張建成

摘要：鄉(xiāng)風文明是建設社會主義新農(nóng)村的重要方面，其具體內(nèi)容包括農(nóng)村文化、風俗習慣、社會治安等。近年來，隨著農(nóng)村經(jīng)濟體制改革不斷深入和深化，農(nóng)民的物質(zhì)生活水平有了明顯提高，但在一些鄉(xiāng)村，大操大辦、厚葬薄養(yǎng)、人情攀比等陳規(guī)陋習依然存在，這不僅影響了農(nóng)村的長遠發(fā)展，也說明鄉(xiāng)風文明建設任重道遠。而村規(guī)民約作為村民自治的重要手段和工具，對提升鄉(xiāng)風文明建設有著舉足輕重的作用。

關鍵詞：村規(guī)民約;鄉(xiāng)風文明建設;思考與探索;理論與實踐。

2018年中央一號文件中明確指出“鄉(xiāng)村振興，鄉(xiāng)風文明是保障。必須堅持物質(zhì)文明和精神文明一起抓，提升農(nóng)民精神風貌，培育文明鄉(xiāng)風、良好家風、淳樸民風，不斷提高鄉(xiāng)村社會文明程度。深化村民自治實踐。堅持自治之基，加強農(nóng)村群眾性自治組織建設，發(fā)揮自治章程、村規(guī)民約的積極作用”，這些都凸顯了村規(guī)民約對鄉(xiāng)風文明建設的重要作用。為進一步探索村規(guī)民約如何在鄉(xiāng)風文明建設中發(fā)揮作用，本文以百里鎮(zhèn)大竹村、小池鎮(zhèn)銀山村為例，通過調(diào)查研究、走訪座談等方式，從實踐、問題和思考三個方面入手，以期全面發(fā)掘村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中的真正作用。

一、百里鎮(zhèn)大竹村通過村規(guī)民約推動鄉(xiāng)風文明建設的實踐探索

（一）基本情況

百里鎮(zhèn)大竹村位于百里鎮(zhèn)東南面約4公里，由原來的大竹村、杜山村合并而成，全村總人口471戶1830人，轄村民小組23個，是典型的深度革命老區(qū)貧困村。

曾經(jīng)的大竹村民風澆薄、組織渙散、基礎設施薄弱，嚴重制約了當?shù)亟?jīng)濟社會發(fā)展。2011年開始，大竹村在百里鎮(zhèn)黨委、政府的正確領導下，以村規(guī)民約為重要抓手，以發(fā)展集體經(jīng)濟、改善人居環(huán)境等為切入點，全面加強農(nóng)村精神文明和物質(zhì)文明建設，全面提高村民自治能力。經(jīng)過幾年的努力，全村上下發(fā)生了翻天覆地的變化：陳規(guī)陋習少了、新風新貌多了;厚葬薄養(yǎng)少了、厚養(yǎng)薄葬多了;大操大辦少了、簡辦不辦多了。

（二）主要做法

1.發(fā)展集體經(jīng)濟，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中作用的穩(wěn)固基礎

自2015年以來，大竹村大力發(fā)展集體經(jīng)濟，先后種植黃山貢菊、瓜蔞、養(yǎng)殖大別山小黃牛和光伏發(fā)電，均產(chǎn)生了很高的社會效益和經(jīng)濟效益。2017年，大竹村修建100千瓦光伏電站，同時種植菊花，集體經(jīng)濟收入達8.9萬元。2018年，大竹村修建140千瓦光伏電站，繼續(xù)發(fā)展菊花種植產(chǎn)業(yè)，集體經(jīng)濟收入達29.1萬元。2019年，大竹村探索創(chuàng)新“種養(yǎng)加”模式，集體經(jīng)濟收入達51.29萬元。2020年，因大竹村有幾十年瓜蔞種植歷史，遂改種改良品種瓜蔞，同時繼續(xù)發(fā)展小黃牛養(yǎng)殖，生態(tài)養(yǎng)殖、自繁自養(yǎng)，租賃牧草基地50余畝，黃牛存欄數(shù)60多頭，預計純收入20萬元，集體經(jīng)濟純收入達72萬余元。

集體經(jīng)濟發(fā)展產(chǎn)生的不僅僅是經(jīng)濟價值，從一定層面上更產(chǎn)生了看不見、摸不著卻能深入人心的社會效應：集體經(jīng)濟發(fā)展起來了，村民的口袋就鼓了起來;村民的口袋鼓起來了，自覺遵守村規(guī)民約的意識就強了起來，那么鄉(xiāng)風文明也就好了起來。

2.改善人居環(huán)境，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中作用的關鍵舉措

前幾年，在大竹村海拔最高的地方陳嶺，住著十多戶村民，鎮(zhèn)村工作開展到陳嶺下鄉(xiāng)連摩托車都開不進去，每次都要走綿延的山路，下鄉(xiāng)都如此困難何況老百姓平時生活，每每想到這都急壞了鎮(zhèn)村干部。2016年，鎮(zhèn)村為了方便群眾日常出行謀劃修建了大竹村陳嶺路，寬3米5的水泥路不僅通到了陳嶺，連更遠的白臘嶺和尖石溝都修到了。近年來，交通便利了，陳嶺、白蠟嶺、尖石嶺的老百姓靠著自己勤勞的雙手在外創(chuàng)造了許多財富，每到過年，許多車子都能直接開到家門口。

鄉(xiāng)村治理從來都不只是治人，改善老百姓居住生活環(huán)境也是提升鄉(xiāng)村治理能力和水平的重要抓手。環(huán)境的提升讓老百姓看到了黨和政府改善人居環(huán)境的決心，看到了鄉(xiāng)村振興的希望。群眾們漸漸擁有一個干凈整潔衛(wèi)生的生活環(huán)境，他們的出門務工更加方便，農(nóng)產(chǎn)品也更好地銷售出去了，錢袋子也鼓了起來，村民思想也就有了轉變。這樣，群眾就會積極維護煥然一新的鄉(xiāng)村人居環(huán)境，并主動出謀劃策參與制定起新的村規(guī)民約。

3.發(fā)展文化事業(yè)，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中作用的有力手段

經(jīng)濟搭臺文化唱戲。近年來，大竹村積極結合地域特色和優(yōu)秀文化傳統(tǒng)，文化事業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)出蓬勃生機。積極開展文化活動，舉行廣場舞大賽、新年晚會，開展“五好文明家庭”、“好婆婆”、“好媳婦”評選活動等，在全村范圍內(nèi)大力推廣好婆婆王仙桃的“兒子女兒都一樣，媳婦也是女兒”“鄰里之間，不問是非，互相尊重，互相謙讓”優(yōu)良處世方法。此外，村民自發(fā)組織戲曲社，鄉(xiāng)村大舞臺、文化廣場、體育設施一應俱全。

大竹村通過大力發(fā)展農(nóng)村群眾文化事業(yè)，改善農(nóng)村群眾精神文化面貌，提升鄉(xiāng)村精神文明建設，努力引導老百姓積極參與，弘揚社會主義核心價值觀和正能量，進而促進村民自覺遵守和維護村規(guī)民約。

4.注重群策群力，是發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中作用的重要支撐

“大竹村、景美麗、謀發(fā)展、村規(guī)立、愛家鄉(xiāng)、護集體……勤自省、少嫌隙、人心齊、宜勉勵、同守約、共收益?！边@二百一十六字的村規(guī)民約，是全村村民一起編制出來的，如同大竹村的“小憲法”一樣規(guī)范著一千六百多村民的日常行為。

今年5月下旬，大竹村劉屋組村民劉某友在本組水塘邊釣魚，途中不慎將魚竿觸碰到高壓線觸電意外身亡，事情發(fā)生后，鎮(zhèn)村干部和公安機關迅速到達現(xiàn)場，首先公安機關初步排除他殺，死前遭受高壓電擊;隨后鎮(zhèn)主要領導、駐村工作組和村“兩委”一起安慰死者家屬，穩(wěn)定親屬悲痛情緒，待死者兒子回家后一起對死者后事進行協(xié)商。村“五老”和人民調(diào)解員也一起主動幫助鎮(zhèn)村處理這起意外事件。最終，經(jīng)過各方協(xié)商和多方努力，只用了兩天時間就妥善處理了這次意外事件，不僅沒有留下任何后遺癥，并且得到了全村老百姓的肯定。

正因為大竹村村規(guī)民約的制定，加上這些年村里各方面翻天覆地的變化，村民變得越來越講理守法。在這次意外中大竹村村民的表現(xiàn)正是村規(guī)民約中“尚科學、不疑迷”“遵章法、守規(guī)紀”的生動體現(xiàn)。

二、小池鎮(zhèn)銀山村通過村規(guī)民約推動鄉(xiāng)風文明建設的實踐探索

（一）基本情況

小池鎮(zhèn)銀山村是2005年由原楊埠、海形兩村合并而成，位于小池鎮(zhèn)東北角。全村共有29個村民小組，758戶2922人。

銀山村自2013年啟動美麗鄉(xiāng)村建設工作，2016年又爭取啟動了美麗鄉(xiāng)村整村推進項目，村“兩委”帶頭治理環(huán)境，村民緊跟“兩委”走，全村面貌煥然一新，村民滿意度提高了，干群關系進一步融洽了，村民幸福指數(shù)顯著提高，真正實現(xiàn)了“產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風文明、治理有效、生活富?！薄?/p>

（二）主要做法

1.注重廣泛宣傳

在紅白喜事方面，銀山村始終注重做好宣傳工作，積極宣傳沿海地區(qū)或發(fā)達地區(qū)，改變老百姓思想，形成越先進禮越輕思想。同時因與潛山接壤，婚喪嫁娶方面多有比較，村里無論大會議、小活動，用文明婚娶案例教育廣大村民不攀比、不浪費，形成勤儉節(jié)約好風尚。

通過調(diào)研發(fā)現(xiàn)，今年銀山村的紅白喜事禮金比往年少多了，主親也就2000元，其他親朋100-200元，結婚不要求彩禮。

2.實行獎懲機制

銀山村從民生工程入手，在村規(guī)民約上實行獎懲機制。例如，去年在有些組試行，全組不燃放煙花爆竹，每戶獎勵200元，由點帶面，逐步全村推廣。同時成立人居環(huán)境整治理事會，由村“兩委”和組長組成，每戶30元環(huán)衛(wèi)費，紅白喜事另加10-20元。按照村規(guī)民約進行村民小組內(nèi)住戶“捆綁式”責任制，如有一戶違反村規(guī)民約，其他各戶在紅白喜事方面將不給予該戶任何幫助，鼓勵各組結合自身實際，在不違反法律和道德的前提下制定“土辦法”，約束村民行為，為整村村規(guī)民約的制定和推行提供了堅強保證。

3.大力發(fā)展經(jīng)濟

2020年，食用菌和獼猴桃產(chǎn)業(yè)因廠家自身經(jīng)營不善，利潤不大，銀山村“兩委”決定結合小池區(qū)位優(yōu)勢發(fā)展竹席加工業(yè)，現(xiàn)已經(jīng)完成20畝廠房用地的征地前手續(xù)辦理，引進安吉企業(yè)進村投資2000萬建廠，已經(jīng)簽訂合同，未來效益可觀。村級集體經(jīng)濟對村規(guī)民約的實行，鄉(xiāng)風文明有著舉足輕重的影響，“兩委”班子的團結敬業(yè)，富有戰(zhàn)斗力凝聚力對村規(guī)民約、鄉(xiāng)風文明推進也有著決定性影響。

此外，在美麗鄉(xiāng)村建設期間，銀山村每家每戶都出資修建，多的每戶2000元，少的也有500元，共集資100余萬元，這也是鄉(xiāng)風文明建設中的重要體現(xiàn)。

三、百里鎮(zhèn)大竹村、小池鎮(zhèn)銀山村通過村規(guī)民約推動鄉(xiāng)風文明建設過程中存在的主要問題

（一）村規(guī)民約制定和出臺的過程亟待進一步規(guī)范

通過調(diào)研了解到，存在村規(guī)民約行成過程不民主、不符合程序現(xiàn)象。有的村干部脫離群眾，閉門造車，或者是照搬上級政府統(tǒng)一提出的條文參考內(nèi)容，讓群眾簡單舉手通過，就把村規(guī)民約變成了“官約”，使村規(guī)民約徒有其名，嚴重挫傷了群眾的參與積極性。村規(guī)民約的制定需要進一步加強調(diào)查研究，增強內(nèi)容的科學性與合理性。有些村規(guī)民約不切實際要求過高，超越了現(xiàn)有的經(jīng)濟社會發(fā)展水平。有的村規(guī)民約標準又制定得太低，還停留在不觸碰法律的底線上，沒有起到道德高線的規(guī)范作用。

（二）人的素質(zhì)發(fā)展不均衡，影響村規(guī)民約的執(zhí)行

隨著改革開放以來，經(jīng)濟高速發(fā)展，國民素質(zhì)雖然有所提高，但整體發(fā)展不平衡，經(jīng)濟的發(fā)展程度客觀上影響了人的素質(zhì)高低，村民素質(zhì)概括為文化素質(zhì)、科技素質(zhì)、經(jīng)營管理素質(zhì)、思想道德素質(zhì)和身體素質(zhì)等。村民文化素質(zhì)是村民自身全面素質(zhì)中最基礎的素質(zhì)。村民文化素質(zhì)的相對落后導致村規(guī)民約在村級管理中功能發(fā)揮遇到難題外，村民政治素養(yǎng)的偏低和村內(nèi)精英人才的流失也制約著村規(guī)民約在村級管理中功能發(fā)揮。

（三）村規(guī)民約的內(nèi)容良莠不齊，影響村規(guī)民約的具體落實

村規(guī)民約本來是村民自己制定，作為法律的補充，是村民行為準則的“小憲法”。但由于缺少關于規(guī)范村規(guī)民約方面的法律，加上基層政府部門業(yè)務人員業(yè)務能力和法律知識有限，導致有的村規(guī)民約內(nèi)容陳舊沒有更新，有的村規(guī)民約內(nèi)容空洞沒有價值，還有的村規(guī)民約甚至內(nèi)容游走于法律之外。這樣的村規(guī)民約沒有規(guī)范村民行為的作用，甚至有些成為部分違法違規(guī)的原因。

（四）村規(guī)民約的履行中缺少相關資金的支持

村規(guī)民約中規(guī)范的關于矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境保護、老人的贍養(yǎng)和村級道路水利等公共設施的維護的內(nèi)容，這些每個村都有不同的規(guī)定，但都缺乏具體可行可操作的方案，這些規(guī)范的落實離不開大量的人力物力和財力支持，上級沒有專項資金幫助村級宣傳落實村規(guī)民約，村級工作經(jīng)費也相當有限，而現(xiàn)階段各村的集體經(jīng)濟還處于萌芽階段，不足以承擔。

四、發(fā)揮村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中作用的幾點思考

（一）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要堅持黨的領導

1.在鄉(xiāng)風文明建設中，村“兩委”干部應始終堅持黨的領導，立足為村民辦實事、辦好事，充分發(fā)揮黨員的先鋒模范作用，用村級基礎設施建設的日新月異、身邊黨員的先進事跡激發(fā)普通群眾自覺維護和遵守村規(guī)民約。

2.積極結合扶貧下鄉(xiāng)入戶、法治進村和矛盾糾紛排查等工作，在宣傳村規(guī)民約的同時，注重發(fā)現(xiàn)和培養(yǎng)一些有較好法律素養(yǎng)和吃苦耐勞精神的年輕人，讓他們能進入村規(guī)民約的制定隊伍中來，能進入到村“兩委”班子里，提高村規(guī)民約的履行力度。

（二）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要嚴把制定關卡

1.受村民所處環(huán)境、知識水平等因素影響，村民可能對黨的方針政策的理解、對法律法規(guī)的把握、對鄉(xiāng)村文明建設的要求不那么精準到位，村規(guī)民約難免存在與有關要求相悖、不合時宜等情況，這就要求鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委政府應高度重視村規(guī)民約工作，成立由司法、民政、組織等有關部門組成的工作指導組，指導各村居根據(jù)自身情況制定有特色、跟潮流、順民意、合法律的村規(guī)民約

2.真正合適的村規(guī)民約，既要結合本村實際讓村規(guī)民約充分反映出村民愿景，更要讓村規(guī)民約尊重法律不違背政策同時符合社會公德、倫理道德、家庭美德，凸顯社會主義核心價值觀。對那些觸犯法律違背政策的村規(guī)民約、帶有封建及不公正不公平思想的一律予以駁斥，確保村規(guī)民約合法合規(guī)、公平公正。

（三）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要整合各方資源

1.積極整合集體經(jīng)濟發(fā)展帶來的經(jīng)濟收入和有關政策，在不違反原則的前提下，將村規(guī)民約履行過程中需要資金支持的地方制定出詳細可行的方案，讓矛盾糾紛調(diào)解、環(huán)境保護、老人的贍養(yǎng)和村級道路水利公共設施維護這些事情做起來有錢可用、有政策可依，真正讓村規(guī)民約做到實處。

2.積極爭取各級人大為村規(guī)民約的立法或者進行解釋，讓村規(guī)民約的操作更加有法可依。積極做好農(nóng)村普法工作，通過多種形式增強群眾法律意識，讓村民們能夠在村規(guī)民約之外能通過法律手段維護好自身權益。

（四）真正讓村規(guī)民約助推鄉(xiāng)村文明，就要群眾廣泛參與

村民是村規(guī)民約制定、約束的主體，也是鄉(xiāng)風文明建設的載體。激發(fā)群眾的參與熱情是落實村規(guī)民約推動鄉(xiāng)風文明的核心工作，要做好這項工作，首先要在村規(guī)民約制定過程中充分發(fā)揮民主，只有讓村民充分參與，才能激發(fā)他們的主人翁意識。其次是要在實行過程中豐富活動載體，應在不斷鞏固完善現(xiàn)有制度的基礎上，結合實際不斷探索發(fā)掘更多的形式和內(nèi)容。再者是在表彰獎勵過程中堅持精神獎勵為主、物質(zhì)獎勵為輔的原則，激發(fā)村民的參與感和自豪感，同時注重模范引領作用，最大化實現(xiàn)先進促后進。

五、結語

村規(guī)民約是農(nóng)村精神文明建設的有力抓手，對提升村民的文明道德素養(yǎng)，促進社會主義核心價值觀在農(nóng)村落地生根有著重要的意義。要切實重視村規(guī)民約的建設，不僅要建還要利用好、管理好，要根據(jù)時代的變化和要求，適時地更新調(diào)整，讓村規(guī)民約在鄉(xiāng)風文明建設中時時發(fā)揮作用、事事能起作用，從而讓鄉(xiāng)村越來越美，人們的生活越來越好。

參考文獻

[1]2018年中央一號文件;

[2]彭一仱，村規(guī)民約對鄉(xiāng)風文明建設的促進作用與初探，農(nóng)村經(jīng)濟與科技，2018（10）;

[3]劉定平，村規(guī)民約是推進農(nóng)村社區(qū)文明建設的關鍵，江西社會科學，2001（09）。