翁文陽(yáng)

摘要：社區(qū)安全教育是提升基層應(yīng)急能力、筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線的重要方法，在社區(qū)安全教育實(shí)踐中，存在社區(qū)安全教育理念滯后，安全教育技術(shù)手段落后，安全教育課程資源建設(shè)滯后等問(wèn)題，在一定程度上制約了社區(qū)安全教育 的成效。因此，需要在社區(qū)安全教育實(shí)踐中，及時(shí)更新安全教育理念，利用新技術(shù)推廣社區(qū)安全教育，科學(xué)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)化的安全教育課程資源，來(lái)提升社區(qū)安全教育的成效，增強(qiáng)基層防災(zāi)減災(zāi)的能力。

關(guān)鍵詞：社區(qū)安全;安全教育;防災(zāi)減災(zāi);應(yīng)急能力

作為世界上自然災(zāi)害數(shù)量最多的國(guó)家之一，各類(lèi)自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全造成嚴(yán)重威脅。按照馬斯洛的需求層次理論，安全需求是人的基本需求。進(jìn)入新時(shí)代，我國(guó)的社會(huì)主要矛盾已經(jīng)轉(zhuǎn)變?yōu)槿嗣袢找嬖鲩L(zhǎng)的美好生活需要和不平衡不充分的發(fā)展之間的矛盾。生命和財(cái)產(chǎn)安全是人民群眾的基本需要，沒(méi)有生命和財(cái)產(chǎn)安全，就沒(méi)有人民群眾的幸福生活。在總體國(guó)家安全觀視角下，人民群眾安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，沒(méi)有人民群眾的安全，也難有國(guó)家安全。社區(qū)作為人民群眾工作和生活的重要場(chǎng)所，加強(qiáng)社區(qū)安全教育，對(duì)于提高社區(qū)治理能力，保障人民群眾安全，構(gòu)建以人民群眾為中心的總體國(guó)家安全觀具有重要意義。

一、社區(qū)安全教育存在的問(wèn)題及原因

社區(qū)安全教育是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是幫助社區(qū)居民提高應(yīng)急意識(shí)，增強(qiáng)應(yīng)急技能的重要渠道。在社區(qū)安全教育實(shí)踐中，由于社區(qū)安全教育理念滯后，社區(qū)安全教育技術(shù)手段落后及安全教育課程資源建設(shè)滯后等問(wèn)題，導(dǎo)致社區(qū)安全教育的效果不佳，極大的影響到社安全教育工作的深入，影響到社區(qū)居民接受高質(zhì)量安全教育的機(jī)會(huì)，進(jìn)而導(dǎo)致社區(qū)應(yīng)急能力建設(shè)收到制約。研究和發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全教育中存在的問(wèn)題及原因，對(duì)于改進(jìn)和完善社區(qū)安全教育，提高社區(qū)居民的應(yīng)急能力具有重要作用。

（一）安全教育理念滯后

理念引導(dǎo)行動(dòng)，科學(xué)的安全教育理念是社區(qū)安全教育有效開(kāi)展的重要保障。《中華人民共和國(guó)突發(fā)事件應(yīng)對(duì)法》第二十九條規(guī)定：居民委員會(huì)、村民委員會(huì)應(yīng)當(dāng)根據(jù)所在地人民政府的要求，結(jié)合各自的實(shí)際情況，開(kāi)展有關(guān)突發(fā)事件應(yīng)急知識(shí)的宣傳普及活動(dòng)和必要的應(yīng)急演練。結(jié)合自身實(shí)際情況，就是要針對(duì)所處環(huán)境、人群、自然災(zāi)害和突發(fā)事件類(lèi)型的不同，結(jié)合時(shí)代發(fā)展背景，不斷更新安全教育理念，科學(xué)順應(yīng)人民群眾的學(xué)習(xí)模式和認(rèn)知規(guī)律，及時(shí)更新安全教育理念，提高安全教育的科學(xué)性和系統(tǒng)性。當(dāng)前，在社區(qū)安全教育中，還存在安全教育理念滯后的問(wèn)題，不能根據(jù)時(shí)代的發(fā)展，按照人民群眾的生活和學(xué)習(xí)方式，創(chuàng)新社區(qū)安全教育的形式，提高安全教育的趣味性和吸引力，在一定程度上導(dǎo)致社區(qū)居民參與安全教育的積極性不高。

（二）安全教育技術(shù)手段落后

信息化時(shí)代，互聯(lián)網(wǎng)已經(jīng)成為人民群眾獲取信息的主要途徑。社區(qū)安全教育作為面向廣大社會(huì)群眾的一種宣教方式，也必須順應(yīng)時(shí)代和技術(shù)的飛速發(fā)展，充分運(yùn)用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)發(fā)展，推動(dòng)宣傳教育與網(wǎng)絡(luò)技術(shù)深度融合，才能有效提升社區(qū)安全教育的效果。但是，在日常生活中，我們會(huì)發(fā)現(xiàn)，社會(huì)安全教育還在沿用一直以來(lái)的宣傳手段，比如懸掛橫幅、圖畫(huà)標(biāo)語(yǔ)、張貼宣傳頁(yè)等方式，很少用到網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)手段來(lái)開(kāi)展安全教育宣傳，在一定程度上限制了宣傳教育人群的覆蓋面，降低了宣傳教育內(nèi)容的傳播速度。因此，在社區(qū)安全教育實(shí)踐中，需要引入網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，來(lái)適應(yīng)人民群眾信息獲取渠道的變化。

（三）安全教育課程資源建設(shè)滯后

提高人民群眾的安全意識(shí)和應(yīng)急能力，必須開(kāi)展系統(tǒng)化安全知識(shí)和逃生救援技能訓(xùn)練。安全教育是一項(xiàng)復(fù)雜系統(tǒng)的工程，涉及災(zāi)害事故種類(lèi)多、安全知識(shí)體系復(fù)雜，需要構(gòu)建科學(xué)的、系統(tǒng)化的安全教育課程資源體系，才能保證社區(qū)安全教育培訓(xùn)效果。當(dāng)前開(kāi)展大部分社區(qū)安全教育活動(dòng)存在內(nèi)容單一、形式單一、系統(tǒng)性不強(qiáng)的問(wèn)題，通常來(lái)說(shuō)只是對(duì)行政性政策法規(guī)及相關(guān)應(yīng)急常識(shí)做一些簡(jiǎn)單的宣傳，開(kāi)展一次或幾次活動(dòng)就結(jié)束了，沒(méi)有后續(xù)深入的宣傳教育跟進(jìn)，不能有效增強(qiáng)社區(qū)居民的安全意識(shí)和應(yīng)急逃生救援能力，因此需要加強(qiáng)社區(qū)安全教育課程體系的建設(shè)，為社區(qū)安全教育提供豐富的課程資源。

二、完善社區(qū)安全教育的路徑

提升基層應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，必須建立健全長(zhǎng)效應(yīng)急能力提升機(jī)制，大力推進(jìn)公眾應(yīng)急安全教育。教育部等九部門(mén)在《關(guān)于進(jìn)一步推進(jìn)社區(qū)教育發(fā)展的意見(jiàn)》中指出：“推動(dòng)社區(qū)教育融入社區(qū)治理，不斷豐富社區(qū)建設(shè)的內(nèi)容”。社區(qū)安全是社區(qū)治理的基礎(chǔ)，需要通過(guò)開(kāi)展社區(qū)安全教育，提高社區(qū)居民的應(yīng)急能力。在開(kāi)展社區(qū)安全教育工作的過(guò)程中國(guó)，必須及時(shí)更新安全教育理念，利用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，加強(qiáng)課程資源體系建設(shè)，提高社區(qū)安全教育的成效。

（一）及時(shí)更新安全教育理念

社區(qū)教育機(jī)構(gòu)加強(qiáng)要及時(shí)更新安全教育理念，創(chuàng)新安全教育形式，針對(duì)不同年齡層次、不同知識(shí)層次的人群，采用其能接受的方式來(lái)宣傳應(yīng)急知識(shí)和應(yīng)急技能。2021年，江蘇南通一居民樓發(fā)生火災(zāi)，濃煙滾滾，一名年僅10歲的小女孩當(dāng)時(shí)獨(dú)自在2樓，當(dāng)聞到煙味后馬上意識(shí)到火災(zāi)的發(fā)生，于是迅速跑到洗手間，用水打濕棉被裹在身上，并捂住嘴鼻跑下樓，最終成功自救。這位小女孩遇到火災(zāi)時(shí)的鎮(zhèn)定和教科書(shū)般的自救方式，離不開(kāi)正確的消防安全教育。因此，在開(kāi)展社區(qū)安全教育的過(guò)程中，必須要及時(shí)更新安全教育理念，不斷創(chuàng)新教育形式和教學(xué)方法，不斷提高社區(qū)安全教育的科學(xué)性和有效性。

（二）利用新媒體技術(shù)推廣安全教育

適應(yīng)信息化時(shí)代人民群眾信息獲取渠道的變化，是安全教育有效開(kāi)展的重要保障?；ヂ?lián)網(wǎng)時(shí)代，人民群眾對(duì)在線學(xué)習(xí)和移動(dòng)學(xué)習(xí)的需求日益增加。2019年8月份，中國(guó)互聯(lián)網(wǎng)絡(luò)信息中心（CNNIC）發(fā)布的數(shù)據(jù)指出，我國(guó)在線教育用戶數(shù)量持續(xù)增長(zhǎng)。截至2019年6月，在線教育用戶規(guī)模達(dá)到2.32億，較2018年底增長(zhǎng)了3122萬(wàn)，占網(wǎng)民整體的27.2%。我國(guó)龐大的網(wǎng)民數(shù)量和連年攀升的在線教育用戶數(shù)量，充分說(shuō)明隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及，人民群眾的在線和移動(dòng)學(xué)習(xí)需求越來(lái)越強(qiáng)烈。因此，社區(qū)安全教育必須要適應(yīng)信息技術(shù)的發(fā)展，利用網(wǎng)絡(luò)媒體技術(shù)，通過(guò)開(kāi)發(fā)安全知識(shí)宣傳短片、錄制安全教育視頻課程、建設(shè)在線安全教育平臺(tái)，有效開(kāi)展社區(qū)安全教育。

（三）科學(xué)開(kāi)發(fā)系統(tǒng)化的安全教育課程資源

完善的安全教育課程體系，是開(kāi)展社區(qū)安全教育的課程資源保障。社區(qū)教育機(jī)構(gòu)要加強(qiáng)社區(qū)應(yīng)急教育課程體系建設(shè)，提高社區(qū)應(yīng)急教育的課程質(zhì)量，通過(guò)構(gòu)建多層次、多元化、多形式的課程體系，滿足不同人群的學(xué)習(xí)需要，為提升社區(qū)居民的應(yīng)急知識(shí)儲(chǔ)備和提高應(yīng)急技能提供課程體系支撐。社區(qū)安全教育課程應(yīng)涵蓋風(fēng)險(xiǎn)評(píng)估、監(jiān)測(cè)監(jiān)控、預(yù)測(cè)預(yù)警、決策指揮以及恢復(fù)重建等預(yù)案內(nèi)容，還包括救援逃生、災(zāi)害預(yù)防等內(nèi)容，因此體系化的社區(qū)應(yīng)急課程建設(shè)不只是簡(jiǎn)單的講座、咨詢、演練等內(nèi)容，還需要在課程建設(shè)中，融入應(yīng)急管理理論知識(shí)體系構(gòu)建、突發(fā)事件應(yīng)對(duì)的全流程培訓(xùn)及不同類(lèi)型突發(fā)應(yīng)急事件的相關(guān)知識(shí)和應(yīng)對(duì)技能，通過(guò)社區(qū)安全教育課程資源體系建設(shè)，提高社區(qū)安全教育的科學(xué)性。

三、小結(jié)

人民群眾安全是國(guó)家安全的重要基礎(chǔ)，保障人民群眾的生命和財(cái)產(chǎn)安全，就是保障人民群眾的幸福生活。因此，通過(guò)對(duì)社區(qū)安全教育存在問(wèn)題的研究，發(fā)現(xiàn)社區(qū)安全需要改進(jìn)和完善的方向，提出社區(qū)安全教育改進(jìn)和完善的對(duì)策，有助于增強(qiáng)社區(qū)居民的安全意識(shí)，提升社區(qū)居民的應(yīng)急能力，筑牢防災(zāi)減災(zāi)救災(zāi)的人民防線，減少自然災(zāi)害和突發(fā)事件對(duì)人民群眾帶來(lái)的生命和財(cái)產(chǎn)損失。隨著全社會(huì)

安全意識(shí)的提高，人民會(huì)越來(lái)越關(guān)注災(zāi)害預(yù)防，不斷學(xué)習(xí)安全知識(shí)，提升自身的應(yīng)急能力，這也為開(kāi)展社區(qū)安全教育提供了良好的群眾基礎(chǔ)，所以還需要繼續(xù)關(guān)注和加強(qiáng)對(duì)社區(qū)安全教育的研究，不斷提升社區(qū)安全教育的質(zhì)量和效果。

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