)范采購的作用。但隨著集團各項改革和試點的推進，原有制度越來越不適應(yīng)現(xiàn)有的集團管控模式，采購具體的實施流程也與現(xiàn)有的制度產(chǎn)生了一定的偏離，采購管理理念和要求均需隨之調(diào)整。

三、制度修訂的思路

（一）參照國家最新發(fā)布的相關(guān)招標(biāo)管理規(guī)定，對招標(biāo)范圍等原則性要求進行調(diào)整，做到依法必須招標(biāo)項目的實施完全與國家法規(guī)保持一致，不提高各成員企業(yè)必須招標(biāo)項目的門檻，不擴大各成員企業(yè)必須招標(biāo)項目的范圍。

（二）參考政府采購法對非依法必須招標(biāo)項目采購方式的選擇依據(jù)進行規(guī)范。因不屬于國家法定依法必須招標(biāo)項目，所以在采購制度全面覆蓋各級采購活動的同時，可借鑒其他優(yōu)秀央企做法制定相關(guān)例外服務(wù)或者貨物的采購清單，如保安保潔食堂等屬地化性質(zhì)明顯和信息化升級改造需綁定實施商的特殊服務(wù)采購項目。充分考慮各采購單位特殊項目采購的特點，在滿足集團巡視和監(jiān)察審計要求的同時，使管理辦法更具有可行性和實操性。

（三）借鑒中國招標(biāo)投標(biāo)協(xié)會發(fā)布的《非招標(biāo)方式采購代理服務(wù)規(guī)范》，結(jié)合集團非招標(biāo)項目實際操作工作流程，重新梳理具有較高適用性的非招標(biāo)采購工作流程，通過制度予以規(guī)范和明確，并在電子采購平臺上予以固化，使集團上下所有的采購活動遵循統(tǒng)一的采購流程。通過建設(shè)電子商城，作為小額采購的有效途徑之一，滿足同質(zhì)、低值貨物采購需求。同時應(yīng)盡快開展電子采購平臺的整體升級改造工作，使其功能更加齊全、性能更加穩(wěn)定、操作更加便利。

（四）集團制度作為頂層設(shè)計，應(yīng)對于集中采購的實施和自主采購的管理做出原則性規(guī)定。同時集團應(yīng)加強對采購活動的監(jiān)督管理，可以借鑒其他央企經(jīng)驗設(shè)立監(jiān)標(biāo)人庫，通過抽取監(jiān)標(biāo)人對權(quán)限范圍內(nèi)的采購活動進行現(xiàn)場監(jiān)督。二級子公司對于采購的管控力度和集約程度可通過制定集中采購目錄實現(xiàn)。既能將涉及各版塊重要生產(chǎn)經(jīng)營活動的采購集中組織實施，又可以保證其一定程度的自主采購權(quán)利。

四、制度體系重設(shè)

（一）重塑管理模式

將采購管理制度作為本企業(yè)的基本管理制度履行法人治理結(jié)構(gòu)的決策程序，實行分級制定、上級審核后施行。集團負責(zé)采購制度頂層設(shè)計，做出總體要求，并根據(jù)總體要求制定適合集團總部的采購制度;子公司根據(jù)總體要求，制定本企業(yè)或本板塊的采購管理制度，報集團運營部備案后施行;控股投資企業(yè)根據(jù)總體要求和子公司具體要求，制定本企業(yè)的采購管理制度或?qū)嵤┘殑t，報子公司備案后施行，推動子公司提升采購專業(yè)化管理水平，確保集團各級企業(yè)采購制度有效銜接。

（二）規(guī)范制度名稱

招標(biāo)和非招標(biāo)均是采購工作的方式，故在集團采購制度頂層設(shè)計和總部采購制度中，不再單獨制定招標(biāo)制度，改為在采購制度中以招標(biāo)方式和非招標(biāo)方式分類進行規(guī)定。

（三）構(gòu)建制度體系

采購制度采用“1+N”體系?！?”指《集團采購管理規(guī)范》，是采購制度體系的綱領(lǐng)性文件，對各級企業(yè)采購工作提出總體要求?！癗”包括《總部采購管理辦法》、《集團供應(yīng)商管理辦法》及后續(xù)根據(jù)需要編制的配套制度。

通過上述分析，希望國投集團能夠進一步健全完善采購管理制度體系，不斷創(chuàng)新采購管理模式和管理機制，著力構(gòu)建陽光、規(guī)范、高效的采購交易環(huán)境，為企業(yè)降本增效提供制度保障。

作者簡介：馬曉蕾（1983—），女，回族，北京人，職務(wù)：中投咨詢有限公司職員，職稱：高級經(jīng)濟師，學(xué)歷：碩士研究生。