崔秋立

人力資源社會保障部、國家發(fā)改委、財政部聯(lián)合發(fā)布《關(guān)于深化技工院校改革 大力發(fā)展技工教育的意見》（以下簡稱《文件》），解決了技工教育的發(fā)展定位問題，為技工教育今后的發(fā)展指明了方向。

文件在“目標任務(wù)”中作了如下十分清晰的表述：“將技工院校發(fā)展成為開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長的重要平臺、中國特色現(xiàn)代職業(yè)教育體系的重要組成、構(gòu)建技能型社會建設(shè)的重要載體”。這段話從“重要平臺”“重要組成”“重要載體”三個維度對技工教育進行定位，這個定位與以往“國民教育體系”“人力資源開發(fā)的重要組成部分”等表述相比，針對性更強、更準確、更具體、更科學(xué)、更鮮明，標志著在對技工教育特色認識上更加深化了一步。這既全面反映了技工教育與技能人才成長、技能社會構(gòu)建和現(xiàn)代職業(yè)教育體系之間的相互聯(lián)系，又揭示了技工教育的本質(zhì)特征，體現(xiàn)了我國技工教育的歷史傳統(tǒng)和新時代的發(fā)展需求。三個維度缺一不可，三位一體，構(gòu)成了技工教育今后發(fā)展的穩(wěn)定支撐。

在黨和國家職業(yè)教育方針政策的指導(dǎo)下，技工教育堅持立德樹人，堅持特色發(fā)展，不斷與時俱進，發(fā)展壯大，為整個職業(yè)教育事業(yè)作出了突出貢獻。技工學(xué)校與其他職業(yè)學(xué)校有著許多共同屬性，職業(yè)教育的很多政策措施，對于技工教育發(fā)展起到了積極的作用。今后，技工教育作為現(xiàn)代職業(yè)教育重要組成這一基本定位不應(yīng)改變也不會改變。

但技工教育的本質(zhì)屬性不僅僅在于此，它又是國家技能形成體系的重要支撐，在技能形成、技能人才培養(yǎng)方面具有不可替代的作用?！段募访鞔_，要將技工教育發(fā)展成為“開展學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)服務(wù)技能人才成長的重要平臺”“構(gòu)建技能型社會建設(shè)的重要載體”，正是將技工教育置于技能人才隊伍建設(shè)、國家技能形成體系和技能社會的坐標系中進行考察研究和定位，《文件》才準確地揭示出其本質(zhì)特征。明確技工教育不僅具有職業(yè)教育培訓(xùn)的一般功能，而且是服務(wù)于技能人才隊伍建設(shè)，在構(gòu)建技能型社會中具有獨特地位和作用的教育類型。學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)是技工教育的兩種實現(xiàn)形式，并行不悖，更重要的是，技工教育與其他的學(xué)制教育和職業(yè)培訓(xùn)不同，它的目標是“服務(wù)于技能人才成長”。從某種意義上說，服務(wù)于技能人才隊伍建設(shè)是“三位一體”定位的核心，更能夠體現(xiàn)技工教育在國家發(fā)展戰(zhàn)略中的獨特地位，也更加精準地體現(xiàn)出技工學(xué)校的辦學(xué)優(yōu)勢和特色。

服務(wù)于技能人才隊伍建設(shè)的發(fā)展定位貫穿于整個《文件》中，成為文件突出鮮明的主題?！段募窂母鱾€方面，強調(diào)技工教育要服務(wù)于技能人才隊伍建設(shè)，聚焦聚力于技能人才培養(yǎng)。而且大量表述和政策措施具有創(chuàng)新意義，值得我們深思和研究。比如《文件》提出，要“堅持專業(yè)化、規(guī)?；囵B(yǎng)高技能人才”，既是一個非常重要的命題，也是對于技工學(xué)校辦學(xué)定位的進一步闡述。技工教育相對于其他職業(yè)教育和企業(yè)崗位培訓(xùn)價值何在，優(yōu)勢何在，之所以能夠在高技能人才培養(yǎng)中發(fā)揮重要作用，就在于它具有“專業(yè)化、規(guī)?；钡母呒寄苋瞬排囵B(yǎng)能力。所謂專業(yè)化，就是說技工教育是高技能人才培養(yǎng)的專業(yè)化教育，有長期以來形成的技能人才培養(yǎng)傳統(tǒng)且職業(yè)素養(yǎng)、職業(yè)技能“雙高”并重，有校企雙制、工學(xué)一體、產(chǎn)訓(xùn)結(jié)合“一體化教學(xué)”等專業(yè)系統(tǒng)的培養(yǎng)方法，有依據(jù)技術(shù)等級、綜合職業(yè)能力培養(yǎng)而構(gòu)建的培養(yǎng)體系，有高技能人才培養(yǎng)的豐富經(jīng)驗和豐碩成果，是最適合高技能人才培養(yǎng)的教育;所謂規(guī)模化，就是指技工教育在高技能人才培養(yǎng)方面具有規(guī)模優(yōu)勢，始終是高技能人才學(xué)制培養(yǎng)的骨干力量。幾年前，在進行技工教育辦學(xué)定位研究時，筆者曾提出技工教育是“專業(yè)化、系統(tǒng)化”技能人才培養(yǎng)的教育，而《文件》中“專業(yè)化、規(guī)?；钡谋硎稣疚桓?，內(nèi)涵更加豐富，表述更加簡潔嚴謹。

《文件》關(guān)于技工教育發(fā)展定位的表述，是對我國技工教育發(fā)展歷程和辦學(xué)特色的高度凝練和總結(jié)。技工教育誕生于洋務(wù)運動時期，船政學(xué)堂、江南制造局等所辦的藝徒學(xué)堂，就是為國家培養(yǎng)技工。清末民初的實業(yè)教育也設(shè)有“藝徒學(xué)堂”“以授平等程度之工業(yè)技術(shù)，使成為良善之工匠為宗旨;以各地粗淺工業(yè)日有進步為成效”。新中國成立之后，明確技工學(xué)校就是為保證國家經(jīng)濟建設(shè)而設(shè)立，“一五”期間156個大項目多數(shù)設(shè)有技工學(xué)校。改革開放和市場經(jīng)濟發(fā)展時期，技工學(xué)校仍然堅持培養(yǎng)技術(shù)工人和技能人才的辦學(xué)目標不動搖，為實現(xiàn)我國工業(yè)化培養(yǎng)了大批高素質(zhì)技術(shù)工人，在高技能人才培養(yǎng)方面發(fā)揮了重要作用。在技術(shù)工人技能人才培養(yǎng)的長期實踐中，技工學(xué)校創(chuàng)造了一些行之有效的培養(yǎng)體系，得到企業(yè)界、職業(yè)教育界的廣泛認可和肯定?？梢哉f，技工教育是具有技術(shù)工人培養(yǎng)悠久歷史和傳統(tǒng)優(yōu)勢的教育，也是目前職業(yè)教育培訓(xùn)體系中最適合技術(shù)工人和技能人才培養(yǎng)的教育。因此，將技工教育定位為技能人才成長服務(wù)的平臺和構(gòu)建技能社會的載體，符合技工學(xué)校的辦學(xué)特色，有利于把技工教育的傳統(tǒng)優(yōu)勢發(fā)揮出來。

《文件》關(guān)于技工教育發(fā)展定位的表述，站在新的歷史方位，體現(xiàn)了新時代對技工教育的新要求。我國正處在新的發(fā)展階段，實現(xiàn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展，技術(shù)工人和技能人才是不可缺少的戰(zhàn)略資源，加快創(chuàng)新型、應(yīng)用型、技能型人才培養(yǎng)，是一項十分緊迫的任務(wù)。習(xí)近平總書記先后兩次對培養(yǎng)技能人才工作作出重要指示，強調(diào)技術(shù)工人隊伍是支撐中國制造、中國創(chuàng)造的重要基礎(chǔ)，對推動經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展具有重要作用。黨和國家各級領(lǐng)導(dǎo)在關(guān)于職業(yè)教育的重要指示中，也要求培養(yǎng)更多高素質(zhì)的技術(shù)技能人才。因此，在新的歷史條件下，引導(dǎo)技工教育聚焦聚力于技能人才培養(yǎng)、技能社會構(gòu)建，是對于時代要求的積極回應(yīng)，有利于繼續(xù)發(fā)揮技工教育優(yōu)勢，為高質(zhì)量發(fā)展作出貢獻。

明確技工教育的發(fā)展定位，對技工教育高質(zhì)量發(fā)展具有重要意義。它決定了未來技工教育的發(fā)展方向和各項政策的底層邏輯，同時明確技工教育的發(fā)展定位，可以使技工教育工作者更加清晰地認清自我，在堅持特色發(fā)展方面更加自覺和自信，增強使命感，在技能人才隊伍建設(shè)中勇站重要位置，唱主角，從而實現(xiàn)技工教育創(chuàng)新發(fā)展，培養(yǎng)德智體美勞全面發(fā)展的社會主義建設(shè)者和接班人，也為全面建設(shè)社會主義現(xiàn)代化國家提供高素質(zhì)技能人才。