貴州省委常委、政法委書記，省法學會會長 時光輝

民法典是新中國成立以來第一部以“法典”命名的法律，是新時代我國社會主義法治建設的重大成果。2021年2月，習近平總書記視察貴州時強調(diào)：“要積極推進民法典實施，充分發(fā)揮其維護人民權益、化解矛盾糾紛、促進社會和諧穩(wěn)定的作用。”積極推進民法典實施，是貫徹落實習近平總書記視察貴州重要指示精神，全面推進平安貴州、法治貴州建設的重大政治任務，是貴州加快推進全面依法治省工作的重要抓手，貴州必須把推進民法典實施作為重中之重抓緊抓實，抓出成效。

一、積極推進民法典實施對貴州譜寫新時代高質(zhì)量發(fā)展新篇章具有重要意義

民法典系統(tǒng)整合了新中國成立70 多年來長期實踐形成的民事法律規(guī)范，汲取了中華民族優(yōu)秀法律文化，借鑒了人類法治文明建設有益成果，是一部體現(xiàn)我國社會主義性質(zhì)、符合人民利益和愿望、順應時代發(fā)展要求的民法典，是一部體現(xiàn)對生命健康、財產(chǎn)安全、交易便利、生活幸福、人格尊嚴等各方面平等保護的民法典，是一部具有鮮明中國特色、實踐特色、時代特色的民法典。民法典在中國特色社會主義法律體系中具有重要地位，是一部固根本、穩(wěn)預期、利長遠的基礎性法律，對推進全面依法治國、加快建設社會主義法治國家，對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、鞏固社會主義基本經(jīng)濟制度，對堅持以人民為中心的發(fā)展思想、依法維護人民權益、推動我國人權事業(yè)發(fā)展，對推進國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，都具有重大意義。當前，貴州正奮力譜寫高質(zhì)量發(fā)展新篇章，尤其需要抓好民法典實施工作，為經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展提供良好的法治環(huán)境。

第一，實施好民法典對堅持以人民為中心發(fā)展思想、依法維護貴州各族人民合法權益具有重要意義。民法典調(diào)整規(guī)范自然人、法人等民事主體之間的人身關系和財產(chǎn)關系，這是社會生活和經(jīng)濟生活中最普遍、最常見的社會關系和經(jīng)濟關系，涉及經(jīng)濟社會生活的方方面面，同人民群眾生活密不可分，同各行各業(yè)發(fā)展息息相關。民法典實施得好，人民群眾權益就會得到法律保障，人與人之間的交往活動就會更加有序，社會就會更加和諧。2011年以來，特別是黨的十八大以來，貴州攻克一個個貧困堡壘，創(chuàng)造了經(jīng)濟社會持續(xù)快速發(fā)展的“黃金十年”，人民群眾生活水平快速提高，人民群眾對民主、法治、公平、正義、安全、環(huán)境等方面的要求日益增長。積極推進民法典實施，有利于化解貴州當前發(fā)展階段面臨的突出社會矛盾，切實保障人民合法權益。

第二，實施好民法典對發(fā)展社會主義市場經(jīng)濟、推動貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。民法典把我國多年來實行社會主義市場經(jīng)濟體制和加強社會主義法治建設取得的一系列重要制度成果用法典的形式固定下來，規(guī)范經(jīng)濟生活和經(jīng)濟活動賴以依托的財產(chǎn)關系、交易關系，對堅持和完善社會主義基本經(jīng)濟制度、促進社會主義市場經(jīng)濟繁榮發(fā)展具有十分重要的意義。當前，貴州全省上下正深入學習貫徹習近平總書記“七一”重要講話和視察貴州時重要講話精神，圍繞“四新”主攻“四化”，尤其需要充分發(fā)揮民法典作用，以法治智慧、法治力量助力在新征程上闖新路、開新局、搶新機、出新績。積極推進民法典實施，有利于依法平等保護各類市場主體的產(chǎn)權和合法權益，切實維護交易安全、維護市場秩序，增強防范化解經(jīng)濟金融領域重大風險的能力，有利于防范化解管控各類風險，推動貴州實現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展。

第三，實施好民法典對深化法治政府建設、推進貴州全面依法治省具有重要意義。民法典是全面依法治國的重要制度載體，很多規(guī)定同有關國家機關直接相關，直接涉及公民和法人的權利義務關系。國家機關履行職責、行使職權必須清楚自身行為和活動的范圍和界限。各級黨和國家機關開展工作要考慮民法典規(guī)定，不能侵犯人民群眾享有的合法民事權利，包括人身權利和財產(chǎn)權利。同時，執(zhí)法司法機關要依法履行職能、行使職權，保護民事權利不受侵犯，促進民事關系和諧有序。民法典實施水平和效果，是衡量各級黨委政府履行為人民服務宗旨的重要尺度。聚焦“把貴州建設成為全國法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一”目標，尤其需要以推進民法典實施為重要抓手，始終堅持一體推進法治貴州、法治政府、法治社會建設，特別是發(fā)揮好法治政府建設的示范帶動作用，依法保護民事主體的自治空間，確保公權力更好地尊重和保護民事主體的合法權益，奮力開創(chuàng)全面依法治省新局面。

第四，實施好民法典對夯實基層基礎、加快推進貴州社會治理體系和治理能力現(xiàn)代化具有重要意義。習近平總書記在貴州視察時強調(diào)，要加強預防和化解社會矛盾機制建設，深化掃黑除惡專項斗爭，提高社會治理社會化、法治化、智能化、專業(yè)化水平。民法典是“社會生活的百科全書”，蘊含了政治、法治、德治、自治、智治“五治”的各項要素，為“五治”提供了全面支撐和規(guī)范基礎，在基層社會治理中具有重要作用。貴州省就加強基層治理體系和治理能力現(xiàn)代化建設出臺了實施意見，我們將以民法典“政治引領”的示范性促進基層社會治理，把法治貫穿于社會治理全過程，充分發(fā)揮民法典中法律化的道德規(guī)范在協(xié)調(diào)社會關系、約束社會行為、維護社會秩序、促進家庭和諧等方面的剛性作用和積極意義，積極推行自我管理、自我服務、自我教育為主要內(nèi)容的民主治理進程，充分運用民法典為信息社會設定的規(guī)則，提升基層社會治理的活力和效率。

二、找準民法典實施促進貴州經(jīng)濟社會高質(zhì)量發(fā)展的著力點

進入“十四五”，貴州堅持以高質(zhì)量發(fā)展統(tǒng)攬全局，認真貫徹落實習近平總書記視察貴州時提出的“在新時代西部大開發(fā)上闖新路，在鄉(xiāng)村振興上開新局，在實施數(shù)字經(jīng)濟戰(zhàn)略上搶新機，在生態(tài)文明建設上出新績”總體要求，把新型工業(yè)化、新型城鎮(zhèn)化、農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化、旅游產(chǎn)業(yè)化作為主抓手，全力圍繞“四新”主攻“四化”。在此過程中，必須積極推進民法典實施，弘揚平等自愿、公平公正、誠信守法、公序良俗等理念，讓一切勞動、知識、技術、管理和資本的活力競相迸發(fā)，讓一切創(chuàng)造社會財富的源泉充分涌流，讓發(fā)展成果更多更公平惠及全體人民，以高質(zhì)量法治保障高質(zhì)量發(fā)展。

（一）以民法典實施助推鄉(xiāng)村振興開新局，不斷提升鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化水平。貴州是一個多民族聚居的省份，通過脫貧攻堅撕掉了千百年來絕對貧困的標簽，在鄉(xiāng)村振興的新征程上，需要民法典的保駕護航。全面推進民法典在農(nóng)村實施，加大涉農(nóng)案件巡回審理和執(zhí)行力度，加大鄉(xiāng)村普法和法律援助力度，解決好拖欠農(nóng)民工工資等問題，及時維護群眾的合法權益。破除落后婚育觀念，倡導文明新風，有效維護婦女兒童權益。建立村規(guī)民約與民法典及其配套的法規(guī)規(guī)章體系良性互動機制，推動發(fā)展全過程人民民主，保障人民群眾在社會治理事務中依法實現(xiàn)自我管理、自我服務、自我教育、自我監(jiān)督。加大法治鄉(xiāng)村建設力度，把法治元素更好融入美麗鄉(xiāng)村建設，為鄉(xiāng)村振興增添法治亮色。

（二）以民法典實施強化基層基礎工作，努力把貴州建成全國最平安的省份之一。充分發(fā)揮基層黨組織戰(zhàn)斗堡壘作用和黨員先鋒模范作用，真正把基層黨建的政治優(yōu)勢轉(zhuǎn)化為基層社會治理的工作優(yōu)勢。強化城鄉(xiāng)社區(qū)網(wǎng)格化管理和服務，統(tǒng)籌政法綜治等各方面工作力量，全面深入推進“一中心一張網(wǎng)十聯(lián)戶”和“黨小組+網(wǎng)格員+聯(lián)戶長”基層治理機制，落實黨領導下的依法自治，發(fā)動群眾、依靠群眾、群防群控，形成鄰里守望、共筑平安的基層治理格局。利用全覆蓋的信息采集網(wǎng)絡及時感知社會風險隱患，積極利用民法典化解網(wǎng)格中存在的矛盾，將平安創(chuàng)建在基層。

（三）以民法典實施深化法治貴州建設，努力把貴州建成全國法治環(huán)境最優(yōu)的地區(qū)之一?？偨Y(jié)和推廣“法治畢節(jié)”創(chuàng)建經(jīng)驗，加強同民法典相關聯(lián)、相配套的法規(guī)規(guī)章制度建設，認真梳理同民法典規(guī)定相關的各類規(guī)范性文件，制定貫徹實施民法典工作指引。推進嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法，加大鄉(xiāng)村振興、安全生產(chǎn)、生態(tài)環(huán)境、食品藥品、交通安全等民生領域的執(zhí)法力度，用法治守護人民群眾生命財產(chǎn)安全。規(guī)范執(zhí)法自由裁量權，加強對執(zhí)法行為的監(jiān)督，正確處理民事法律關系、行政法律關系和經(jīng)濟法律關系。著力提高民事案件審判水平和效率，統(tǒng)一民事法律適用標準，營造公平正義的司法環(huán)境。

（四）以民法典實施促進高質(zhì)量建設國家生態(tài)文明試驗區(qū)，保障貴州最大發(fā)展優(yōu)勢和競爭優(yōu)勢。貴州是首批國家生態(tài)文明試驗區(qū)之一，將在已有成績的基礎上，在運用民法典實施保障和促進生態(tài)文明建設上積極探索，先行先試。推進生態(tài)保護地方立法精細化發(fā)展，創(chuàng)新推進“小快靈”生態(tài)立法，將民法典“綠色原則”及有關規(guī)定細化落實。持續(xù)保持生態(tài)環(huán)境執(zhí)法高壓態(tài)勢，著力解決人民群眾反映突出的生態(tài)問題。健全完善生態(tài)環(huán)境損害修復和故意損害生態(tài)環(huán)境懲罰性賠償制度，依法將生態(tài)修復作為生態(tài)環(huán)境犯罪案件適用認罪認罰從寬制度的重要依據(jù)，全面落實環(huán)境公益訴訟制度，用法治呵護綠水青山藍天。

（五）以民法典實施推動優(yōu)化法治化營商環(huán)境，努力建設國內(nèi)一流營商環(huán)境。著力整治政法隊伍教育整頓和全省政法信訪系統(tǒng)“入村寨進社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪發(fā)現(xiàn)的涉民營企業(yè)執(zhí)法司法突出問題，從制度層面有效解決超限超額查封、扣押、凍結(jié)企業(yè)涉案財物，一些案件久拖不辦、久立不結(jié)、執(zhí)行不到位等問題。深入開展政府拖欠民營企業(yè)債務清理整治工作，積極化解到期債務糾紛，預防違約連鎖反應。清理整治招商引資承諾事項歷史遺留問題，保護企業(yè)合法權益，樹立政府公信力。堅持執(zhí)法與服務并重，加強對民營企業(yè)規(guī)范指導，使司法成為維護民營企業(yè)合法權益的堅實后盾。制定貴州省優(yōu)化營商環(huán)境條例，解決營商環(huán)境的突出短板和市場主體反映強烈的痛點難點堵點問題，強化反壟斷和反不正當競爭執(zhí)法司法，依法保護企業(yè)家和市場主體合法權益，營造各種所有制主體公開公平參與競爭、同等受到法律保護的市場環(huán)境。

三、狠抓推進民法典實施的關鍵環(huán)節(jié)

貫徹實施民法典是一項系統(tǒng)工程，必須切實抓好立法、執(zhí)法、司法、守法各環(huán)節(jié)工作。

第一，健全完善配套法規(guī)制度。習近平總書記指出，人民群眾對立法的期盼，已經(jīng)不是有沒有，而是好不好、管用不管用、能不能解決實際問題。必須緊密結(jié)合貴州實際，開展民法典相關聯(lián)相配套法規(guī)制度清理，梳理需要清理、廢止或修訂的地方性法規(guī)、政府規(guī)章、行政規(guī)范性文件，確保與民法典的規(guī)定和精神保持一致。

第二，提高執(zhí)法司法水平。以保證民法典有效實施為抓手，推進法治政府建設，落實行政執(zhí)法責任制，嚴格規(guī)范公正文明執(zhí)法。加大民法典實施力度，確保民法典在相關行政執(zhí)法中得到不折不扣貫徹落實。加強民事司法工作，提高辦案質(zhì)量和司法公信力，加強司法活動監(jiān)督，保護公民、法人和其他組織的合法權益，確保合法受保護、侵權受懲罰、定分能止爭，努力讓人民群眾在每一個司法案件中感受到公平正義。結(jié)合“我為群眾辦實事”實踐活動、貴州政法信訪系統(tǒng)“入村寨進社區(qū)走企業(yè)訪群眾”大走訪活動，依據(jù)民法典進一步解決好基層的困難事、群眾的煩心事，不斷增強群眾法治獲得感幸福感安全感。

第三，扎實推進全民守法。民法典要實施好，就必須讓民法典走到群眾身邊、走進群眾心里。引導人民群眾自覺運用民法典平衡利益、化解矛盾、處理糾紛，努力形成辦事依法、遇事找法、解決問題用法、化解矛盾靠法的良好氛圍。堅持抓住領導干部這個“關鍵少數(shù)”，健全領導干部學法制度，提升領導干部法治水平，把領導干部對法治的尊崇、對法律的敬畏轉(zhuǎn)化成思維方式和行為方式，做到在法治軌道上想問題、作決策、辦事情，以“關鍵少數(shù)”帶動全社會尊法學法守法用法，共同推進法治社會建設。

第四，加強民法典普法工作。認真組織實施好“八五”普法規(guī)劃，扎實抓好民法典宣傳教育，深入組織開展民法典“萬人大培訓”，不斷豐富普法形式，努力讓群眾看得懂、記得住、用得了，養(yǎng)成自覺守法的意識，形成遇事找法的習慣，培養(yǎng)解決問題靠法的意識和能力。貴州留守兒童多，未成年人保護任務較重。尤其要加強青少年民法典教育，加強對孤兒、事實無人撫養(yǎng)兒童、留守兒童的監(jiān)護人履行監(jiān)護義務的教育引導。