黃濤

摘 要 改革開放以來經(jīng)濟的快速發(fā)展使得大量的土地資源被征收，用于工業(yè)、住宅等建設(shè)項目。我國當(dāng)前城市化進程非?？?，對于土地資源的消耗非常大，造成我國的城市土地資源特別是建設(shè)用地供需非常緊缺，同時對于農(nóng)村土地的占用也比較高。這些都需要值得注意，基于此，本文認(rèn)為必須要認(rèn)真探討土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源的管理，并以加強土地資源管理和土地利用轉(zhuǎn)型為有效抓手，全面做好土地資源的管理工作，節(jié)約土地，提高利用率，同時保證滿足各種建設(shè)的需要。

關(guān)鍵詞 土地利用轉(zhuǎn)型 土地資源 管理制度 利用率

中圖分類號：D922.3 文獻標(biāo)識碼：A 文章編號：1007-0745（2021）08-0046-02

1 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理簡析

1.1 土地利用轉(zhuǎn)型概念

土地利用轉(zhuǎn)型，顧名思義就是要科學(xué)合理地使用土地，以土地的形態(tài)變化為有效抓手實現(xiàn)對土地利用的改變，推動土地有效使用，使土地形態(tài)呈現(xiàn)變化推動土地利用實現(xiàn)轉(zhuǎn)型，根本出發(fā)點和落腳點就在于實現(xiàn)經(jīng)濟利益最大化。因此，它與經(jīng)濟轉(zhuǎn)型是相互對應(yīng)的，當(dāng)前工業(yè)化已經(jīng)達(dá)到了頂峰，對于建設(shè)用地的需求逐漸減少，但是隨著城市化的加快對于住宅土地資源的需求，卻日益旺盛，因此住宅用地占建設(shè)用地的比重呈現(xiàn)逐年增長。

1.2 土地資源管理概念

土地資源管理就是指對資源管理部門依照自己的權(quán)限，通過各種措施或者依靠頒布相關(guān)的法律政策來進行對土地資源的約束，進而實現(xiàn)保護推動土地資源得到節(jié)約化，科學(xué)化使用。[1]

2 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的緊迫性

2.1 人均土地占有面積少的現(xiàn)實情況

雖然我國領(lǐng)土面積居于世界第三位，但是應(yīng)當(dāng)看到我國的人口規(guī)模一直處于世界第一位，人均占有國土資源面積排在中等。特別是由于近年來我國經(jīng)濟社會的發(fā)展，對于土地資源的需求日益旺盛，造成我國人均土地面積變得更小，土地利用處于過度開發(fā)的狀態(tài)。此外，我國的土地資源分配也極為不平衡，東部地區(qū)人口多，耕地面積有限。西部地區(qū)多為沙漠地區(qū)，氣候干旱不適宜人類居住，造成當(dāng)?shù)氐耐恋刭Y源質(zhì)量不高，大量的人口涌向東部，造成東部地區(qū)發(fā)展壓力很大，人均占有國土面積更少。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護的需要及嚴(yán)峻形勢的影響

當(dāng)前，隨著人類活動的日益頻繁，對于土地的破壞力度逐漸加大，保護生態(tài)環(huán)境問題已成為當(dāng)前我國在土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理中不得不面對的一個重要問題。不合理開發(fā)和利用，造成我國的土地質(zhì)量逐年下降，甚至出現(xiàn)了退化。這一方面是由于水土流失而造成的，另一方面由于人類過多的使用化學(xué)藥劑或者生物質(zhì)造成土地資源受到污染。此外，我國的工業(yè)化進程中，對于污水廢水的排放也在一定程度上造成了土壤的污染和環(huán)境的進一步惡化。總之，由于人類的各種生產(chǎn)生活行為，對于土地資源的破壞日益嚴(yán)重，為了保護生態(tài)環(huán)境必須要充分的提高土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理。

2.3 土地的開發(fā)利用效率不高且不平衡

近年來，很多地方為了彌補財政收入的不足，大量的開發(fā)使用土地，沒有很好的結(jié)合因地制宜促進經(jīng)濟發(fā)展的原則和理念，大量地用很多良田。很多地方在推進城市化的過程中，也沒有很好的堅持可持續(xù)發(fā)展理念，造成當(dāng)前的土地使用已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前高速經(jīng)濟發(fā)展的需要，已經(jīng)落后于當(dāng)前的形勢，造成土地資源存在了浪費。另外，很多地方推進城鎮(zhèn)化，造成很多土地荒廢，沒有達(dá)到合理的使用。還存在這一種現(xiàn)象，本來土地面積就少，地區(qū)對于耕地存在著過度開墾或者開發(fā)使用不當(dāng)而出現(xiàn)了水土沙漠化的現(xiàn)象，造成了土地資源的發(fā)展極為不平衡。

3 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理之間的關(guān)系

3.1 土地管理需要制度保障

土地資源管理內(nèi)容就是指政府駐土地主管部門通過一定的政策來管理土地的使用權(quán)，進而實現(xiàn)對土地使用的全面掌握和指導(dǎo)，同時能夠使土地在開發(fā)利用過程中得到有效的監(jiān)管。在這個過程中，國家還要對土地的形態(tài)進行及時地調(diào)整從而實現(xiàn)對土地使用管理進行全面綜合把握的目的。國家要想實現(xiàn)對土地的管理做到全面，必須依靠一定的制度因此，相應(yīng)的土地制度必須要先制定，這樣才能保障管理的強制性約束，具有一種法律效力，產(chǎn)生作用。通過頒布相關(guān)的土地制度，就能及時的實施相關(guān)土地政策。當(dāng)前我國在土地上面所制定的制度主要是保護制度、用途管理制度以及征收管理制度等，這些制度在很大程度上都能夠影響土地利用的轉(zhuǎn)型。

3.2 制度的落實需要加強管理

我國發(fā)展速度快，發(fā)展?fàn)顟B(tài)也實現(xiàn)了質(zhì)的提升，因此為了適應(yīng)更好的經(jīng)濟發(fā)展，必須要對土地的開發(fā)利用進行及時的調(diào)整，對土地的利用及時轉(zhuǎn)型。當(dāng)前，落后的土地利用方式已經(jīng)遠(yuǎn)遠(yuǎn)滿足不了當(dāng)前的經(jīng)濟發(fā)展需求，同時還造成土地的利用效率大打折扣。為了進一步提高土地的使用效率，以土地轉(zhuǎn)型為有效抓手已成為當(dāng)前對土地資源管理的重要手段。盡管當(dāng)前我們已經(jīng)采取了一定的措施保護土地，但是據(jù)調(diào)查研究我國土地可利用的面積每年都在減少，說明土地保護制度的作用微乎其微。因此，為了切實做到保護土地，必須要加強對土地資源的管理，滿足土地轉(zhuǎn)型需要。因此，土地資源管理的質(zhì)量和水平也隨著土地制度改革而逐步提升，這說明這兩者之間是相互促進的，能夠共同進步。

4 土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理的策略

4.1 科學(xué)規(guī)劃合理的使用土地資源

政府土地資源管理部門，在規(guī)劃土地資源的過程中要做到科學(xué)合理，以環(huán)境保護為第一要義，認(rèn)真落實土地規(guī)劃政策已達(dá)到對土地節(jié)約使用的效果，進而實現(xiàn)對土地的進一步保護。同時，要確保土壤質(zhì)量不受影響，要密切結(jié)合形勢發(fā)展，對于規(guī)劃做到動態(tài)調(diào)整及時調(diào)整，不斷進行完善。對于發(fā)現(xiàn)的在土地利用開發(fā)過程中出現(xiàn)的土地資源污染等現(xiàn)象及時解決，做到高標(biāo)準(zhǔn)規(guī)劃土地資源。另外，對于審批的土地要認(rèn)真審核，確保節(jié)約和保護理念措施能夠落實落地，同時要對耕地作物實現(xiàn)不斷的優(yōu)化，推進土地的使用價值不斷提高，鼓勵農(nóng)民采用生物制藥施肥施藥，減少化肥和農(nóng)藥的使用，盡可能減少化學(xué)藥劑對土地資源的破壞和影響，實現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。[2]

4.2 實現(xiàn)土地資源配置優(yōu)化提高利用率

土地是作為一種重要的資源，是有限的，因此國家要調(diào)控好土地資源做好頂層設(shè)計，從宏觀上對地資源的配置做好全面優(yōu)化保障，確保土地資源都能夠得到科學(xué)合理的開發(fā)使用。同時，要不斷提高土地的使用率、使用價值，實現(xiàn)對土地資源的可持續(xù)開發(fā)利用。具體在土地資源配置中，土地資源主管各部門要切實發(fā)揮作用，通過土地價格、稅收等作為有效抓手，利用經(jīng)濟杠桿的作用不斷優(yōu)化各種資源的配置，實現(xiàn)科學(xué)合理，以行政手段切實加強對土地資源的優(yōu)化和配置，倒逼土地資源使用方不斷提高對土地的使用水平和價值。同時，政府部門也要做好相關(guān)的監(jiān)管，加強對土地使用的監(jiān)督管理，避免因為土地使用方追求利益而出現(xiàn)的破壞土地等行為，要借助高科技不斷提高土地資源保護的環(huán)保措施，實現(xiàn)土地資源能夠呈現(xiàn)出經(jīng)濟環(huán)境雙贏的發(fā)展步調(diào)。

4.3 依托土地資源管理促進土地利用轉(zhuǎn)型成功

自然與環(huán)境因素都發(fā)生了相關(guān)的變化，進而也帶動了人們對土地的利用形式也隨著產(chǎn)生了相應(yīng)的變化，推動土地利用轉(zhuǎn)變自然而然出現(xiàn)。在土地利用轉(zhuǎn)型的過程中，制度雖然只是一種外部因素，但是相關(guān)的作用明顯、效果突出，只有不斷加強對土地資源的管理，不斷健全完善土地制度，同時配套各種政策才能夠確保土地資源能夠科學(xué)合理得到廣泛使用。

第一，依托于經(jīng)濟手段加強土地資源管理，實現(xiàn)土地利用的轉(zhuǎn)型成功。在對土地資源管理的過程中，經(jīng)濟手段是一種有效抓手，依托于與市場經(jīng)濟發(fā)展規(guī)劃，對資源的調(diào)節(jié)調(diào)整可以實現(xiàn)土地資源能夠得到科學(xué)合理的利用，最終實現(xiàn)管理的目的。在管理的過程中，地租與地價是兩種有效的經(jīng)濟杠桿調(diào)節(jié)元素，地租、地價符合國家的相關(guān)政策，可在政策的范圍之內(nèi)宏觀上對土地進行調(diào)控。除了政策之外國家還動用了稅率這個經(jīng)濟杠桿來實現(xiàn)調(diào)整，倒逼土地得到有效使用，從而實現(xiàn)在土地利用的過程中能夠符合實際可持續(xù)協(xié)調(diào)發(fā)展，實現(xiàn)自然環(huán)境與生態(tài)環(huán)境協(xié)調(diào)。另外，國家還可以通過投資、增加財政投入等方式支持土地轉(zhuǎn)型，使其符合當(dāng)前社會發(fā)展的各種需求，有效的科學(xué)的管理土地進而實現(xiàn)推動土地利用效率的不斷提升。

第二，不斷優(yōu)化土地管理政策來加強土地管理，實現(xiàn)土地利用轉(zhuǎn)型成功。有效的政策制度是實現(xiàn)途徑資源管理的重要依據(jù)，因此政策的制定要立足于實際調(diào)研成果，結(jié)合當(dāng)?shù)氐耐恋厍闆r，制定出切實符合當(dāng)?shù)貙嶋H情況的用地情況報告，進而實現(xiàn)優(yōu)化土地結(jié)構(gòu)的目的，獲取更多的經(jīng)濟利益。當(dāng)前我國在土地資源管理上的政策主要包含以下幾種方式。一是實行城鄉(xiāng)二元化管理模式，明確農(nóng)村的土地不能進行交易，城市的土地可以交易，這造成了農(nóng)村土地在開發(fā)使用過程中受到極大的限制，無法切實發(fā)揮出土地的作用，實現(xiàn)土地轉(zhuǎn)型。二是在農(nóng)村只有土地承包權(quán)可以轉(zhuǎn)讓，制度的目的就是進一步的加強農(nóng)村土地的使用率，轉(zhuǎn)讓的僅僅是使用權(quán)，但是也進一步的提高了農(nóng)村土地的使用率。三是節(jié)約土地制度，這是根本制度，通過節(jié)約用地制度可以進一步的改善當(dāng)前對土地的利用效率低等問題，通過采取有效的管理手段推動土地得到科學(xué)合理使用，但是這個制度一直所發(fā)揮的作用效果不好。

5 結(jié)語

經(jīng)濟社會的發(fā)展離不開土地資源的支撐，面對土地資源的有限性和土地生態(tài)環(huán)境污染的緊迫性，必須要采取有效的措施，加大對土地利用轉(zhuǎn)型和土地資源管理的探究，不斷做好對土地開發(fā)利用的科學(xué)規(guī)劃，實現(xiàn)統(tǒng)籌合理使用，確保土地資源能夠得到可持續(xù)使用發(fā)展。

參考文獻：

[1] 趙金枝.土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理對策分析[J].房地產(chǎn)導(dǎo)刊，2015（36）：385.

[2] 楊禮繼.探析土地利用轉(zhuǎn)型與土地資源管理[J].環(huán)球人文地理，2016（04）：110.