本刊綜合

7月13日至14日，中共湖南省第十一屆委員會第十三次全體會議在長沙召開。省委書記、省人大常委會主任許達哲作了講話。全會審議通過了《中共湖南省委湖南省人民政府關于貫徹落實〈中共中央國務院關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見〉的實施意見》（下稱《實施意見》）。

7月26日，《實施意見》全文發(fā)布。

新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展，湖南怎么干？

開局“十四五” 意氣風發(fā)奮進新目標

7月4日，兩大國家級平臺——海峽兩岸產(chǎn)業(yè)合作區(qū)、海峽兩岸青年就業(yè)創(chuàng)業(yè)基地花落湖南。

這是我國積極引導臺資企業(yè)有序向中部地區(qū)轉(zhuǎn)移、推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的一次重大舉措。

站在向第二個百年奮斗目標前進的新起點，湖南搶抓千載難逢重大機遇，穩(wěn)穩(wěn)地扛起了國家戰(zhàn)略部署的又一重任。

今年來，湖南保持攻堅克難勁頭不懈怠，以全局性視野、開拓性思維、創(chuàng)新式發(fā)展乘勢而上，科學謀劃了一系列重大政策、重大改革、重大行動，于變局中開新局。

湖南省委、省政府積極對接國家需求，連續(xù)赴京走訪農(nóng)業(yè)農(nóng)村部、科技部、水利部、國家發(fā)展改革委、國家能源局、國家市場監(jiān)管總局等部委，以及中信集團、中糧集團等央企，以更加主動姿態(tài)爭取國家更大支持。

3月下旬，33個部門參與、歷時1年10個月編制的近11萬字的《湖南省國民經(jīng)濟和社會發(fā)展第十四個五年規(guī)劃和二〇三五年遠景目標綱要》（下稱《綱要》）發(fā)布。省委、省政府堅持一張藍圖繪到底，立足“一帶一部”，對接國家區(qū)域戰(zhàn)略，統(tǒng)籌謀劃區(qū)域布局，充分展示了擘畫新藍圖、譜寫新篇章的湖南新?lián)敗?/p>

在《綱要》統(tǒng)領下，湖南高起點、高規(guī)格謀劃了制造強省建設、科技創(chuàng)新、商務和開放型經(jīng)濟發(fā)展、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化、服務業(yè)發(fā)展、生態(tài)環(huán)境保護、健康湖南、現(xiàn)代化綜合交通運輸體系等70多個專項規(guī)劃。

為加快構筑新形勢下的金融業(yè)發(fā)展政策體系，湖南發(fā)布了《湖南省金融服務“三高四新”戰(zhàn)略若干政策措施》，加大重點領域融資支持力度、加快產(chǎn)業(yè)鏈供應鏈金融發(fā)展等10條實打?qū)嵟e措，發(fā)揮了立竿見影的政策效應。

在“金十條”激勵下，湖南省上半年新增4家企業(yè)登陸資本市場，募集資金共53.9億元。

而隨著《實施意見》的全文發(fā)布，湖南正意氣風發(fā)奮進新目標，要在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列！

全面對標對表，體現(xiàn)湖南特點

如果把中國比作一條巨龍，中部地區(qū)就是“龍腰”，只有“腰板”硬了，中國這條巨龍才能更好騰飛，中國經(jīng)濟才能協(xié)調(diào)健康發(fā)展。

今年4月，中共中央、國務院印發(fā)了《關于新時代推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展的意見》（下稱《意見》）。這是新時代促進中部地區(qū)加快崛起的綱領性文件，為中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展指明了前進方向，提供了根本遵循。

站在新起點上，立足新發(fā)展階段，《意見》的出臺恰逢其時。

回望過去，2006年，中部崛起戰(zhàn)略首次提出。

經(jīng)過十多年的發(fā)展，中部地區(qū)經(jīng)濟總量占全國的比重進一步提升，科教實力顯著增強，基礎設施明顯改善，社會事業(yè)全面發(fā)展。

但發(fā)展不平衡不充分問題依然突出，內(nèi)陸開放水平有待提高，制造業(yè)創(chuàng)新能力有待加強，生態(tài)綠色發(fā)展格局有待鞏固，公共服務保障特別是應對公共衛(wèi)生等重大突發(fā)事件能力有待提升。

《意見》順應新時代新要求，為推動中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展勾勒藍圖。

為貫徹落實好中央精神，《實施意見》深入貫徹習近平新時代中國特色社會主義思想，全面對照習近平總書記在中共中央政治局會議審議文件時的重要講話精神和考察湖南系列重要講話指示精神，以及中央《意見》精神，深刻把握立足新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構建新發(fā)展格局等實踐要求，結合湖南實際，逐一對標落實。

《實施意見》堅持立足當前和著眼長遠相結合，注重與湖南省“十四五”規(guī)劃建議及實施綱要、實施“三高四新”戰(zhàn)略系列文件等相銜接，與長株潭一體化、“五好”園區(qū)創(chuàng)建等省委、省政府既定部署相貫通，與當前推動全省高質(zhì)量發(fā)展具體實踐相結合，精準發(fā)力、一體推進。

緊緊圍繞新發(fā)展理念謀篇布局

新時代、新階段，推動高質(zhì)量發(fā)展勢所必然。

在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中，湖南的“高遠之志”是“在推動中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?，在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中走在前列”。

而針對這一高度概括性的總目標總定位，《實施意見》中，湖南又分別給自己設立了2025年和2035年兩個階段性目標。

到2025年，質(zhì)量變革、效率變革、動力變革取得突破性進展，投入產(chǎn)出效益大幅提高，經(jīng)濟綜合實力、內(nèi)生動力和競爭力進一步增強。

到2035年，基本建成“三個高地”和建成現(xiàn)代化經(jīng)濟體系，產(chǎn)業(yè)整體邁向中高端，進入創(chuàng)新型省份前列，城鄉(xiāng)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展達到更高水平，綠色低碳生產(chǎn)生活方式廣泛形成，開放型經(jīng)濟體制機制更加完善，人民生活更加幸福安康，共同富裕取得更為明顯的實質(zhì)性進展，基本建成社會主義現(xiàn)代化新湖南。

展開來說，《實施意見》緊緊圍繞創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享的新發(fā)展理念進行謀篇布局，已經(jīng)細化到了各個方面，提出了20項重點任務。

創(chuàng)新發(fā)展方面，提出構建以先進制造業(yè)為支撐的現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系，加快工程機械智能化發(fā)展，新培育工程機械制造業(yè)創(chuàng)新中心等一批產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新中心和制造業(yè)創(chuàng)新中心。

協(xié)調(diào)發(fā)展方面，提出全面融入國家區(qū)域重大戰(zhàn)略，密切長株潭都市圈與武漢都市圈、南昌都市圈的深入連接;積極對接成渝地區(qū)雙城經(jīng)濟圈和長三角一體化，建設聯(lián)通粵港澳大灣區(qū)國際投資貿(mào)易走廊;深入推進長株潭一體化，實施長株潭“十同”行動;大力推進省域副中心城市建設;以及大力推進湘贛邊區(qū)域合作示范區(qū)建設等。

綠色發(fā)展方面，打造人與自然和諧共生的美麗湖南，提出建設湘江、資江、沅水、澧水等河流生態(tài)廊道，打造湘江“千里濱水走廊”。

開放發(fā)展方面，打造內(nèi)陸地區(qū)改革開放高地，包括構建開放大通道、建設高水平開放平臺、打造市場化法治化國際化營商環(huán)境等。

共享發(fā)展方面，提高基本公共服務保障能力、增加高品質(zhì)公共服務供給、加強和創(chuàng)新社會治理、實現(xiàn)鞏固拓展脫貧攻堅成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接等。

《實施意見》還推出了一批創(chuàng)新舉措。如：圍繞激發(fā)市場活力，提出加大能源結構調(diào)整，完善用能機制，降低制造業(yè)用能成本;圍繞聚集創(chuàng)新要素，提出專業(yè)人才落戶“零門檻”，吸引各類專業(yè)人才來湘就業(yè)創(chuàng)業(yè)等。

在新一輪中部地區(qū)崛起中彰顯湖南新?lián)?/p>

去年9月，習近平總書記在湖南考察時明確要求，湖南要在推動中部地區(qū)崛起和長江經(jīng)濟帶發(fā)展中彰顯新?lián)敗?/p>

“行棋觀大勢，落子謀全局”。在推動中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?，無論從區(qū)位優(yōu)勢、經(jīng)濟總量，還是產(chǎn)業(yè)發(fā)展?jié)摿ι?，應該說湖南有基礎、有條件、有優(yōu)勢。

“時代是出卷人，我們是答卷人?！比绾螌崿F(xiàn)這些目標，怎么把《實施意見》落到實處，在推動中部地區(qū)崛起中干在實處、走在前列？

結合湖南實際，最重要的或許是堅持不懈抓好“三高四新”戰(zhàn)略實施，把每一個高地的打造、每一項使命的踐行作為湖南落實中部地區(qū)崛起國家戰(zhàn)略的具體行動，以實施“三高四新”戰(zhàn)略的實干實績彰顯新?lián)敗?/p>

聚焦“三高四新”戰(zhàn)略的實施，《實施意見》均明確具體目標和要求。比如，為推動中部地區(qū)先進制造業(yè)發(fā)展，提出要建設具有全國競爭優(yōu)勢的先進制造業(yè)示范引領區(qū)，努力打造長株潭裝備制造世界級產(chǎn)業(yè)集群。

對于長株潭一體化，湖南始終予以高度重視，不僅成立了由省委書記任組長的領導小組，研究制定了《長株潭區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》和《長株潭一體化發(fā)展五年行動計劃（2021—2025年）》，更在具體工作中緊扣一體化和高質(zhì)量兩個關鍵詞，全面推進規(guī)劃同圖、設施同網(wǎng)、三市同城、市場同治等“十同”，大力實施三十大標志工程，努力在新的歷史起點上推動長株潭一體化取得新的重大突破。

“《實施意見》對于長株潭都市圈作為新的經(jīng)濟增長極、在中部地區(qū)高質(zhì)量發(fā)展中承擔更重要任務，具有指導意義和推動作用?！敝曛奘形瘯洸芑廴f，株洲既有先進軌道交通裝備產(chǎn)業(yè)集群，又在中小航空發(fā)動機、先進硬質(zhì)材料等產(chǎn)業(yè)領域具有優(yōu)勢，也是加快打造國家重要先進制造業(yè)高地的重要支撐。圍繞這些產(chǎn)業(yè)，株洲一方面聚焦優(yōu)勢，把產(chǎn)業(yè)集群的長板進一步做長;另一方面將通過集聚效應和創(chuàng)新優(yōu)勢，做好“補短板”的工作。

為提升中部地區(qū)自主創(chuàng)新能力，提出在生物育種、新一代軌道交通、航空動力、超級計算機等優(yōu)勢領域積極承擔一批國家重大專項工程，支持長沙創(chuàng)建綜合性國家科學中心。

湖南軌道交通控股集團著力布局國鐵干線、軌道配套產(chǎn)業(yè)等領域，也是磁浮應用推廣先行者。湖南軌道交通控股集團董事長肖文偉表示，《實施意見》為軌道交通的投融資發(fā)展指明了方向，集團將繼續(xù)加快推進磁浮技術創(chuàng)新的工程化產(chǎn)業(yè)化，著力打造以磁浮交通為重點的軌道交通全產(chǎn)業(yè)鏈，為人民群眾安全便利出行作出新貢獻。

為擴大中部地區(qū)對外開放水平，提出進一步加密布局高速公路出省通道，支持布局雙向貿(mào)易平臺和海外倉，打造中西部跨境電商集散中心，市場化法治化國際化營商環(huán)境位居全國前列。

新印科技股份有限公司是湖南文印龍頭企業(yè)，通過與阿里巴巴國際站等平臺合作，將文印產(chǎn)品與服務輸送至海外幾十個國家。新印科技股份有限公司董事長羅國雄說，湖南有自貿(mào)試驗區(qū)、中非經(jīng)貿(mào)博覽會等大平臺，為企業(yè)發(fā)展帶來重大利好。新印科技將搶抓跨境電商發(fā)展機遇，以更大力度推動“湘品出?！保瑸楹细哔|(zhì)量發(fā)展添磚加瓦，為消費者提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品。

為保障這些目標的推進，《實施意見》還提出了系列保障措施。包括湖南欠發(fā)達縣（市）繼續(xù)比照實施西部大開發(fā)有關政策，老工業(yè)基地城市繼續(xù)比照實施振興東北地區(qū)等老工業(yè)基地有關政策，積極爭取更多市縣納入國家政策籠子等，加大首臺套、首批次產(chǎn)品支持力度等。

目標已定，揚帆再起航。我們有理由相信，堅持以新發(fā)展理念引領高質(zhì)量發(fā)展的湖南，必將在新一輪中部地區(qū)崛起中彰顯新?lián)?，在高質(zhì)量發(fā)展道路上行穩(wěn)致遠。