諶艷 益陽(yáng)廣播電視大學(xué)

引言

隨著社會(huì)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，財(cái)務(wù)管理在現(xiàn)代高校管理中發(fā)揮重要作用，是高校開(kāi)展內(nèi)部管理的基礎(chǔ)。其中全面預(yù)算管理是財(cái)務(wù)管理的重要內(nèi)容，可以提高高校的資金使用效率，保證資源得到全面利用。同時(shí)高校分解預(yù)算任務(wù)，促使全體人員主動(dòng)參與并采用多種方法完成目標(biāo)，從而調(diào)動(dòng)教職工積極性。全面預(yù)算管理還可以改變高校管理方式，減少領(lǐng)導(dǎo)審批程序，促進(jìn)高校財(cái)務(wù)管理體系穩(wěn)定發(fā)展。雖然高校經(jīng)營(yíng)管理與企業(yè)存在差異，不過(guò)高校同樣也會(huì)面臨財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，為此，高校需要結(jié)合實(shí)際發(fā)展情況，健全預(yù)算執(zhí)行流程，充分利用全面預(yù)算管理方法，識(shí)別財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)因素，從而規(guī)避財(cái)務(wù)管理風(fēng)險(xiǎn)，實(shí)現(xiàn)精細(xì)化財(cái)務(wù)管理。

一、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的意義

現(xiàn)代化全面預(yù)算管理可以實(shí)現(xiàn)資金、信息等資源的有效配置，協(xié)調(diào)高校財(cái)務(wù)管理發(fā)展，幫助高校提前了解未來(lái)收支情況，從而有效預(yù)防財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，及時(shí)調(diào)整發(fā)展計(jì)劃。第一，全面預(yù)算管理可以加深高校對(duì)各院系的了解，合理調(diào)動(dòng)資源，促使資源得到充分利用。長(zhǎng)短期財(cái)務(wù)預(yù)算在高校全面預(yù)算管理中發(fā)揮著重要作用，戰(zhàn)略長(zhǎng)期目標(biāo)可以指導(dǎo)高校未來(lái)發(fā)展方向，高?？梢越Y(jié)合院系特點(diǎn)將長(zhǎng)期目標(biāo)劃分為短期目標(biāo)，從而實(shí)現(xiàn)高校的戰(zhàn)略目標(biāo)。短期預(yù)算可以作為院系的績(jī)效考核因素，管理者可以結(jié)合執(zhí)行情況調(diào)整短期預(yù)算內(nèi)容，逐步完成預(yù)期目標(biāo)，更新全面預(yù)算管理模式[1]。第二，全面預(yù)算管理還可以提升高校資金運(yùn)營(yíng)效率，充分利用財(cái)政撥款、學(xué)費(fèi)收入開(kāi)展資金節(jié)流運(yùn)營(yíng)，幫助高校梳理財(cái)務(wù)預(yù)算管理體系，提升資金的利用效率，從而避免過(guò)度融資造成高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，促使高校預(yù)算支出更加精細(xì)化。此外，高校健康發(fā)展與資金高效利用相關(guān)，高校提升內(nèi)部資金使用率，可以發(fā)揮資金的價(jià)值作用，有效避免資金使用效益偏低等情況，實(shí)現(xiàn)學(xué)校財(cái)務(wù)的統(tǒng)一化管理，從而推動(dòng)高校教育建設(shè)發(fā)展。第三，現(xiàn)代高校想要穩(wěn)定發(fā)展，就需要細(xì)化崗位人員的工作職責(zé)，督促教職工按照制度規(guī)范辦事，積極開(kāi)展全面預(yù)算管理，從而保障各項(xiàng)管理決策快速落實(shí)，促使高?？梢悦鞔_發(fā)展方向，提升高校的財(cái)務(wù)管理水平。

二、全面預(yù)算管理在高校財(cái)務(wù)管理中的運(yùn)用研究

（一）健全預(yù)算執(zhí)行流程，優(yōu)化預(yù)算編制工作

高校開(kāi)展全面預(yù)算管理需要從意識(shí)、程序上實(shí)施管理，強(qiáng)化財(cái)務(wù)預(yù)算控制，提高教職工、財(cái)務(wù)人員的預(yù)算管理觀念，從而發(fā)揮預(yù)算管理的優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)預(yù)算管理目標(biāo)。為此，高?？梢詮囊韵滤姆矫嬖鰪?qiáng)教職工的預(yù)算管理思想：其一，結(jié)合高校教師的實(shí)際情況開(kāi)展預(yù)算管理培訓(xùn)，加深教職工的預(yù)算管理思想，促使全面預(yù)算管理思想可以滲透到教職工的日常工作中；其二，高?？梢赃x取實(shí)踐性強(qiáng)的預(yù)算管理書(shū)籍，贈(zèng)予給教職工以及財(cái)務(wù)人員，促使財(cái)務(wù)管理人員可以意識(shí)到財(cái)務(wù)預(yù)算控制管理的作用，從而提高自身的職業(yè)素質(zhì)；其三，高校可以針對(duì)內(nèi)部預(yù)算管理現(xiàn)狀，增加高校的預(yù)算管理板塊，落實(shí)財(cái)務(wù)預(yù)算控制考評(píng)，同時(shí)及時(shí)采取措施解決教職工懈怠預(yù)算管理的現(xiàn)象，從而構(gòu)建出科學(xué)的全面預(yù)算管理體制[2]。當(dāng)然高校還應(yīng)當(dāng)組織教職工進(jìn)行預(yù)算管理，安排人員進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算管理，完善內(nèi)部支出責(zé)任制度，確保資金使用可以落實(shí)到人，促使教職工可以有效執(zhí)行規(guī)章制度。此外，高校進(jìn)行全面預(yù)算制度管理還需要完善預(yù)算流程，開(kāi)展初步目標(biāo)的制定、預(yù)算目標(biāo)分解方案的擬定、部門(mén)預(yù)算的編制以及綜合平衡建議的提出等。

針對(duì)預(yù)算管理領(lǐng)導(dǎo)機(jī)制的設(shè)立，高校需要結(jié)合教職工的預(yù)算事項(xiàng)，組織開(kāi)展預(yù)算會(huì)議，調(diào)整差異較大的內(nèi)容，從而增強(qiáng)預(yù)算的約束力，簡(jiǎn)化預(yù)算執(zhí)行步驟，使全面預(yù)算管理深入人心。高校開(kāi)展預(yù)算編制流程調(diào)整以及預(yù)算執(zhí)行過(guò)程的控制，可以降低高校財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)問(wèn)題，為此高?？梢栽?月開(kāi)學(xué)時(shí)期開(kāi)展全面預(yù)算工作，同時(shí)結(jié)合往年預(yù)算申請(qǐng)狀況，明確經(jīng)濟(jì)責(zé)任制，進(jìn)行合理的資金分配。另外，高校運(yùn)用全面預(yù)算管理，應(yīng)當(dāng)建立全面預(yù)算編制程序，優(yōu)化預(yù)算編制工作，通過(guò)財(cái)務(wù)預(yù)算編制進(jìn)行部門(mén)工作關(guān)系的互動(dòng)協(xié)調(diào)，改進(jìn)收集統(tǒng)籌、上報(bào)下達(dá)等階段的全面預(yù)算編制程序，促使預(yù)算執(zhí)行可以更加規(guī)范化。高校開(kāi)展全面預(yù)算管理，可以了解部門(mén)預(yù)算編制狀況，加強(qiáng)預(yù)算分析，避免出現(xiàn)超支問(wèn)題。通常高?？梢越Y(jié)合部門(mén)預(yù)算執(zhí)行情況開(kāi)展費(fèi)用-效益分析，及時(shí)了解預(yù)算安排情況，針對(duì)預(yù)算安排不合理的地方進(jìn)行調(diào)整，從而發(fā)揮高校資金的作用。當(dāng)然，高校還需要結(jié)合實(shí)際情況，開(kāi)展數(shù)據(jù)收集工作，積極與領(lǐng)導(dǎo)溝通，嚴(yán)格審核預(yù)算申報(bào)理由，確定預(yù)算編制方法（零基預(yù)算、增量預(yù)算），對(duì)科室進(jìn)行預(yù)算執(zhí)行情況跟蹤，從而實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制，提高教職工積極性[3]。

（二）建立預(yù)算監(jiān)督體系，構(gòu)建全面預(yù)算平臺(tái)

高校開(kāi)展全面預(yù)算管理離不開(kāi)預(yù)算監(jiān)督體系的落實(shí)，不定期的監(jiān)督可以促使高校教職工更好完成預(yù)算目標(biāo)。為此，高校需要結(jié)合實(shí)際情況進(jìn)行預(yù)算審查監(jiān)督體系的建立，落實(shí)監(jiān)督人員的權(quán)責(zé)范圍，然后定期或者不定期監(jiān)督教職工預(yù)算執(zhí)行情況，適時(shí)調(diào)整預(yù)算管理目標(biāo)。比如監(jiān)督人員可以針對(duì)日常工作、預(yù)算執(zhí)行報(bào)告的編制進(jìn)行對(duì)比分析，從而有效調(diào)整預(yù)算管理情況，推動(dòng)高校的建設(shè)發(fā)展。高校監(jiān)督管理機(jī)制包含對(duì)預(yù)算編制與執(zhí)行的過(guò)程監(jiān)督管理，高校一般通過(guò)內(nèi)部、外部監(jiān)督管理，提高全面預(yù)算管理質(zhì)量。當(dāng)然想要建立預(yù)算監(jiān)督體系，教育部門(mén)也需要發(fā)揮自身的指導(dǎo)作用，落實(shí)對(duì)高校的資金預(yù)算管理考核與檢測(cè)，定期對(duì)預(yù)算成效不符合規(guī)定的高校進(jìn)行指導(dǎo)與懲罰，并且高校也需要結(jié)合自身情況建立監(jiān)督體系，妥善規(guī)劃監(jiān)督管理制度以及組織隊(duì)伍的建設(shè)。為此，高校應(yīng)當(dāng)建設(shè)內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，發(fā)揮該部門(mén)的監(jiān)督作用，有效監(jiān)督高校整體預(yù)算管理情況，確保預(yù)算編制與執(zhí)行可以順利開(kāi)展。同時(shí)高校預(yù)算管理、制定與監(jiān)督都需要相應(yīng)的人才支持，對(duì)此高校可以結(jié)合優(yōu)秀的預(yù)算管理案例，制定人才招募標(biāo)準(zhǔn)進(jìn)行人才引進(jìn)，包括知識(shí)技能、責(zé)任意識(shí)、職業(yè)道德的確定。

針對(duì)內(nèi)部員工，高校可以結(jié)合國(guó)內(nèi)外先進(jìn)的預(yù)算管理知識(shí)，定期組織員工參與理論知識(shí)的學(xué)習(xí)以及實(shí)踐應(yīng)用的培訓(xùn)，促使內(nèi)部人員可以提高專(zhuān)業(yè)素養(yǎng)。高校建設(shè)預(yù)算管理機(jī)構(gòu)需要從全局出發(fā)，考慮學(xué)校建設(shè)、教學(xué)發(fā)展、財(cái)力水平，設(shè)立預(yù)算監(jiān)督小組，發(fā)揮全面預(yù)算的管理作用，從而有效統(tǒng)籌發(fā)展教學(xué)、科研資金，對(duì)財(cái)務(wù)全面預(yù)算過(guò)程實(shí)行動(dòng)態(tài)管理。高校定期監(jiān)督財(cái)務(wù)預(yù)算執(zhí)行狀況，可以從以下四方面落實(shí)監(jiān)督管理。其一收集員工執(zhí)行想法，要求財(cái)務(wù)人員撰寫(xiě)預(yù)算管理心得與執(zhí)行想法；其二引入財(cái)務(wù)預(yù)算實(shí)施指標(biāo)，評(píng)估預(yù)算執(zhí)行情況，有效調(diào)整執(zhí)行欠佳的部門(mén)工作內(nèi)容；其三監(jiān)督預(yù)算管理的執(zhí)行情況，確保預(yù)算工作有章可循，從而提升財(cái)務(wù)工作的執(zhí)行力；其四監(jiān)督管理部門(mén)與工作人員的業(yè)務(wù)水平、預(yù)算執(zhí)行行為，綜合分析預(yù)算與執(zhí)行之間的差距并且解決問(wèn)題。此外，信息技術(shù)發(fā)展給高校全面預(yù)算管理帶來(lái)新變化，高校可以構(gòu)建全面預(yù)算平臺(tái)，方便線上查詢財(cái)務(wù)信息，掌握預(yù)收支情況，將員工納入全面預(yù)算中，從而突破時(shí)空限制，促使全面預(yù)算管理可以信息化。為此高?？梢苑e極引進(jìn)全面預(yù)算軟件，充分考慮其預(yù)測(cè)技術(shù)水平，創(chuàng)建財(cái)務(wù)預(yù)算信息化管理系統(tǒng)，促進(jìn)職員報(bào)銷(xiāo)款項(xiàng)與財(cái)務(wù)預(yù)算控制的關(guān)聯(lián)，并且通過(guò)專(zhuān)線促進(jìn)銀行與高校預(yù)算管理信息系統(tǒng)的銜接，將財(cái)務(wù)管理的數(shù)據(jù)信息化，實(shí)現(xiàn)財(cái)務(wù)的合理分配[4]。

（三）強(qiáng)化全面預(yù)算考核，提升預(yù)算編制科學(xué)性

全面預(yù)算管理需要全體員工的參與，高校通過(guò)統(tǒng)籌預(yù)算編制與執(zhí)行管理，將責(zé)任可以落實(shí)到個(gè)體上，方便后續(xù)預(yù)算工作的追責(zé)，然后結(jié)合預(yù)算執(zhí)行結(jié)果進(jìn)行績(jī)效考核，從而提升預(yù)算管理工作質(zhì)量。首先，高校需要結(jié)合人力資源部門(mén)，對(duì)預(yù)算工作的編制、執(zhí)行、監(jiān)督進(jìn)行績(jī)效管理，結(jié)果與薪酬獎(jiǎng)懲掛鉤，從而完成對(duì)教職工的績(jī)效考評(píng)。其次，高校需要確定評(píng)選標(biāo)準(zhǔn)，通過(guò)成立預(yù)算管理委員會(huì)合理評(píng)定職工績(jī)效，促使教職工深刻認(rèn)識(shí)預(yù)算管理工作內(nèi)容，激發(fā)教職工的積極性。同時(shí)高校開(kāi)展全面預(yù)算管理工作，需要保障績(jī)效考評(píng)工作的公平性，并且收集教職工的全面預(yù)算績(jī)效考評(píng)結(jié)果，方便開(kāi)展下年度的全面預(yù)算管理，有助于完善全面預(yù)算管理的效果，發(fā)揮全面預(yù)算管理的作用。當(dāng)然為了促使全面預(yù)算工作到達(dá)預(yù)期，高校需要明確全面預(yù)算的目標(biāo)與范圍，確定考核依據(jù)，表彰嚴(yán)格按照預(yù)算執(zhí)行的部門(mén)，考核扣分、警告批評(píng)故意隱瞞不報(bào)的部門(mén)。再次，教育部門(mén)應(yīng)加大對(duì)高校資金預(yù)算管理的考核力度，對(duì)不符合預(yù)算工作標(biāo)準(zhǔn)及成效的高校采取相應(yīng)的懲罰手段。最后，高校應(yīng)建立強(qiáng)化全面預(yù)算考核機(jī)制，比如通過(guò)建設(shè)完善內(nèi)部審計(jì)部門(mén)，依據(jù)高校全面預(yù)算目標(biāo)對(duì)相關(guān)部門(mén)的資金收支情況開(kāi)展審核，審計(jì)各部門(mén)的工作情況等，以此實(shí)現(xiàn)對(duì)高校整體預(yù)算管理情況的考核。高校在全面預(yù)算管理過(guò)程中引入績(jī)效管理理念，將預(yù)算管理工作與各部門(mén)考核工作相結(jié)合，著重分析預(yù)算工作完成率及完成效果，并將考核結(jié)果與崗位相關(guān)福利獎(jiǎng)勵(lì)相銜接，以充分調(diào)動(dòng)各部門(mén)參與預(yù)算管理的積極性，使預(yù)算管理產(chǎn)生最大化效益[5]。

預(yù)算編制是高校開(kāi)展全面預(yù)算管理的重要內(nèi)容，高校需要結(jié)合財(cái)務(wù)管理、信息技術(shù)進(jìn)行更新。首先，高校結(jié)合收支情況進(jìn)行財(cái)務(wù)預(yù)算編制周期調(diào)整，明確高校的會(huì)計(jì)預(yù)算周期，調(diào)整會(huì)計(jì)周期為今年9月1日-次年8月31日。其次，高校可以在預(yù)算編制之前開(kāi)展數(shù)據(jù)收集、整合，運(yùn)用信息技術(shù)統(tǒng)計(jì)學(xué)校的收支情況，提升預(yù)算的效率。最后，高?？梢岳昧慊A(yù)算法進(jìn)行預(yù)算編制，從0開(kāi)始對(duì)支出項(xiàng)目進(jìn)行審核，保證收入預(yù)算的完整性，核定人員經(jīng)費(fèi)、公用經(jīng)費(fèi)支出，論證項(xiàng)目支出預(yù)算的可行性，從而建立項(xiàng)目庫(kù)滾動(dòng)管理。

（四）推進(jìn)全面預(yù)算編制改革，制定預(yù)算評(píng)估制度

全面預(yù)算編制并不是一成不變的，高校想要提高資金運(yùn)用效率，需要結(jié)合先進(jìn)的預(yù)算管理理念，推進(jìn)全面預(yù)算編制的改革，做好全面預(yù)算編制的指導(dǎo)作用。首先，高校需要結(jié)合戰(zhàn)略目標(biāo)、辦學(xué)特色、社會(huì)環(huán)境等因素進(jìn)行預(yù)算目標(biāo)的統(tǒng)籌，并且細(xì)化長(zhǎng)期戰(zhàn)略，分析預(yù)算管理目標(biāo)與長(zhǎng)期戰(zhàn)略是否匹配，從而調(diào)整預(yù)算目標(biāo)，完善預(yù)算管理制度。其次，高?？己瞬块T(mén)預(yù)算管理工作，收攏管理預(yù)算收支情況，需要結(jié)合部門(mén)、校級(jí)預(yù)算進(jìn)行預(yù)算草案編制，申報(bào)給預(yù)算委員會(huì)。最后，高校編制人員可以結(jié)合收支數(shù)據(jù)進(jìn)行具體方案制定，收攏分部門(mén)預(yù)算計(jì)劃，從而加強(qiáng)全面預(yù)算編制工作，提升預(yù)算編制質(zhì)量。同時(shí)高校還需要細(xì)化項(xiàng)目庫(kù)，預(yù)先規(guī)劃項(xiàng)目工作內(nèi)容，及時(shí)調(diào)整人員變動(dòng)情況，掌握學(xué)校資產(chǎn)、現(xiàn)金流等信息，規(guī)范專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目設(shè)立，從而確保專(zhuān)項(xiàng)項(xiàng)目可以有效開(kāi)展預(yù)算編制，提高預(yù)算編制的質(zhì)量。當(dāng)然高校還可以取消基數(shù)加增長(zhǎng)的全面預(yù)算編制法，通過(guò)運(yùn)用零基預(yù)算進(jìn)行相應(yīng)的預(yù)算編制，從0出發(fā)編制年度預(yù)算，根據(jù)正常經(jīng)費(fèi)、專(zhuān)項(xiàng)經(jīng)費(fèi)審核支出預(yù)算，從而解決高校不平等情況，促進(jìn)規(guī)范化管理。推進(jìn)高校全面預(yù)算編制改革，還需要關(guān)注預(yù)算人員的財(cái)務(wù)培訓(xùn)，提高預(yù)算編制的技術(shù)難度培訓(xùn)，引導(dǎo)財(cái)務(wù)人員根據(jù)工作發(fā)展需求提高專(zhuān)業(yè)水平，并且高校還可以組織員工培訓(xùn)以及財(cái)務(wù)知識(shí)的普及，促使職工可以熟悉會(huì)計(jì)核算內(nèi)容，通過(guò)定期輪崗學(xué)習(xí)業(yè)務(wù)知識(shí)。

高校開(kāi)展全面預(yù)算管理還可以優(yōu)化財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估制度，深入工作內(nèi)容，確定合理的評(píng)估指標(biāo)，從而深化評(píng)估工作，提高考評(píng)預(yù)算執(zhí)行質(zhì)量。高校管理人員需要與時(shí)俱進(jìn)，根據(jù)高校發(fā)展情況，開(kāi)展預(yù)算執(zhí)行效果評(píng)估，減小預(yù)算結(jié)果與實(shí)際財(cái)務(wù)的偏差，從而優(yōu)化高校財(cái)務(wù)預(yù)算評(píng)估制度，有效指引財(cái)務(wù)預(yù)算工作開(kāi)展[6]。此外，高校開(kāi)展全面預(yù)算管理，通過(guò)使用量化工具開(kāi)展執(zhí)行預(yù)算，進(jìn)而配置資源，實(shí)現(xiàn)資源效益最大，比如高校資金納入財(cái)務(wù)預(yù)算管理的分配管理，包括學(xué)術(shù)項(xiàng)目資金、政府撥款等。高校通過(guò)預(yù)算管理合理規(guī)劃復(fù)雜的資金分配，讓資金可以獲得更多效益，可以從全局角度開(kāi)展財(cái)務(wù)預(yù)算管理，有效整合高校資產(chǎn)，促使高校清楚財(cái)務(wù)管理工作的發(fā)展方向，有助于對(duì)財(cái)務(wù)管理工作做出統(tǒng)籌安排。高校運(yùn)用全面預(yù)算管理進(jìn)行短中長(zhǎng)期等預(yù)算管理，實(shí)現(xiàn)教育教學(xué)發(fā)展。

結(jié)語(yǔ)

隨著高校經(jīng)營(yíng)環(huán)境的改變，財(cái)務(wù)管理影響高校的經(jīng)營(yíng)成果。為了有效提升資金利用率，降低高校的財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)，高校需要開(kāi)展全面預(yù)算管理，統(tǒng)籌規(guī)劃全部資金，通過(guò)預(yù)算管理監(jiān)督、考核與評(píng)估完善預(yù)算編制，實(shí)現(xiàn)高校預(yù)算編制體制的正常開(kāi)展。同時(shí)，高校在運(yùn)用全面預(yù)算管理時(shí)，需要根據(jù)高校的實(shí)際狀況增強(qiáng)財(cái)務(wù)管理人員的業(yè)務(wù)水平，詳細(xì)記錄經(jīng)費(fèi)流動(dòng)，避免信息意外遺失，從而優(yōu)化高校資產(chǎn)配置，創(chuàng)造良好的效益。