王振杰 袁秋寶 隋 紅 李 瑞

社區(qū)公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)機(jī)制的研究

王振杰 袁秋寶 隋 紅 李 瑞

（喀什大學(xué) 體育學(xué)院，新疆 喀什 844000）

社區(qū)公共體育服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要內(nèi)容，是社區(qū)文化和社區(qū)服務(wù)的重要組成部分，也是城市社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的縮影。目前社區(qū)公共體育發(fā)展存在公共體育資源緊缺、公共體育資源供給錯(cuò)位、公共體育服務(wù)滯后等一系列問題，嚴(yán)重地阻礙城市社區(qū)建設(shè)。本文以建立社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)為中心，探尋阻礙城市社區(qū)居民體育需求表達(dá)不暢的原因，梳理社區(qū)居民體育需求表達(dá)途徑，構(gòu)建城市社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)機(jī)制。本文的研究?jī)?nèi)容能促進(jìn)社區(qū)體育健康快速發(fā)展，為城市社區(qū)建設(shè)提供參考。

公共體育服務(wù)；體育需求；表達(dá)機(jī)制

民眾對(duì)公共體育資源及服務(wù)需求的準(zhǔn)確表達(dá)，是建立公共體育資源及服務(wù)精準(zhǔn)供給的基礎(chǔ)，而精準(zhǔn)供給是解決目前公共體育資源緊缺最有效的途徑。新城擴(kuò)建、老城改造、城市人口劇增這都是我國(guó)城鎮(zhèn)化進(jìn)程中面臨的問題，而隨著經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展，居民生活水平提升，人們對(duì)美好生活向往和一些滯后的公共服務(wù)體系之間突顯一系列矛盾問題。城市社區(qū)公共體育服務(wù)與社區(qū)居民需求之間矛盾，主要存在兩個(gè)方面的問題：一是公共資源供給的問題；二是公共服務(wù)的問題。公共資源供給是公共服務(wù)的物質(zhì)保障，而優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)是有限資源高效利用的基礎(chǔ)。如何有效地對(duì)社區(qū)公共體育資源進(jìn)行供給，如何更好地提升公共體育服務(wù)質(zhì)量，這將是目前城市社區(qū)公共體育將要面臨的主要問題。針對(duì)以上問題，應(yīng)該主要從社區(qū)居民的公共體育服務(wù)需求出發(fā)，構(gòu)建自上而下的需求調(diào)查與自下而上的需求表達(dá)的聯(lián)動(dòng)機(jī)制，實(shí)現(xiàn)社區(qū)居民公共體育需求的有效識(shí)別、有機(jī)整合、及時(shí)吸納和正確決策，以提升社區(qū)公共體育服務(wù)供給的有效性。構(gòu)建以問題為導(dǎo)向的城市社區(qū)公共體育居民需求表達(dá)機(jī)制。

公共服務(wù)供給的多元主體研究涉及到政府、市場(chǎng)、私人部門、其他社會(huì)組織。傳統(tǒng)觀點(diǎn)認(rèn)為，公共服務(wù)所具有的非競(jìng)爭(zhēng)性、非排他性、外部性和規(guī)模效益大等特征決定了私人部門不愿意提供、無(wú)法提供或提供但效率低下等問題（市場(chǎng)失靈），因此，政府部門或其他公共部門成為公共服務(wù)供給的主體。賀雪峰等[1]認(rèn)為公共產(chǎn)品供給應(yīng)借助于以強(qiáng)制力為依托的政府性權(quán)力，通過稅收來(lái)籌集公共物品供給所需要的資金，通過政府來(lái)決策如何供給、供給多少的問題。徐立成等[2]從“供給驅(qū)動(dòng)”到“需求引導(dǎo)”的轉(zhuǎn)變，有力地將社會(huì)力量、市場(chǎng)機(jī)制和政府行政動(dòng)員密切結(jié)合起來(lái)，將決策權(quán)賦予基層民眾，在市場(chǎng)原則激勵(lì)和引導(dǎo)下，以政府行政動(dòng)員為輔，促進(jìn)公共產(chǎn)品的有效供給。談智武等[3]認(rèn)為解決體育公共產(chǎn)品需求表達(dá)機(jī)制主要從表達(dá)主體、表達(dá)渠道和受體三個(gè)角度去探尋需求表達(dá)中的主要問題。胡家等[4]認(rèn)為公共服務(wù)應(yīng)以需求為導(dǎo)向，政府主導(dǎo)社會(huì)多元參與的公共服務(wù)供給模式。

上述研究從幾個(gè)視角對(duì)公共服務(wù)供給主體、供給路徑等方面進(jìn)行研究，無(wú)疑具有重要的學(xué)術(shù)價(jià)值和啟發(fā)意義。但是現(xiàn)有研究也存在一些不足。第一，忽視公共服務(wù)供給需求群體的多樣性和異質(zhì)性，致使所提出的研究對(duì)策缺乏針對(duì)性和前瞻性。第二，研究的宏觀視角較多。已有的公共體育服務(wù)需求表達(dá)研究多從政府行為、制度設(shè)置和市場(chǎng)約束等層面進(jìn)行宏觀論述，而對(duì)公共服務(wù)需求表達(dá)所需要的條件和機(jī)制論述較少。第三，缺乏機(jī)制研究。系統(tǒng)全面地論述城市社區(qū)公共體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制的研究?jī)?nèi)容較少，對(duì)城市社區(qū)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化供給機(jī)制論述較少，缺乏一定的研究深度。

1 城市社區(qū)公共體育服務(wù)需求表達(dá)存在的問題

居民需求表達(dá)機(jī)制是論證需求信息如何從需求方進(jìn)入供給方，從而對(duì)公共體育服務(wù)產(chǎn)生積極影響，是實(shí)現(xiàn)城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求的前提。目前，城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)主要存在以下幾個(gè)方面的問題：需求表達(dá)主體被動(dòng)；需求表達(dá)渠道不暢；需求表達(dá)效率低下；需求表達(dá)反饋機(jī)制缺失。

1.1 主體公共體育服務(wù)需求表達(dá)被動(dòng)

從研究情況來(lái)看，城市社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)具有被動(dòng)性，缺乏主動(dòng)表達(dá)意愿。其主要原因?yàn)椋旱谝?，受傳統(tǒng)思想意識(shí)束縛。城市社區(qū)除單位集體居住外，各小區(qū)基本都是以分散家庭的形式組成，各小區(qū)住戶之間交往較少，形成信息閉塞的獨(dú)立個(gè)體，對(duì)他人和集體事件淡漠，在不影響自我基本生存條件下，不會(huì)對(duì)外界條件提出更高要求，致使社區(qū)居民對(duì)社區(qū)公共體育服務(wù)及產(chǎn)品的需求表達(dá)極度縮小。第二，體育需求認(rèn)知不足。從對(duì)體育鍛煉的認(rèn)知來(lái)看，有很大一部分社區(qū)居民，忽視了體育鍛煉促進(jìn)自我健康水平的意識(shí)，沒形成運(yùn)動(dòng)健身的生活方式。第三，社區(qū)體育認(rèn)知不足，社區(qū)居民缺乏相關(guān)的專業(yè)知識(shí)，在社區(qū)公共體育服務(wù)需求表達(dá)中缺乏積極性和主動(dòng)性。不了解社區(qū)公共體育服務(wù)的具體內(nèi)容，社區(qū)公共體育服務(wù)能給予個(gè)人什么樣的權(quán)力，自我應(yīng)該承擔(dān)什么樣的義務(wù)，也就是在活動(dòng)鏈條中處于自我迷茫的狀態(tài)。第四，個(gè)體利益封閉。作為城市社區(qū)居民對(duì)于公共體育服務(wù)及產(chǎn)品供給，主要考慮的是自我分割享用，而對(duì)于社區(qū)公共體育服務(wù)及產(chǎn)品主要針對(duì)的是全體社區(qū)居民體育需求的趨向欠考慮，社區(qū)居民對(duì)于這樣的“公共產(chǎn)品”基本都保留自我真實(shí)需求偏好。

1.2 公共體育服務(wù)需求表達(dá)渠道不暢

暢通和規(guī)范群眾訴求表達(dá)。從城市社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)形式來(lái)看，主要分為直接表達(dá)方式和間接表達(dá)方式。直接表達(dá)是社區(qū)居民通過個(gè)人社交平臺(tái)向政府直接陳述自我需求意愿的一種方式，這種表達(dá)方式是最直接、最簡(jiǎn)潔有效的，但往往受表達(dá)主體自身一些主客觀因素影響，導(dǎo)致表達(dá)效率低下，如生活環(huán)境、價(jià)值觀念等。而間接表達(dá)是社區(qū)居民和政府之間借助第三方組織進(jìn)行社區(qū)居民公共體育需求方面表達(dá)的形式，這種表達(dá)方式有效地規(guī)避了社區(qū)居民在表達(dá)方面的一些弱勢(shì)局面，可以利用居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及其他社會(huì)組織，匯集社區(qū)居民集中反映的一些社區(qū)體育方面的問題，通過第三方組織向政府傳遞社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)夙愿。從理論角度來(lái)分析，間接表達(dá)方式匯集社會(huì)團(tuán)體力量，優(yōu)于社區(qū)居民直接表達(dá)效果。但實(shí)際過程由于第三方組織受市場(chǎng)利益問題或政府一些隸屬關(guān)系而致使在追求社區(qū)居民權(quán)益方面失聲的現(xiàn)象，導(dǎo)致表達(dá)低效或表達(dá)不暢的局面。

1.3 公共體育服務(wù)需求表達(dá)效率低下

建立良好的需求表達(dá)渠道是政府了解社區(qū)居民體育需求意愿的重要途徑。在城市社區(qū)公共體育發(fā)展過程中，由于硬性條件及個(gè)體差異方面的因素，導(dǎo)致所建立的社區(qū)居民體育需求表達(dá)渠道沒有落實(shí)到具體措施之中。經(jīng)濟(jì)水平滯后是影響城市社區(qū)居民體育需求表達(dá)的重要因素，落后的經(jīng)濟(jì)水平也是限制和影響社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)的客觀原因。

1.4 需求表達(dá)反饋機(jī)制缺失

信息反饋是促進(jìn)社區(qū)居民自我需求表達(dá)最有效、最直接的動(dòng)力源[5]。有效的信息反饋既可以解決社區(qū)居民的切身需求，又能激發(fā)民眾對(duì)于自我參與社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的興趣，體現(xiàn)自我價(jià)值。由于政府工作繁忙，往往會(huì)忽視民眾的一些文化訴求，沒能對(duì)社區(qū)居民的需求進(jìn)行專業(yè)、及時(shí)的反饋，長(zhǎng)此以往，這種消極反饋與不反饋行為會(huì)大大挫傷社區(qū)居民對(duì)于社區(qū)體育服務(wù)發(fā)展的參與性，公民將會(huì)逐漸失去自我需求表達(dá)的意愿和動(dòng)力，居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)意識(shí)進(jìn)一步被削弱。

2 城市社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)路徑

城市社區(qū)公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)路徑示意圖如圖1所示。城市社區(qū)公共體育需求信息的傳遞途徑，主要是通過兩個(gè)方面的途徑向政府層面?zhèn)鬟f。一是社區(qū)居民個(gè)體通過各種方式向政府傳遞社區(qū)居民體育需求情況，這種點(diǎn)對(duì)點(diǎn)的需求表達(dá)存在以下問題：信息源雜亂，個(gè)性需求突出，缺乏公眾感知度；表達(dá)渠道多元，容易出現(xiàn)表達(dá)內(nèi)容被忽略的情況；表達(dá)方式不規(guī)范。二是社區(qū)居民通過業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)或其他社會(huì)組織向政府進(jìn)行社區(qū)公共體育需求表達(dá)。在這個(gè)過程中，業(yè)主委員會(huì)與居委會(huì)主要是針對(duì)社區(qū)居民反映比較集中的問題進(jìn)行整理歸納，利用社會(huì)組織在此鏈條過程中的專業(yè)知識(shí)進(jìn)行可行性評(píng)估分析，然后梳理問題反映到基層政府。這種表達(dá)方式，從表達(dá)的渠道、方式、內(nèi)容等多方面都具有一定的優(yōu)勢(shì)，容易被政府感知。這兩種表達(dá)方式并非是獨(dú)立存在的，也存在相互補(bǔ)充的過程。

圖1 城市社區(qū)公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)路徑示意圖

3 公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)機(jī)制

城市社區(qū)公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)機(jī)制示意圖如圖2所示。構(gòu)建城市社區(qū)公共體育需求表達(dá)機(jī)制是解決社區(qū)居民體育需求的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，也是政府高效應(yīng)對(duì)城市社區(qū)居民公共體育產(chǎn)品及服務(wù)供給的靶向[6]。要建立良好的城市社區(qū)公共體育需求表達(dá)機(jī)制，必須處理好社區(qū)居民、非政府組織（業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、其他社會(huì)組織）、基層政府三個(gè)主體之間的相互關(guān)系。

圖2 城市社區(qū)公共體育服務(wù)中居民需求表達(dá)機(jī)制示意圖

3.1 社區(qū)居民方面

3.1.1 樹立公共體育服務(wù)需求表達(dá)的主體地位

城市社區(qū)公共體育服務(wù)需求表達(dá)，一般都是側(cè)重于集體意愿的表達(dá)，個(gè)體需求在表達(dá)過程中往往被集團(tuán)化趨向所替代，從而致使一些表達(dá)能力較弱的群體需求意愿被隔離在需求表達(dá)之外，這種個(gè)體需求表達(dá)弱化與需求表達(dá)無(wú)法回應(yīng)的現(xiàn)象，會(huì)嚴(yán)重挫傷社區(qū)居民對(duì)于公共體育服務(wù)進(jìn)行需求表達(dá)的積極性，導(dǎo)致社區(qū)居民在需求方面的“失語(yǔ)”。因此，公共體育服務(wù)中需求表達(dá)必須要尊重社區(qū)居民的主體地位，如何有效激發(fā)社區(qū)居民積極進(jìn)行體育需求表達(dá)，解決社區(qū)居民在需求表達(dá)環(huán)節(jié)上的被動(dòng)狀態(tài)。首先，要激勵(lì)社區(qū)居民多參與轄區(qū)內(nèi)的各種公共活動(dòng)，形成維護(hù)社區(qū)健康發(fā)展是每一位社區(qū)居民應(yīng)盡的責(zé)任與義務(wù)，樹立主人翁感。其次，開展各種形式的社會(huì)知識(shí)講座，普及關(guān)于城市社區(qū)公共體育供給的內(nèi)容、途徑及方法，讓社區(qū)居民能找到自我訴求的支撐點(diǎn)，作出準(zhǔn)確高效的需求表達(dá)，另外也樹立維護(hù)自我權(quán)益的意識(shí)，努力改變社區(qū)居民消極冷漠的思想態(tài)度，激發(fā)社區(qū)居民作為需求主體的積極性。再次，暢通表達(dá)渠道，積極引導(dǎo)社區(qū)居民能合法、簡(jiǎn)潔、高效地表達(dá)自身權(quán)益。

3.1.2 積極培育社區(qū)居民集體化意識(shí)

作為社區(qū)公共體育需求表達(dá)主體的社區(qū)居民，必須要建立集體化意識(shí)，把分散的個(gè)體，有機(jī)地組織起來(lái)，提高社區(qū)居民的需求表達(dá)能力。另外，還要利用其他社會(huì)組織對(duì)社區(qū)居民進(jìn)行適當(dāng)?shù)纳鐣?huì)化組織培訓(xùn)，建立集體意識(shí)，將個(gè)體需求與集體需求密切相結(jié)合，利用集體來(lái)為個(gè)體發(fā)聲，提高表達(dá)效率。在這里要積極發(fā)揮居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)、其他社會(huì)組織的作用，匯總各方需求表達(dá)，把握需求趨勢(shì)，對(duì)社區(qū)居民的需求表達(dá)做出時(shí)效性分析，剔除一些與實(shí)際相距較遠(yuǎn)或短期內(nèi)無(wú)法實(shí)現(xiàn)的低效需求表達(dá)，通過正規(guī)的渠道合理地進(jìn)行社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)。

3.2 優(yōu)化公共體育需求表達(dá)的中間環(huán)節(jié)

優(yōu)化社區(qū)居民和基層政府之間的中間環(huán)節(jié)（業(yè)主委員會(huì)、居委會(huì)、其他社會(huì)組織）是構(gòu)建社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)機(jī)制的重要環(huán)節(jié)，它是社區(qū)居民與基層政府溝通的橋梁，它凝練了社區(qū)居民較為分散的需求表達(dá)意愿，及時(shí)傳遞給基層政府。居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)是基層組織，代表的是廣大社區(qū)居民最根本的利益[7]。維護(hù)社區(qū)安寧，維護(hù)居民利益是居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)的主要職責(zé)，而現(xiàn)實(shí)中居委會(huì)卻成為基層政府在社區(qū)政策的發(fā)布者與執(zhí)行者，脫離了維護(hù)廣大社區(qū)居民利益的使命。要通過透明、公正、公平、合法的方式進(jìn)行居委會(huì)和業(yè)主委員會(huì)成員的選拔，選拔一批能力強(qiáng)、責(zé)任心強(qiáng)、能干事、干實(shí)事的社區(qū)干部。另外，還要構(gòu)建權(quán)力監(jiān)督與回收機(jī)制，明確公共權(quán)力的職責(zé)，讓每一位社區(qū)干部都能發(fā)揮相應(yīng)職位作用，提高社區(qū)服務(wù)質(zhì)量，促進(jìn)社區(qū)發(fā)展。

3.3 建立健全基層政府工作途徑

建立健全基層政府在城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)的工作途徑是優(yōu)化和提升公共體育服務(wù)質(zhì)量的重要環(huán)節(jié)。

3.3.1 建立多元表達(dá)渠道

政府準(zhǔn)確把握現(xiàn)代信息交流平臺(tái)，為民眾建立便捷的網(wǎng)絡(luò)溝通渠道，而民眾利用現(xiàn)代便捷的網(wǎng)絡(luò)平臺(tái)，及時(shí)向政府反饋個(gè)人社區(qū)公共體育服務(wù)需求，也可以通過網(wǎng)絡(luò)信息平臺(tái)有效地放大自我需求表達(dá)實(shí)效，及時(shí)被政府所感知。

3.3.2 建立專業(yè)評(píng)估分析團(tuán)隊(duì)

建立專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，及時(shí)準(zhǔn)確地篩選出社區(qū)居民有效體育需求信息。從政府層面、體育專業(yè)層面、城市規(guī)劃建設(shè)層面等，組建專業(yè)的評(píng)估團(tuán)隊(duì)，結(jié)合當(dāng)?shù)貙?shí)際情況，規(guī)范、準(zhǔn)確地對(duì)社區(qū)居民公共體育需求進(jìn)行全面的評(píng)估，在縱觀全局的情況下，凝練出評(píng)估結(jié)果，并及時(shí)反饋到居委會(huì)、業(yè)主委員會(huì)及其他社會(huì)組織，做到社區(qū)居民與基層政府相互貫通，能讓民眾公共體育需求及時(shí)得到落實(shí)。

3.3.3 建立良好信息反饋機(jī)制

建立良好的信息反饋機(jī)制，反饋機(jī)制是以政府為中心。公眾的需求表達(dá)機(jī)制不是一種單向活動(dòng)，而是機(jī)制內(nèi)相互聯(lián)動(dòng)的過程，反饋機(jī)制不僅僅是對(duì)政府工作效果的評(píng)價(jià)，也能有效刺激民眾對(duì)于社會(huì)活動(dòng)的參與積極性，促進(jìn)機(jī)制內(nèi)良性發(fā)展，優(yōu)化政府處理公共服務(wù)效力，有效地促進(jìn)以需求為導(dǎo)向的城市社區(qū)公共體育服務(wù)供給模式。

4 結(jié) 語(yǔ)

城市社區(qū)公共體育服務(wù)是社區(qū)建設(shè)的重要指標(biāo)體系，它既是當(dāng)代城市居民新生活的體現(xiàn)，也是和諧社會(huì)社區(qū)居民健康生活的保障。加強(qiáng)城市社區(qū)公共體育服務(wù)有利于促進(jìn)現(xiàn)代城市健康發(fā)展，而構(gòu)建城市社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)機(jī)制，能更好地促進(jìn)城市社區(qū)公共體育服務(wù)精準(zhǔn)供給。重塑社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求表達(dá)體系，整合現(xiàn)有公共體育資源，使體育資源效率最大化。而社區(qū)居民公共體育需求表達(dá)和公共體育服務(wù)供給，還存在一些需求與供給脫節(jié)的矛盾問題，厘清社區(qū)居民公共體育需求是實(shí)施公共體育有效供給的根本，是解決現(xiàn)階段資源緊缺的主要途徑。因此，必須要準(zhǔn)確把握社區(qū)居民公共體育服務(wù)需求，以需求為導(dǎo)向，查找問題，解決問題，為政府對(duì)城市社區(qū)建設(shè)及公共體育資源配置提供參考。

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G812.4

A

1673-2219（2021）03-0125-04

2020-11-28

新疆社科基金項(xiàng)目“新疆城市社區(qū)公共體育服務(wù)的精準(zhǔn)化供給研究”（項(xiàng)目編號(hào)19BTY101）。

王振杰（1975－），男，甘肅通渭人，碩士，副教授，研究方向?yàn)樯鐣?huì)體育學(xué)研究與體育教育教學(xué)。

（責(zé)任編校：宮彥軍）