孫致陸，張德鳳

（中國(guó)農(nóng)業(yè)科學(xué)院農(nóng)業(yè)經(jīng)濟(jì)與發(fā)展研究所，北京 100081）

“民以食為天，食以糧為先”。糧食安全問題對(duì)于人口總量眾多、人均農(nóng)業(yè)資源偏少的中國(guó)而言是一個(gè)永恒的重大課題，始終受到黨和政府的高度重視[1]。2013年，中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議提出了“以我為主、立足國(guó)內(nèi)、確保產(chǎn)能、適度進(jìn)口、科技支撐”的新時(shí)期國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略；此后，歷年中央一號(hào)文件都強(qiáng)調(diào)適度進(jìn)口糧食來(lái)彌補(bǔ)國(guó)內(nèi)供求缺口，并拓展多元化進(jìn)口渠道。根據(jù)國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，加入世界貿(mào)易組織（WTO）以來(lái)，中國(guó)以小麥、玉米、稻米和大豆表示的糧食進(jìn)口量占國(guó)內(nèi)產(chǎn)量比重從2001年的4.30%顯著提高到2019年的17.70%，進(jìn)口糧食已成為確保中國(guó)糧食安全的重要補(bǔ)充，尤其是大豆；但與此同時(shí)，中國(guó)糧食進(jìn)口一直存在的品種結(jié)構(gòu)失衡、來(lái)源地高度集中、進(jìn)口時(shí)機(jī)不盡合理等問題也隨進(jìn)口規(guī)模不斷擴(kuò)大而日趨嚴(yán)峻[2-4]。2013年“一帶一路”倡議提出以來(lái)，中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家在雙多邊合作機(jī)制下積極開展農(nóng)業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)對(duì)接，合作范圍不斷拓展，鏈條不斷延伸，合作主體和方式不斷豐富，取得了顯著成效。為進(jìn)一步加強(qiáng)“一帶一路”農(nóng)業(yè)合作頂層設(shè)計(jì)，2015年3月中國(guó)農(nóng)業(yè)部等四部委聯(lián)合發(fā)布《共同推進(jìn)“一帶一路”建設(shè)農(nóng)業(yè)合作的愿景與行動(dòng)》，提出將優(yōu)化農(nóng)產(chǎn)品貿(mào)易合作作為雙方合作重點(diǎn)之一，糧食也逐漸成為中國(guó)自“一帶一路”沿線國(guó)家重要進(jìn)口商品。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家的小麥、玉米、稻米等谷物的進(jìn)口量從2013年的266.22萬(wàn)t大幅增加至2019年的903.28萬(wàn)t，年均增速為22.58%，明顯高于同期中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家農(nóng)產(chǎn)品進(jìn)口額5.11%的年均增速。

中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食進(jìn)口貿(mào)易的持續(xù)發(fā)展，引起了學(xué)術(shù)界的關(guān)注。尚清和楊輝[5]研究了糧食出口限制措施的應(yīng)用及其規(guī)制的發(fā)展，認(rèn)為糧食生產(chǎn)大國(guó)針對(duì)糧食產(chǎn)品采取形式多樣的出口限制措施，使得國(guó)際糧食資源配置效率降低，國(guó)際市場(chǎng)糧食供應(yīng)短缺，國(guó)際糧價(jià)提高和糧食危機(jī)加劇，據(jù)此提出中國(guó)應(yīng)該建立基于“一帶一路”倡議的約束糧食出口限制的區(qū)域合作保障機(jī)制。Qin等[6]在估算分國(guó)別潛在耕地和糧食自給率的基礎(chǔ)上，對(duì)中國(guó)海外糧食合作國(guó)家空間格局進(jìn)行了分類，發(fā)現(xiàn)中國(guó)的糧食進(jìn)口目標(biāo)空間主要位于澳大利亞、北美、南美、東歐和中亞，提出中國(guó)在維持好與美國(guó)、加拿大、巴西、阿根廷、澳大利亞等傳統(tǒng)糧食貿(mào)易關(guān)系的同時(shí)，可面向“一帶一路”沿線國(guó)家拓展糧食合作空間。孫致陸等[7]估算了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易的虛擬耕地資源流量，提出加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食貿(mào)易關(guān)系是中國(guó)緩解耕地資源短缺問題的重要途徑之一。陳藝文和李二玲[8]、韓冬和李光泗[9]利用社會(huì)網(wǎng)絡(luò)分析方法與空間計(jì)量分析方法探究了中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易網(wǎng)絡(luò)格局及其演變機(jī)制，發(fā)現(xiàn)“一帶一路”倡議提升了沿線國(guó)家糧食貿(mào)易的一體化程度，中國(guó)在區(qū)域內(nèi)糧食貿(mào)易中的參與度、話語(yǔ)權(quán)有所提升。王鋼和趙霞[10]分析了中國(guó)糧食貿(mào)易的新特征和新挑戰(zhàn)，結(jié)合“一帶一路”倡議提出了提升國(guó)內(nèi)糧食市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)力、推進(jìn)“一帶一路”糧食貿(mào)易市場(chǎng)、加強(qiáng)海外糧食產(chǎn)業(yè)鏈的投資和布局等中國(guó)糧食貿(mào)易的新思維?？梢?，已有研究側(cè)重于從不同視角探究中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易演變特征，而關(guān)于中國(guó)與沿線國(guó)家糧食貿(mào)易的潛力與利弊以及合作策略的系統(tǒng)研究則較為鮮見，僅朱晶和張慶 萍[11]以俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的小麥?zhǔn)袌?chǎng)為例開展了相關(guān)分析，缺乏關(guān)于“一帶一路”沿線國(guó)家整體的研究。

面對(duì)近年來(lái)與美國(guó)、澳大利亞、加拿大等傳統(tǒng)糧食進(jìn)口來(lái)源國(guó)的經(jīng)貿(mào)摩擦對(duì)糧食穩(wěn)定進(jìn)口產(chǎn)生的不利影響，特別是當(dāng)前全球新冠肺炎疫情持續(xù)蔓延對(duì)國(guó)際糧食供應(yīng)鏈、產(chǎn)業(yè)鏈和貿(mào)易秩序造成的巨大沖擊，中國(guó)進(jìn)一步加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家在糧食貿(mào)易領(lǐng)域的互利共贏合作，對(duì)于打通國(guó)際糧食循環(huán)和有效擴(kuò)大糧食進(jìn)口來(lái)源空間具有重要現(xiàn)實(shí)意義。因此，本文首先參考中國(guó)商務(wù)部等部委發(fā)布的《中國(guó)對(duì)外直接投資統(tǒng)計(jì)公報(bào)》，將“一帶一路”沿線國(guó)家界定為以下64個(gè)國(guó)家：泰國(guó)、越南、印度尼西亞、馬來(lái)西亞、菲律賓、新加坡、文萊、老撾、緬甸、柬埔寨、東帝汶、印度、巴基斯坦、斯里蘭卡、孟加拉國(guó)、尼泊爾、不丹、馬爾代夫、阿富汗、哈薩克斯坦、土庫(kù)曼斯坦、吉爾吉斯斯坦、烏茲別克斯坦、塔吉克斯坦、蒙古國(guó)、伊朗、沙特阿拉伯、伊拉克、土耳其、敘利亞、約旦、以色列、巴勒斯坦、巴林、卡塔爾、也門、阿曼、阿聯(lián)酋、科威特、黎巴嫩、埃及、捷克、波蘭、斯洛伐克、匈牙利、俄羅斯、烏克蘭、白俄羅斯、摩爾多瓦、格魯吉亞、亞美尼亞、阿塞拜疆、愛沙尼亞、拉脫維亞、立陶宛、阿爾巴尼亞、塞爾維亞、波黑、保加利亞、羅馬尼亞、克羅地亞、馬其頓、黑山和斯洛文尼亞；然后以小麥、玉米、稻米和大豆為例來(lái)表示糧食，在分析“一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)與出口概況的基礎(chǔ)上，深入剖析新形勢(shì)下中國(guó)加強(qiáng)利用“一帶一路”沿線國(guó)家糧食市場(chǎng)與資源的潛力和利弊，最后提出相應(yīng)的對(duì)策建議。

1 “一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)與出口概況

1.1 糧食生產(chǎn)概況

“一帶一路”沿線國(guó)家一直是世界重要糧食產(chǎn)區(qū)，特別是小麥和稻谷。2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)量占世界比重為35.35%，比2000年增加了1.60個(gè)百分點(diǎn)。糧食主產(chǎn)國(guó)是印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、越南、泰國(guó)、緬甸、俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、哈薩克斯坦等國(guó)家；2018年印度、印度尼西亞、俄羅斯、烏克蘭、孟加拉國(guó)和越南的糧食產(chǎn)量分別占“一帶一路”沿線國(guó)家的29.48%、10.73%、8.32%、6.10%、5.72%和5.11%（表1）。可見，“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)區(qū)主要位于耕地等農(nóng)業(yè)資源稟賦相對(duì)較為充裕的東南亞、南亞、東歐、南歐和中亞。

表1 “一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)量及占世界比重Table 1 Grain production of countries along the “One-Belt and One-Road” and its proportion of the world

對(duì)于各類糧食，2018年“一帶一路”沿線國(guó)家小麥產(chǎn)量占世界比重為47.81%，比2000年增加了7.56個(gè)百分點(diǎn)；小麥主產(chǎn)國(guó)是印度、巴基斯坦、俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞和哈薩克斯坦，2018年印度和俄羅斯的小麥產(chǎn)量分別占沿線國(guó)家的28.41%和20.56%。玉米產(chǎn)量占世界比重為18.05%，比2000年增加了6.37個(gè)百分點(diǎn)；玉米主產(chǎn)國(guó)是烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、印度尼西亞、菲律賓和印度，2018年烏克蘭、印度尼西亞、印度和羅馬尼亞的小麥產(chǎn)量分別占沿線國(guó)家的17.28%、14.60%、13.43%和9.01%。稻谷產(chǎn)量占世界比重為61.44%，比2000年增加了4.41個(gè)百分點(diǎn)；稻谷主產(chǎn)國(guó)是印度、孟加拉國(guó)、巴基斯坦、印度尼西亞、越南和泰國(guó)，2018年印度、印度尼西亞、孟加拉國(guó)和越南的稻谷產(chǎn)量分別占沿線國(guó)家的35.92%、17.28%、11.74%和9.17%。大豆產(chǎn)量占世界比重為7.54%，比2000年增加了2.79個(gè)百分點(diǎn)；大豆主產(chǎn)國(guó)是印度、烏克蘭、俄羅斯和哈薩克斯坦，2018年印度、烏克蘭和俄羅斯的大豆產(chǎn)量分別占沿線國(guó)家的52.46%、16.97%和15.32%。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家各類糧食的產(chǎn)區(qū)分布存在較為明顯的地域差異；其中，小麥產(chǎn)區(qū)主要位于南亞、東歐、南歐和中亞，玉米產(chǎn)區(qū)主要位于東歐、南歐、南亞和東南亞，稻谷產(chǎn)區(qū)主要位于南亞和東南亞，大豆產(chǎn)區(qū)主要位于南亞、東歐和中亞。

1.2 糧食出口概況

近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家已成為世界主要糧食出口市場(chǎng)，特別是小麥和稻米。2000—2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口量占世界比重為29.68%，比2000年增加了16.83個(gè)百分點(diǎn)（表2）。 糧食主要出口國(guó)是俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、波蘭、印度、巴基斯坦、泰國(guó)、越南和哈薩克斯坦；2018年俄羅斯、烏克蘭、印度和泰國(guó)的糧食出口量分別占“一帶一路”沿線國(guó)家的30.18%、24.24%、7.90%和6.85%。可見，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口地與產(chǎn)區(qū)的分布情況一致，也主要位于東南亞、南亞、東歐、南歐和中亞。

表2 “一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口量及占世界比重Table 2 Grain export volume of countries along the “One-Belt and One-Road” and its proportion of the world

對(duì)于各類糧食，2018年，“一帶一路”沿線國(guó)家小麥出口量占世界比重為47.13%，比2000年增加了39.98個(gè)百分點(diǎn)；小麥主要出口國(guó)是俄羅斯、烏克蘭、羅馬尼亞、保加利亞、波蘭和哈薩克斯坦，2018年俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦的小麥出口量分別占沿線國(guó)家的49.28%、18.35%和6.95%。玉米出口量占世界比重為23.06%，比2000年增加了17.95個(gè)百分點(diǎn)；玉米主要出口國(guó)是烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞和波蘭，2018年烏克蘭、俄羅斯和羅馬尼亞的玉米出口量分別占沿線國(guó)家的54.38%、12.14%和11.87%。稻米出口量占世界比重為73.91%，比2000年增加了18.15個(gè)百分點(diǎn)；稻米主要出口國(guó)是印度、巴基斯坦、泰國(guó)、越南、緬甸和柬埔寨，2018年印度、泰國(guó)、巴基斯坦和越南的稻米出口量分別占沿線國(guó)家的35.77%、34.00%、12.06%和8.87%。大豆出口量占世界比重為2.61%，比2000年增加了1.66個(gè)百分點(diǎn)；大豆主要出口國(guó)是烏克蘭、俄羅斯、克羅地亞、羅馬尼亞、印度和哈薩克斯坦，2018年烏克蘭和俄羅斯的大豆出口量分別占沿線國(guó)家的56.32%和24.12%。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家各類糧食的出口地分布存在較為明顯的地域差異，與對(duì)應(yīng)的產(chǎn)區(qū)分布情況相比也存在一定的地域差異；其中，小麥出口地主要位于東歐、南歐和中亞，玉米出口地主要位于東歐和南歐，稻米出口地主要位于南亞和東南亞，大豆出口地主要位于東歐、南歐、南亞和中亞。

2 “一帶一路”沿線國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力與出口潛力分析

2.1 糧食增產(chǎn)潛力估算

作物生產(chǎn)潛力描述了特定農(nóng)業(yè)氣候、土壤和地形條件以及投入管理水平下，作物所能達(dá)到的產(chǎn)量上限，它是影響糧食安全的最重要因素之一[12]；增產(chǎn)潛力是生產(chǎn)潛力高于實(shí)際產(chǎn)量的部分。為了測(cè)算作物生產(chǎn)潛力，聯(lián)合國(guó)糧食及農(nóng)業(yè)組織（FAO）和國(guó)際應(yīng)用系統(tǒng)分析研究所（IIASA）合作開發(fā)了全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（Global Agro-ecological Zones，GAEZ）模型，該模型綜合考慮了影響作物生育的光照、氣溫、降水等氣候因素以及投入和栽培管理技術(shù)，根據(jù)作物的生物量生產(chǎn)率等方面長(zhǎng)期試驗(yàn)觀測(cè)數(shù)據(jù)，利用一系列作物學(xué)模型，對(duì)標(biāo)準(zhǔn)作物生物量依次進(jìn)行溫度訂正、葉面積訂正、凈生物量訂正和收獲指數(shù)訂正，最后得到受氣候等因素支配且已適宜種植的作物最高產(chǎn)量，即生產(chǎn)潛力[13]。與田間試驗(yàn)產(chǎn)量法、高產(chǎn)紀(jì)錄法、高產(chǎn)農(nóng)戶法等其他作物生產(chǎn)潛力測(cè)算方法相比，GAEZ模型考慮了作物生育過程以及與投入和栽培管理技術(shù)間的交互作用，通過選取合適的作物學(xué)模型，結(jié)合長(zhǎng)期觀測(cè)數(shù)據(jù)、投入要素和栽培管理技術(shù)，模擬了生育期內(nèi)作物光合作用等生理過程并在此基礎(chǔ)上估算作物生產(chǎn)潛力，避免了其他作物生產(chǎn)潛力測(cè)算方法存在的易受投入與技術(shù)限制、代表性不足等問題[14-16]，因此，GAEZ模型已經(jīng)成為農(nóng)學(xué)領(lǐng)域廣泛應(yīng)用的作物生產(chǎn)潛力估算模型。目前，GAEZ模型可用的最新版本是FAO和IIASA在2012年合作開發(fā)的GAEZ v3.0軟件。

GAEZ模型的整體結(jié)構(gòu)與數(shù)據(jù)整合情況如圖1所示[12]，其具體計(jì)算公式可參見FAO和IIASA[12]。GAEZ模型的整個(gè)數(shù)據(jù)庫(kù)及其估算結(jié)果總體上可分為以下5個(gè)方面[12]：第一，土地和水等資源（包括土壤資源、地形資源、土地覆蓋情況、土地受保護(hù)狀況和人口密度等社會(huì)經(jīng)濟(jì)及人口數(shù)據(jù)）；第二，農(nóng)業(yè)氣候資源（包括平均氣溫、晝夜溫差、日照百分率、10 m高度風(fēng)速、相對(duì)濕度、雨天天數(shù)和降水量7種氣候觀測(cè)指標(biāo)數(shù)據(jù)）；第三，適宜性和作物潛在單產(chǎn)（基于過去、現(xiàn)在和將來(lái)氣候條件以及可選的3類投入/管理水平下的280種作物/土地利用類型，作物涵蓋了11個(gè)作物大類、49種作物和92個(gè)作物類別）；第四，作物的實(shí)際單產(chǎn)和產(chǎn)量；第五，作物的單產(chǎn)差距（以作物的實(shí)際單產(chǎn)與潛在單產(chǎn)的差值來(lái)表示）。

本文采用GAEZ模型，按照以下步驟估算“一帶一路”沿線國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力：第一，基于GAEZ v3.0軟件，對(duì)作物類型、水供給、投入水平、CO2施肥效應(yīng)、時(shí)期、地理區(qū)域、土地覆蓋類型、土地保護(hù)類型、適宜性類型等參數(shù)進(jìn)行設(shè)定；第二，為了比較分析“一帶一路”沿線國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力未來(lái)的長(zhǎng)期趨勢(shì)，采用GAEZ模型自帶的大氣循環(huán)模型（General Circulation Models）分別模擬得到2020s（對(duì)應(yīng)于2011—2040年）、2050s（對(duì)應(yīng)于2041—2070年）和2080s（對(duì)應(yīng)于2071—2100年）3個(gè)時(shí)期的平均氣候條件，并據(jù)此測(cè)算得到“一帶一路”沿線各國(guó)小麥、玉米、稻谷和大豆分別在2020s、2050s和2080s的潛在單產(chǎn)；第三，結(jié)合FAOSTAT數(shù)據(jù)庫(kù)中2018年各國(guó)小麥、玉米、稻谷和大豆的實(shí)際單產(chǎn)，計(jì)算得到單產(chǎn)差距，只計(jì)算同時(shí)有潛在單產(chǎn)和2018年實(shí)際單產(chǎn)且前者高于后者的國(guó)家；第四，根據(jù)單產(chǎn)差距，結(jié)合2018年各國(guó)小麥、玉米、稻谷和大豆的實(shí)際收獲面積，計(jì)算得到以2018年為參照期的各國(guó)小麥、玉米、稻谷和大豆的增產(chǎn)潛力；第五，匯總計(jì)算得到以2018年為參照期的“一帶一路”沿線各國(guó)及整體的糧食增產(chǎn)潛力。

根據(jù)表3可知，以2018年為參照期，“一帶一路”沿線國(guó)家小麥增產(chǎn)潛力約在1.79億t和2.04億t之間，俄羅斯、烏克蘭、土耳其、伊朗、哈薩克斯坦、波蘭等國(guó)家的小麥增產(chǎn)潛力位處前列；玉米增產(chǎn)潛力約在7543萬(wàn)t和8113萬(wàn)t之間，印度、尼泊爾、菲律賓、巴基斯坦、埃及等國(guó)家的玉米增產(chǎn)潛力位處前列；稻谷增產(chǎn)潛力約在2.31億t和2.38億t之間，印度、泰國(guó)、緬甸、孟加拉國(guó)、柬埔寨、菲律賓等國(guó)家的稻谷增產(chǎn)潛力位處前列；大豆增產(chǎn)潛力約在4327萬(wàn)t和4619萬(wàn)t之間，印度、俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家的大豆增產(chǎn)潛力位處前列。從整體看，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食增產(chǎn)潛力在5.38億t和5.61億t之間；其中，印度、俄羅斯、泰國(guó)、緬甸、烏克蘭、孟加拉國(guó)、菲律賓等國(guó)家的糧食增產(chǎn)潛力位處前列。

表3 “一帶一路”沿線主要國(guó)家及整體糧食增產(chǎn)潛力估算結(jié)果（萬(wàn)t）Table 3 Estimation results of grain’s potential to increase production of main and all countries along the “One-Belt and One-Road”（104 t）

2.2 糧食出口潛力分析

出口潛力是指潛在的最大出口能力，一國(guó)的糧食國(guó)內(nèi)產(chǎn)量和國(guó)內(nèi)消費(fèi)量之差即糧食產(chǎn)需結(jié)余，可以用來(lái)表示一國(guó)理論上的糧食最大出口量，也即糧食出口潛力，當(dāng)一國(guó)的糧食產(chǎn)需結(jié)余越大時(shí)，其糧食出口潛力也會(huì)越大；同時(shí)，以糧食國(guó)內(nèi)產(chǎn)量占國(guó)內(nèi)消費(fèi)量比重表示的糧食自給率，也可以用來(lái)近似反映一國(guó)的糧食出口潛力，當(dāng)一國(guó)的糧食國(guó)內(nèi)產(chǎn)量高于國(guó)內(nèi)消費(fèi)量時(shí)，其糧食自給率會(huì)越高、糧食出口潛力也會(huì)越大。從整體看（表4），2017年“一帶一路”沿線國(guó)家糧食自給率為108%，其中小麥、玉米和稻米的自給率分別達(dá)111%、105%和111%，僅大豆自給率不高且為62%；這表明，近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家小麥、玉米和稻米以及糧食整體的產(chǎn)需均呈現(xiàn)明顯盈余狀態(tài)，出口潛力很大。

表4 2017年“一帶一路”整體及主要國(guó)家糧食供需狀況Table 4 Grain supply and demand situation of all and main countries along the “One-Belt and One-Road” in 2017

從主要國(guó)家看，2017年對(duì)于小麥，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、哈薩克斯坦等國(guó)家的自給率超過100%，其中烏克蘭甚至高于200%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，小麥出口潛力很大；對(duì)于玉米，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、泰國(guó)等國(guó)家的自給率超過100%，其中烏克蘭甚至高于400%，均呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，玉米出口潛力很大；對(duì)于稻米，泰國(guó)、越南、印度、巴基斯坦等國(guó)家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，其中泰國(guó)和巴基斯坦甚至超過190%，稻米出口潛力很大；對(duì)于大豆，烏克蘭、哈薩克斯坦、印度等國(guó)家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，大豆出口潛力較大；對(duì)于糧食，俄羅斯、烏克蘭、印度、巴基斯坦、泰國(guó)、越南、哈薩克斯坦等國(guó)家的自給率超過100%，都呈現(xiàn)產(chǎn)需盈余狀態(tài)，其中烏克蘭、羅馬尼亞和保加利亞甚至超過190%，糧食出口潛力很大。根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)還可知，2010年以來(lái)“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)量持續(xù)較快增長(zhǎng)，糧食消費(fèi)量則平穩(wěn)小幅增長(zhǎng)，且糧食產(chǎn)量的年均增速要明顯快于同期糧食消費(fèi)量的年均增速，這也使得“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)需結(jié)余不斷擴(kuò)大、糧食自給率持續(xù)提升，糧食出口潛力在進(jìn)一步增強(qiáng)。

從中國(guó)與“一帶一路”沿線國(guó)家糧食貿(mào)易現(xiàn)實(shí)看，第一，在糧食市場(chǎng)開放方面，近年來(lái)中國(guó)政府在加強(qiáng)檢驗(yàn)檢疫的基礎(chǔ)上批準(zhǔn)了更多“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食對(duì)華出口資質(zhì)，拓展了雙方糧食貿(mào)易合作的廣度。根據(jù)中國(guó)海關(guān)統(tǒng)計(jì)，截至2020年底，中國(guó)政府已經(jīng)批準(zhǔn)從俄羅斯、哈薩克斯坦、立陶宛、土耳其等4個(gè)沿線國(guó)家進(jìn)口小麥，從烏克蘭、老撾、緬甸、俄羅斯、保加利亞、哈薩克斯坦等12個(gè)沿線國(guó)家進(jìn)口玉米，從巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、越南、柬埔寨、老撾等10個(gè)沿線國(guó)家進(jìn)口稻米，從俄羅斯、哈薩克斯坦、烏克蘭、波蘭等4個(gè)沿線國(guó)家進(jìn)口大豆，還從哈薩克斯坦、烏克蘭、緬甸等沿線國(guó)家進(jìn)口大麥、高粱等小宗糧食作物。第二，在貿(mào)易優(yōu)惠與合作機(jī)制方面，近年來(lái)中國(guó)政府積極推進(jìn)與更多“一帶一路”沿線國(guó)家簽署自貿(mào)協(xié)定或開展自貿(mào)區(qū)談判或可行性研究，還與大多數(shù)沿線國(guó)家簽訂了共建“一帶一路”合作文件，為拓展雙方糧食貿(mào)易合作的深度創(chuàng)造了更加開放公平的制度環(huán)境。根據(jù)中國(guó)商務(wù)部統(tǒng)計(jì)，截止2021年3月，中國(guó)已經(jīng)與東盟、巴基斯坦、新加坡、格魯吉亞、柬埔寨和馬爾代夫簽署了自貿(mào)協(xié)議，與部分沿線國(guó)家共同簽署了《區(qū)域全面經(jīng)濟(jì)伙伴關(guān)系協(xié)定（RCEP）》，還正在與海合會(huì)、斯里蘭卡、巴勒斯坦、尼泊爾、孟加拉國(guó)和蒙古國(guó)開展自貿(mào)區(qū)談判或可行性研究；截止2021年1月，中國(guó)已經(jīng)與57個(gè)沿線國(guó)家簽署了共建“一帶一路”諒解備忘錄或合作文件。第三，在糧食貿(mào)易跨境運(yùn)輸方面，中國(guó)與俄羅斯、蒙古國(guó)、哈薩克斯坦、巴基斯坦、印度、緬甸、越南等13個(gè)“一帶一路”沿線國(guó)家互為陸地鄰國(guó)，與西亞和北非通過“海上絲綢之路”相連，與中東歐和南歐通過“陸上絲綢之路”相連，公路運(yùn)輸、水路運(yùn)輸、鐵路運(yùn)輸?shù)榷嘣目缇迟Q(mào)易運(yùn)輸渠道為雙方發(fā)展糧食貿(mào)易合作提供了有力支撐。這些方面的有利因素，有助于推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口潛力轉(zhuǎn)化為對(duì)中國(guó)的糧食出口現(xiàn)實(shí)并使其獲得更大貿(mào)易利益，也有利于滿足中國(guó)近年來(lái)趨于增長(zhǎng)的糧食進(jìn)口需求，實(shí)現(xiàn)互利共贏。

3 中國(guó)利用“一帶一路”沿線國(guó)家糧食市場(chǎng)與資源的利弊分析

3.1 有利之處

1）有利于推動(dòng)中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，降低國(guó)際糧食市場(chǎng)利用風(fēng)險(xiǎn)。近年來(lái)，中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)集中度一直都很高且來(lái)源國(guó)以傳統(tǒng)的主要糧食出口國(guó)為主。根據(jù)中國(guó)海關(guān)數(shù)據(jù)，以2019年為例，中國(guó)小麥進(jìn)口來(lái)源地集中在加拿大、法國(guó)、哈薩克斯坦和美國(guó)，對(duì)這4個(gè)國(guó)家小麥進(jìn)口量占比合計(jì)為86.69%；玉米進(jìn)口來(lái)源地集中在烏克蘭、美國(guó)和老撾，對(duì)這3個(gè)國(guó)家玉米進(jìn)口量占比合計(jì)為95.95%；稻米進(jìn)口來(lái)源地集中在巴基斯坦、緬甸、泰國(guó)、越南和柬埔寨，對(duì)這5個(gè)國(guó)家稻米進(jìn)口量占比合計(jì)為95.06%；大豆進(jìn)口來(lái)源地集中在巴西、美國(guó)和阿根廷，對(duì)這3個(gè)國(guó)家大豆進(jìn)口量占比合計(jì)為94.23%。高度集中的糧食進(jìn)口來(lái)源市場(chǎng)結(jié)構(gòu)，使得中國(guó)糧食進(jìn)口還主要依賴于少數(shù)主要來(lái)源國(guó)，導(dǎo)致外部糧食的可獲取空間較為狹窄和可調(diào)整余地較為有限，一旦這些國(guó)家的糧食出口因?yàn)槠浼Z食產(chǎn)量變化、糧食貿(mào)易政策調(diào)整等原因出現(xiàn)波動(dòng)時(shí)，中國(guó)將很容易受到直接影響，進(jìn)而導(dǎo)致進(jìn)口市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)提高、進(jìn)口穩(wěn)定性降低，不利于充分利用好國(guó)內(nèi)國(guó)際兩個(gè)市場(chǎng)、兩種資源確保國(guó)家糧食安全戰(zhàn)略實(shí)施，對(duì)中國(guó)糧食安全造成威脅。

近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食產(chǎn)量和出口量在世界糧食市場(chǎng)中的份額快速增加，已經(jīng)成為世界糧食市場(chǎng)上的主要產(chǎn)區(qū)和出口來(lái)源地[17]，在世界糧食生產(chǎn)和出口貿(mào)易格局中的重要性顯著提升，對(duì)世界糧食市場(chǎng)的影響力日益增強(qiáng)。根據(jù)FAO在2020年6月發(fā)布的《糧食展望2020》報(bào)告顯 示[18]，預(yù)計(jì)2020/2021市場(chǎng)年度，俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦的小麥出口量將分別為3300萬(wàn)t、1650萬(wàn)t、750萬(wàn)t，烏克蘭、俄羅斯、塞爾維亞的玉米出口量將分別為3000萬(wàn)t、440萬(wàn)t、200萬(wàn)t，印度、巴基斯坦、泰國(guó)、越南的稻米出口量將分別為1080萬(wàn)t、460萬(wàn)t、700萬(wàn)t、710萬(wàn)t，比2019/2020市場(chǎng)年度均將出現(xiàn)不同程度增長(zhǎng)。因此，中國(guó)在互利共贏的基礎(chǔ)上加強(qiáng)與“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食貿(mào)易合作，將有利于進(jìn)一步拓展糧食進(jìn)口來(lái)源，降低糧食進(jìn)口市場(chǎng)集中度，減少糧食進(jìn)口風(fēng)險(xiǎn)。

對(duì)森林和植被的保護(hù)即綠色生態(tài)，而綠色則是環(huán)保的、健康的。在大多數(shù)情況下，人們對(duì)綠色的理解也是如此。對(duì)于室內(nèi)設(shè)計(jì)師來(lái)說，綠色的概念可以更廣泛，這是空間設(shè)計(jì)的綠色延伸，在大多數(shù)情況下取決于設(shè)計(jì)師對(duì)綠色的理解。

2）有利于提升“一帶一路”沿線國(guó)家糧食安全保障能力，增加國(guó)際糧食市場(chǎng)總供給，降低中國(guó)糧食進(jìn)口成本。近年來(lái)，“一帶一路”沿線主要糧食生產(chǎn)國(guó)也大多是糧食出口國(guó)，對(duì)世界糧食出口市場(chǎng)的依賴度較高。根據(jù)FAOSTAT數(shù)據(jù)庫(kù)和UN COMTRADE數(shù)據(jù)庫(kù)數(shù)據(jù)，2018年，烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞、哈薩克斯坦、匈牙利的小麥出口量分別占產(chǎn)量的68.78%、39.07%、58.60%、71.21%、49.03%、69.64%；烏克蘭、俄羅斯、羅馬尼亞、保加利亞、匈牙利、波蘭的玉米出口量分別占產(chǎn)量的79.17%、39.43%、26.47%、40.58%、52.65%、30.68%；泰國(guó)、越南、巴基斯坦、印度、俄羅斯的稻米出口量分別占產(chǎn)量的52.75%、14.31%、42.53%、10.73%、29.99%；烏克蘭、羅馬尼亞、俄羅斯、克羅地亞、匈牙利的大豆出口量分別占產(chǎn)量的73.53%、63.94%、14.36%、111.54%、74.07%。中國(guó)進(jìn)一步增加對(duì)“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)的糧食進(jìn)口，從短期看，隨著中國(guó)對(duì)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食進(jìn)口需求的增長(zhǎng)，會(huì)促進(jìn)其糧食出口價(jià)格出現(xiàn)上漲，進(jìn)而推動(dòng)其國(guó)內(nèi)糧食生產(chǎn)者的生產(chǎn)積極性持續(xù)提高，增加對(duì)糧食生產(chǎn)技術(shù)水平提升、品種引進(jìn)與改良、基礎(chǔ)設(shè)施改善等方面的投入，引致糧食生產(chǎn)效率出現(xiàn)明顯提升，糧食增產(chǎn)潛力得到更好開發(fā)和利用，最終促進(jìn)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食的生產(chǎn)潛力和出口潛力轉(zhuǎn)化為現(xiàn)實(shí)產(chǎn)量和出口量，其糧食產(chǎn)量和出口量會(huì)隨之穩(wěn)步增長(zhǎng)。從長(zhǎng)期看，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食產(chǎn)量和出口量的不斷增長(zhǎng)，會(huì)使得國(guó)際市場(chǎng)糧食總供給量也持續(xù)增加，必將有助于形成更加寬松的全球糧食供需形勢(shì)，進(jìn)而使得國(guó)際糧食價(jià)格穩(wěn)中有降，不僅對(duì)中國(guó)降低糧食進(jìn)口成本有利，還可以減少中國(guó)增加糧食進(jìn)口可能會(huì)對(duì)國(guó)際糧食市場(chǎng)產(chǎn)生的“大國(guó)效應(yīng)”，也避免影響低收入缺糧國(guó)的糧食進(jìn)口穩(wěn)定性。

3）有利于構(gòu)建中國(guó)自己的全球糧食供應(yīng)鏈渠道和國(guó)際糧食循環(huán)。國(guó)際糧食貿(mào)易依賴全球供應(yīng)鏈系統(tǒng)，通過該系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)從出口國(guó)到進(jìn)口國(guó)的糧食運(yùn)輸，糧食供應(yīng)網(wǎng)絡(luò)的穩(wěn)定和高效運(yùn)行對(duì)于糧食獲取的及時(shí)性至關(guān)重要[19]。根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，近年來(lái)全球糧食供應(yīng)鏈系統(tǒng)卻呈現(xiàn)出以下特征：在供給端，主要糧食作物的生產(chǎn)、出口區(qū)域非常集中，前五位國(guó)家生產(chǎn)了世界約50%的小麥、73%的稻谷、70%的玉米、70%的大豆，出口了世界約60%的小麥、80%的稻米、80%的玉米、95%的大豆；在需求端，部分主要糧食作物的進(jìn)口區(qū)域也高度集中，前五位國(guó)家進(jìn)口了世界約22%的小麥、20%的稻米、35%的玉米、73%的大豆。隨著國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)增長(zhǎng)，全球糧食供應(yīng)鏈面臨的挑戰(zhàn)顯著增加，各國(guó)糧食安全都與全球糧食供應(yīng)鏈系統(tǒng)聯(lián)系在一起，一旦系統(tǒng)中某個(gè)環(huán)節(jié)因極端天氣災(zāi)害、突發(fā)公共衛(wèi)生事件、地緣政治沖突等原因被阻斷，沒有一國(guó)可以免于被影響，不僅會(huì)影響糧食獲取的及時(shí)性，運(yùn)輸延誤造成的成本增加還會(huì)表現(xiàn)為終端糧食價(jià)格上漲，進(jìn)而影響糧食進(jìn)口國(guó)尤其是低收入缺糧國(guó)的糧食購(gòu)買能力，對(duì)全球糧食安全造成沖擊[2，20]。同時(shí)，長(zhǎng) 期 以 來(lái)，以“ABCD（ADM、Bunge、Cargill、Louis-Dreyfus）”為代表的國(guó)際糧商控制著全球谷物貿(mào)易量的80%，憑借其全球布局和產(chǎn)業(yè)優(yōu)勢(shì)，始終在全球糧食主要產(chǎn)地占據(jù)主導(dǎo)地位，在世界糧食市場(chǎng)占大多數(shù)市場(chǎng)份額[21-22]，也是中國(guó)涉農(nóng)企業(yè)“走出去”特別是在“一帶一路”沿線國(guó)家進(jìn)行布局的主要競(jìng)爭(zhēng)對(duì)象。

當(dāng)前，中國(guó)糧食進(jìn)口仍主要來(lái)自美國(guó)、澳大利亞、加拿大、巴西、阿根廷等傳統(tǒng)糧食出口國(guó)，而這些國(guó)家的糧食出口幾乎全部被國(guó)際糧商壟斷，導(dǎo)致中國(guó)糧食進(jìn)口在很大程度上受到國(guó)際糧商的牽 掣[23]。2018年“一帶一路”沿線國(guó)家糧食出口量占世界的47.13%，已經(jīng)成為世界糧食主要出口市場(chǎng)；其中俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦、羅馬尼亞、保加利亞等國(guó)家作為國(guó)際糧食市場(chǎng)上的新興出口國(guó)，糧食大規(guī)模對(duì)外出口時(shí)間普遍較短，國(guó)際糧商對(duì)這些國(guó)家糧食供應(yīng)鏈的控制水平遠(yuǎn)不及對(duì)傳統(tǒng)糧食出口國(guó)那樣全面、廣泛、深入[11,24]。因此，中國(guó)與“一帶一路”沿線糧食新興出口國(guó)加強(qiáng)在種養(yǎng)、加工、倉(cāng)儲(chǔ)、物流、農(nóng)機(jī)裝備制造等產(chǎn)業(yè)鏈各環(huán)節(jié)的深度合作，通過投資、貿(mào)易、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方式主動(dòng)參與這些國(guó)家的糧食產(chǎn)業(yè)體系和供應(yīng)鏈建設(shè)，有助于構(gòu)建自己的全球糧食物流網(wǎng)絡(luò)、購(gòu)銷體系等方面供應(yīng)鏈渠道，更好應(yīng)對(duì)國(guó)際糧商對(duì)全球糧食供應(yīng)鏈的壟斷性控制。

4）有助于推動(dòng)世界糧食安全治理向更有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變。聯(lián)合國(guó)在世界糧食安全治理上一直發(fā)揮著重要領(lǐng)導(dǎo)作用。2015年9月，聯(lián)合國(guó)通過了《2030年可持續(xù)發(fā)展議程》，消除饑餓、實(shí)現(xiàn)糧食安全、改善營(yíng)養(yǎng)狀況和促進(jìn)可持續(xù)農(nóng)業(yè)在17個(gè)可持續(xù)發(fā)展目標(biāo)（SDGs）中被放在重要位 置[25]。近年來(lái)，各國(guó)促進(jìn)國(guó)際糧食市場(chǎng)有序流通、維護(hù)全球糧食市場(chǎng)總體穩(wěn)定的愿望增強(qiáng)，低收入缺糧國(guó)的糧食生產(chǎn)得到發(fā)展，減輕了國(guó)際市場(chǎng)波動(dòng)對(duì)國(guó)內(nèi)市場(chǎng)帶來(lái)的不利影響，為世界糧食安全營(yíng)造了良好環(huán)境。近年來(lái)，雖然以20國(guó)集團(tuán)（G20）、亞太經(jīng)合組織（APEC）、經(jīng)濟(jì)合作與發(fā)展組織（OECD）、非洲聯(lián)盟（AU）為代表的多邊體系在世界糧食安全治理中扮演著日益重要的角色，但美國(guó)、歐盟等發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體仍致力于提升在世界糧食安全治理中的話語(yǔ)權(quán)和影響力；這些發(fā)達(dá)經(jīng)濟(jì)體還一直主導(dǎo)著WTO糧食貿(mào)易規(guī)則的制定，WTO糧食貿(mào)易一般規(guī)則中關(guān)于出口補(bǔ)貼和國(guó)內(nèi)支持的規(guī)定明顯偏袒歐美國(guó)家，WTO糧食貿(mào)易特殊規(guī)則中能對(duì)國(guó)內(nèi)糧食產(chǎn)業(yè)啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品特殊保障措施的也主要是歐美國(guó)家，而作為糧食貿(mào)易大國(guó)的中國(guó)等發(fā)展中國(guó)家普遍缺乏與其國(guó)際市場(chǎng)份額相匹配的國(guó)際糧食定價(jià)權(quán)，糧食貿(mào)易利益分配明顯不平等。

隨著對(duì)外開放的深入、國(guó)際地位的提升和綜合國(guó)力的增強(qiáng)，中國(guó)參與世界糧食安全治理的認(rèn)知、態(tài)度和角色已經(jīng)發(fā)生明顯改變，從被動(dòng)參與者、糧食受援國(guó)和凈引資國(guó)向主動(dòng)建設(shè)者、糧食援助國(guó)和凈投資國(guó)轉(zhuǎn)變，參與程度不斷加深、發(fā)揮作用不斷增強(qiáng)。在聯(lián)合國(guó)框架下，中國(guó)積極參與糧農(nóng)領(lǐng)域國(guó)際組織相關(guān)倡議與活動(dòng)、參與或推動(dòng)相關(guān)國(guó)際規(guī)則及標(biāo)準(zhǔn)制定、提供國(guó)際糧食援助，始終堅(jiān)定維護(hù)多邊合作體系；在“一帶一路”倡議、中非合作論壇等多雙邊合作機(jī)制框架下，按照人類命運(yùn)共同體理念，不斷深化和推動(dòng)全球糧食安全合作。中國(guó)作為負(fù)責(zé)任大國(guó)，在互利共贏的基礎(chǔ)上繼續(xù)與“一帶一路”沿線國(guó)家發(fā)展更大范圍、更高水平、更深層次、更寬領(lǐng)域的糧食貿(mào)易合作，還倡導(dǎo)其積極參與推動(dòng)世界糧食安全治理結(jié)構(gòu)不斷優(yōu)化，有助于推動(dòng)世界糧食安全治理向更有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變，也可以增強(qiáng)中國(guó)在全球糧食供應(yīng)鏈特別是世界糧食安全治理中的話語(yǔ)權(quán)。

3.2 不利之處

1）“一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)面臨諸多制約，導(dǎo)致其糧食生產(chǎn)能力不強(qiáng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家擁有巨大的糧食生產(chǎn)潛力，但要將其轉(zhuǎn)變?yōu)楝F(xiàn)實(shí)產(chǎn)能，必須要以持續(xù)穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入作為支撐。第一，從農(nóng)用化肥看，被稱為“糧食的糧食”且在提升糧食單產(chǎn)水平方面發(fā)揮著非常重要的作用；從“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)氮肥、磷肥、鉀肥總施用量的變化情況看，根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，1992—2018年，印度、巴基斯坦、越南、泰國(guó)的累計(jì)增幅均超過100%，其中越南高達(dá)278.7%，而俄羅斯、烏克蘭和哈薩克斯坦則均出現(xiàn)大幅下降且累計(jì)降幅分別為54.0%、20.1%和48.3%。第二，從農(nóng)業(yè)機(jī)械看，現(xiàn)代農(nóng)業(yè)機(jī)械特別是收獲機(jī)械缺乏是俄羅斯、烏克蘭、哈薩克斯坦等國(guó)家普遍面臨的現(xiàn)實(shí)問題，也是阻礙這些國(guó)家提高糧食產(chǎn)量和質(zhì)量的主要制約因素。對(duì)于俄羅斯，根據(jù)俄羅斯國(guó)家統(tǒng)計(jì)局?jǐn)?shù)據(jù)，農(nóng)用拖拉機(jī)、播種機(jī)、糧食聯(lián)合收割機(jī)的數(shù)量分別從1992年的129.07萬(wàn)輛、58.28萬(wàn)輛、37.08萬(wàn)輛降至2016年的22.34萬(wàn)輛、8.77萬(wàn)輛、5.93萬(wàn)輛，降幅分別高達(dá)82.69%、84.95%、84.01%；對(duì)于烏克蘭，冬小麥?zhǔn)斋@在20世紀(jì)80年代只需約三周就能完成，而近年來(lái)收獲時(shí)間增加了一倍，冬小麥的單產(chǎn)和質(zhì)量都因此受到影響，且收獲環(huán)節(jié)的損失率高達(dá)10%～20%。第三，從農(nóng)業(yè)信貸看，在農(nóng)戶自身儲(chǔ)蓄能力普遍較弱的背景下，由于農(nóng)業(yè)生產(chǎn)支出與銷售農(nóng)產(chǎn)品獲得收入之間存在明顯的時(shí)間滯后性，且非正規(guī)渠道的資金借貸往往利率高且條件苛刻，因此，獲取正規(guī)信貸對(duì)于農(nóng)戶及時(shí)購(gòu)買種子、化肥、農(nóng)藥、農(nóng)機(jī)等農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素是至關(guān)重要的；從“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)的農(nóng)業(yè)信貸占總信貸比重看，根據(jù)FAO數(shù)據(jù)，以2015年為例，印度和越南均超過10%且分別為13.1%和10.2%，巴基斯坦、烏克蘭和哈薩克斯坦分別為9.6%、6.7%和5.4%，俄羅斯和泰國(guó)則分別僅為1.9%和0.8%，相對(duì)較低的農(nóng)業(yè)信貸獲取程度，制約了農(nóng)戶穩(wěn)定擴(kuò)大農(nóng)業(yè)生產(chǎn)要素投入規(guī)模。因此，“一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)目前仍面臨著嚴(yán)峻的要素投入約束，這也導(dǎo)致近年來(lái)大多數(shù)“一帶一路”沿線國(guó)家的糧食單產(chǎn)水平仍然低于世界平均水平。

表5 2019年中國(guó)及主要國(guó)家跨境貿(mào)易便利化程度Table 5 Facilitation degree of trading cross borders in China and other main countries in 2019

3）“一帶一路”沿線國(guó)家糧食物流設(shè)施較為落后，影響中國(guó)與其糧食貿(mào)易規(guī)模的持續(xù)穩(wěn)定增長(zhǎng)?！耙粠б宦贰毖鼐€國(guó)家的交通運(yùn)輸基礎(chǔ)設(shè)施發(fā)展水平各不相同，很多國(guó)家的基礎(chǔ)設(shè)施較為薄弱、物流保障能力不強(qiáng)，部分國(guó)家的公路、鐵路、航運(yùn)等基礎(chǔ)設(shè)施一直較為落后，給其糧食對(duì)外貿(mào)易合作帶來(lái)諸多阻礙[4,27]；同時(shí)，由于“一帶一路”沿線多為發(fā)展中國(guó)家，普遍缺乏資金實(shí)力和技術(shù)能力來(lái)推動(dòng)基礎(chǔ)設(shè)施對(duì)外實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通，從而造成“一帶一路”沿線的國(guó)際物流保障能力嚴(yán)重不足，阻礙了“一帶一路”沿線國(guó)家之間以及與外部的生產(chǎn)要素和商品流通，也降低了中國(guó)與其糧食貿(mào)易發(fā)展?jié)摿Φ奶嵘?。以俄羅斯、烏克蘭等國(guó)家為例，俄羅斯的糧食主產(chǎn)區(qū)位于東部的西伯利亞和阿爾泰，而糧食出口通道主要位于西部的新羅西斯克港，該港口目前承運(yùn)了俄羅斯36%的小麥出口，但長(zhǎng)距離運(yùn)輸帶來(lái)的物流成本顯著降低了俄羅斯糧食出口國(guó)際競(jìng)爭(zhēng)力，還面臨鐵路運(yùn)力嚴(yán)重不足問題；烏克蘭有很多優(yōu)良港口，但這些港口的運(yùn)輸設(shè)施大多為20世紀(jì)90年代修建，目前滿負(fù)荷運(yùn)轉(zhuǎn)，但仍無(wú)法適應(yīng)近年來(lái)糧食出口增長(zhǎng)的運(yùn)輸需求，已經(jīng)成為制約烏克蘭糧食出口的主要瓶頸之一，并且由于運(yùn)力不足，部分港口的糧食運(yùn)輸還經(jīng)常出現(xiàn)中斷，導(dǎo)致糧食出口缺乏連續(xù)性[19]。根據(jù)世界經(jīng)濟(jì)論壇（World Economic Forum）發(fā)布的《全球競(jìng)爭(zhēng)力報(bào)告2019（Global Competitiveness Report 2019）》[28]，在統(tǒng)計(jì)的全球141個(gè)國(guó)家和地區(qū)中（表6），2019年，“一帶一路”沿線主要糧食出口國(guó)的公路、鐵路、船運(yùn)與港口等方面交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況的排名大多位于50名以后，基本都明顯低于美國(guó)、加拿大、澳大利亞等中國(guó)糧食主要傳統(tǒng)進(jìn)口來(lái)源國(guó)，也全部低于中國(guó)。

表6 2019年中國(guó)及主要國(guó)家交通基礎(chǔ)設(shè)施狀況Table 6 Situation of transport infrastructure in China and other main countries in 2019

4 結(jié)論與政策啟示

4.1 結(jié)論

本文以小麥、玉米、稻米和大豆為例，分析了“一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)與出口概況，然后深入剖析了新形勢(shì)下中國(guó)加強(qiáng)利用“一帶一路”沿線國(guó)家糧食市場(chǎng)與資源的潛力和利弊。研究表明：

1）“一帶一路”沿線國(guó)家一直是世界重要糧食產(chǎn)區(qū)，糧食產(chǎn)量占世界比重近年來(lái)保持在30%以上；基于全球農(nóng)業(yè)生態(tài)區(qū)（GAEZ）模型的估算結(jié)果表明，“一帶一路”沿線以2018年為參照期的糧食增產(chǎn)潛力約在5.38億t和5.61億t之間，糧食增產(chǎn)潛力巨大。“一帶一路”沿線國(guó)家已經(jīng)成為世界小麥和稻米等糧食主要出口市場(chǎng)，糧食出口量占世界比重持續(xù)高于25%；近年來(lái)，“一帶一路”沿線國(guó)家小麥、玉米和稻米以及糧食的產(chǎn)需均呈現(xiàn)明顯盈余狀態(tài)，糧食出口潛力很大。

2）中國(guó)加強(qiáng)利用“一帶一路”沿線國(guó)家糧食市場(chǎng)與資源，不僅有利于推動(dòng)中國(guó)糧食進(jìn)口來(lái)源多元化，降低利用國(guó)際糧食市場(chǎng)的風(fēng)險(xiǎn)，還有利于提升沿線國(guó)家糧食安全保障能力，增加國(guó)際糧食市場(chǎng)總供給，降低中國(guó)糧食進(jìn)口成本，更有利于構(gòu)建中國(guó)自己的全球糧食供應(yīng)鏈循環(huán)渠道和國(guó)際糧食循環(huán)，有助于推動(dòng)世界糧食安全治理結(jié)構(gòu)向更有利于發(fā)展中國(guó)家的方向轉(zhuǎn)變；但與此同時(shí)，也面臨著 “一帶一路”沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)能力不強(qiáng)、貿(mào)易便利化程度較低、糧食物流設(shè)施較為落后等不利因素。總體上比較來(lái)看，中國(guó)加強(qiáng)利用“一帶一路”沿線國(guó)家糧食市場(chǎng)與資源是利大于弊的。

4.2 政策啟示

1）推動(dòng)“一帶一路”沿線國(guó)家糧食物流基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)并實(shí)現(xiàn)互聯(lián)互通。充分發(fā)揮絲路基金、亞洲基礎(chǔ)設(shè)施投資銀行、南南合作基金、金磚國(guó)家開發(fā)銀行等跨境投融資合作機(jī)制的作用，支持其按照市場(chǎng)規(guī)律和國(guó)際規(guī)則優(yōu)先與沿線國(guó)家開展合作，推動(dòng)其公路、鐵路、港口等硬件基礎(chǔ)設(shè)施和通訊、互聯(lián)網(wǎng)、電子商務(wù)等軟件基礎(chǔ)設(shè)施的互聯(lián)互通建設(shè)；鼓勵(lì)并支持有實(shí)力有意愿的國(guó)內(nèi)企業(yè)通過綠地投資、并購(gòu)?fù)顿Y等形式，在互利共贏的基礎(chǔ)上主動(dòng)“走出去”參與到沿線國(guó)家的糧食生產(chǎn)、加工、物流、倉(cāng)儲(chǔ)以及農(nóng)機(jī)裝備制造等環(huán)節(jié)中，促進(jìn)形成更加持續(xù)、穩(wěn)定、多元的糧食全產(chǎn)業(yè)鏈合作，助推沿線國(guó)家糧食生產(chǎn)能力和物流效率的提升。

2）與“一帶一路”沿線國(guó)家合作強(qiáng)化區(qū)域內(nèi)糧食貿(mào)易便利化機(jī)制建設(shè)。推動(dòng)與沿線國(guó)家雙多邊及區(qū)域貿(mào)易投資優(yōu)惠制度安排的發(fā)展，持續(xù)提升現(xiàn)有自由貿(mào)易區(qū)的建設(shè)水平并適時(shí)開展“升級(jí)版”談判，條件成熟時(shí)與更多國(guó)家建立新的雙多邊及區(qū)域自由貿(mào)易區(qū)，降低糧食貿(mào)易成本；加強(qiáng)與沿線國(guó)家在檢驗(yàn)檢疫互認(rèn)、跨境監(jiān)管程序協(xié)調(diào)、農(nóng)產(chǎn)品市場(chǎng)準(zhǔn)入等領(lǐng)域開展廣泛合作，適時(shí)對(duì)更多“一帶一路”沿線糧食生產(chǎn)與出口大國(guó)開放進(jìn)口糧食；強(qiáng)化沿線國(guó)家糧食領(lǐng)域的貿(mào)易、投資、技術(shù)轉(zhuǎn)移等方面公共信息平臺(tái)建設(shè)，深入開展信息的互通、交流和共享。

3）倡導(dǎo)“一帶一路”沿線國(guó)家共同維護(hù)多邊國(guó)際糧食貿(mào)易規(guī)則與秩序。面對(duì)近年來(lái)單邊主義與保護(hù)主義不斷抬頭、逆全球化傾向日益明顯和國(guó)際經(jīng)濟(jì)貿(mào)易摩擦持續(xù)的嚴(yán)峻形勢(shì)，倡導(dǎo)沿線國(guó)家共同參與全球經(jīng)貿(mào)治理規(guī)則的制定和實(shí)施，特別是世界糧食安全治理規(guī)則，共同維護(hù)以聯(lián)合國(guó)為核心的國(guó)際體系和以國(guó)際法為基礎(chǔ)的國(guó)際秩序，營(yíng)造更加公平、公正、開放的國(guó)際糧食貿(mào)易環(huán)境。