郭森 張思敏

摘要：隨著長三角一體化上升為國家戰(zhàn)略，圍繞上海、南京、杭州等地的城市群應(yīng)運而生。本文以長三角地區(qū)的上海市、江蘇省、浙江省部分城市為調(diào)研對象，通過調(diào)研梳理出該地區(qū)在滅火救援一體化發(fā)展上存在的主要問題并提出促進(jìn)該地區(qū)滅火救援一體化發(fā)展的相關(guān)建議。

關(guān)鍵詞：長三角一體化;城市群;滅火救援

2019年5月13日《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》（以下簡稱《綱要》）審議通過，明確了上海、江蘇、浙江（以下簡稱“三地”）增強一體化意識，加強各領(lǐng)域互動合作。《綱要》提出建立城市公共安全風(fēng)險防控標(biāo)準(zhǔn)體系和規(guī)劃體系，健全區(qū)域性重大災(zāi)害事故聯(lián)防聯(lián)控機制，完善總體應(yīng)急預(yù)案及相關(guān)專項預(yù)案，加強跨地區(qū)跨部門的信息共享、應(yīng)急演練，推進(jìn)重點城市和都市圈防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)一體化、同城化。消防救援作為公共安全風(fēng)險防控的重要組成部分，是經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展的重要保障。快速建設(shè)和發(fā)展趨勢對于建立與長三角相匹配的安全風(fēng)險防控體系，加強救援合作、提升救援能力提出了更高要求。通過調(diào)研與嘉興市相鄰的上海、江蘇部分城市在滅火救援等方面存在的主要問題，從而進(jìn)一步對滅火救援機制一體化發(fā)展提出相關(guān)建議。

一、滅火救援存在的主要問題

（一）滅火救援調(diào)度存在漏洞

接壤地區(qū)較多，由于受通信行政管轄所限，日常接警中，接壤處的警情會出現(xiàn)按照行政管轄接警的問題。通過實地測試，在獨山港鎮(zhèn)白沙灣油庫附近報警，因行政區(qū)域?qū)儆谄胶?，出動力量為該地區(qū)消防站（該區(qū)域兩個消防站距離該處距離分別為34公里和7公里），而距離該地1.2公里的金山區(qū)緯九消防站受限于跨行政區(qū)域，不能第一時間出動處置。第一接警單位是行政區(qū)域劃分而非地理區(qū)域就近接警，未滿足就近調(diào)派原則。同時在接警調(diào)度上沒有建立聯(lián)動調(diào)度機制，如果通過電話溝通形式再次調(diào)度，可能會因為跨總隊、跨支隊調(diào)動而影響了滅火救援的快速性。

（二）滅火救援裝備建設(shè)不同步

三地消防救援隊伍裝備建設(shè)不同步，在一體化發(fā)展背景下，未形成統(tǒng)一建設(shè)規(guī)劃，在裝備建設(shè)上受地區(qū)經(jīng)濟(jì)因素影響差異性較大。在裝備配備上不同型現(xiàn)象依然存在，上海消防救援隊伍的供水干線普遍使用90mm水帶，而江蘇、浙江消防救援隊伍普遍使用80mm水帶，從水帶接口上看三地目前接口形式也不同，從調(diào)研情況看，交界地區(qū)消防救援站、專職消防隊雖然配備了轉(zhuǎn)換接口，但與實戰(zhàn)需求還有差距。

（三）滅火救援互聯(lián)互通存在短板

三地目前通信對講普遍采用PDT數(shù)字集群對講，但三地因基站品牌、型號等問題存在物理隔離;使用的公網(wǎng)對講機品牌不同，平臺間難以打通。目前僅能依靠手機或一方提供對講機的形式彌補，在雙方調(diào)集力量較多時，指揮員、戰(zhàn)斗班長間信息難以互通，同時因無線電管理局對講機規(guī)劃頻點不同，救援現(xiàn)場統(tǒng)一的對講機三級組網(wǎng)也存在較大困難。

（四）多種形式消防隊伍建設(shè)不同步

三地政府專職消防隊管理模式不同。受工作壓力、薪資待遇、社會保障等因素制約，政府專職消防隊員流動性較大，江蘇、浙江兩地政府專職消防員經(jīng)常會流動到上海。三地在政府專職消防隊伍建設(shè)上依然存在差距，特別是在接壤地區(qū)鎮(zhèn)與鎮(zhèn)之間的專職消防隊日常聯(lián)勤聯(lián)訓(xùn)開展較少。受地方政策影響，在隊伍實戰(zhàn)能力建設(shè)上，上海、江蘇兩地政府專職消防隊在管理上基本上以消防救援隊伍管理為主，在初戰(zhàn)控火能力、搶險救援能力水平上高于浙江。

（五）滅火救援人才隊伍建設(shè)與超大城市群不匹配

三地在全國人才隊伍建設(shè)上處于全國領(lǐng)先地位，但是在滅火救援人才骨干的儲備、培養(yǎng)、交流等方面與實際政治、經(jīng)濟(jì)地位不成正比。雖然三地消防救援隊伍日常有交流，但未形成固定統(tǒng)一的人才交流、培養(yǎng)模式，人才相互交流開展不夠廣泛和深入。三地新消防員招錄上仍然存在招錄數(shù)量不足的現(xiàn)實問題，一專多能的復(fù)合人才嚴(yán)重短缺，承擔(dān)特殊任務(wù)的拔尖人才較少。

二、構(gòu)建長三角一體化背景下滅火救援聯(lián)動機制構(gòu)想

（一）加強頂層設(shè)計建立聯(lián)席機制

上海青浦、金山，江蘇蘇州，浙江嘉興消防救援隊伍應(yīng)牢牢抓住打造全國高質(zhì)量發(fā)展樣板區(qū)這個“牛鼻子”，結(jié)合轄區(qū)特點，針對消防規(guī)劃、基礎(chǔ)設(shè)施、勤務(wù)機制等方面協(xié)同發(fā)展，補短板強基礎(chǔ)。建立具有長三角地區(qū)特色的滅火救援勤務(wù)機制，定期組織聯(lián)席會議，通過1～2年的時間，打破行政管轄，解決頂層瓶頸問題，促進(jìn)消防救援工作協(xié)同發(fā)展。

（二）建立勤務(wù)聯(lián)動機制

上海青浦、金山，江蘇蘇州，浙江嘉興消防救援隊伍在依托本地指揮中心基礎(chǔ)上，結(jié)合實戰(zhàn)指揮平臺建設(shè)建立跨區(qū)域應(yīng)急救援指揮平臺，推動消防勤務(wù)“一鍵式”聯(lián)動，整合滅火救援力量，充分發(fā)揮區(qū)域消防力量優(yōu)勢，優(yōu)化勤務(wù)統(tǒng)籌、指揮協(xié)同、力量配置、任務(wù)遂行等，實現(xiàn)就近調(diào)派救援力量。打通現(xiàn)有實戰(zhàn)指揮平臺端口，實現(xiàn)資源共享，通過互聯(lián)互通實現(xiàn)消防管理信息和接處警平臺數(shù)據(jù)互聯(lián)互通，確保對滅火救援現(xiàn)場信息化支撐，同時可建立一套應(yīng)急救援綜合信息數(shù)據(jù)庫，及時更新信息資源，確保對災(zāi)害現(xiàn)場偵察裝備、指揮機構(gòu)、作戰(zhàn)平臺進(jìn)行無縫連接。

（三）加強聯(lián)合訓(xùn)練和業(yè)務(wù)交流

打破行政區(qū)域束縛，搭建聯(lián)絡(luò)機構(gòu)，依托長三角一體化示范區(qū)建設(shè)背景，建立一體化發(fā)展辦公室，搭建方便快捷的交流平臺，擴大溝通協(xié)調(diào)工作參與面。建立跨區(qū)域熟悉演練制度，定期組織開展跨區(qū)域熟悉訓(xùn)練、聯(lián)合實戰(zhàn)演練，編制聯(lián)合救援預(yù)案，明確各類事故的響應(yīng)等級、力量編成等內(nèi)容。固化學(xué)習(xí)交流機制，在聯(lián)席會議基礎(chǔ)上結(jié)合災(zāi)害事故特點每年開展一次戰(zhàn)例研討班、聯(lián)合演練。

（四）著力解決車輛裝備兼容互通問題

上海青浦、金山，江蘇蘇州，浙江嘉興消防救援隊伍應(yīng)結(jié)合各地車輛裝備實際情況，在后勤器材裝備采購配備上建立相通的裝備配備標(biāo)準(zhǔn)，解決規(guī)格型號兼容問題。專業(yè)隊裝備配備應(yīng)結(jié)合相鄰轄區(qū)災(zāi)害事故特點，組建總隊級跨區(qū)域增援編隊，配備與該區(qū)域災(zāi)害事故特點相關(guān)的大功率泡沫水罐車、多功能消防機器人等專業(yè)特種車輛、裝備，達(dá)到資源共享。

（五）協(xié)同發(fā)展多種形式消防隊伍

要根據(jù)實際需要設(shè)立專門的多種形式消防隊伍管理機構(gòu)，強化組織管理，規(guī)范隊伍管理，積極爭取隊員待遇保障標(biāo)準(zhǔn)穩(wěn)步增長，切實提升多種形式消防隊伍的管理水平和實戰(zhàn)能力。努力形成“覆蓋城鄉(xiāng)、專兼結(jié)合、防消聯(lián)勤、管滅并重”的多種形式消防力量格局，建立起與長三角協(xié)同發(fā)展相適應(yīng)的消防力量體系。

（六）夯實基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃

要在規(guī)劃上下功夫，強化科學(xué)論證。各地要從本地實際出發(fā)，積極研究未來5～10年內(nèi)經(jīng)濟(jì)社會發(fā)展對消防安全的新需求，緊緊圍繞城鎮(zhèn)化、產(chǎn)業(yè)化、園區(qū)化、國際大通道等重點領(lǐng)域、核心環(huán)節(jié)，從隊站、裝備、消防基礎(chǔ)設(shè)施、信息化建設(shè)等方面出發(fā)，整體規(guī)劃，制定計劃逐年落實。

（七）推進(jìn)滅火救援人才培養(yǎng)交流機制

科學(xué)合理推進(jìn)滅火救援人才隊伍培養(yǎng)，完善人才培養(yǎng)交流機制。依托本區(qū)域的地方院校、科研院所采用在職、脫產(chǎn)的形式，選派專業(yè)素質(zhì)較好人員接受長期或短期培訓(xùn)，以彌補相關(guān)專業(yè)知識結(jié)構(gòu)的不足，從而從個體方面提高綜合素質(zhì)，進(jìn)而完善整體知識結(jié)構(gòu)，通過學(xué)術(shù)交流、研究促進(jìn)專業(yè)人才層次的不斷提升，加快推進(jìn)滅火救援人才培養(yǎng)交流。

（八）建立一體化區(qū)域資源共享

整合區(qū)域消防公共資源，打破行政劃分，構(gòu)建融浙、融滬、融蘇滅火救援力量體系，組建區(qū)域編隊，最大化實現(xiàn)作戰(zhàn)力量一體化?？梢劳屑闻d市消防救援支隊訓(xùn)練與保障基地，借助長三角研究院、嘉興學(xué)院、上海消防研究所等單位優(yōu)勢資源，建立“需求—研究—生產(chǎn)—應(yīng)用”的生態(tài)鏈。

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