蔡高樓，師 倩，胡慶東

(中國聯(lián)通研究院 戰(zhàn)略管理研究中心，北京 100176)

提要：從微觀企業(yè)視角，選取2010—2019年全球17家電信運營商數(shù)據(jù)作為研究樣本，并按照北美、歐洲、日韓、中國進行區(qū)域劃分，通過構(gòu)建DEA-BC2模型和Malmquist指數(shù)模型，對全球不同區(qū)域電信運營商的生產(chǎn)效率進行靜態(tài)和動態(tài)分析。實證結(jié)果顯示，全球電信運營商生產(chǎn)效率總體偏低且緩慢波動增長，其中技術(shù)進步、規(guī)模效率改善是生產(chǎn)效率提升的主要動力，純技術(shù)效率下降產(chǎn)生制約作用，說明提升管理水平和資源配置效率是全球電信運營商生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵；中國電信運營商的規(guī)模效率、純技術(shù)效率提升明顯，帶動生產(chǎn)效率較快增長，但是與國際主要電信運營商相比，中國企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和資源配置效率仍有不小差距，導(dǎo)致生產(chǎn)效率絕對值依然遠低于國際平均水平，同時技術(shù)進步指數(shù)表現(xiàn)較差，亟須提升科技創(chuàng)新水平。

一、引言

近10年來，全球電信行業(yè)發(fā)生了一系列重大變化。在行業(yè)發(fā)展上，全球電信市場經(jīng)歷快速增長之后逐步進入市場飽和階段，根據(jù)國際電信聯(lián)盟(ITU)的統(tǒng)計，2020年全球移動電話用戶訂閱數(shù)達到81.5億，年均復(fù)合增長率為4%，每百戶移動電話擁有量達到105部。在技術(shù)演進上，按照每8～10年升級一代的規(guī)律，過去10年間全球移動通信技術(shù)經(jīng)歷了從3G到4G的迭代，并逐步向5G演進，各類移動互聯(lián)網(wǎng)應(yīng)用繁榮發(fā)展。中國在移動通信技術(shù)和網(wǎng)絡(luò)應(yīng)用部署上，也逐步由3G/4G的追趕實現(xiàn)到向5G的反超。在改革轉(zhuǎn)型上，全球電信運營商加快數(shù)字化轉(zhuǎn)型，2013年德國電信開啟數(shù)字化轉(zhuǎn)型拓展之路，通過新“T”戰(zhàn)略推動平臺聚合與商業(yè)模式創(chuàng)新；美國AT&T定位于軟件公司，通過啟動Domain2.0計劃推動網(wǎng)絡(luò)SDN/NFV化轉(zhuǎn)型。中國聯(lián)通借助混合所有制改革，引入戰(zhàn)略投資者，深化體制機制改革，推進全面數(shù)字化轉(zhuǎn)型戰(zhàn)略。在全球電信業(yè)發(fā)生深刻變化的背景下，研究全球電信運營商的生產(chǎn)經(jīng)營效率變動規(guī)律，對比分析國內(nèi)外電信運營商的實際差距，深入剖析我國電信運營商提質(zhì)增效的掣肘因素，進一步明確未來的改革方向和重點，從而更好地發(fā)揮電信運營商網(wǎng)絡(luò)強國、數(shù)字中國建設(shè)“國家隊”“主力軍”作用具有重要的理論意義和現(xiàn)實意義。

通過對電信運營商或電信業(yè)效率研究文獻的梳理，發(fā)現(xiàn)國內(nèi)外眾多學(xué)者基于不同視角進行了比較充分的研究。首先，從電信產(chǎn)業(yè)視角出發(fā)，一些學(xué)者創(chuàng)新采用多樣化的方法對電信業(yè)生產(chǎn)效率進行測度，陳潔、呂廷杰和苑春薈、韓磊分別利用索洛余值法和超效率SBM方法對我國電信業(yè)生產(chǎn)效率進行測度[1-2]；王薇、任保平構(gòu)建了包含經(jīng)濟結(jié)構(gòu)、經(jīng)濟效益、資源利用與生態(tài)代價、社會福利等指標(biāo)的中國電信業(yè)增長質(zhì)量評價體系[3]；鄭加梅、夏大慰通過系統(tǒng)GMM估計模型對價格上限、混合價格和固定利潤分享等規(guī)制因素與電信業(yè)全要素生產(chǎn)率的關(guān)系進行定量研究[4]。多數(shù)學(xué)者利用DEA非參數(shù)方法對電信業(yè)生產(chǎn)效率或全要素生產(chǎn)率進行研究，楊少華、李再揚通過面板DEA-Malmquist方法對電信業(yè)生產(chǎn)率變動的研究發(fā)現(xiàn)，電信業(yè)生產(chǎn)效率主要受技術(shù)進步的驅(qū)動而持續(xù)提升[5]；常碩、崔靜宜通過DEA-Tobit方法深入分析了電信業(yè)效率及其影響因素[6]；趙樹寬等運用DEA-Malmquist重點對2008年重組改革前后中國電信業(yè)重組效率和TFP增長進行實證研究，發(fā)現(xiàn)重組改革和優(yōu)化后的市場結(jié)構(gòu)對生產(chǎn)效率提升具有正向作用[7]。王嘉嘉基于全球區(qū)域視角，通過DEA-Malmquist方法對全球109個國家2000—2011年電信業(yè)效率及其影響因素進行了測度和研究[8]。其次，從電信企業(yè)微觀視角出發(fā)，很多國外學(xué)者對電信運營商的生產(chǎn)效率開展了富有成效的研究。Majumdar和Uri以美國電信運營商為樣本，研究了價格激勵對生產(chǎn)效率的影響[9-10]；Pentzaropoulos等運用DEA方法對歐洲電信運營商的經(jīng)營效率進行了測度[11]；Sueyoshi和Lee分別對日本和韓國電信企業(yè)私有化前后的生產(chǎn)效率、技術(shù)效率進行了深入研究[12-13]。從國內(nèi)研究情況來看，白秀廣等通過DEA-Tobit方法對電信運營企業(yè)的經(jīng)營效率和影響因子進行研究[14]；顧成彥等和劉孟飛利用Malmquist指數(shù)法對我國電信業(yè)的全要素生產(chǎn)率及其解構(gòu)進行了系統(tǒng)分析[15-16]。

通過文獻梳理可知，國內(nèi)外學(xué)者對電信業(yè)生產(chǎn)效率或技術(shù)效率問題開展了大量研究。在研究方法上，使用非參數(shù)分析的DEA方法(數(shù)據(jù)包絡(luò)分析法)和Malmquist指數(shù)法(曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù))對效率進行測度的居多。在研究視角上，中國多數(shù)學(xué)者從電信產(chǎn)業(yè)宏觀角度切入，對中國不同省域電信業(yè)的效率問題進行測度和分析。但是從微觀企業(yè)視角切入，對全球不同區(qū)域電信運營商生產(chǎn)效率進行研究的文章不多見?；诖耍疚牟捎肈EA方法和Malmquist指數(shù)法對全球電信運營商生產(chǎn)效率開展評價研究，深刻剖析國內(nèi)外不同區(qū)域電信運營商生產(chǎn)效率變動趨勢及其主導(dǎo)因素，為進一步提升電信企業(yè)生產(chǎn)率給出建議。

二、全球電信運營商生產(chǎn)效率評價模型構(gòu)建和數(shù)據(jù)說明

(一)評價模型構(gòu)建

本文基于DEA方法的BC2模型對電信運營商的生產(chǎn)效率進行靜態(tài)研究。借鑒茶洪旺、蔡高樓[17]的模型構(gòu)建思路，假設(shè)有p個決策單位，單個決策單位對應(yīng)m個輸入量和n個輸出量，輸入權(quán)系數(shù)向量表示為A=(a1，a2，a3，…，am)T，輸出權(quán)系數(shù)向量為B=(b1，b2，bb，…，bn)T。對任意決策單位DMUj的效率評價指數(shù)可表示為

(1)

其中xj=(x1j，x2j，…，xmj)T為DMUj的投入向量，yj=(y1j，y2j，…，ynj)T為DMUj的產(chǎn)出向量。

以權(quán)系數(shù)A和B為變量，以DMUj0的效率指數(shù)為目標(biāo)，以所有DMUj的效率指數(shù)hj≤1為約束，構(gòu)建模型：

min[θ-ε(êTS-+eTS+)]，

(3)

其中，θ是決策單位的純技術(shù)效率，在綜合效率、純技術(shù)效率之間存在以下關(guān)系：

綜合效率=純技術(shù)效率×規(guī)模效率。

(4)

進一步按照投影公式分析投入冗余和產(chǎn)出不足問題：

(5)

(6)

其中X0、Y0為決策單位原始值。為了對電信運營商的生產(chǎn)效率進行動態(tài)研究，本文引入曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)(Malmquist)。具體測算模型如下：

(7)

即全要素生產(chǎn)率指數(shù)=技術(shù)進步指數(shù)×技術(shù)效率變化指數(shù)=技術(shù)進步指數(shù)×純技術(shù)效率變化指數(shù)×規(guī)模效率變化指數(shù)。若某一指數(shù)值小于1，表示該指數(shù)年度內(nèi)出現(xiàn)負增長；若指數(shù)值大于1，表示出現(xiàn)正增長，值越大，增幅越大。

(二)指標(biāo)選取和數(shù)據(jù)說明

在投入產(chǎn)出指標(biāo)的篩選上，參考任毅、丁黃艷的方法，根據(jù)索羅經(jīng)濟增長理論，選擇固定資產(chǎn)凈值、員工總數(shù)分別作為資本投入和人力投入指標(biāo)[18]。為了全面衡量電信運營商的生產(chǎn)經(jīng)營水平，一方面選擇主營業(yè)務(wù)收入作為經(jīng)營實力指標(biāo)，該指標(biāo)可信度高、穩(wěn)定性好、不易被粉飾[19]，且能夠綜合反映電信運營商在主業(yè)上的經(jīng)營水平和市場地位；另一方面選擇凈利潤作為價值創(chuàng)造指標(biāo)，企業(yè)經(jīng)營的最終目的是為了最大限度地獲取利潤和創(chuàng)造價值，凈利潤是企業(yè)營業(yè)收入扣除了成本費用、稅收等項目后的價值剩余，反映了電信運營商持續(xù)長久經(jīng)營的能力，作為產(chǎn)出指標(biāo)之一，與主營業(yè)務(wù)收入指標(biāo)形成良性互補。

鑒于部分電信運營商尚未公布2020年財報數(shù)據(jù)，考慮到樣本數(shù)據(jù)的易得性和可信性，本文選取了2010—2019年全球17家有代表性的電信運營商，這些運營商涵蓋了北美地區(qū)、歐洲地區(qū)、日韓地區(qū)和中國地區(qū)，樣本數(shù)據(jù)均來自上市公司財報，可信度較高、時間跨度長、覆蓋范圍廣，基本能代表全球電信運營商的整體情況。

三、全球電信運營商生產(chǎn)效率實證結(jié)果與分析

(一)基于DEA-BC2模型的靜態(tài)分析

以產(chǎn)出為導(dǎo)向，采用多階段(multi-stage)方法，將2010年和2019年兩個年度的截面數(shù)據(jù)代入BC2模型，得到全球17家電信運營商的生產(chǎn)效率評價結(jié)果(見表1)，以此為基礎(chǔ)對各個地區(qū)收益階段展開深入分析。

表1 2010年和2019年17家全球電信運營商生產(chǎn)效率及其分解

1.全球電信運營商綜合技術(shù)效率較低，不同地區(qū)的電信運營商生產(chǎn)效率存在一定差距

從綜合技術(shù)效率(TE)來看，全球電信運營商的生產(chǎn)效率較低，2010年和2019年的均值分別為0.664和0.659，都未達到DEA有效。從區(qū)域角度來看，全球不同地區(qū)的電信運營商生產(chǎn)效率存在一定差距，北美地區(qū)的生產(chǎn)效率提升最快，由2010年的0.632提升至2019年的0.812，反超歐洲成為生產(chǎn)效率最高的地區(qū)，其中美國康卡斯特電信達到DEA有效。歐洲地區(qū)的生產(chǎn)效率有所降低，由2010年的0.779下降至2019年的0.649，生產(chǎn)效率均值僅次于北美地區(qū)。日韓地區(qū)內(nèi)部電信運營商的生產(chǎn)效率有升有降，2010年與2019年生產(chǎn)效率水平基本持平，保持在0.580左右。從中國地區(qū)來看，中國電信運營商的生產(chǎn)效率較低，2010年和2019年分別為0.345和0.370，遠低于國際平均水平，其中中國移動最高，中國電信次之，中國聯(lián)通最低，但提升最快。這說明中國電信企業(yè)的生產(chǎn)效率還存在較大的提升空間。

2.全球電信運營商純技術(shù)效率低于規(guī)模效率，中國三家電信運營商的純技術(shù)效率均低于全球平均水平

從純技術(shù)效率(PTE)絕對水平上看，2019年全球電信運營商純技術(shù)效率為0.763，低于規(guī)模效率水平，說明電信企業(yè)管理水平和技術(shù)水平需要提升。從時間維度上看，2017年全球電信運營商純技術(shù)效率為0.797，到2019年出現(xiàn)下降趨勢，而同期規(guī)模效率出現(xiàn)上升趨勢，說明純技術(shù)效率的降低導(dǎo)致了全球電信運營商生產(chǎn)效率的下降。分地區(qū)來看，2019年北美地區(qū)電信運營商純技術(shù)效率最高，達到0.927，4家樣本企業(yè)中純技術(shù)效率有效的企業(yè)有3家，占比為75%，說明北美地區(qū)的運營商在管理和技術(shù)水平上比較高。歐洲地區(qū)的純技術(shù)效率降至0.649，低于北美、日韓地區(qū)，需進一步提高管理決策和技術(shù)發(fā)展水平。日韓地區(qū)的純技術(shù)效率略微提升，由2010年的0.714提升至2019年0.727，純技術(shù)效率有效的運營商達到3家，其中韓國SK電訊的純技術(shù)效率連續(xù)2年均達到有效。中國三家電信運營商的純技術(shù)效率均低于全球平均水平，其中中國電信、中國聯(lián)通排名后兩位，表明中國電信企業(yè)的決策管理水平和技術(shù)管理水平亟須提升。

通過對全球電信運營商進行投影分析，來進一步分析企業(yè)純技術(shù)無效的原因。在17家電信運營商中，有9家同時存在投入冗余和產(chǎn)出不足的問題，包括中國移動、中國電信、中國聯(lián)通3家運營商。其中，投入冗余問題全部聚焦在人力資源投入方面，表明相對于既定的資本投入，人力投入過多帶來的資源配置失衡是導(dǎo)致電信運營商生產(chǎn)效率不高的主因。

3.全球電信運營商規(guī)模效率提升，中國三家運營商差距較大

規(guī)模效率(SE)反映出全球電信運營商的生產(chǎn)規(guī)模與最適度生產(chǎn)規(guī)模之間的接近程度[20]。根據(jù)表1，全球電信運營商的規(guī)模效率由2010年的0.838提升至2019年的0.869，出現(xiàn)改善趨勢。2019年歐洲地區(qū)電信運營商的規(guī)模效率達到0.937，企業(yè)規(guī)模和要素資源總投入與最優(yōu)生產(chǎn)規(guī)模最接近；日韓地區(qū)的規(guī)模效率最低為0.790；中國三家電信運營商的規(guī)模效率均值為0.816，其中中國移動最低為0.668。本文參考任毅等[18]學(xué)者的分類方法，將17家全球電信運營商生產(chǎn)效率情況分為5類(見表2)，規(guī)模相對過大的運營商有5家，包括美國AT&T、德國電信、日本NTT、中國移動、中國電信，這些企業(yè)規(guī)模效率偏低且規(guī)模收益遞減，說明在現(xiàn)有的技術(shù)和管理水平下，無法有效消化過多人力和資本的投入[18]，企業(yè)內(nèi)部可能出現(xiàn)由于規(guī)模擴張帶來的“X-非效率”問題[17]。與國外電信運營商相比，中國三家運營商存在的明顯差距在于規(guī)模相對過大的情況下純技術(shù)效率過低，表現(xiàn)出明顯的規(guī)模粗放型增長，而非質(zhì)量型增長，反映出企業(yè)發(fā)展中存在“大而不強”的問題。

表2 2019年17家全球電信運營商生產(chǎn)效率分類結(jié)果

(二)基于DEA-Malmquist指數(shù)的動態(tài)分析

通過曼奎斯特生產(chǎn)效率指數(shù)(Malmquist)對2010—2019年全球17家電信運營商的投入產(chǎn)出數(shù)據(jù)進行分析，考察樣本企業(yè)全要素生產(chǎn)率指數(shù)的時序變化(見表3)和區(qū)域異質(zhì)性(見表4)。

1.全球電信運營商生產(chǎn)效率整體時序分析

由表3可以看出，近10年，全球電信運營商的生產(chǎn)效率呈波動起伏態(tài)勢，但總體緩慢上升，實現(xiàn)了0.2%的平均增幅。從具體的影響因素來看，技術(shù)進步平均提升0.2%，技術(shù)效率維持不變，表明技術(shù)進步是驅(qū)動全球電信運營商生產(chǎn)效率改善的主要動力。將技術(shù)效率進一步分解發(fā)現(xiàn)，純技術(shù)效率平均下降0.4%，規(guī)模效率平均增長0.5%，說明制約全球電信運營商生產(chǎn)效率提升的主要因素是純技術(shù)效率，再一次印證了本文靜態(tài)分析中的結(jié)論。因此，在進一步推動技術(shù)創(chuàng)新的同時，重點優(yōu)化企業(yè)的制度安排，著力提升管理水平和資源配置效率是全球電信運營商生產(chǎn)效率提升的關(guān)鍵。不同年度生產(chǎn)率變動的主要驅(qū)動力不同，技術(shù)進步指數(shù)和技術(shù)效率變化指數(shù)存在此消彼長的關(guān)系。2011—2014年、2017—2018年，技術(shù)效率對生產(chǎn)效率增長的拉動作用明顯，而技術(shù)進步對生產(chǎn)率增長起到了抑制作用。2010—2011年、2015—2016年、2018—2019年，技術(shù)進步正向增長，技術(shù)效率負向增長，且技術(shù)進步與生產(chǎn)效率具有明顯的正相關(guān)關(guān)系，反映出技術(shù)進步有效拉動了生產(chǎn)率的提升。從10年間的整體跨度來看，全球電信運營商生產(chǎn)效率增長的動力大體經(jīng)歷了由技術(shù)效率拉動向技術(shù)進步拉動的轉(zhuǎn)換過程，技術(shù)進步指數(shù)的波動也從側(cè)面反映了全球電信行業(yè)是一個技術(shù)創(chuàng)新變動相對頻繁的行業(yè)。

表3 2010—2019年全球電信運營商全要素生產(chǎn)率及其分解的時序變化

2.全球電信運營商生產(chǎn)效率重點區(qū)域分析

(1)北美區(qū)域。由表4可以看出，近10年來，北美地區(qū)電信運營商的平均生產(chǎn)效率增長3%，在全球四個重點區(qū)域中增幅最快。從指標(biāo)分解來看，除了墨西哥美洲電信之外，其余3家電信運營商生產(chǎn)效率的提升都是技術(shù)進步和技術(shù)效率共同拉動作用的結(jié)果，其中由運營管理水平提升帶來的技術(shù)效率改善的作用更為明顯，據(jù)測算，技術(shù)效率增長對北美電信運營商生產(chǎn)效率增長的貢獻達到90%。具體到電信運營商，美國威瑞森和康卡斯特的生產(chǎn)效率增幅分別為4.8%和4.1%，位居前列。但背后拉動生產(chǎn)效率增長的動力來源則不同，威瑞森主要來自生產(chǎn)投入規(guī)模改善帶來的規(guī)模效率提升，康卡斯特主要來自管理決策水平提升帶來的純技術(shù)效率改善。墨西哥美洲電信受技術(shù)創(chuàng)新水平下降的拖累，生產(chǎn)效率增長低于美國運營商水平。

(2)歐洲區(qū)域。在4個重點區(qū)域中，歐洲是近10年來電信運營商生產(chǎn)效率唯一出現(xiàn)負增長的地區(qū)，為-1.98%。從指標(biāo)分解看，歐洲運營商的技術(shù)效率全部出現(xiàn)了負增長，降幅達到1.88%，其中純技術(shù)效率下降了2.37%，規(guī)模效率出現(xiàn)0.48%的小幅增長；除了德國電信、意大利電信之外，其余地區(qū)技術(shù)創(chuàng)新出現(xiàn)衰退的跡象，整體下降了0.10%。一方面，說明組織管理水平和資源配置效率降低是抑制歐洲運營商生產(chǎn)效率提升的主要因素；另一方面，也說明歐洲電信運營商在緊跟新一代信息技術(shù)發(fā)展和開展技術(shù)產(chǎn)品創(chuàng)新上，也呈現(xiàn)出落后的態(tài)勢。

(3)日韓區(qū)域。近10年來，日韓地區(qū)電信運營商的生產(chǎn)效率實現(xiàn)了0.3%的增長，略微高于全球0.2%的增長水平。從指標(biāo)分解來看，技術(shù)進步指數(shù)提升1%，在全球四個重點區(qū)域增幅最大；技術(shù)效率下降0.7%，進一步分解，純技術(shù)效率略微增長0.4%，規(guī)模效率下降1%，規(guī)模效率制約了生產(chǎn)效率的提高。以上分析表明，一是重視技術(shù)和產(chǎn)品創(chuàng)新對日韓運營商生產(chǎn)效率貢獻巨大，在抵消了技術(shù)效率的負向影響之外，拉動整體生產(chǎn)效率實現(xiàn)正向增長；二是日韓運營商在距離最優(yōu)的人力、資本等生產(chǎn)要素投入規(guī)模上還存在較大的改善空間。

(4)中國區(qū)域。中國電信運營商的生產(chǎn)效率指數(shù)表現(xiàn)較好，近10年來平均增長1.2%，增速僅次于北美地區(qū)。從指標(biāo)分解來看，技術(shù)效率是中國電信運營商生產(chǎn)效率改善的主要驅(qū)動力，平均增長1.5%，其中純技術(shù)效率和規(guī)模效率都呈現(xiàn)向好的跡象，這說明中國電信運營商作為國有大型通信的中央企業(yè)，近10年來在深化國有企業(yè)改革的要求下，企業(yè)的治理能力和管理水平不斷提升，資源投入不斷趨近最優(yōu)的生產(chǎn)規(guī)模；但技術(shù)進步指數(shù)下降0.3%，說明中國電信運營商在技術(shù)和產(chǎn)品應(yīng)用創(chuàng)新方面仍存在不足，科技創(chuàng)新能力亟須提升。

具體到電信運營商，中國聯(lián)通的生產(chǎn)效率增長最快，增幅達5.7%，在全球17家樣本企業(yè)中位居首位。從驅(qū)動因素來看，技術(shù)效率提升6.1%，在其中發(fā)揮著關(guān)鍵驅(qū)動作用。這反映出近10年來中國聯(lián)通的組織運營管理水平得到較大的提升，尤其是2017年實施混合所有制改革以來，技術(shù)效率由改革前2015—2016年度負增長6%變?yōu)楦母锖?016—2017年度8%的正增長；2017—2018年度再創(chuàng)新高，技術(shù)效率增幅達到17.6%，帶動生產(chǎn)效率提高14.3%，這表明中國聯(lián)通的混改成效是比較突出的，通過引入BATJ等戰(zhàn)略投資者，完善法人治理結(jié)構(gòu)，推進“劃小承包”改革、“瘦身健體”等體制機制改革，使公司的治理能力和組織活力明顯增強。相比之下，技術(shù)進步指數(shù)下降0.4%，表明中國聯(lián)通在技術(shù)創(chuàng)新和產(chǎn)品研發(fā)能力上需要增強。中國電信的生產(chǎn)效率緩慢增長，實現(xiàn)了1.1%的增長，其中技術(shù)進步和技術(shù)效率對生產(chǎn)效率改善的拉動作用相對均衡，分別增長0.4%和0.7%，表明中國電信的技術(shù)創(chuàng)新能力和管理決策水平在持續(xù)改善，但改善的步伐需要進一步加快。中國移動的生產(chǎn)效率出現(xiàn)了3.1%的降幅，其中技術(shù)進步指數(shù)下降0.9%，技術(shù)效率下降2.3%，表明中國移動在中國電信市場占據(jù)絕對優(yōu)勢的情況下，其在制度創(chuàng)新和組織管理變革上的動力存在不足。

表4 全球電信運營商全要素生產(chǎn)率及其分解的空間分析

四、主要結(jié)論及對策建議

本文利用DEA-BC2模型和Malmquist指數(shù)法對全球不同區(qū)域的電信運營商生產(chǎn)效率及其分解進行了靜態(tài)和動態(tài)分析，研究發(fā)現(xiàn)：第一，全球電信運營商生產(chǎn)效率總體偏低且呈緩慢波動增長，其中技術(shù)進步、規(guī)模效率提升是驅(qū)動生產(chǎn)效率改善的主要動力，而純技術(shù)效率成為重要制約因素；第二，中國電信運營商的純技術(shù)效率有了一定的提升，帶動生產(chǎn)效率出現(xiàn)較快增長，但是與國際主要電信運營商相比，企業(yè)現(xiàn)代化管理水平和資源配置效率仍然有不小差距，導(dǎo)致生產(chǎn)效率絕對值依然遠低于國際平均水平。在全球4個區(qū)域中，中國電信運營商的技術(shù)創(chuàng)新表現(xiàn)最差，對生產(chǎn)效率的提升具有負向影響。針對本文的主要結(jié)論，提出3點對策建議。

第一，在技術(shù)創(chuàng)新方面，面對全球電信市場進入飽和階段，行業(yè)整體增長乏力的困境，以傳統(tǒng)資本、人力等生產(chǎn)要素規(guī)模投入帶來的生產(chǎn)效率增長已經(jīng)難以為繼。電信運營商除了是資本型企業(yè)之外，也屬于高技術(shù)企業(yè)，充分抓住每次通信技術(shù)迭代升級的戰(zhàn)略機遇，加大技術(shù)要素投入，不斷強化企業(yè)生產(chǎn)效率持續(xù)提升的原動力，已然成為全球電信運營商突破發(fā)展困境的必然選擇。面向產(chǎn)業(yè)互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展需求，要加快5G、云計算、大數(shù)據(jù)、物聯(lián)網(wǎng)、人工智能、區(qū)塊鏈等新興數(shù)字技術(shù)研發(fā)，推動與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的融通創(chuàng)新，提升數(shù)字化解決方案供給能力。面向消費互聯(lián)網(wǎng)升級需求，要加快由單純的語音、流量等管道業(yè)務(wù)向創(chuàng)新業(yè)務(wù)轉(zhuǎn)型，通過內(nèi)容權(quán)益、智能終端、智慧家庭等公眾產(chǎn)品服務(wù)創(chuàng)新，帶動企業(yè)商業(yè)模式創(chuàng)新，不斷拓展電信運營商的價值邊界，提升價值創(chuàng)造能力。要構(gòu)建科技創(chuàng)新生態(tài)，加強全球電信運營商之間的創(chuàng)新合作，強化產(chǎn)業(yè)鏈上下游伙伴之間的聯(lián)合創(chuàng)新；搭建產(chǎn)學(xué)研用合作平臺，實現(xiàn)與高校、科研院所的科技合作對接，推動科技成果轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實生產(chǎn)力。

第二，在企業(yè)管理方面，全球電信運營商要通過創(chuàng)新企業(yè)管理方式、優(yōu)化組織結(jié)構(gòu)和制度安排等方式，加快補強純技術(shù)效率低方面的短板，降低企業(yè)內(nèi)部交易成本，提高內(nèi)部資源要素配置效率。面對現(xiàn)代企業(yè)制度建設(shè)要求，全球電信運營商要進一步建立科學(xué)規(guī)范的公司治理機制，完善治理結(jié)構(gòu)。面向敏捷響應(yīng)市場的需要，全球電信運營商要加快由直線職能型組織向扁平高效的價值共創(chuàng)型組織轉(zhuǎn)型，優(yōu)化管理層級、縮短管理鏈條、降低管理成本，根據(jù)項目、客戶或產(chǎn)品設(shè)計組織架構(gòu)，推動組織形態(tài)向多元、協(xié)作、敏捷方向發(fā)展。面向數(shù)字化轉(zhuǎn)型需要，全球電信運營商要更加重視數(shù)據(jù)價值作用的發(fā)揮，以數(shù)據(jù)驅(qū)動科學(xué)高效的管理決策，以數(shù)據(jù)驅(qū)動要素資源配置效率的提升[21]，以數(shù)據(jù)驅(qū)動生產(chǎn)運營流程重構(gòu)，打通電信運營商內(nèi)部生產(chǎn)經(jīng)營管理中的斷點、堵點，實現(xiàn)流程的可視可管可控，提升全業(yè)務(wù)、全場景運營管理效率。此外，全球電信運營商也要重視通過企業(yè)內(nèi)部人員結(jié)構(gòu)的優(yōu)化調(diào)整來解決人力冗余的問題，加大數(shù)字化人才和國際化人才培養(yǎng)、引進力度，實施注重潛能和思維的員工選聘與評價體系，配套完善激勵與退出機制，進一步激發(fā)員工活力。

第三，回歸到中國電信運營商，為縮小與全球領(lǐng)先電信運營商的生產(chǎn)效率差距，打造具有全球競爭力的世界一流企業(yè)。一方面，在技術(shù)創(chuàng)新上，中國電信運營商要堅持科技創(chuàng)新的核心地位，轉(zhuǎn)變過去倚重傳統(tǒng)要素規(guī)模擴張的思維定式和路徑依賴，更多依靠科技創(chuàng)新驅(qū)動企業(yè)持續(xù)發(fā)展。面對全球技術(shù)競爭博弈日趨激烈的形勢，在引進消化吸收先進技術(shù)的同時，要更加注重科技自立自強，對5G、云計算、物聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、AI等數(shù)字新技術(shù)加大研發(fā)投入，加強“卡脖子”關(guān)鍵核心技術(shù)攻關(guān)，創(chuàng)新產(chǎn)學(xué)研用合作新模式，完善創(chuàng)新體制機制，加大高層次人才引進，提升自主創(chuàng)新能力。另一方面，在企業(yè)管理上，中國電信運營商要充分把握國家深化國有企業(yè)改革、推進混合所有制改革等政策紅利的戰(zhàn)略機遇，積極引入民營資本和國外領(lǐng)先企業(yè)的優(yōu)秀管理經(jīng)驗，加強企業(yè)內(nèi)部體制機制創(chuàng)新，實現(xiàn)從政府型管理向企業(yè)型管理轉(zhuǎn)變、從行政化運作向市場化運作轉(zhuǎn)變[22]，重構(gòu)生產(chǎn)經(jīng)營流程，實現(xiàn)要素市場化配置，提升企業(yè)治理體系和治理能力現(xiàn)代化水平。此外，中國電信運營商要搶抓全球數(shù)字經(jīng)濟發(fā)展的戰(zhàn)略機遇，加快企業(yè)數(shù)字化轉(zhuǎn)型步伐，對內(nèi)通過“數(shù)據(jù)+算法+算力”提升生產(chǎn)經(jīng)營和決策管理水平，對外通過賦能千行百業(yè)轉(zhuǎn)型，拓展數(shù)字化創(chuàng)新發(fā)展新空間。