馬雪松

【關(guān)鍵詞】第三次分配 新時(shí)代 分配制度 協(xié)調(diào)配套 【中圖分類(lèi)號(hào)】F124.7 【文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼】A

收入分配公平作為共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的具體表現(xiàn)，是我國(guó)政策制定與實(shí)施的價(jià)值要求，第三次分配的開(kāi)展標(biāo)志著我國(guó)收入分配領(lǐng)域在新時(shí)代背景下邁入新的發(fā)展進(jìn)程。作為解決貧困問(wèn)題、縮小貧富差距和實(shí)現(xiàn)共同富裕的有效手段，第三次分配是各類(lèi)社會(huì)組織與社會(huì)成員在道德力量的作用下，遵循自愿性、公益性、自治性等價(jià)值原則，采取捐贈(zèng)、慈善或志愿活動(dòng)形式進(jìn)行的非強(qiáng)制性分配。新時(shí)代錯(cuò)綜復(fù)雜的形勢(shì)在為國(guó)家經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展帶來(lái)一定風(fēng)險(xiǎn)與挑戰(zhàn)的同時(shí)，也孕育了全面深化改革、優(yōu)化分配格局與釋放消費(fèi)活力的歷史新機(jī)遇，尤其需要把握第三次分配的最新特征及其變化趨勢(shì)，使第三次分配的良好成果充分惠及全體人民。

新時(shí)代第三次分配的重要意義

新時(shí)代國(guó)家治理和經(jīng)濟(jì)社會(huì)建設(shè)進(jìn)入新的發(fā)展階段，人民群眾對(duì)于利益分配、矛盾化解以及精神文明建設(shè)產(chǎn)生更高層次的現(xiàn)實(shí)需求，這要求完善分配制度與分配方式以最大程度地滿(mǎn)足人民群眾的合理合法訴求，調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、社會(huì)的參與積極性，在此基礎(chǔ)上補(bǔ)齊當(dāng)前國(guó)家治理的發(fā)展短板并強(qiáng)化治理弱項(xiàng)。

首先，從經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展形勢(shì)來(lái)看，新時(shí)代背景下我國(guó)社會(huì)主要矛盾已經(jīng)發(fā)生轉(zhuǎn)化，需要通過(guò)制度保障來(lái)縮小不同社會(huì)階層的收入分配差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕。第三次分配旨在塑造合理的收入分配格局，不斷滿(mǎn)足人民群眾日益增長(zhǎng)的美好生活需求。收入差距較大作為當(dāng)前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展不平衡的重要表現(xiàn)，極有可能導(dǎo)致人們難以平等地享有資源、利益與機(jī)會(huì)，且可能催生出社會(huì)成員之間的利益矛盾。這就需要進(jìn)一步完善收入分配制度，縮小不同群體的收入分配差距，將潛在的制約國(guó)家建設(shè)與社會(huì)發(fā)展的矛盾與沖突及時(shí)控制在合理的范圍以?xún)?nèi)。構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，使當(dāng)前的收入分配制度能夠更好反映公平正義的價(jià)值理念，并體現(xiàn)人民群眾多樣化和異質(zhì)性的利益訴求。同時(shí)，實(shí)施第三次分配加快社會(huì)財(cái)富尤其是社會(huì)階層之間的流動(dòng)，促進(jìn)先富起來(lái)的群體發(fā)揮示范作用，引導(dǎo)還未富起來(lái)的群體把握發(fā)展機(jī)遇，為先富帶動(dòng)后富、邁向共同富裕奠定堅(jiān)實(shí)的制度保障。

其次，從國(guó)家治理的現(xiàn)實(shí)需求來(lái)看，當(dāng)前階段我國(guó)經(jīng)濟(jì)社會(huì)面臨實(shí)現(xiàn)高質(zhì)量發(fā)展的機(jī)遇與挑戰(zhàn)，需要構(gòu)建初次分配、再分配、三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排，來(lái)調(diào)動(dòng)市場(chǎng)、政府、公眾的積極性，實(shí)現(xiàn)多個(gè)治理主體和多種治理機(jī)制的協(xié)同合作。第三次分配在同初次分配、再分配保持協(xié)調(diào)一致的前提下，可以有效補(bǔ)充前兩種分配方式。這尤其表現(xiàn)在第三次分配可在政府的監(jiān)管與引導(dǎo)下，運(yùn)用社會(huì)道德與規(guī)范機(jī)制，既防范市場(chǎng)機(jī)制可能導(dǎo)致的盲目性弊端，塑造和諧有序的參與氛圍與環(huán)境，又促使政府明確角色定位、及時(shí)轉(zhuǎn)變職能，減少不必要的財(cái)政支出并激發(fā)社會(huì)活力。當(dāng)前我國(guó)在扶貧開(kāi)發(fā)、慈善救助、志愿服務(wù)等社會(huì)事業(yè)的建設(shè)方面取得顯著成效，然而從總體上看，雖然各類(lèi)企業(yè)在發(fā)生自然災(zāi)害或突發(fā)公共事件時(shí)能夠積極提供社會(huì)援助，但較少參與常態(tài)化的慈善募捐活動(dòng)，個(gè)人或家庭捐贈(zèng)與志愿服務(wù)的積極性尚未完全調(diào)動(dòng)，慈善機(jī)構(gòu)仍需強(qiáng)化籌集錢(qián)款、管理資金以及監(jiān)督錢(qián)款應(yīng)用等方面的能力。第三次分配通過(guò)激發(fā)各類(lèi)治理主體的創(chuàng)新活力實(shí)現(xiàn)效率與公平、強(qiáng)制與自愿、法律與道德的平衡，使市場(chǎng)、政府、公民、企業(yè)共同成為踐行社會(huì)責(zé)任和推動(dòng)共同富裕的主體。

最后，從社會(huì)成員的普遍意愿來(lái)看，新時(shí)代背景下人民群眾具有更高層次的精神文明需求，更加關(guān)注社會(huì)公平正義、機(jī)會(huì)平等與資源均衡分配等議題，第三次分配在更大范圍內(nèi)優(yōu)化人民群眾的收入分配格局，切實(shí)提高人民群眾的參與感、獲得感、公平感。在當(dāng)前國(guó)家治理過(guò)程中，我國(guó)構(gòu)建起政府主導(dǎo)、社會(huì)參與、市場(chǎng)運(yùn)作、公眾受益的公共服務(wù)協(xié)同供給體系，滿(mǎn)足了廣大人民的基本生活需求，然而不同群體之間仍存在觀(guān)點(diǎn)分歧與利益沖突，第三次分配的目標(biāo)指向則在于使改革發(fā)展成果更為充分地惠及全體人民，發(fā)揮慈善機(jī)構(gòu)在救助困難群體方面的專(zhuān)長(zhǎng)，切實(shí)改善民生水平和維護(hù)社會(huì)公平正義。與此同時(shí)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展需要構(gòu)建雙循環(huán)新發(fā)展格局，但資源分配、機(jī)會(huì)享有、福利發(fā)放的不平等可能影響社會(huì)成員的創(chuàng)新活力，在一定程度上抑制公眾的消費(fèi)能力，而第三次分配實(shí)際上可以?xún)?yōu)化收入與分配的結(jié)構(gòu)和布局，推動(dòng)不同社會(huì)群體的資源與機(jī)會(huì)不斷趨于均衡。此外，第三次分配可在促進(jìn)共同富裕的過(guò)程中有效糾正部分錯(cuò)誤觀(guān)念，引導(dǎo)社會(huì)公眾認(rèn)識(shí)到共同富裕不是絕對(duì)公平更不是“劫富濟(jì)貧”，以制度安排的形式來(lái)約束改革發(fā)展過(guò)程中的“搭便車(chē)”行為，既激發(fā)人民群眾干事創(chuàng)業(yè)的積極性，又確保弱勢(shì)群體的基本生活需求受到妥善對(duì)待。

新時(shí)代第三次分配呈現(xiàn)的新變化趨勢(shì)

第三次分配作為在新發(fā)展階段推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展的重要舉措，意味著實(shí)現(xiàn)社會(huì)財(cái)富流動(dòng)與資源機(jī)遇分配的均衡化，其實(shí)施與推進(jìn)事關(guān)共同富裕遠(yuǎn)景目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。在新時(shí)代背景下，實(shí)現(xiàn)三種分配方式有機(jī)統(tǒng)一的關(guān)鍵，在于科學(xué)認(rèn)識(shí)第三次分配在制度安排、分配形式、運(yùn)作方式、覆蓋范圍四個(gè)方面的最新變化趨勢(shì)。

第三次分配的制度保障逐漸強(qiáng)化。進(jìn)入新時(shí)代以來(lái)，黨和國(guó)家更為關(guān)注第三次分配和慈善事業(yè)的重要作用，從國(guó)家戰(zhàn)略的高度為其提供重要的制度保障。黨的十九屆四中全會(huì)首次從基本經(jīng)濟(jì)制度建設(shè)的維度，將第三次分配規(guī)定為堅(jiān)持“按勞分配為主體、多種分配方式并存”分配制度的重要方式。黨的十九屆五中全會(huì)進(jìn)一步強(qiáng)調(diào)第三次分配和發(fā)展慈善事業(yè)的價(jià)值與意義，這表明在“兩個(gè)一百年”奮斗目標(biāo)的歷史交匯期，改革開(kāi)放的重點(diǎn)任務(wù)之一便在于縮小收入分配差距。中央財(cái)經(jīng)委員會(huì)第十次會(huì)議系統(tǒng)提出構(gòu)建初次分配、再分配和三次分配協(xié)調(diào)配套的基礎(chǔ)性制度安排的論斷，釋放出“十四五”期間縮小收入差距、實(shí)現(xiàn)共同富裕的強(qiáng)烈信號(hào)。目前圍繞第三次分配的制度設(shè)計(jì)、政策實(shí)施與理論內(nèi)涵的積極討論，均主張?jiān)陂_(kāi)展第三次分配時(shí)要堅(jiān)持鼓勵(lì)和引導(dǎo)的立場(chǎng)，運(yùn)用稅收優(yōu)惠或免稅政策大力推動(dòng)各主體的參與。黨和國(guó)家關(guān)于慈善事業(yè)發(fā)展的規(guī)范性文件也為第三次分配的有序開(kāi)展提供法治保障。2016年3月第十二屆全國(guó)人民代表大會(huì)第四次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)慈善法》、2016年8月民政部部務(wù)會(huì)議通過(guò)的《慈善組織公開(kāi)募捐管理辦法》、2020年5月第十三屆全國(guó)人民代表大會(huì)第三次會(huì)議通過(guò)的《中華人民共和國(guó)民法典》等規(guī)范文件相繼出臺(tái)，各地也制定具體的工作細(xì)則和實(shí)施辦法，促進(jìn)公益捐贈(zèng)行為的規(guī)范化。