包烏蘭托亞，高樂華

（1.青島農(nóng)業(yè)大學(xué)經(jīng)濟(jì)學(xué)院，山東 青島 266109；2.中國海洋大學(xué)管理學(xué)院/海洋發(fā)展研究院，山東 青島 266100）

鄉(xiāng)村旅游業(yè)已成為推進(jìn)農(nóng)村三產(chǎn)融合，促進(jìn)農(nóng)民就業(yè)增收，重塑鄉(xiāng)村文化生態(tài)，提升鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)整體發(fā)展水平的重要產(chǎn)業(yè)，契合了國家關(guān)于“轉(zhuǎn)變農(nóng)業(yè)發(fā)展方式，優(yōu)化鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)”、“促進(jìn)鄉(xiāng)村振興”的戰(zhàn)略要求[1]。但鄉(xiāng)村旅游業(yè)在實(shí)踐發(fā)展中資源約束增強(qiáng)、傳統(tǒng)文化異化和利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全等問題一直存在，在不同發(fā)展階段呈現(xiàn)出不同的沖突和矛盾?；诖耍瑖叶嗖课瘏f(xié)同發(fā)布了鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展與提質(zhì)升級(jí)的多項(xiàng)指導(dǎo)意見和行動(dòng)方案，充分體現(xiàn)了國家政策的導(dǎo)向性[2]，如何優(yōu)化 不同階段的發(fā)展路徑，如何協(xié)調(diào)多利益相關(guān)者的關(guān)系，如何實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展成為熱點(diǎn)問題。

國內(nèi)外學(xué)者從不同視角廣泛關(guān)注鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展問題。鄉(xiāng)村旅游是經(jīng)濟(jì)、區(qū)位、歷史和環(huán)境等因素共同構(gòu)成的復(fù)雜結(jié)構(gòu)模式[3]，追求經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化和生態(tài)之間的平衡與協(xié)調(diào)[4-5]。鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展水平受到生態(tài)資源、景觀特色[6]、鄉(xiāng)村治理狀況[7]、文化資源價(jià)值[8]、要素投入、經(jīng)營規(guī)模與經(jīng)營策略[9]、政策導(dǎo)向支持[10]等多重因素的影響?；趯?duì)農(nóng)村落后地區(qū)旅游可持續(xù)發(fā)展問題的關(guān)注，歐洲多國提出了一體化旅游倡議，確立了“一體化鄉(xiāng)村旅游” (Integrated Rural Tourism，IRT) 發(fā)展框架，致力于落后鄉(xiāng)村的全面振興[11]，將鄉(xiāng)村旅游視為與當(dāng)?shù)氐慕?jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然環(huán)境和人力資源協(xié)調(diào)發(fā)展的旅游業(yè)[12]。IRT框架理論主要涉及網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生性、嵌入性、賦權(quán)、互補(bǔ)性、規(guī)模和可持續(xù)性7個(gè)維度，學(xué)者們普遍認(rèn)同當(dāng)?shù)乩嫦嚓P(guān)者的合作和社區(qū)適當(dāng)形式的參與是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)性發(fā)展的關(guān)鍵[13]，鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者之間建立的正式、非正式網(wǎng)絡(luò)促進(jìn)了利益互補(bǔ)與經(jīng)營協(xié)同[14]，社區(qū)參與和融入仍是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的核心[12]。IRT框架作為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的指導(dǎo)工具顯示出較好的實(shí) 用性[15]。

國內(nèi)學(xué)者更加理性地看待鄉(xiāng)村旅游發(fā)展產(chǎn)生的正面與負(fù)面影響，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展在推動(dòng)鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展[16]，助力鄉(xiāng)村減貧，拓展農(nóng)業(yè)多功能與實(shí)現(xiàn)農(nóng)民就業(yè)增收方面發(fā)揮了積極作用[17]，但存在社區(qū)參與程度低[18]，旅游收益漏損、生態(tài)環(huán)境破壞、傳統(tǒng)文化消亡與改變[19]、鄉(xiāng)村文化主體空心化、價(jià)值低估化和內(nèi)容變異化[20]等現(xiàn)象。社區(qū)參與、利益相關(guān)者關(guān)系協(xié)調(diào)仍是鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的核心問題，研究重點(diǎn)聚焦在社區(qū)參與的影響因素、社區(qū)參與模式[21]、利益補(bǔ)償機(jī)制[22]、協(xié)調(diào)共生機(jī)制[23]、利益相關(guān)者博弈關(guān)系[24-25]、社區(qū)增權(quán)[26]和行動(dòng)者網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建[27]等多個(gè)方面。

綜上，現(xiàn)有研究多從可持續(xù)發(fā)展視角探討鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的綜合效應(yīng)與制約因素等問題。隨著一體化鄉(xiāng)村旅游框架理論的提出，國外學(xué)者持續(xù)關(guān)注其發(fā)展與實(shí)踐應(yīng)用，國內(nèi)學(xué)者開始廣泛關(guān)注鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中出現(xiàn)的社區(qū)參與能力不足、缺乏有效的利益協(xié)調(diào)機(jī)制等現(xiàn)象，但鮮有從一體化鄉(xiāng)村旅游框架理論視角分析社區(qū)賦權(quán)、多元主體的共生機(jī)制、合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建等問題。因此，本文基于一體化鄉(xiāng)村旅游（IRT）框架理論，運(yùn)用整體觀念和協(xié)調(diào)思維深入探究鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展問題，重點(diǎn)以山東省宮家村、桃棵子村、池埠村、河口村、竹泉村和中郝峪村等典型村為例，利用實(shí)地調(diào)研資料，分析典型村鄉(xiāng)村旅游不同發(fā)展階段在社區(qū)參與、社區(qū)賦權(quán)、多利益主體關(guān)系協(xié)調(diào)、組織化經(jīng)營、合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建中的實(shí)踐探索，進(jìn)而分析鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的基礎(chǔ)、階段特征和內(nèi)在動(dòng)力，探討鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的協(xié)同性、關(guān)聯(lián)性和整體性運(yùn)行邏輯，為鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展提供理論依據(jù)。

1 IRT內(nèi)涵與理論框架

一體化鄉(xiāng)村旅游（IRT）框架理論的提出源于歐洲鄉(xiāng)村發(fā)展變革，是與所在地區(qū)經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、生態(tài)環(huán)境和生計(jì)資本聯(lián)系在一起，兼顧旅游發(fā)展多重價(jià)值的發(fā)展理論。1999年歐洲農(nóng)村發(fā)展條例中明確提出要鼓勵(lì)農(nóng)業(yè)的多元化利用，以提高當(dāng)?shù)鼐用裆?jì)能力并有效保護(hù)生態(tài)環(huán)境。此后，一體化鄉(xiāng)村旅游在歐洲、美國一些落后鄉(xiāng)村地區(qū)以及其周邊國家得到了實(shí)踐應(yīng)用，并顯示出較好的適用性。

1.1 IRT框架維度及其內(nèi)涵

IRT框架主要涉及網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生性、嵌入性、賦權(quán)、互補(bǔ)性、規(guī)模和可持續(xù)性7個(gè)維度。

1）網(wǎng)絡(luò)。強(qiáng)調(diào)多利益相關(guān)者間通過合作網(wǎng)絡(luò)實(shí)現(xiàn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展與管理，包括知識(shí)的共同生產(chǎn)、轉(zhuǎn)移、共享以及各利益相關(guān)者間的溝通與合作[28]。IRT框架中網(wǎng)絡(luò)被闡述為社區(qū)居民與外來企業(yè)、社會(huì)資本進(jìn)行合作的垂直網(wǎng)絡(luò)和本地利益相關(guān)者間合作的橫向網(wǎng)絡(luò)兩個(gè)層面的關(guān)系，網(wǎng)絡(luò)中各利益相關(guān)者之間的關(guān)系難以協(xié)調(diào)，具有矛盾性[29]，對(duì)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展產(chǎn)生機(jī)會(huì)的同時(shí)也形成了威脅。

2）內(nèi)生性。描述鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展基于本地資源的程度。通過利用本地資源、挖掘資源附加價(jià)值，關(guān)注鄉(xiāng)村社區(qū)居民的需求、接待容量、發(fā)展能力以及傳統(tǒng)習(xí)俗、信仰和觀念等，基于鄉(xiāng)村性的、可辨識(shí)的本地資源建立內(nèi)生性發(fā)展機(jī)制，保證鄉(xiāng)村地區(qū)收益最大化與鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)的可持續(xù)性。

3）嵌入性。強(qiáng)調(diào)被用于鄉(xiāng)村旅游業(yè)的資源與本地文化、傳統(tǒng)和身份認(rèn)同之間的關(guān)聯(lián)程度，這些特征和特性能夠幫助社區(qū)形成緊密關(guān)系和合作網(wǎng)絡(luò)[30]，并在提供共享價(jià)值與傳承鄉(xiāng)村文化之間建立情感聯(lián)系。緊密的情感聯(lián)系有助于社會(huì)規(guī)范、社區(qū)支持和信任關(guān)系的建立。

4）賦權(quán)。描述本地人通過所有權(quán)、法律或者規(guī)劃來控制旅游產(chǎn)業(yè)的程度。社區(qū)居民在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中擔(dān)當(dāng)著多元化的角色[31]，提升其參與意識(shí)、參與能力和參與空間，有助于構(gòu)建和諧的發(fā)展環(huán)境。對(duì)鄉(xiāng)村旅游社區(qū)居民的賦權(quán)涵蓋經(jīng)濟(jì)、政治、心理和社會(huì)四個(gè)方面[32]。IRT重視通過多元賦權(quán)提高社區(qū)居民的價(jià)值感知與認(rèn)同[33]。

5）互補(bǔ)性。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游業(yè)發(fā)展與傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村社區(qū)活動(dòng)是互補(bǔ)關(guān)系，而不是替代關(guān)系，鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)的多功能化發(fā)展，促進(jìn)了鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)融合、社區(qū)經(jīng)濟(jì)利益的滿足和社會(huì)福利的增進(jìn)。同時(shí)表現(xiàn)為鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者在資源利用中實(shí)現(xiàn)彼此收益的增長(zhǎng)。

6）規(guī)模。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展應(yīng)基于現(xiàn)有基礎(chǔ)與自身經(jīng)驗(yàn)。鄉(xiāng)村旅游地根據(jù)其時(shí)空分布確定旅游范圍，明確與地區(qū)生態(tài)環(huán)境承載能力相適宜。規(guī)模同時(shí)也意味著網(wǎng)絡(luò)不是靜態(tài)的，而是成長(zhǎng)性的，依托外部資本、資源整合實(shí)現(xiàn)節(jié)點(diǎn)的不斷擴(kuò)張。

7）可持續(xù)性。強(qiáng)調(diào)鄉(xiāng)村資源的優(yōu)化配置和利益相關(guān)者的利益均衡，目的在于實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展與生態(tài)、社會(huì)文化發(fā)展間的協(xié)調(diào)，區(qū)域空間的協(xié)調(diào)與融合發(fā)展。

1.2 IRT框架維度內(nèi)在關(guān)系

網(wǎng)絡(luò)是IRT框架的核心，體現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)文化間協(xié)調(diào)發(fā)展的關(guān)系，也體現(xiàn)為社區(qū)、鄉(xiāng)村旅游者、鄉(xiāng)村旅游企業(yè)、機(jī)構(gòu)、看門人（Gatekeepers）和資源控制者等多利益相關(guān)者間利益訴求的均衡表達(dá)，具體表現(xiàn)為社區(qū)居民訴求與鄉(xiāng)村旅游者利益的平衡，旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)責(zé)任的平衡，政府機(jī)構(gòu)與非政府機(jī)構(gòu)的協(xié)調(diào)作用，關(guān)鍵性旅游資源控制者利益分配的公平性，旅游協(xié)會(huì)、媒介中心等信息傳播看門人間的信任與合作。內(nèi)生性、嵌入性和賦權(quán)等維度彰顯了社區(qū)居民為本的原則，強(qiáng)調(diào)資源內(nèi)生與社區(qū)增權(quán)，重視社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村文化保護(hù)與鄉(xiāng)村社會(huì)治理的主體作用；互補(bǔ)性既是多利益相關(guān)者利益訴求的互補(bǔ)，也是區(qū)域產(chǎn)業(yè)發(fā)展的互補(bǔ)與融合，規(guī)模體現(xiàn)了對(duì)生態(tài)環(huán)境承載力和社會(huì)文化承載力的考慮，也關(guān)注區(qū)域空間的協(xié)調(diào)發(fā)展；可持續(xù)性注重經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、文化、自然和人類活動(dòng)與資源的強(qiáng)關(guān)聯(lián)性與高協(xié)同性。各維度關(guān)系如圖1所示。

2 研究區(qū)域與數(shù)據(jù)來源

2.1 典型案例村概況

截至2020年，山東省鄉(xiāng)村旅游收入已占全省旅游收入的1/4，規(guī)?；_展鄉(xiāng)村旅游的村達(dá)到3500多個(gè)，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的不同階段呈現(xiàn)出一定的優(yōu)勢(shì)和特色，選取山東省鄉(xiāng)村旅游典型村開展案例研究將有助于分析一體化鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中的關(guān)鍵問題與發(fā)展經(jīng)驗(yàn)。本文選取的案例村主要分布于山東省東部沿海和中部山地區(qū)域，這些區(qū)域鄉(xiāng)村旅游資源稟賦優(yōu)勢(shì)明顯且開發(fā)較早，案例村在各自鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中探索出獨(dú)具特色的開發(fā)模式與運(yùn)行機(jī)制，為鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展研究提供了典型性和適宜性的樣本，具有重要的借鑒和推廣價(jià)值。

本文選取的案例村中，宮家村位于山東省青島市城陽區(qū)惜福鎮(zhèn)街道，是巨峰葡萄的原產(chǎn)地，社區(qū)村民依托周邊嶗山、毛公山、科技觀光園等景區(qū)景點(diǎn)和特色農(nóng)產(chǎn)品，自發(fā)開展采摘活動(dòng)，是典型的農(nóng)戶自主開發(fā)模式。

桃棵子村位于山東省臨沂市沂水縣院東頭鎮(zhèn)，是沂蒙紅嫂祖秀蓮的家鄉(xiāng)，當(dāng)?shù)卣细骷?jí)各類幫扶資金，充分挖掘紅色文化與生態(tài)環(huán)境資源，實(shí)現(xiàn)了貧困村到特色旅游村莊的蝶變，2017年實(shí)現(xiàn)全面脫貧，村集體收入達(dá)到60多萬元，是政府主導(dǎo)開發(fā)紅色鄉(xiāng)村旅游資源的典范。

池埠村位于淄博市沂源縣南魯山鎮(zhèn)，2014年池埠村成立了淄河緣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，通過整合鄉(xiāng)村閑置房屋發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，合作社為集體增加收入20萬元，助農(nóng)增收10萬余元，通過“社村共建”的模式實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)化發(fā)展與規(guī)?；\(yùn)營，為合作社在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中發(fā)揮引領(lǐng)帶動(dòng)作用提供了經(jīng)驗(yàn)借鑒。

河口村位于山東省威海市榮成市成山鎮(zhèn)，早在2002年河口村就成立了鄉(xiāng)村旅游村辦企業(yè)，負(fù)責(zé)鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理和商業(yè)運(yùn)作，以“社區(qū)+企業(yè)+村民”的發(fā)展模式凸顯了社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位，在旅游收入分配制度中約定企業(yè)收取旅游利潤(rùn)的30%，村民經(jīng)營者獲得旅游利潤(rùn)的70%，河口村已成為社區(qū)有效參與旅游開發(fā)的典型。

竹泉村位于山東省臨沂市沂南縣銅井鎮(zhèn)，2007年當(dāng)?shù)卣_始重視古村落及山水資源優(yōu)勢(shì)，引入外來企業(yè)投資1.56億元開發(fā)建設(shè)旅游景區(qū)，以景區(qū)帶村的方式吸納周邊村落居民就業(yè)，通過閑置土地流轉(zhuǎn)、給予旅游經(jīng)營資金補(bǔ)助等方式，帶動(dòng)村集體、村民增收。2019年村莊人均年收入從2007年的不足3000元增長(zhǎng)為2.2萬元，通過旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)了鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)的多元化和鄉(xiāng)土文化的保護(hù)與傳承。

中郝峪村位于山東省淄博市博山區(qū)，自2003年開始，通過農(nóng)戶集資入股、集體資源全員股份化等方式開展股份制改革，發(fā)展旅游項(xiàng)目，全村采取股份合作形式開設(shè)農(nóng)家樂經(jīng)營戶103戶。2019年中郝峪村旅游綜合收入突破3500萬元，人均收入突破4.5萬元。

中郝峪村和竹泉村均為全國休閑農(nóng)業(yè)與鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)和第一批全國鄉(xiāng)村旅游重點(diǎn)村，已進(jìn)入成熟穩(wěn)定的發(fā)展階段并具有典型的示范效應(yīng)。

2.2 數(shù)據(jù)來源

自2019年6月開始，作者依托承擔(dān)的課題開展山東省鄉(xiāng)村旅游典型村的資料收集和實(shí)地調(diào)研。通過山東省文化和旅游廳與農(nóng)業(yè)農(nóng)村廳公開的官方資料、好客山東網(wǎng)站和社交媒體平臺(tái)等途徑收集、整理典型村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展情況，初步了解典型案例村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展歷程與開發(fā)模式。并對(duì)竹泉村、中郝峪村等國家級(jí)休閑農(nóng)業(yè)和鄉(xiāng)村旅游示范點(diǎn)的發(fā)展模式進(jìn)行系統(tǒng)梳理與總結(jié)。2019年12月課題組成員對(duì)桃棵子村鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)政府扶持情況，池埠村鄉(xiāng)村旅游“社村共建”發(fā)展情況，河口村社區(qū)參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)情況進(jìn)行實(shí)地調(diào)研，調(diào)研對(duì)象包括各地縣委相關(guān)負(fù)責(zé)人員、村委會(huì)成員、社區(qū)村民、合作社理事長(zhǎng)和相關(guān)企業(yè)負(fù)責(zé)人，深度訪談人數(shù)共計(jì)29人。2020年3月至7月間，課題組成員采取視頻會(huì)議、電話訪談等方式跟蹤了解河口村各方主體對(duì)社區(qū)經(jīng)濟(jì)賦權(quán)、心理賦權(quán)、社會(huì)賦權(quán)和政治賦權(quán)的認(rèn)知狀況，深入調(diào)查桃棵子村、竹泉村和中郝峪村鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體在產(chǎn)業(yè)發(fā)展不同階段遇到的瓶頸與應(yīng)對(duì)措施。

3 鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的階段特征與驅(qū)動(dòng)因素

一體化鄉(xiāng)村旅游框架下，對(duì)鄉(xiāng)村社區(qū)的資源內(nèi)生性與嵌入性程度、社區(qū)賦權(quán)水平與網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建狀態(tài)、利益相關(guān)者的權(quán)力格局及關(guān)系演化等進(jìn)行動(dòng)態(tài)分析，有助于辨別鄉(xiāng)村旅游不同發(fā)展階段的特征與發(fā)展動(dòng)力。

3.1 初始發(fā)展階段：資源內(nèi)生與利益共享

旅游發(fā)展初始階段往往是具有較強(qiáng)經(jīng)濟(jì)實(shí)力的鄉(xiāng)村以及靠近大型景區(qū)和中心城市的村落先發(fā)展起來，周邊村民充分利用景區(qū)景點(diǎn)的示范效應(yīng)和中心城市的輻射帶動(dòng)作用發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，尤其是各類采摘游、民俗觀光游等業(yè)態(tài)迅速發(fā)展。還有一些特色村落因其極強(qiáng)的文化與生態(tài)景觀構(gòu)成特色濃郁的鄉(xiāng)村旅游地，在旅游扶貧等政策支持下得以快速發(fā)展。

1）基于資源內(nèi)生優(yōu)勢(shì)的開發(fā)模式。這一階段經(jīng)營模式主要以農(nóng)戶受經(jīng)濟(jì)利益驅(qū)動(dòng)自主開發(fā)和政府主導(dǎo)開發(fā)兩種模式為主。

農(nóng)戶自主開發(fā)模式。宮家村水果種植業(yè)發(fā)達(dá)、交通條件便利，很多村民受經(jīng)濟(jì)利益的驅(qū)動(dòng)自發(fā)組織起來，自行投入與自主經(jīng)營，開始從事兼業(yè)性質(zhì)的旅游經(jīng)營活動(dòng)，依托附近嶗山等著名景區(qū)的輻射作用，利用自家種植的菜園和果園，吸引游客開展采摘活動(dòng)，經(jīng)營相對(duì)分散，開發(fā)規(guī)模較小。農(nóng)戶自主開發(fā)模式下宮家村旅游發(fā)展呈現(xiàn)出盈利性、自發(fā)性和漸進(jìn)性特征，但缺乏正式制度供給，經(jīng)營規(guī)模與管理規(guī)范性有限，造成資源低效利用、經(jīng)營項(xiàng)目雷同和旅游業(yè)進(jìn)程相對(duì)緩慢。

政府主導(dǎo)模式。桃棵子村因其沂蒙山區(qū)特有的自然風(fēng)情與紅色文化而著名。2013年該村將鄉(xiāng)村旅游作為農(nóng)業(yè)多功能發(fā)展、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)培育和產(chǎn)業(yè)扶貧的一種手段，在政府扶持下開始全村域建設(shè)民俗園，營造村內(nèi)漫游系統(tǒng)和旅游大環(huán)境，統(tǒng)一規(guī)劃和指導(dǎo)旅游節(jié)點(diǎn)、步行道和水文景觀建設(shè)，積極引導(dǎo)和支持社區(qū)居民參與開發(fā)，對(duì)65家農(nóng)家小院改造提升，發(fā)展農(nóng)家樂經(jīng)營戶54家，促使鄉(xiāng)村旅游業(yè)快速進(jìn)入啟動(dòng)發(fā)展階段，形成強(qiáng)大的示范帶動(dòng)效應(yīng)，充分調(diào)動(dòng)各方的積極性。

2）初始階段發(fā)展的局限性與轉(zhuǎn)型的驅(qū)動(dòng)力。社區(qū)居民自主經(jīng)營、政府主導(dǎo)模式保證了鄉(xiāng)村社區(qū)資源的內(nèi)生性開發(fā)，形成了閉合式的社區(qū)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)方式，表現(xiàn)為生產(chǎn)要素投入的本土化、產(chǎn)品供應(yīng)鏈的本地化、鄉(xiāng)土文化的原真性，鄉(xiāng)村旅游收益漏損較小，社區(qū)居民參與程度較高。但自主經(jīng)營模式往往只體現(xiàn)少數(shù)人的利益，宮家村部分社區(qū)居民依托采摘園、住宿和餐飲等旅游項(xiàng)目賺取較少且不穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)收益，經(jīng)營模式雷同，在與政府和旅游者博弈中處于相對(duì)弱勢(shì)地位，議價(jià)能力不高，表現(xiàn)出風(fēng)險(xiǎn)厭惡和追求平穩(wěn)的發(fā)展特質(zhì)。

政府主導(dǎo)開發(fā)模式，一般以政府的行政力量推進(jìn)，政府政策偏好與有限理性會(huì)形成一定的體制壁壘，在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)決策與經(jīng)營方式上具有路徑依賴性，對(duì)鄉(xiāng)村旅游的持續(xù)發(fā)展與政策制度改革產(chǎn)生較大阻力，需要形成持續(xù)、有效的制度供給避免資源消耗與產(chǎn)業(yè)低效發(fā)展。

3.2 市場(chǎng)化運(yùn)作階段：組織化嵌入與規(guī)?；?jīng)營

隨著旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的不斷成熟，本土化發(fā)展逐步向產(chǎn)業(yè)主導(dǎo)方向發(fā)展，由村民自主經(jīng)營、政府主導(dǎo)向市場(chǎng)化運(yùn)作階段發(fā)展。鄉(xiāng)村市場(chǎng)發(fā)育程度較低，單憑本土力量難以開發(fā)多元化的旅游產(chǎn)品、拓展客源市場(chǎng)，需要引進(jìn)外來資本和專業(yè)化的運(yùn)營管理企業(yè)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)品的多元化開發(fā)和整合營銷推廣。

1）組織化經(jīng)營推進(jìn)產(chǎn)業(yè)嵌入性發(fā)展。池埠村采取“企業(yè)+合作社+村集體+農(nóng)戶”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（圖2）實(shí)現(xiàn)了組織化運(yùn)營與規(guī)?；l(fā)展，2014年池埠村聯(lián)合池上供銷合作社成立了淄河緣鄉(xiāng)村旅游專業(yè)合作社，合作社整合村民和村集體的閑置住房資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游，引入淄博易途旅游策劃公司進(jìn)行專業(yè)策劃與指導(dǎo)，對(duì)閑置房屋進(jìn)行標(biāo)準(zhǔn)化改造提升，制定《農(nóng)家樂經(jīng)營服務(wù)規(guī)范》，實(shí)行規(guī)范化管理，策劃公司聯(lián)合淄博區(qū)鎮(zhèn)廣播電臺(tái)、戶外俱樂部進(jìn)行整體宣傳推廣，合作社積極對(duì)接專業(yè)院校、企業(yè)和周邊寺廟開發(fā)寫生創(chuàng)作、戶外拓展、度假游覽、觀光休閑等多元化鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目，推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游業(yè)市場(chǎng)化發(fā)展。通過這一發(fā)展模式，池埠村有效帶動(dòng)鄉(xiāng)村社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游資源與項(xiàng)目開發(fā)，企業(yè)可以發(fā)揮其在市場(chǎng)開拓、技術(shù)創(chuàng)新、信息獲取和產(chǎn)品開發(fā)方面的比較優(yōu)勢(shì)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游的專業(yè)化發(fā)展，鄉(xiāng)村社區(qū)居民作為資源的擁有者和組成部分，充分發(fā)揮其創(chuàng)造性與積極性，靈活經(jīng)營民宿、民俗表演和特色餐飲等旅游活動(dòng)，有效補(bǔ)充企業(yè)的旅游經(jīng)營項(xiàng)目。合作社通過開展聯(lián)合經(jīng)營管理，抵御市場(chǎng)風(fēng)險(xiǎn)，克服利益沖突，促進(jìn)旅游資源的開發(fā)與保護(hù)，實(shí)現(xiàn)嵌入性、內(nèi)生性發(fā)展。

2）市場(chǎng)化運(yùn)作階段的主要問題與發(fā)展驅(qū)動(dòng)力。隨著鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展，經(jīng)營的復(fù)雜性、關(guān)聯(lián)性和組織性大大增強(qiáng)，參與的主體更加多元化，外來企業(yè)、鄉(xiāng)村旅游合作社和家庭農(nóng)場(chǎng)等逐步主導(dǎo)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的再發(fā)展，資金、土地和市場(chǎng)等要素資源是否能有效整合，多元主體間如何形成專業(yè)化分工協(xié)作與優(yōu)勢(shì)互補(bǔ)成為關(guān)鍵問題。鄉(xiāng)村旅游季節(jié)性明顯、市場(chǎng)規(guī)模不足、旅游住宿設(shè)施的資產(chǎn)專用性等因素導(dǎo)致企業(yè)、合作社等經(jīng)營主體盈利能力受限，需要通過互補(bǔ)性、一體化經(jīng)營實(shí)現(xiàn)規(guī)模均衡與持續(xù)發(fā)展。這一階段，池埠村采取與周邊景區(qū)錯(cuò)位發(fā)展和合作分工形式，優(yōu)化產(chǎn)品組合，豐富產(chǎn)品結(jié)構(gòu)，通過錯(cuò)位經(jīng)營、集群發(fā)展形成了一定規(guī)模效應(yīng)與品牌效應(yīng)，增強(qiáng)了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展的持續(xù)競(jìng)爭(zhēng)力。

3.3 快速擴(kuò)張階段：社區(qū)賦權(quán)與內(nèi)生性發(fā)展

隨著鄉(xiāng)村旅游市場(chǎng)的迅速發(fā)展和鄉(xiāng)村旅游“乘數(shù)效應(yīng)”的不斷顯化，鄉(xiāng)村旅游在鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中的產(chǎn)業(yè)地位逐漸得到提升，鄉(xiāng)村旅游相關(guān)主體間的關(guān)系更加復(fù)雜與多元，鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營主體之間會(huì)形成新的博弈關(guān)系。

1）社區(qū)賦權(quán)是社區(qū)有效參與和協(xié)同發(fā)展的前提。河口村依托成山頭、天鵝湖和神雕山等名勝景區(qū)錯(cuò)位開發(fā)鄉(xiāng)村旅游資源，成立了村辦旅游企業(yè)，并構(gòu)建了“社區(qū)+企業(yè)+村民”的鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式（圖3）。社區(qū)在這一模式中居于主導(dǎo)地位，村兩委代表社區(qū)充當(dāng)管理者，擁有旅游開發(fā)的決策權(quán)和控制權(quán)，并負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)村民與企業(yè)利益關(guān)系；企業(yè)負(fù)責(zé)經(jīng)營管理、前期投資、開拓市場(chǎng)和制定標(biāo)準(zhǔn)，并對(duì)村民進(jìn)行專業(yè)培訓(xùn)，規(guī)范經(jīng)營戶服務(wù)項(xiàng)目；村民接受村兩委組織，通過食宿接待、出海、垂釣、海灘篝火旅游項(xiàng)目、鑼鼓表演和經(jīng)營商鋪等形式參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，并接受企業(yè)規(guī)范管理，定期與企業(yè)進(jìn)行結(jié)算。社區(qū)居民從旅游發(fā)展中獲取了最大的經(jīng)濟(jì)收益，提高了社區(qū)居民的生計(jì)發(fā)展能力；旅游發(fā)展增強(qiáng)了社區(qū)居民的自信心、自豪感和社會(huì)地位；旅游部分收益用于社區(qū)建設(shè)與公共事業(yè)發(fā)展，顯著促進(jìn)了社區(qū)協(xié)調(diào)發(fā)展和社區(qū)凝聚力的提升；村兩委在旅游發(fā)展中公平代表社區(qū)居民利益，充分考慮村民訴求，讓村民在旅游發(fā)展中居于核心地位，同時(shí)兼顧未參與旅游村民的利益，促使社區(qū)居民民主意識(shí)得到強(qiáng)化。通過社區(qū)賦權(quán)、村民參與、規(guī)劃開發(fā)與特色經(jīng)營，河口村成功打造了“膠東漁村”鄉(xiāng)村旅游品牌。

2）快速擴(kuò)張階段的關(guān)鍵瓶頸與發(fā)展動(dòng)力。這一階段，鄉(xiāng)村旅游的快速發(fā)展使經(jīng)營主體之間形成新的博弈關(guān)系，外來企業(yè)與社區(qū)居民對(duì)旅游資源的產(chǎn)權(quán)、經(jīng)營權(quán)和管理體制等問題有了新的認(rèn)知。過度的商業(yè)化或資本化運(yùn)營可能導(dǎo)致鄉(xiāng)村旅游的非本土化傾向，非內(nèi)生性和非嵌入性資源開發(fā)容易引起社會(huì)文化的分離以及經(jīng)濟(jì)收益的漏損，降低社區(qū)居民的地方認(rèn)同與文化自信，難以實(shí)現(xiàn)旅游經(jīng)濟(jì)的輻射帶動(dòng)效應(yīng)，不利于鄉(xiāng)村文化的發(fā)展與保護(hù)。河口村為防止過度非本土化傾向，在發(fā)展過程中重點(diǎn)關(guān)注對(duì)社區(qū)居民經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)和政治層面的賦權(quán)。同時(shí)，注重資源開發(fā)的內(nèi)生性與鄉(xiāng)村性，通過鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)品創(chuàng)新、特色經(jīng)營、文化內(nèi)涵的挖掘、個(gè)性化主題設(shè)計(jì)、服務(wù)質(zhì)量提升等方式迎合旅游消費(fèi)需求的變化，依托鄉(xiāng)村內(nèi)生資源的差異性進(jìn)行品牌化經(jīng)營。

3.4 持續(xù)發(fā)展階段：利益均衡與合作共生

在鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展階段需要加強(qiáng)利益相關(guān)者間的合作與協(xié)調(diào)，建立相對(duì)公平的參與和分配機(jī)制，形成互惠、穩(wěn)定的共生系統(tǒng)，如實(shí)現(xiàn)多利益主體協(xié)調(diào)共生的“竹泉模式”和實(shí)行股份制改革的“中郝峪模式”。

1）鄉(xiāng)村旅游多利益主體協(xié)調(diào)共生模式。竹泉村為調(diào)和多元利益主體的訴求，實(shí)現(xiàn)資源共享與利益均衡，在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)踐中形成了多利益主體協(xié)調(diào)共生的發(fā)展模式（圖4）。政府制定優(yōu)惠政策吸引外來企業(yè)進(jìn)行旅游規(guī)劃與開發(fā)，企業(yè)為當(dāng)?shù)卮迕裉峁┚蜆I(yè)機(jī)會(huì)和技術(shù)、技能培訓(xùn)，村民通過村民代表大會(huì)制度提高社區(qū)自治與參與決策能力，并為旅游者提供沂蒙山區(qū)的土特產(chǎn)品與服務(wù)，積極參與旅游發(fā)展。行業(yè)協(xié)會(huì)負(fù)責(zé)協(xié)調(diào)、監(jiān)管各主體關(guān)系與行為，社會(huì)服務(wù)機(jī)構(gòu)、旅游者為鄉(xiāng)村旅游發(fā)展提供建議參考，推進(jìn)了多利益主體相互依存、共同發(fā)展。

中郝峪村在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中形成了“農(nóng)戶+村集體+股份制公司”的“中郝峪模式”（圖5），即全民入股和利益共享的機(jī)制，股份公司占比78%，村集體占股18%，福利股份占4%。村民以資金、土地、房屋、山林和勞動(dòng)力等多種形式入股，社區(qū)（包括參與經(jīng)營與未參與經(jīng)營農(nóng)戶、村集體）參與利益分配方式主要有股份分紅、福利分紅、經(jīng)營分成、工資性收入、管理決策權(quán)和資源共享權(quán)等，股份制改革極大調(diào)動(dòng)了村民參與積極性，利益均衡的合作網(wǎng)絡(luò)平衡了參與經(jīng)營農(nóng)戶、未參與經(jīng)營農(nóng)戶、村集體、企業(yè)、政府與社會(huì)化服務(wù)組織等核心利益相關(guān)者間的利益分配關(guān)系。促進(jìn)了鄉(xiāng)村旅游的協(xié)調(diào)發(fā)展、村集體資產(chǎn)增值與村民致富增收。

2）持續(xù)發(fā)展階段面臨的挑戰(zhàn)與合作共生的必然性。鄉(xiāng)村旅游持續(xù)發(fā)展中需要關(guān)注權(quán)利失衡與利益相關(guān)者的矛盾沖突問題，主要表現(xiàn)在：一方面，公共政策由于階層意志、政治尋租等政府利益的滲透產(chǎn)生對(duì)公共利益的偏離。各級(jí)政府之間、公共利益與個(gè)人利益之間存在沖突。如政府為了顯在政績(jī)，以公共利益為名，與旅游企業(yè)結(jié)成利益聯(lián)盟，片面追求面子工程，導(dǎo)致旅游資源不合理性、非嵌入性開發(fā)；另一方面，旅游企業(yè)的利益要求具有清晰的指向性，要求獲得高額利潤(rùn)回報(bào)。旅游企業(yè)經(jīng)濟(jì)效益最大化的利益目標(biāo)往往與旅游者難以量化的非經(jīng)濟(jì)利益目標(biāo)相沖突，過度商業(yè)化的開發(fā)與旅游者對(duì)自然性、鄉(xiāng)村性和個(gè)性化旅游產(chǎn)品的訴求相背離。旅游企業(yè)對(duì)經(jīng)濟(jì)利益的追求不可避免地衍生出社會(huì)責(zé)任問題，社區(qū)居民往往成為環(huán)境污染與文化侵蝕的承擔(dān)者，如果缺乏相應(yīng)利益補(bǔ)償機(jī)制則會(huì)造成社區(qū)居民認(rèn)同感的降低。如竹泉村開發(fā)過程中出現(xiàn)的景區(qū)過度商業(yè)化、利益分配不均、村民貧富差距拉大、弱勢(shì)村民權(quán)益無法保障等現(xiàn)象造成村民與村委會(huì)、旅游開發(fā)企業(yè)、當(dāng)?shù)卣g的利益沖突。因此，需要構(gòu)建基于共同利益基礎(chǔ)上的合作網(wǎng)絡(luò)關(guān)系以推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游業(yè)的可持續(xù)發(fā)展。

4 IRT框架下鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的運(yùn)行機(jī)制

4.1 社區(qū)參與、多元賦權(quán)與價(jià)值認(rèn)同

IRT框架理論重視自下而上的方法，“社區(qū)”受到廣泛關(guān)注，社區(qū)居民作為鄉(xiāng)村文化遺產(chǎn)和自然環(huán)境的直接管理者，其情感認(rèn)同與參與能力對(duì)鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展至關(guān)重要。如河口村社區(qū)參與和多元賦權(quán)的實(shí)踐模式顯著提升了社區(qū)可持續(xù)發(fā)展能力，具體表現(xiàn)在經(jīng)濟(jì)、心理、社會(huì)和政治四個(gè)方面的社區(qū) 增權(quán)。

1）社區(qū)經(jīng)濟(jì)增權(quán)。河口村“社區(qū)+公司+村民”的鄉(xiāng)村旅游運(yùn)作模式促進(jìn)了產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的多元化發(fā)展，推動(dòng)了社區(qū)居民傳統(tǒng)生計(jì)模式的轉(zhuǎn)變與生計(jì)能力的提升。河口村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展中，將社區(qū)居民作為旅游發(fā)展的重要利益分配主體之一，采取經(jīng)濟(jì)激勵(lì)與協(xié)議等方式，保證社區(qū)居民參與鄉(xiāng)村旅游項(xiàng)目經(jīng)營的能力，提供社區(qū)居民優(yōu)先就業(yè)權(quán)力，社區(qū)居民獲取了絕大部分的旅游收入。

2）社區(qū)心理增權(quán)。在參與鄉(xiāng)村旅游開發(fā)與經(jīng)營過程中，河口村社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村地域資源和傳統(tǒng)文化產(chǎn)生了深刻的認(rèn)同感和歸屬感，社區(qū)居民的自信心和自豪感不斷增強(qiáng)，進(jìn)一步提高了社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村生態(tài)環(huán)境和文化的保護(hù)意識(shí)，在河口村舊村改造建設(shè)中，完整保護(hù)了傳統(tǒng)民居海草房，非常具有民俗特色。在鄉(xiāng)村旅游前期籌備與經(jīng)營發(fā)展中，旅游公司通過動(dòng)員大會(huì)、經(jīng)驗(yàn)介紹等方式增強(qiáng)了社區(qū)居民的參與意識(shí)，旅游經(jīng)營接待與服務(wù)技能的專業(yè)培訓(xùn)增強(qiáng)了社區(qū)居民對(duì)自身生存能力和社區(qū)持續(xù)發(fā)展的信心。此外，河口村旅游發(fā)展對(duì)處于傳統(tǒng)社會(huì)底層群體社會(huì)地位的提高起到了積極的促進(jìn)作用，如家庭旅游項(xiàng)目的開發(fā)為社區(qū)婦女提供了就業(yè)機(jī)會(huì)，推動(dòng)了社區(qū)婦女家庭和社會(huì)地位的提高。

3）社區(qū)社會(huì)增權(quán)。河口村為促進(jìn)旅游發(fā)展，先后投資1000多萬元用于村內(nèi)道路、通信網(wǎng)絡(luò)和植被綠化等公用設(shè)施的建設(shè)與維護(hù)，還專門成立了村民環(huán)衛(wèi)隊(duì)，負(fù)責(zé)村莊清掃與衛(wèi)生管理，社區(qū)整體形象與居民生活居住環(huán)境得到極大改善。同時(shí)，河口村將部分旅游收益作為社區(qū)發(fā)展基金，用于社區(qū)教育、醫(yī)療等公益事業(yè)，如為老人發(fā)放補(bǔ)助、慶祝生日，為學(xué)齡孩子提供免費(fèi)校車等，進(jìn)一步推動(dòng)旅游與鄉(xiāng)村社區(qū)形成互動(dòng)互惠的發(fā)展模式。在村內(nèi)建設(shè)的龍王廟、文體廣場(chǎng)、多功能游樂園等景點(diǎn)和文體活動(dòng)場(chǎng)所，為豐富社區(qū)居民業(yè)余文化生活創(chuàng)造了條件，保持和增強(qiáng)了鄉(xiāng)村社區(qū)的內(nèi)部凝聚力與社會(huì)和諧度。

4）社區(qū)政治增權(quán)。河口村社區(qū)參與模式中，村兩委會(huì)代表社區(qū)，兼顧參與旅游經(jīng)營的核心村民與未參與旅游的村民的利益，在旅游開發(fā)過程中，河口村通過村民動(dòng)員大會(huì)、旅游調(diào)研活動(dòng)等形式廣泛擴(kuò)大社區(qū)居民參與民主決策的渠道，為村民提供公共話語平臺(tái)，積極聽取社區(qū)居民對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的建議與要求，給社區(qū)居民提供參與政策制定的機(jī)會(huì)，在旅游規(guī)劃與旅游收益分配制度設(shè)計(jì)中充分體現(xiàn)社區(qū)居民的利益訴求，進(jìn)一步推動(dòng)了社區(qū)基層的民主化進(jìn)程。

在鄉(xiāng)村旅游快速發(fā)展過程中，社區(qū)參與的有效性和持續(xù)性是促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)經(jīng)濟(jì)、文化和政治等方面均衡發(fā)展的前提。通過多元賦權(quán)真正實(shí)現(xiàn)社區(qū)參與式旅游開發(fā)，凸顯社區(qū)在旅游發(fā)展中的主體地位，是確保鄉(xiāng)村社區(qū)可持續(xù)性發(fā)展與產(chǎn)業(yè)協(xié)同機(jī)制構(gòu)建的基礎(chǔ)。

4.2 多利益相關(guān)者的參與、聯(lián)合與協(xié)同

IRT框架體現(xiàn)著基于網(wǎng)絡(luò)的合作邏輯、基于社區(qū)參與的發(fā)展邏輯和基于多利益相關(guān)者的均衡邏輯。IRT框架理論重視社區(qū)居民、企業(yè)、旅游者、政府機(jī)構(gòu)、非政府機(jī)構(gòu)、資源控制者和看門人等多利益相關(guān)者訴求的均衡表達(dá)。

1）利益主體的角色與沖突。鄉(xiāng)村旅游者、社區(qū)居民和企業(yè)是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的需求方和供給方，政府機(jī)構(gòu)是政策、規(guī)劃的制定者和監(jiān)管者，非政府機(jī)構(gòu)在商業(yè)支持、對(duì)外營銷等層面發(fā)揮著重要作用，具有人力、資金、信息和土地等關(guān)鍵性旅游資源的個(gè)人或組織是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的資源控制者，資源控制者是否有意愿投入資源是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的前提，旅游協(xié)會(huì)、信息中心和媒介等信息傳遞的主體充當(dāng)著看門人的角色，在信息傳播中促進(jìn)合作。不同利益相關(guān)者間存在相互制約關(guān)系。如竹泉村在旅游發(fā)展中，隨著景區(qū)游客的激增，景區(qū)內(nèi)外售賣紀(jì)念品和土特產(chǎn)的小商小販隨處可見，經(jīng)營層次參差不齊，為迎合游客消費(fèi)需求，人造景觀過度裝飾，失去了鄉(xiāng)村文化的原真性和村落獨(dú)有的鄉(xiāng)野情趣，社區(qū)居民、游客、開發(fā)商、政府等主體的利益都在一定程度上受到損害。外來開發(fā)商投資開發(fā)過程中，雖承諾優(yōu)先雇傭本地村民，但實(shí)際上竹泉村的青壯年勞動(dòng)力多外出務(wù)工，旅游開發(fā)并未吸引年輕人回流，參與旅游的村民往往只得到微薄的土地租金費(fèi)用，導(dǎo)致鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)收益漏損，村民中少數(shù)精英群體獲益較多，在旅游決策中具有一定話語權(quán)，而其他弱勢(shì)村民并沒有獲得經(jīng)濟(jì)、社會(huì)、心理和政治層面的實(shí)質(zhì)增權(quán)，激發(fā)了村民與外來企業(yè)、村委會(huì)之間的矛盾。因此，竹泉村在旅游持續(xù)發(fā)展中，逐步構(gòu)建起多利益主體協(xié)調(diào)共生模式，通過政府與行業(yè)協(xié)會(huì)發(fā)揮利益協(xié)調(diào)監(jiān)管職能，完善村民代表大會(huì)議事制度賦予社區(qū)居民參與能力，實(shí)現(xiàn)社區(qū)增權(quán)以保 障弱勢(shì)群體權(quán)益，從而推動(dòng)各方利益主體的一體化合作。

2）利益共享的分配模式與創(chuàng)新機(jī)制。在中郝峪村鄉(xiāng)村旅游發(fā)展模式中，采用“全民入股”的股權(quán)制度保障了各方利益分配的公平正義，企業(yè)通過設(shè)置股份分紅和福利分紅使所有村民都能共享旅游開發(fā)的利益，經(jīng)營分成可以有效激勵(lì)參與農(nóng)戶提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)獲得更高經(jīng)濟(jì)收益，工資性收入為未參與農(nóng)戶提供增加收入來源渠道，社區(qū)居民通過參與決策制定與經(jīng)營管理增強(qiáng)了價(jià)值認(rèn)同，從而促進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)整體和諧發(fā)展。企業(yè)負(fù)責(zé)統(tǒng)一經(jīng)營與開發(fā)，村集體與村民參與監(jiān)督管理，遏制了利益主體利益分配不均、權(quán)力失衡等現(xiàn)象，建立均衡合理的利益分配模式，從而實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)利益與社會(huì)價(jià)值的共享。

尊重各方利益，遵循自然、社會(huì)發(fā)展的規(guī)律，協(xié)調(diào)各方利益者的矛盾，通過建立協(xié)商與合作機(jī)制，加強(qiáng)各方協(xié)作，實(shí)現(xiàn)利益相關(guān)者的聯(lián)合與協(xié)同是鄉(xiāng)村旅游可持續(xù)發(fā)展的基礎(chǔ)。

4.3 持續(xù)、有效的制度性供給與規(guī)范

協(xié)調(diào)與可持續(xù)性的政策制度供給是引導(dǎo)和推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游提質(zhì)升級(jí)，推進(jìn)鄉(xiāng)村旅游與鄉(xiāng)村生態(tài)文明、鄉(xiāng)村文化傳承相契合的重要保障。桃棵子村為開發(fā)紅色鄉(xiāng)村旅游資源，積極爭(zhēng)取政策資金支持，完成旅游規(guī)劃，將原村委大院改造為“公社記憶大院”，設(shè)置“沂蒙紅嫂展覽館”，完成重要節(jié)點(diǎn)鄉(xiāng)村道路建設(shè)。并在政策支持下大力發(fā)展休閑農(nóng)業(yè)項(xiàng)目，投資建設(shè)核桃園、桃園和大櫻桃園區(qū)共計(jì)70公頃。竹泉村在鄉(xiāng)村旅游開發(fā)之前封閉落后，政府重視到當(dāng)?shù)刈匀毁Y源優(yōu)勢(shì)，通過制定招商引資優(yōu)惠政策，引入外來企業(yè)集團(tuán)投資建設(shè)旅游度假區(qū)，打造綜合性的鄉(xiāng)村旅游目的地，成為鄉(xiāng)村旅游扶貧示范村。在鄉(xiāng)村旅游發(fā)展過程中，為鼓勵(lì)年輕人經(jīng)營特色旅游項(xiàng)目，政府給予特色農(nóng)家樂經(jīng)營戶每戶1.5萬元資金補(bǔ)助。針對(duì)利益分配不公平問題，政府積極發(fā)揮監(jiān)管與協(xié)調(diào)職能，促成各利益主體間的信任和合作協(xié)調(diào)。中郝峪村在鄉(xiāng)村旅游成長(zhǎng)階段，政府提供專項(xiàng)資金支持，建設(shè)公共基礎(chǔ)設(shè)施和旅游服務(wù)設(shè)施，加快了鄉(xiāng)村旅游發(fā)展步伐。在實(shí)行“農(nóng)戶+村集體+股份制公司”改革后，政府的政策支持以及宏觀調(diào)控保障了鄉(xiāng)村旅游股份制改革與新型治理模式的規(guī)范運(yùn)行。

在鄉(xiāng)村旅游利益關(guān)系鏈條上，政府具有一定的權(quán)威性，充當(dāng)著機(jī)構(gòu)、資源控制者和看門人等多種角色，由于市場(chǎng)地位不對(duì)等，企業(yè)與旅游者、社區(qū)居民之間很難形成利益制衡關(guān)系，只有在政府有效的制度供給基礎(chǔ)上，各利益相關(guān)者通過競(jìng)爭(zhēng)與合作的博弈才能不斷達(dá)成階段均衡，進(jìn)而推進(jìn)鄉(xiāng)村社區(qū)持續(xù)發(fā)展。持續(xù)和有效的制度供給是推動(dòng)鄉(xiāng)村旅游協(xié)調(diào)發(fā)展的重要?jiǎng)恿υ础?/p>

5 IRT框架下鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的路徑思考

鄉(xiāng)村旅游不同發(fā)展階段面臨著不同的問題與挑戰(zhàn)，規(guī)避發(fā)展過程中呈現(xiàn)出的相關(guān)主體利益不均衡、利益聯(lián)結(jié)機(jī)制不健全、社區(qū)參與意識(shí)與能力不足、社區(qū)賦權(quán)程度低、資源內(nèi)涵式持續(xù)性開發(fā)受限、外來資本的嵌入性不足、地方資本缺乏有效整合等一系列問題，需要在IRT框架理論指導(dǎo)下重構(gòu)鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展機(jī)制。

5.1 合作網(wǎng)絡(luò)構(gòu)建與協(xié)作經(jīng)營機(jī)制

首先，各利益相關(guān)者面臨的追求和約束是雙重性的，存在著錯(cuò)綜復(fù)雜的制約關(guān)系。鄉(xiāng)村旅游者在實(shí)現(xiàn)自身需求與欲望滿足的同時(shí)需要保護(hù)地方生態(tài)、尊重地方文化；旅游企業(yè)既要獲得經(jīng)濟(jì)利益也要承擔(dān)社會(huì)責(zé)任；社區(qū)居民面臨著參與經(jīng)濟(jì)分配、保護(hù)傳承文化的雙重任務(wù)；資源控制者則要實(shí)現(xiàn)資源高效利用的同時(shí)關(guān)注對(duì)生態(tài)、文化資源的保護(hù)；看門人要做好形象宣傳也要提供真實(shí)可靠的信息；政府要實(shí)現(xiàn)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)目標(biāo)需要避免資源開發(fā)的短期行為。鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者是否參與合作，或者參與哪種合作，取決于合作后帶來的收益增加量的比較，并且合作帶來收益的分配方案也是鄉(xiāng)村旅游利益相關(guān)者的關(guān)注點(diǎn)。因此，需要基于相關(guān)主體間的利益均衡關(guān)系構(gòu)建合作網(wǎng)絡(luò)。旅游企業(yè)之間的互補(bǔ)共生和錯(cuò)位競(jìng)爭(zhēng)，能夠更好地利用資源開發(fā)多樣化旅游項(xiàng)目，豐富經(jīng)營類型和經(jīng)營內(nèi)容，為旅游者提供連續(xù)性、多樣化的旅游體驗(yàn)。適度的旅游接待規(guī)模、特色文化的保護(hù)、鄉(xiāng)村居民利益補(bǔ)償機(jī)制的構(gòu)建是調(diào)解社區(qū)居民與旅游者主客關(guān)系的關(guān)鍵。對(duì)不同資源價(jià)值的評(píng)估、優(yōu)化組合與高效利用、利益分配機(jī)制的建立、政策的傾斜與調(diào)整是協(xié)調(diào)資源控制者矛盾的途徑。如在鄉(xiāng)村土地、宅基地資源的統(tǒng)一規(guī)劃中側(cè)重協(xié)調(diào)資源控制者的利益。鄉(xiāng)村旅游形象認(rèn)知的統(tǒng)一定位與宣傳，是形成鄉(xiāng)村旅游品牌認(rèn)知和區(qū)域特色優(yōu)勢(shì)的前提，對(duì)相關(guān)利益者的行為和決策形成有效支撐。

其次，合作網(wǎng)絡(luò)協(xié)調(diào)效應(yīng)的發(fā)揮關(guān)鍵在于利益主體協(xié)作經(jīng)營機(jī)制的形成。一是各經(jīng)營主體間通過供應(yīng)鏈一體化戰(zhàn)略對(duì)區(qū)域資源進(jìn)行整合，以錯(cuò)位經(jīng)營方式形成專業(yè)分工協(xié)作。鄉(xiāng)村旅游企業(yè)通過建立標(biāo)準(zhǔn)、塑造品牌約束區(qū)域內(nèi)民宿、農(nóng)家樂的經(jīng)營，實(shí)現(xiàn)一體化的經(jīng)營與宣傳推廣。二是鄉(xiāng)村旅游餐飲企業(yè)、鄉(xiāng)村手工藝品、土特產(chǎn)品、有機(jī)農(nóng)產(chǎn)品生產(chǎn)者與加工企業(yè)、原材料供應(yīng)企業(yè)之間通過契約、訂單合作建立伙伴關(guān)系，增強(qiáng)依托本地資源發(fā)展鄉(xiāng)村旅游的程度，提高社區(qū)居民的參與意愿和參與能力，通過錯(cuò)位經(jīng)營實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)功能互補(bǔ)。三是鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)和社會(huì)化服務(wù)組織等，是鄉(xiāng)村旅游專業(yè)化和集約化發(fā)展的重要依托。如2020年9月山東省成立了鄉(xiāng)村旅游協(xié)會(huì)，組織鄉(xiāng)村旅游文化、品牌和宣傳推廣工作，整合各方資源，將各家企業(yè)和農(nóng)戶組織起來，應(yīng)對(duì)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)，實(shí)現(xiàn)資源共享。

5.2 多元主體訴求表達(dá)與利益協(xié)調(diào)機(jī)制

規(guī)范的利益訴求表達(dá)機(jī)制與有效的利益補(bǔ)償機(jī)制有助于利益相關(guān)者間合作關(guān)系網(wǎng)絡(luò)的建立。

一是建立利益訴求表達(dá)機(jī)制。建立規(guī)范化、常態(tài)化和制度化的反饋渠道與機(jī)制，拓展各利益相關(guān)者利益的制度化表達(dá)空間，對(duì)其利益訴求持續(xù)跟蹤。如一些地區(qū)鄉(xiāng)村旅游開發(fā)過程中，村民土地收益喪失、旅游經(jīng)濟(jì)參與能力低、缺乏充分的民主決策管理，導(dǎo)致其對(duì)旅游開發(fā)決策不滿，甚至引發(fā)破壞鄉(xiāng)村旅游景區(qū)建設(shè)、攔截道路阻止游客進(jìn)入等惡性沖突事件。因此，如何通過經(jīng)濟(jì)賦權(quán)和心理賦權(quán)方式增強(qiáng)社區(qū)居民利益訴求表達(dá)意愿與能力是保證社區(qū)有效參與的核心。

二是利益補(bǔ)償機(jī)制。各利益相關(guān)者的利益訴求、資源基礎(chǔ)和經(jīng)濟(jì)實(shí)力存在顯著差異，對(duì)參與合作的預(yù)期不同，需要通過利益補(bǔ)償機(jī)制使參與各方獲得各自合理的收益，尤其對(duì)于預(yù)期收益較少的一方，充分考慮其利益是實(shí)現(xiàn)合作共贏的基礎(chǔ)。

5.3 “鄉(xiāng)村性”和“原真性”保護(hù)與建構(gòu)機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)發(fā)展依賴于鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)社會(huì)與文化結(jié)構(gòu)的整體約束。鄉(xiāng)村性和原真性是界定鄉(xiāng)村旅游的最重要標(biāo)志，人地關(guān)系意識(shí)、親土情結(jié)和田園精神是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展的根本動(dòng)力，也是鄉(xiāng)村旅游發(fā)展實(shí)現(xiàn)內(nèi)生性與嵌入性的基礎(chǔ)。

一是注重鄉(xiāng)村社會(huì)文化的建構(gòu)性。鄉(xiāng)村社區(qū)中家庭經(jīng)濟(jì)是基本的形式，具有一定脆弱性和縱向發(fā)展的局限性，家庭經(jīng)濟(jì)的局限又使其產(chǎn)生對(duì)族群和社區(qū)環(huán)境的依賴，社區(qū)內(nèi)部依托經(jīng)濟(jì)、勞務(wù)等互助互惠的均質(zhì)價(jià)值觀念，形成橫向互連、互為依托的相對(duì)穩(wěn)定的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)，是鄉(xiāng)村社會(huì)文化系統(tǒng)的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)。鄉(xiāng)村旅游的可持續(xù)開發(fā)要遵循鄉(xiāng)村原有的社會(huì)結(jié)構(gòu)、生活方式和文化形態(tài)上的完整性與系統(tǒng)性，以社區(qū)居民發(fā)展為本，發(fā)揮鄉(xiāng)村社會(huì)結(jié)構(gòu)的自組織功能，有效整合與動(dòng)員社區(qū)居民，降低旅游開發(fā)的經(jīng)濟(jì)成本。

二是鄉(xiāng)村資源配置的建構(gòu)性。文化擁有不等于文化自覺，旅游產(chǎn)品的開發(fā)由于對(duì)文化本質(zhì)的理解不同、開發(fā)主體的利益指向不同，在旅游資源的開發(fā)與利用上呈現(xiàn)極大差異。需要政府利用農(nóng)村發(fā)展的各項(xiàng)政策與目標(biāo)訴求，對(duì)鄉(xiāng)村旅游發(fā)展進(jìn)行資源評(píng)價(jià)、市場(chǎng)調(diào)研和科學(xué)規(guī)劃，合理配置鄉(xiāng)村內(nèi)外部資源。通過優(yōu)化配置資源及合理的調(diào)控管理，有效提升鄉(xiāng)村文化價(jià)值和文化功能，促進(jìn)鄉(xiāng)村生產(chǎn)、生態(tài)和生活融合。

5.4 “地方資本”和“外來資本”的嵌入與競(jìng)合機(jī)制

鄉(xiāng)村旅游各利益主體依托自身優(yōu)勢(shì)資本參與鄉(xiāng)村旅游發(fā)展，形成彼此競(jìng)爭(zhēng)與合作的關(guān)系結(jié)構(gòu)。資本成為影響競(jìng)合關(guān)系的重要因素，是多元主體利益互補(bǔ)和實(shí)現(xiàn)規(guī)模發(fā)展的前提。由于資產(chǎn)、信息和理念等因素的影響，外來投資者與本地經(jīng)營戶之間在要素投入、資源獲取、文化融合和經(jīng)營內(nèi)容等存在差異。外來資本往往具有更為雄厚的資本實(shí)力和更高的收益能力，利用其先進(jìn)的管理理念與經(jīng)營手段實(shí)現(xiàn)規(guī)?；l(fā)展，但在利用當(dāng)?shù)刭Y源要素進(jìn)行規(guī)?；?jīng)營時(shí)，需要協(xié)調(diào)與社區(qū)居民的利益分配關(guān)系，提高與當(dāng)?shù)厣鐣?huì)文化的融合能力。鄉(xiāng)村旅游開發(fā)賴以存在的地方資源形成了內(nèi)生性的地方資本[34]。社區(qū)居民是地方資本的擁有者，承載于原住民、傳統(tǒng)民居、地方飲食和手工藝品等物質(zhì)形態(tài)，以及地方傳統(tǒng)工藝與技藝、地方習(xí)俗、原鄉(xiāng)生活場(chǎng)景等非物質(zhì)形態(tài)之上。鄉(xiāng)村旅游經(jīng)營管理者能否有效整合與利用地方資本，潛在影響著旅游開發(fā)的效率與質(zhì)量。

此外，外來資本與地方資本間價(jià)值聯(lián)動(dòng)體系的構(gòu)建，也為實(shí)現(xiàn)城鄉(xiāng)要素互動(dòng)、破解鄉(xiāng)村發(fā)展困境、推動(dòng)城鄉(xiāng)融合發(fā)展創(chuàng)造了條件[35]。資本要素的流動(dòng)能夠有效盤活鄉(xiāng)村存量空間、擴(kuò)展鄉(xiāng)村權(quán)利、提高土地利用效率和拓展鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展空間，從而優(yōu)化鄉(xiāng)村地域人地關(guān)系，促進(jìn)鄉(xiāng)村振興與持續(xù)發(fā)展。而城鄉(xiāng)要素的有序配置、鄉(xiāng)村空間的高效利用、城鄉(xiāng)關(guān)系格局的協(xié)調(diào)正是鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的要義。

6 結(jié)語

鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展中多元利益主體之間關(guān)系難以協(xié)調(diào)，資源開發(fā)的內(nèi)生性與嵌入性不足、鄉(xiāng)村性弱化，社區(qū)參與能力和認(rèn)同感不高，經(jīng)濟(jì)收益漏損，鄉(xiāng)村生態(tài)與文化價(jià)值被忽視和低估是鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展面臨的主要問題，破解鄉(xiāng)村旅游不同發(fā)展階段的瓶頸問題是實(shí)現(xiàn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)效應(yīng)、社會(huì)文化效應(yīng)與生態(tài)效應(yīng)相協(xié)調(diào)的關(guān)鍵。

IRT框架基于網(wǎng)絡(luò)、內(nèi)生性、嵌入性、賦權(quán)、互補(bǔ)性、規(guī)模、可持續(xù)等維度賦予了鄉(xiāng)村旅游產(chǎn)業(yè)發(fā)展新的理念與新的內(nèi)涵。社區(qū)參與、多元賦權(quán)與價(jià)值認(rèn)同，多利益相關(guān)者的聯(lián)合、協(xié)同與參與，持 續(xù)、有效的制度性供給與規(guī)范是IRT框架下鄉(xiāng)村旅游協(xié)同發(fā)展的邏輯基礎(chǔ)，協(xié)同發(fā)展的價(jià)值與利益體現(xiàn)在，合作共生的網(wǎng)絡(luò)關(guān)系構(gòu)建，資源環(huán)境和鄉(xiāng)村文化的保護(hù)和價(jià)值重構(gòu)，資源內(nèi)生、文化嵌入、社區(qū)賦權(quán)和資本價(jià)值聯(lián)動(dòng)以盤活鄉(xiāng)村發(fā)展要素，進(jìn)而推進(jìn)產(chǎn)業(yè)可持續(xù)發(fā)展，城鄉(xiāng)互動(dòng)融合，鄉(xiāng)村有效治理，經(jīng)濟(jì)、生態(tài)和社會(huì)文化的協(xié)調(diào)共生。