陳留林 劉嘉玥 王文濤 俞勇

(1 自然資源部極地科學(xué)重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,中國極地研究中心,上海 200136; 2 天津大學(xué)海洋科學(xué)與技術(shù)學(xué)院,天津 300072; 3 中國21 世紀(jì)議程管理中心,北京 100038)

提要 北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議(ASM)是由北極國家發(fā)起的覆蓋全球主要北極事務(wù)相關(guān)國家和國際組織的政府間高級(jí)別合作交流平臺(tái),主要目標(biāo)是增強(qiáng)國際北極科學(xué)合作和協(xié)作。本文結(jié)合國際北極研究的最新情況,從北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議發(fā)起的背景和發(fā)展的特點(diǎn)來對(duì)其內(nèi)在的發(fā)展機(jī)制和發(fā)展方向進(jìn)行解析,認(rèn)為ASM 體現(xiàn)了美國提振北極科學(xué)研究、發(fā)揮全球領(lǐng)導(dǎo)力的訴求,盡管ASM 給北極域外國家提供了以平等身份參與北極科學(xué)合作和表達(dá)立場(chǎng)的機(jī)會(huì),但是目前其主要框架仍受到北極理事會(huì)深刻影響和主導(dǎo),對(duì)各國的北極研究和合作是一種軟性的信息交流和督促機(jī)制,北極域外國家需在科技戰(zhàn)略對(duì)接、科技項(xiàng)目合作以及深入介入北極觀測(cè)網(wǎng)和數(shù)據(jù)共享方面展現(xiàn)出更加積極的態(tài)度和措施,來提升北極治理的影響力。

0 引言

面對(duì)廣闊、多變和極端氣候條件下的北極,隨著地球系統(tǒng)科學(xué)全面觀的不斷深入,在應(yīng)對(duì)“北極快速變化及其全球影響”等需要世界各國通力合作的議題上,北極國家逐漸認(rèn)識(shí)到國際科學(xué)合作的關(guān)鍵作用,對(duì)北極域外國家參與北極科學(xué)研究持開放態(tài)度,北極觀測(cè)系統(tǒng)的統(tǒng)一設(shè)計(jì)和互相協(xié)調(diào)觀測(cè)逐漸成為全球共識(shí)。為了滿足更大范圍、更高權(quán)限來協(xié)調(diào)北極觀測(cè)的需求,北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議(ASM)提供了一個(gè)國家層面的高級(jí)別信息交流協(xié)調(diào)和督促執(zhí)行平臺(tái),盡管ASM 的產(chǎn)出之一—— 聯(lián)合聲明是非法律約束力的,但是ASM 給北極域外國家提供了以平等身份參與北極科學(xué)合作和表達(dá)立場(chǎng)的機(jī)會(huì)。

1 北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議成立的背景分析

1.1 奧巴馬政府對(duì)于氣候變化的重視

《聯(lián)合國氣候變化框架公約》自1992年達(dá)成至今,各國對(duì)氣候變化的重視程度日益提升,北極的研究和治理成為各國關(guān)注的焦點(diǎn)。在奧巴馬執(zhí)政期間(2009—2016),如何應(yīng)對(duì)氣候變化和發(fā)揮美國的全球領(lǐng)導(dǎo)力是聯(lián)邦政府的關(guān)注重心[1]。2013年奧巴馬政府發(fā)布了新《北極地區(qū)國家戰(zhàn)略》,對(duì)北極氣候變化問題的綜合科學(xué)研究高度重視,隨后出臺(tái)的《2013—2017年北極研究計(jì)劃》進(jìn)一步闡述了政府重點(diǎn)資助的7 個(gè)領(lǐng)域,涉及海洋、海冰、大氣、生態(tài)、模式、健康等北極研究的重點(diǎn)方向[2],北極氣候變化問題在奧巴馬政府政策議程中的地位不斷提高。美國北極研究委員會(huì)(ARC)、美國國家大氣與海洋管理局(NOAA)等部門和科研機(jī)構(gòu)相繼出臺(tái)《北極地區(qū)的變化、戰(zhàn)略行動(dòng)計(jì)劃、綱要》、《NOAA 北極遠(yuǎn)景與戰(zhàn)略》等一系列計(jì)劃和行動(dòng)戰(zhàn)略,響應(yīng)奧巴馬政府的氣候變化政策。奧巴馬政府還宣布了“總統(tǒng)氣候行動(dòng)計(jì)劃”,制定出臺(tái)了一系列氣候變化治理相關(guān)的法律、政策和計(jì)劃,在減少溫室氣體、提倡清潔能源技術(shù)、增強(qiáng)應(yīng)對(duì)氣候變化國際組織合作等方面發(fā)揮著領(lǐng)導(dǎo)作用。

2015年奧巴馬訪問阿拉斯加,次年美國召集25 個(gè)國家和政府科技部長或代表,以及歐盟和北極原住民代表,召開了第一屆北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議(ASM1),將全球北極國際科學(xué)合作從機(jī)構(gòu)為主體的級(jí)別升級(jí)到全球政府行政管理層面。美國代表團(tuán)陣容空前強(qiáng)大,美國總統(tǒng)科學(xué)顧問、白宮科技政策辦公室主任、美國國家自然科學(xué)基金(NSF)主任、美國北極研究理事會(huì)(ARC)主席、美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)主任,以及40余位白宮和聯(lián)邦機(jī)構(gòu)官員出席[3],顯示出美國政府和科技屆對(duì)北極氣候快速變化及其全球影響的重視,以及強(qiáng)化全球氣候治理領(lǐng)導(dǎo)力的決心。

1.2 美國的北極科學(xué)研究領(lǐng)導(dǎo)權(quán)正在受到挑戰(zhàn)

從北極研究的成果產(chǎn)出來看,1998—2017年的數(shù)據(jù)顯示美國依然在研究成果的產(chǎn)出量、影響力上領(lǐng)先全球。尤其是在海洋學(xué)領(lǐng)域[4],美國擁有較多頗具實(shí)力的研究機(jī)構(gòu),如阿拉斯加大學(xué)、加州大學(xué)、NOAA、伍茲霍爾海洋研究所等,在全球北極科學(xué)研究合作方面舉足輕重。但是,近幾年加拿大、挪威、德國、英國、俄羅斯、丹麥等國家在研究實(shí)力上大幅進(jìn)步,成果產(chǎn)出量和影響力逐年上升,挪威、德國、英國和丹麥已經(jīng)成為全球北極科研合作的區(qū)域聚合中心[4]。中國、日本的北極研究論文產(chǎn)出增長迅猛,近十年的論文產(chǎn)出排名進(jìn)入全球前十位,影響力與日俱增[5]。

在國際大型合作計(jì)劃方面,美國一直在延續(xù)90年代推出的北極環(huán)境變化研究(SEARCH)、國際北極浮標(biāo)計(jì)劃(IABP)等,其北極觀測(cè)主要依賴于 NOAA 主導(dǎo)的航空觀測(cè)和衛(wèi)星遙感項(xiàng)目(Operation IceBridge,ICESat-2),以及美國海軍牽頭的北冰洋水下觀測(cè)項(xiàng)目(該項(xiàng)目本身開放合作程度有限),近幾年推出和主導(dǎo)的國際大型合作計(jì)劃乏善可陳。相反,歐洲國家和相關(guān)國際組織非常積極,歐盟于2016年啟動(dòng)了整合北極觀測(cè)系統(tǒng)(INTAROS)項(xiàng)目,集合了14 個(gè)歐洲國家的科學(xué)家,共同致力于擴(kuò)展、改進(jìn)和統(tǒng)一北極地區(qū)的現(xiàn)有觀測(cè)系統(tǒng)。國際北極科學(xué)委員會(huì)(IASC)推出由德國魏格納海洋與極地研究所(AWI)主導(dǎo)的北極氣候多學(xué)科漂流冰站觀測(cè)計(jì)劃(MOSAiC),目前已順利進(jìn)展至第4 航段,來自19 個(gè)國家的600 多位科學(xué)家參與了此項(xiàng)國際極地年(IPY)以來最大的北極國際合作計(jì)劃。德國AWI 和挪威極地研究所(NPI)在北大西洋和北冰洋的戰(zhàn)略要道弗拉姆海峽布放了一系列海流潛標(biāo),2000年至今該計(jì)劃迅速發(fā)展為多國聯(lián)合的共同觀測(cè)計(jì)劃。此外,北極可持續(xù)觀測(cè)網(wǎng)(SAON)、極地預(yù)報(bào)年(YOPP)等大型觀測(cè)和研究計(jì)劃均體現(xiàn)了“多邊化”的特點(diǎn),由國際組織牽頭,各國充分協(xié)商合作實(shí)施。

在北極對(duì)話機(jī)制建設(shè)方面,相較美國,挪威、俄羅斯和冰島活躍程度較高,各自主動(dòng)著手建立了北極前沿論壇(Arctic Frontier)、國際北極論壇(International Arctic Forum)和北極圈論壇(Arctic Circle),主辦國表現(xiàn)出了極其重視的態(tài)度,國家元首親自出席并發(fā)表北極宣言,鼓勵(lì)北極域內(nèi)外國家開展科學(xué)交流和政策對(duì)話,與會(huì)各方借此機(jī)會(huì)共同商討有關(guān)北極地區(qū)的重要議題。目前,這3個(gè)論壇已逐漸成為全球范圍內(nèi)探討北極可持續(xù)發(fā)展、共同開發(fā)和有效利用北極資源的多邊性機(jī)制平臺(tái),主辦國自身的北極影響力也在不斷擴(kuò)大。

1.3 北極長期觀測(cè)項(xiàng)目的全球整合和協(xié)同

北極地區(qū)的氣候變化、環(huán)境保護(hù)和資源利用是科學(xué)家和政府部門關(guān)注的主題,長期觀測(cè)網(wǎng)是支撐各國及國際組織行動(dòng)目標(biāo)的核心設(shè)施,其持續(xù)產(chǎn)出的數(shù)據(jù)成果和產(chǎn)品對(duì)于北極的可持續(xù)發(fā)展至關(guān)重要。北極地區(qū)有諸多涉及多學(xué)科領(lǐng)域的長期觀測(cè)網(wǎng),可分為海洋、陸地、冰凍圈、大氣、生物多樣性、海岸等領(lǐng)域,以及與原住民相關(guān)的社會(huì)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)、人體健康等觀測(cè)網(wǎng),其中較為典型的如2007年由北極理事會(huì)、國際北極科學(xué)委員會(huì)等發(fā)起成立的可持續(xù)北極網(wǎng)絡(luò)(SAON),其目標(biāo)是通過加強(qiáng)合作和整合現(xiàn)有觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)增強(qiáng)北極觀測(cè)活動(dòng),促進(jìn)數(shù)據(jù)、信息的共享和集成,實(shí)現(xiàn)用戶可以免費(fèi)訪問的高質(zhì)量數(shù)據(jù),這些數(shù)據(jù)將實(shí)現(xiàn)泛北極和全球增值服務(wù)并為之提供社會(huì)效益。近幾年,SAON 發(fā)布了2018—2028的路線圖,其重點(diǎn)從社區(qū)建設(shè)和合作伙伴關(guān)系轉(zhuǎn)移到北極觀測(cè)系統(tǒng)設(shè)計(jì)和實(shí)施,顯示出在整合北極觀測(cè)系統(tǒng)方面更加積極的愿景[6]。Lee 等[7]指出,當(dāng)前北極觀測(cè)在空間和時(shí)間上都過于局限,缺乏足夠的協(xié)調(diào),在應(yīng)對(duì)北極和全球的災(zāi)害天氣預(yù)測(cè)和預(yù)報(bào)、糧食安全、運(yùn)輸、基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃和資源利用等方面缺乏足夠有效的支撐,提出了將北極作為全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)的區(qū)域組成,發(fā)展全球海洋觀測(cè)系統(tǒng)北極分系統(tǒng)(Arctic Region Component of the Global Ocean Observing System,ARCGOOS)。北極陸地觀測(cè)網(wǎng)方面,北極陸地研究和監(jiān)測(cè)國際網(wǎng)絡(luò)(INTERACT)發(fā)展迅速,目前集成了全球15個(gè)國家和政府在北極和亞北極地區(qū)的87個(gè)陸地觀測(cè)站,其中俄羅斯擁有21個(gè)觀測(cè)站、加拿大擁有20個(gè)觀測(cè)站、挪威擁有10個(gè)觀測(cè)站,涉及北極凍土、動(dòng)植物、冰凍圈、生態(tài)等多學(xué)科觀測(cè),各站之間的樣品、數(shù)據(jù)和研究設(shè)施均按照合作協(xié)議進(jìn)行共享[8]。

總體而言,北極觀測(cè)網(wǎng)呈現(xiàn)從短期向長期、區(qū)域向整體、域內(nèi)向域外、單一向綜合的協(xié)同觀測(cè)轉(zhuǎn)變,這也決定了北極國家需要在觀測(cè)網(wǎng)設(shè)計(jì)和數(shù)據(jù)共享方面與非北極國家開展對(duì)話和合作,擁抱和歡迎非北極國家作出積極科學(xué)貢獻(xiàn)。

2 北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議的發(fā)展特點(diǎn)

2.1 北極理事會(huì)將在北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議的發(fā)展中發(fā)揮核心作用

事實(shí)上,北極理事會(huì)自1996年成立以來,通過不斷加強(qiáng)自身的機(jī)制化和法律化建設(shè),推動(dòng)自身從區(qū)域性政府間論壇向國際組織轉(zhuǎn)變,在北極各項(xiàng)事務(wù)中發(fā)揮著核心作用。尤其是在北極治理方面,其下設(shè)的6 個(gè)工作組,基于北極地區(qū)長期的科學(xué)考察和觀測(cè)分析,發(fā)布的一系列評(píng)估報(bào)告,如《北極生物多樣性評(píng)估報(bào)告》、《北極航運(yùn)報(bào)告》等,具有很強(qiáng)的科學(xué)性和權(quán)威性,對(duì)于北極地區(qū)的科學(xué)研究和治理有著深遠(yuǎn)的指導(dǎo)作用。該6 個(gè)工作組,與域外國家和國際組織之間存在緊密的合作關(guān)系,形成了國際北極科學(xué)合作的深厚基礎(chǔ)。在發(fā)布《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》之前,北極理事會(huì)于2011年和2013年分別發(fā)布了《北極海空搜救合作協(xié)定》和《北極海洋石油污染預(yù)防與應(yīng)對(duì)合作協(xié)議》,基于這兩部具備法律約束力的協(xié)定,北極理事會(huì)在協(xié)調(diào)北極八國的行動(dòng)上更加得心應(yīng)手。在會(huì)議機(jī)制上,北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議也參考了北極理事會(huì)成立之初的模式,利用高級(jí)別的部長級(jí)會(huì)議和軟法性質(zhì)的會(huì)議宣言來督促各國。基于上述事實(shí),北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議成立之初就確認(rèn)了北極理事會(huì)長久以來在促進(jìn)北極科學(xué)合作中的領(lǐng)導(dǎo)作用,尤其是在《加強(qiáng)北極國際科學(xué)合作協(xié)定》這一具有法律拘束力的區(qū)域性協(xié)定發(fā)布之后,可以預(yù)測(cè)北極理事會(huì)將進(jìn)一步加強(qiáng)北極國家在科學(xué)合作方面的合力優(yōu)勢(shì)[9],強(qiáng)化北極科學(xué)研究的領(lǐng)導(dǎo)權(quán),主導(dǎo)北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議發(fā)展進(jìn)程。

近幾年,ASM 在全球北極協(xié)同觀測(cè)和數(shù)據(jù)共享領(lǐng)域不遺余力的開展呼吁,與北極理事會(huì)的SAON 任務(wù)之一北極觀測(cè)峰會(huì)(AOS)深入互動(dòng),2020年舉辦的ASM3 會(huì)議上,會(huì)議組織者已經(jīng)提出了會(huì)議的關(guān)注點(diǎn): 將AOS 的成果作為ASM3 共同倡議的一部分,號(hào)召全球開展北極觀測(cè)的力量整合,促進(jìn)北極觀測(cè)系統(tǒng)國際網(wǎng)絡(luò)的設(shè)計(jì)、協(xié)調(diào)和長期合作,可以看出ASM 的議題設(shè)置基本是在北極理事會(huì)的預(yù)設(shè)框架下進(jìn)行的。

2.2 重視北極原住民的傳統(tǒng)知識(shí)和觀測(cè)貢獻(xiàn)

北極氣候的快速變化對(duì)于原住民的社會(huì)和經(jīng)濟(jì)發(fā)展產(chǎn)生了重要影響,海岸帶的侵蝕、海冰退縮等正在挑戰(zhàn)原住民的傳統(tǒng)知識(shí)和生活方式。在ASM1 召開前,白宮召集了30 余位阿拉斯加原住民團(tuán)體領(lǐng)導(dǎo)人以及國際原住民組織代表,就北極地區(qū)發(fā)展的關(guān)切和優(yōu)先事項(xiàng)開展了交流。白宮發(fā)布的白宮簡(jiǎn)報(bào)(White House Fact Sheet)中,對(duì)基于社區(qū)合作的“北方之眼”觀測(cè)網(wǎng)給予了高度評(píng)價(jià),原住民的知識(shí)和觀測(cè)數(shù)據(jù)為環(huán)境變化與適應(yīng)響應(yīng)之間提供了重要連接。聯(lián)合聲明中,確認(rèn)了將北極原住民納入科學(xué)領(lǐng)域和決策進(jìn)程對(duì)于推進(jìn)科學(xué)研究的重要性。國際上主要的原住民組織,哥威迅人國際理事會(huì)(Gwich’in Council International)、因紐特人環(huán)極理事會(huì)(Inuit Circumpolar Council)、 俄羅斯北方原住民協(xié)會(huì)(Russian Association of Indigenous Peoples of the North)、薩米理事會(huì)(Saami Council)、北極理事會(huì)原住民秘書處(Arctic Council Indigenous Peoples Secretariat)等直接參與了兩屆的ASM 會(huì)議討論,在可持續(xù)觀測(cè)網(wǎng)及其數(shù)據(jù)成果的社會(huì)經(jīng)濟(jì)效益和原住民教育方面表示了高度關(guān)注,提出最大化利用原住民傳統(tǒng)知識(shí)的訴求。兩屆ASM 均將原住民的利益和訴求作為重要議題,ASM1 明確了運(yùn)用對(duì)北極的廣泛科學(xué)認(rèn)知來建立區(qū)域抗災(zāi)力并形成全球?qū)Σ?包括增強(qiáng)科學(xué)理解和預(yù)測(cè)能力、發(fā)展系統(tǒng)策略來滿足北極人民的基本需求,以及幫助提高區(qū)域適應(yīng)能力。ASM2 議題中進(jìn)一步細(xì)化了評(píng)估北極環(huán)境和社會(huì)的脆弱性并增強(qiáng)抵御能力的路徑,包括發(fā)展具備適應(yīng)性可恢復(fù)性的建設(shè)策略,改進(jìn)北極可持續(xù)性的新技術(shù)、提高認(rèn)識(shí)并建立適應(yīng)能力,以及公正的、符合倫理的讓原住民知識(shí)和團(tuán)體參與到研究中的方法。

2.3 形成軟性的信息交流和督促機(jī)制

盡管各國政府和國際組織代表已在兩次會(huì)議的聯(lián)合聲明上簽字,但聯(lián)合聲明并不具備法律效力,各國政府在會(huì)議前需要提交一份北極科學(xué)項(xiàng)目的概要(Arctic Science Program Synopses),簡(jiǎn)述本國北極政策方向、研究資助機(jī)構(gòu)、研究基礎(chǔ)設(shè)施和研究計(jì)劃,概要會(huì)形成文件并公布。在ASM2 上,為了督促各國對(duì)于ASM1的執(zhí)行,會(huì)議主辦方對(duì)各個(gè)議題的執(zhí)行情況進(jìn)行了簡(jiǎn)要評(píng)估(表1),并且評(píng)估了各國和國際組織對(duì)議題的直接貢獻(xiàn)[10]。在2020年3月舉行的北極科學(xué)峰會(huì)上(ASSW),會(huì)議主辦方冰島和日本發(fā)布了關(guān)于ASM3 的最新消息,將進(jìn)一步要求各國在北極研究概況、有關(guān)ASM1 和ASM2議題的項(xiàng)目進(jìn)展、新的研究計(jì)劃、關(guān)于科學(xué)協(xié)議執(zhí)行的新進(jìn)展、關(guān)于合作領(lǐng)域的建議,以及最新的研究?jī)?yōu)先和需求這5 個(gè)方面提供相關(guān)信息。通過信息通報(bào)和評(píng)估的軟性機(jī)制,來促進(jìn)北極科學(xué)國際合作。

表1 第二屆北極科學(xué)部長級(jí)會(huì)議(ASM2)的議題設(shè)置和評(píng)估Table 1.Themes and evaluation of the Second Arctic Science Ministerial Conference

3 ASM 的未來以及域外國家參與北極科學(xué)合作的路徑

從發(fā)展特點(diǎn)來看,現(xiàn)階段的ASM 類似于北極理事會(huì)發(fā)展的初期,呈現(xiàn)出較為松散的非法律約束機(jī)制,其討論范圍僅限于高層政府論壇,信息交流、軟性督促和共同呼吁是其主要輸出,ASM 并未在發(fā)展模式、發(fā)展愿景以及實(shí)質(zhì)性的具體合作計(jì)劃層面開展活動(dòng)。從長遠(yuǎn)來看,機(jī)制化建設(shè)是維持ASM 持續(xù)活力的保證。ASM 當(dāng)前的軟約束模式要維持泛北極觀測(cè)網(wǎng)絡(luò)的持續(xù)發(fā)展是力不從心的,必須對(duì)各參與國的責(zé)任義務(wù)進(jìn)行有約束力的界定,在基礎(chǔ)研究設(shè)施、研究材料、科學(xué)教育、區(qū)域準(zhǔn)入等方面制定措施,并確保這些措施能夠付諸實(shí)踐,才能更為有效地實(shí)現(xiàn)北極事務(wù)的治理。ASM 本身的機(jī)制化建設(shè)是實(shí)現(xiàn)這一目標(biāo)的有效途徑,包括設(shè)立常設(shè)秘書處和穩(wěn)定的資金支持路徑。在ASM2 上也提出了建立北極資助者論壇(Arctic Funders Forum)的提議,以促進(jìn)跨國科學(xué)資助計(jì)劃之間的合作。北極資助者論壇可以致力于促進(jìn)信息共享和關(guān)系協(xié)調(diào),也可以發(fā)展成為獲取國家北極研究項(xiàng)目和國際信息的門戶。

特朗普政府對(duì)待氣候變化態(tài)度是ASM 未來發(fā)展的不確定因素。盡管美國是ASM 的發(fā)起國,但是特朗普政府上臺(tái)后一改其前任奧巴馬政府的“親氣候”立場(chǎng),對(duì)氣候變化的科學(xué)基礎(chǔ)持質(zhì)疑態(tài)度,宣布退出《巴黎協(xié)定》,在相關(guān)人事安排、政策落實(shí)和資金預(yù)算方面呈現(xiàn)明顯的“去氣候化”特征[11]。2018年ASM2召開之際,總統(tǒng)科學(xué)顧問兼白宮科技政策辦公室主任職位空缺了近兩年,原總統(tǒng)科學(xué)顧問兼ASM1代表團(tuán)負(fù)責(zé)人John Holdren 于2018年在哈佛大學(xué)的公開演講中,號(hào)召科學(xué)界要在奧巴馬的政策下擴(kuò)大美國在氣候變化研究領(lǐng)域中的參與度[12]。而近三年,特朗普政府在大幅削減與氣候變化有關(guān)機(jī)構(gòu)和研究項(xiàng)目的經(jīng)費(fèi)。與2019年預(yù)算相比,2020財(cái)年預(yù)算將減少美國國家自然科學(xué)基金(NSF)約10億美元總預(yù)算,減少比例達(dá)12%,其中地球科學(xué)以及南極和北極研究大幅減少; 減少美國國家航空航天局(NASA)地球科學(xué)部分預(yù)算8%,并要求將資源集中在深空探索而非以地球?yàn)橹行牡难芯可? 減少美國國家海洋和大氣管理局(NOAA)14%的總預(yù)算,其中大幅減少了海洋、漁業(yè)和大氣科學(xué)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)[13]。

域外國家應(yīng)在ASM 發(fā)展過程中發(fā)揮重要作用,尤其是參與北極科學(xué)合作方面。

一是加強(qiáng)與域內(nèi)國家北極科技戰(zhàn)略層面的對(duì)接、協(xié)調(diào)和溝通。域內(nèi)主要國家在北極戰(zhàn)略、行動(dòng)計(jì)劃層面已有明確的利益關(guān)切和優(yōu)先領(lǐng)域,尤其是在氣候變化、環(huán)境保護(hù)和資源利用等方面存在共同的科技合作共集,域內(nèi)國家對(duì)域外國家參與北極科學(xué)合作持歡迎態(tài)度。域外國家應(yīng)針對(duì)不同的國家北極利益關(guān)切和科技特點(diǎn),采取自上而下的方式主動(dòng)對(duì)接,形成固定化的高級(jí)別定期交流機(jī)制。充分利用ASM 為域外國家提供的相對(duì)平等的國際舞臺(tái),除了兩年一次的部長級(jí)會(huì)議,可增加政策或科學(xué)論壇,加強(qiáng)北極科技合作和交流的頻次。運(yùn)用多邊機(jī)制開展對(duì)話,提升在北極多邊框架下的議題設(shè)置能力、輿論引導(dǎo)能力和規(guī)則制定能力,德國已經(jīng)通過舉辦ASM2 開展了實(shí)質(zhì)性行動(dòng),日本也即將聯(lián)合舉辦ASM3,不斷擴(kuò)大自身的影響力。

二是加強(qiáng)與域內(nèi)國家的北極科技項(xiàng)目合作,關(guān)注原住民利益。盡管當(dāng)前美國仍然是國際北極科技合作的中心,但歐洲國家如挪威、俄羅斯、丹麥、德國,其北極科技影響力與日俱增,挪威和俄羅斯態(tài)度較為積極。2017年4月挪威首相索爾貝格(Erna Solberg)來訪中國時(shí)表示“愿拓展兩國包括北極事務(wù)在內(nèi)的各領(lǐng)域互利合作”,習(xí)近平主席和普京總統(tǒng)共同確定2020年至2021年舉辦中俄科技創(chuàng)新年,雙方在北極科技合作交流的具體內(nèi)容也在磋商中。域外國家可考慮加強(qiáng)持續(xù)性的政策和資金引導(dǎo),鼓勵(lì)國內(nèi)各層面的研究機(jī)構(gòu)開展對(duì)接和共同研究,以聯(lián)合調(diào)查航次、共建野外觀測(cè)站、共同發(fā)起大型科學(xué)計(jì)劃等方式開展合作; 除了繼續(xù)強(qiáng)化北極變化的區(qū)域和全球動(dòng)力學(xué)研究外,特別要注意在評(píng)估北極環(huán)境和社會(huì)的脆弱性并增強(qiáng)抵御能力方面加強(qiáng)合作,關(guān)注所在國地方政府及北極原住民的利益關(guān)切和需求,加強(qiáng)互信。

三是深入介入全球北極觀測(cè)系統(tǒng)的設(shè)計(jì)和整合,加強(qiáng)數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè)和共享。北極現(xiàn)有的科學(xué)研究模式無法有效地應(yīng)對(duì)北極地區(qū)所面臨的挑戰(zhàn),尤其是在COVID-19 疫情發(fā)生后,北極地區(qū)觀測(cè)網(wǎng)維持捉襟見肘,這給北極域外國家提供了機(jī)遇,全球力量參與的泛北極協(xié)調(diào)觀測(cè)和數(shù)據(jù)網(wǎng)絡(luò)勢(shì)在必行。2020年的北極觀測(cè)峰會(huì)(AOS)聯(lián)合聲明發(fā)出了號(hào)召,呼吁各國維持和擴(kuò)大現(xiàn)有研究基礎(chǔ)設(shè)施(例如研究站、船只),廣泛地分享技能和專業(yè)知識(shí),即使在危機(jī)時(shí)期也要維持觀測(cè)計(jì)劃的持續(xù)[14]。域外國家應(yīng)持續(xù)不斷地加強(qiáng)北極數(shù)據(jù)質(zhì)量建設(shè),在數(shù)據(jù)共享的框架內(nèi)支持全面和公開獲取科學(xué)元數(shù)據(jù),并鼓勵(lì)以最短的時(shí)間公開科學(xué)數(shù)據(jù)和發(fā)布數(shù)據(jù)產(chǎn)品,支持在線免費(fèi)或有限付費(fèi),以提升域外國家對(duì)北極科學(xué)知識(shí)發(fā)展效率和貢獻(xiàn),打破北極國家內(nèi)部的科技合作與信息壟斷[15],增強(qiáng)北極環(huán)境和社會(huì)系統(tǒng)及它們?nèi)蛴绊懙目茖W(xué)理解和預(yù)測(cè)能力。