王小紅

摘要：數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)對(duì)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展、鄉(xiāng)村社會(huì)治理、鄉(xiāng)村政府服務(wù)、鄉(xiāng)村文化發(fā)展意義重大。未來(lái)幾年，數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)是農(nóng)業(yè)農(nóng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型發(fā)展的窗口期。鄉(xiāng)村發(fā)展的主題就是如何通過(guò)數(shù)字賦能來(lái)實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、鄉(xiāng)村全面振興、消除城鄉(xiāng)“數(shù)字鴻溝”，擺脫農(nóng)村“失聯(lián)”困境。到2035年基本實(shí)現(xiàn)社會(huì)主義現(xiàn)代化遠(yuǎn)景目標(biāo)、“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)高質(zhì)量發(fā)展，必須統(tǒng)籌好數(shù)字經(jīng)濟(jì)與鄉(xiāng)村振興，持續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)，為實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供有力支撐。文章從數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)、數(shù)字治理、創(chuàng)新發(fā)展幾個(gè)方面去分析研究，以期對(duì)鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)有積極的借鑒意義。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村;數(shù)字化;治理

一、引言

目前我國(guó)正處于數(shù)字化與農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的歷史交匯期，機(jī)遇與挑戰(zhàn)并存。數(shù)字賦能鄉(xiāng)村，能改善人民福祉，讓人民分享數(shù)字紅利，是鄉(xiāng)村振興的戰(zhàn)略方向，是建設(shè)數(shù)字中國(guó)和推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化的重要內(nèi)容，也是解決“三農(nóng)”問(wèn)題的歷史機(jī)遇和時(shí)代要求。黨的十八大以來(lái)，《中共中央國(guó)務(wù)院關(guān)于實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的意見(jiàn)》、《鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略規(guī)劃（2018～2022年）》等先后出臺(tái)。2018年6月27日，國(guó)務(wù)院常務(wù)會(huì)議聚焦“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”，提出持續(xù)推進(jìn)農(nóng)業(yè)信息化發(fā)展。2019年1月，中央一號(hào)文件明確要求深入推進(jìn)“互聯(lián)網(wǎng)+農(nóng)業(yè)”發(fā)展。2019年《數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展戰(zhàn)略綱要》、《數(shù)字農(nóng)業(yè)農(nóng)村發(fā)展規(guī)劃（2019～2025年）》、《2020年數(shù)字鄉(xiāng)村發(fā)展工作要點(diǎn)》連續(xù)出臺(tái)。2019年7月，農(nóng)業(yè)農(nóng)村部全面推進(jìn)信息進(jìn)村入戶工程。2020年10月，中央1號(hào)文件提出了開(kāi)展國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)。“十四五”時(shí)期經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展指導(dǎo)思想中明確提出：加快發(fā)展現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)體系優(yōu)化升級(jí)，加快數(shù)字化發(fā)展（“十四五規(guī)劃建議”60條中第15條）;優(yōu)先發(fā)展農(nóng)業(yè)農(nóng)村，全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，實(shí)施鄉(xiāng)村建設(shè)行動(dòng)（“十四五規(guī)劃建議”60條中第26條）。數(shù)字鄉(xiāng)村政策體系逐步完善，政府連續(xù)性出臺(tái)多項(xiàng)優(yōu)厚政策使得鄉(xiāng)村數(shù)字化水平日益提升。但是鄉(xiāng)村數(shù)字化建設(shè)過(guò)程中，依然存在諸多問(wèn)題和難題。

二、存在的問(wèn)題

1. 信息化基礎(chǔ)設(shè)施落后，導(dǎo)致多種需求無(wú)法滿足。財(cái)政投入不足，直接導(dǎo)致信息化基礎(chǔ)設(shè)施條件不能滿足人們?nèi)找嬖鲩L(zhǎng)的網(wǎng)絡(luò)寬帶需求。偏遠(yuǎn)的農(nóng)村，信息化還未完全普及，特別是西部地區(qū)，互聯(lián)網(wǎng)接入能力有限，無(wú)法適應(yīng)人們的移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)需求?；A(chǔ)設(shè)施薄弱導(dǎo)致各種農(nóng)業(yè)、農(nóng)村數(shù)據(jù)采集無(wú)法順利開(kāi)展，進(jìn)而不利于鄉(xiāng)村數(shù)字化治理，阻礙鄉(xiāng)村創(chuàng)新性發(fā)展，電商活動(dòng)、創(chuàng)新性智慧農(nóng)業(yè)，智慧旅游等無(wú)法順利開(kāi)展。以鄉(xiāng)村旅游來(lái)說(shuō)，游客數(shù)字化、智能化的旅游需求網(wǎng)絡(luò)預(yù)定、信息查詢、旅游線路制定都無(wú)法順利完成。

2. 缺乏統(tǒng)籌與標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)據(jù)整合共享不足。鄉(xiāng)村組織相比過(guò)去比較渙散、能力有弱化趨勢(shì)、整體凝聚力也不足。一是因?yàn)閿?shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，鄉(xiāng)村數(shù)字化意識(shí)淡泊，且鄉(xiāng)村建設(shè)各主體未達(dá)成共識(shí)。比如，數(shù)據(jù)采集標(biāo)準(zhǔn)規(guī)范缺失，導(dǎo)致數(shù)據(jù)錄入不規(guī)范，更新不及時(shí)。二是數(shù)據(jù)共享難度大。沒(méi)有規(guī)范的信息交換共享平臺(tái)，導(dǎo)致數(shù)據(jù)共享無(wú)法順利實(shí)現(xiàn)。三是頻發(fā)的數(shù)據(jù)安全事故使得各主體心存擔(dān)憂將數(shù)字化拒之門外。數(shù)據(jù)收集和保存、應(yīng)用等缺乏技術(shù)和制度保障，有個(gè)人隱私泄露風(fēng)險(xiǎn)，且影響農(nóng)村社會(huì)穩(wěn)定甚至威脅到國(guó)家安全。

3. 為形成持續(xù)運(yùn)營(yíng)機(jī)制，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化效果不明顯。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)中，政府占據(jù)主導(dǎo)地位，社會(huì)資源參與較少，基層積極性調(diào)動(dòng)不足，共建共享共治的數(shù)字化治理格局尚未建立。鄉(xiāng)村治理決策落后，仍然以經(jīng)驗(yàn)為主，具有滯后性和盲目性。 村組織行政化明顯，無(wú)充足精力開(kāi)展真正服務(wù)于村民的活動(dòng)。這些制約了農(nóng)民參與的主觀能動(dòng)性，也限制了鄉(xiāng)村治理數(shù)字化建設(shè)水平與發(fā)展速度。鄉(xiāng)村治理數(shù)字化項(xiàng)目數(shù)據(jù)更新慢、群眾線上訴求反饋不及時(shí)、數(shù)字化設(shè)備閑置等問(wèn)題時(shí)常發(fā)生。以微信公眾號(hào)為例，搜索鄉(xiāng)村數(shù)字化，相關(guān)結(jié)果少之又少，且公眾號(hào)屬于各地小公司運(yùn)營(yíng)，更新遲滯、甚至斷更，導(dǎo)致公眾知曉率極低。信息日益繁雜，政務(wù)逐漸增多。亟需利用大數(shù)據(jù)技術(shù)提升鄉(xiāng)村治理能力提升。然而數(shù)據(jù)治理理念缺失，管理制度不健全，人才隊(duì)伍匱乏，基礎(chǔ)設(shè)施薄弱，缺乏數(shù)據(jù)治理決策模式，鄉(xiāng)村治理現(xiàn)代化急需推進(jìn)。

4. 治理主體綜合素質(zhì)低，導(dǎo)致鄉(xiāng)村治理數(shù)字化參與不積極。新型城鎮(zhèn)化發(fā)展導(dǎo)致鄉(xiāng)村能人大多外出打工、村莊空心化，以老齡人口居多。鄉(xiāng)村干部普遍學(xué)歷低，急缺懂管理、懂?dāng)?shù)字技術(shù)的專業(yè)人才。村干部基于經(jīng)驗(yàn)的決策模式越來(lái)越難以適應(yīng)日益復(fù)雜的鄉(xiāng)村治理和公共服務(wù)的需要。鄉(xiāng)村整體數(shù)字化素養(yǎng)不足短期內(nèi)難以解決。部分地區(qū)已開(kāi)發(fā)的鄉(xiāng)村治理數(shù)字化平臺(tái)，大多處于“有建設(shè)無(wú)使用”狀態(tài)。

三、有效對(duì)策

習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)：“要建立健全大數(shù)據(jù)輔助科學(xué)決策和社會(huì)治理的機(jī)制，推進(jìn)政府管理和社會(huì)治理模式創(chuàng)新，實(shí)現(xiàn)政府決策科學(xué)化、社會(huì)治理精準(zhǔn)化、公共服務(wù)高效化?！苯o數(shù)字化鄉(xiāng)村建設(shè)指明了方向。

1. 完善政策支持，抓好監(jiān)督落實(shí)。雖然國(guó)家已經(jīng)出臺(tái)多項(xiàng)有利于數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)的好政策，但是真正政策落地，還需要抓好監(jiān)督落實(shí)。首批國(guó)家數(shù)字鄉(xiāng)村試點(diǎn)地區(qū)名單10月已經(jīng)公布。各相關(guān)部門應(yīng)統(tǒng)籌用好相關(guān)政策和資源，堅(jiān)持目標(biāo)導(dǎo)向、問(wèn)題導(dǎo)向、結(jié)果導(dǎo)向，結(jié)合實(shí)際，因地制宜，有力有序推進(jìn)試點(diǎn)工作，避免重復(fù)建設(shè)。另外，要細(xì)化、實(shí)化試點(diǎn)工作計(jì)劃，提出具體可操作、可落地的舉措，并制定相應(yīng)時(shí)間表和路線圖，扎實(shí)推進(jìn)試點(diǎn)工作。同時(shí)建立試點(diǎn)評(píng)價(jià)體系、動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和退出機(jī)制。此外，完善科技公司和農(nóng)業(yè)農(nóng)村融合發(fā)展的相關(guān)政策，給予科技賦能者更多政策支持，讓它們盡情發(fā)揮出在政務(wù)、電商、教育、醫(yī)療、金融等領(lǐng)域的積累和優(yōu)勢(shì)，以大數(shù)據(jù)存儲(chǔ)、物聯(lián)網(wǎng)、云計(jì)算、超融合、AI應(yīng)用場(chǎng)景解決方案等實(shí)力，提供給鄉(xiāng)村接地氣的創(chuàng)新產(chǎn)品與解放方案，助力鄉(xiāng)村數(shù)字化轉(zhuǎn)型。

2. 加快信息基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。數(shù)字鄉(xiāng)村建設(shè)，數(shù)字是基礎(chǔ)、是根本，信息化平臺(tái)是支撐。破解城鄉(xiāng)數(shù)字鴻溝，首先要把村民領(lǐng)入數(shù)字社會(huì)，連接是最關(guān)鍵的一步。只有城市和鄉(xiāng)村高度互聯(lián)互通，才能更好挖掘出數(shù)字鄉(xiāng)村的發(fā)展?jié)摿?。因此，要加大農(nóng)村地區(qū)網(wǎng)絡(luò)寬帶建設(shè)資金投入，提網(wǎng)速、降資費(fèi)，構(gòu)建城鄉(xiāng)一體化的信息化基礎(chǔ)設(shè)施網(wǎng)絡(luò)。加快生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)數(shù)字化改造，是數(shù)字經(jīng)濟(jì)的鋪路石。以電子商務(wù)、智慧農(nóng)業(yè)為切入點(diǎn)，加強(qiáng)大數(shù)據(jù)研發(fā)、應(yīng)用類工程設(shè)施建設(shè)。只有信息流活了，才能帶動(dòng)農(nóng)村人才、物流、技術(shù)、資金各要素有效流動(dòng)。把數(shù)據(jù)采集、數(shù)據(jù)管理、數(shù)據(jù)共享、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)應(yīng)用、數(shù)據(jù)安全、大數(shù)據(jù)、云計(jì)算、區(qū)塊鏈等技術(shù)和具體的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)全面結(jié)合，創(chuàng)新發(fā)展、挖掘出隱藏在數(shù)據(jù)中的有價(jià)值信息、產(chǎn)生科學(xué)決策。只有這樣才能發(fā)揮智慧化手段在農(nóng)村生產(chǎn)生活和社會(huì)管理方面的積極作用，提升鄉(xiāng)村治理或者創(chuàng)新發(fā)展水平，實(shí)現(xiàn)農(nóng)業(yè)高質(zhì)量發(fā)展。