何玉杰，張 成，何少林,3*，林健富

（1. 深圳防災(zāi)減災(zāi)技術(shù)研究院，廣東 深圳 518003；2. 黑龍江省地震局齊齊哈爾地震臺，黑龍江 齊齊哈爾 161000；3. 甘肅省地震局，蘭州 730000）

0 引言

為公眾提供優(yōu)質(zhì)高效便捷的公共服務(wù)是新一屆政府加快轉(zhuǎn)變政府職能、優(yōu)化服務(wù)改革的重要內(nèi)容，不斷提高公共服務(wù)的數(shù)量、擴大覆蓋范圍、改進服務(wù)方式和質(zhì)量是轉(zhuǎn)變政府職能的重要體現(xiàn)。公共服務(wù)是指政府部門、國有企事業(yè)單位和相關(guān)中介機構(gòu)履行法定職責(zé)，根據(jù)公民、法人或者其他組織的要求，為其提供幫助或者辦理有關(guān)事務(wù)的行為。公共服務(wù)事項是由法律、法規(guī)、規(guī)章或者行政機關(guān)的規(guī)范性文件設(shè)定，是相關(guān)部門必須有效履行的義務(wù)①顧平安. 推行公共服務(wù)便捷化, 切實轉(zhuǎn)變政府職能[EB/OL]. 2016. 中央政府門戶網(wǎng)站, http://www.gov.cn.。

防震減災(zāi)公共服務(wù)是指地震部門使用各種公共資源或公共權(quán)力，為決策部門、社會公眾、專業(yè)部門、專項建設(shè)或重大活動提供地震安全信息和技術(shù)的活動②中國地震局. 推進防震減災(zāi)公共服務(wù)的工作思路[C]. 2019.。防震減災(zāi)公共服務(wù)是中國地震局黨組統(tǒng)籌推進公共服務(wù)工作的重要部署，是堅持服務(wù)立局的重要工作基礎(chǔ)，是扭轉(zhuǎn)地震工作社會服務(wù)被動局面的迫切需要，是地震部門強化社會管理和公共服務(wù)職能的有力載體，也是實現(xiàn)防震減災(zāi)綜合實力整體躍升的必由之路。

為推動防震減災(zāi)公共服務(wù)有力、有效開展，中國地震局于2019年9月成立了公共服務(wù)司，各?。▍^(qū)、市）地震局、業(yè)務(wù)中心、科研院所也成立了公共服務(wù)處和相關(guān)事業(yè)單位，初步建立了防震減災(zāi)公共服務(wù)組織架構(gòu)，為推進防震減災(zāi)公共服務(wù)工作提供了組織管理保障。

防震減災(zāi)公共服務(wù)雖然不是地震行業(yè)的基礎(chǔ)業(yè)務(wù)，但可說是地震行業(yè)的增值業(yè)務(wù)，是地震部門提供給政府和社會公眾比基礎(chǔ)業(yè)務(wù)更高層次的信息需求服務(wù)，非常必要。

1 現(xiàn)狀

中國地震局系統(tǒng)按照新時代防震減災(zāi)公共服務(wù)發(fā)展思路，全面推進防震減災(zāi)公共服務(wù)工作，取得了一定的進展。

1）逐步構(gòu)建了防震減災(zāi)公共服務(wù)規(guī)制體系。中國地震局黨組制定了《推進防震減災(zāi)公共服務(wù)的工作思路》，公共服務(wù)司編制印發(fā)了《防震減災(zāi)公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)目錄框架》、《中國地震局公共服務(wù)事項清單管理辦法》、《中國地震局公共服務(wù)事項清單（內(nèi)部試行）》和《中國地震局第一批公共服務(wù)事項和產(chǎn)品清單（內(nèi)部試行）》，建立了3年一輪的公共服務(wù)需求和滿意度調(diào)查機制，公共服務(wù)相關(guān)制度和標(biāo)準(zhǔn)體系逐步建立健全。

2）開展了防震減災(zāi)公共服務(wù)試點示范。遴選北京市地震局、河南省地震局、四川省地震局、地震預(yù)測研究所和第二監(jiān)測中心等5個單位，分別圍繞冬奧會安全保障、黃河流域生態(tài)保護、地震烈度速報與預(yù)警、重點防御區(qū)產(chǎn)品服務(wù)和地震監(jiān)測數(shù)據(jù)服務(wù)等開展公共服務(wù)試點。

3）公共服務(wù)平臺建設(shè)加快推進。廣東省地震局于2016年建成了廣東省地震安全創(chuàng)新服務(wù)平臺，實現(xiàn)了各業(yè)務(wù)系統(tǒng)服務(wù)成果的整理，向政府機關(guān)、社會公眾、生命線工程管理單位（企業(yè)）、科研單位等提供三十多項的地震安全綜合信息服務(wù)。山東省地震局正在建設(shè)的山東省防震減災(zāi)公共服務(wù)信息系統(tǒng)建設(shè)（一期）—地震災(zāi)害風(fēng)險防治信息服務(wù)，覆蓋了公共信息服務(wù)產(chǎn)品研發(fā)、多終端式綜合信息服務(wù)平臺建設(shè)、對外數(shù)據(jù)共享與業(yè)務(wù)協(xié)同標(biāo)準(zhǔn)化等。其他單位公共服務(wù)主要是以單位官網(wǎng)開辟公共服務(wù)欄目的形式提供不同的服務(wù)內(nèi)容。

為了提升地震行業(yè)公共服務(wù)，中國地震局將建設(shè)統(tǒng)一的防震減災(zāi)公共服務(wù)平臺。如何評價已建、在建，或?qū)⒔ǖ墓卜?wù)平臺的服務(wù)能力，地震行業(yè)內(nèi)尚沒有可用的模型、框架和方法。正是基于此現(xiàn)狀，本文對防震減災(zāi)公共服務(wù)從成熟度模型、能力框架和評價方法等方面開展探索和研究，為更好地推進公共服務(wù)建設(shè)提供參考。

2 成熟度模型

成熟度模型是描述如何提高或獲得某些期待物（如能力）過程的框架[1-2]。

2.1 成熟度級別

防震減災(zāi)公共服務(wù)是為開展防震減災(zāi)公共服務(wù)，對其相關(guān)資源進行組織、協(xié)調(diào)和管理的過程。防震減災(zāi)公共服務(wù)成熟度劃分為5個階段性級別，自低向高依次為起始級、發(fā)展級、穩(wěn)健級、優(yōu)秀級和卓越級[3]（圖1）。服務(wù)能力的改進和提升是通過漸進方式實現(xiàn)的，較高的成熟度級別涵蓋了低于其成熟度級別的全部要求。成熟度級別為持續(xù)提升自身的服務(wù)能力提供了發(fā)展的路線圖。

圖1 成熟度級別

2.2 成熟度模型

防震減災(zāi)公共服務(wù)由組織機構(gòu)建設(shè)、服務(wù)平臺建設(shè)、產(chǎn)品產(chǎn)出服務(wù)和發(fā)展運維保障4個能力域構(gòu)成。每個能力域由若干個能力子域構(gòu)成，每個能力子域由若干個能力項構(gòu)成，能力項是指一個單項的能力，即能力子域是一組相關(guān)能力項的集合，能力域是一組相關(guān)能力子域的集合（圖2）。

3 能力框架

防震減災(zāi)公共服務(wù)的能力框架是由支撐服務(wù)能力的能力域、能力子域和能力項組成，通過分析公共服務(wù)形成的過程，其能力框架構(gòu)成見表1。

表1 防震減災(zāi)公共服務(wù)的能力域、能力子域和能力項及權(quán)重

4 評價方法

能力框架中涉及的4個能力域、12個能力子域和35個能力項作為防震減災(zāi)公共服務(wù)成熟度的評價對象。

4.1 能力項成熟度

各能力項對應(yīng)的不同成熟度分為1級、2級、3級、4級和5級共5個等級（表2），每個等級對應(yīng)的得分范圍見表3。

每個能力項得分根據(jù)表2確定的等級，考慮等級內(nèi)的差異根據(jù)表3給出的得分范圍進行打分。實際打分時可采用專家打分法，專家人數(shù)不應(yīng)少于5人，且服務(wù)對象專家人數(shù)不少于總專家人數(shù)的1/3。去除最高分和最低分，取平均分作為各能力項的得分。

表2 能力項成熟度分級規(guī)則

表3 能力項成熟度評分規(guī)則

4.2 能力成熟度

能力子域得分根據(jù)各能力項得分，按照表1給出的能力項權(quán)重加權(quán)計算得分。根據(jù)能力子域得分按照表3得分范圍，可得到對應(yīng)的能力子域級別。

能力域得分根據(jù)各能力子域得分，按照表1給出的能力子域權(quán)重加權(quán)計算得分。根據(jù)能力域得分按照表3得分范圍，可得到對應(yīng)的能力域級別稱。

防震減災(zāi)公共服務(wù)成熟度由各能力域結(jié)果綜合分析判定得到，具體判定條件如下：

起始級：服務(wù)平臺建設(shè)能力域或產(chǎn)品產(chǎn)出服務(wù)能力域中最低級別是1級；

發(fā)展級：服務(wù)平臺建設(shè)能力域和產(chǎn)品產(chǎn)出服務(wù)能力域中最低級別是2級；

穩(wěn)健級：4個能力域中最低級別為3級；

優(yōu)秀級：4個能力域中最低級別為4級；

卓越級：4個能力域均為5級。

5 應(yīng)用

實際應(yīng)用時，可從能力項、能力子域、能力域、能力等不同層次進行打分計算，對其能力級別進行判定。其可應(yīng)用于不同單位之間公共服務(wù)差異的分析判定，也可作為同一單位不同時期公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展的比較，以確定其發(fā)展階段和成長性。

根據(jù)評價方法得到的分值只是表達相互間的差異，不宜用于表達實際的絕對意義。因此，單個得分實際上意義不是很明確，只有相互比較或自我比較才能體現(xiàn)之間的差異。在打分時，打分專家盡量多，具有廣泛的代表性；在比較時，打分專家有一定的穩(wěn)定性，宜有三分之二以上專家相同，以減少人為因素造成的系統(tǒng)偏差。

6 小結(jié)

防震減災(zāi)公共服務(wù)建設(shè)尚在發(fā)展中，如何評價公共服務(wù)建設(shè)，以及如何推進公共服務(wù)建設(shè)也尚在探索和研究中。本文僅是作者根據(jù)以往工作經(jīng)驗和對公共服務(wù)的理解，提出了防震減災(zāi)公共服務(wù)的5級成熟度模型，以及由4個能力域、12個能力子域和35個能力項構(gòu)成的能力框架，規(guī)定了防震減災(zāi)公共服務(wù)的能力項、能力子域、能力域和能力成熟度的評價方法，給出了其可應(yīng)用的場景。為防震減災(zāi)公共服務(wù)的構(gòu)建、監(jiān)控和評價提供了參考，可依此適時判定防震減災(zāi)公共服務(wù)所處的成熟度級別和成熟度水平，指明其存在的問題和改進方向，為防震減災(zāi)公共服務(wù)建設(shè)發(fā)展提供參考的路線圖。

由于作者能力所限，文中不足之處在所難免，請各位讀者提出批評指正意見，以共同推進中國地震行業(yè)公共服務(wù)的快速發(fā)展，逐步縮小現(xiàn)有能力與政府、社會公共和行業(yè)對防震減災(zāi)公共服務(wù)需求之間的差距。

致謝本文得到了中國地震局公共服務(wù)司馬明處長、中國地震臺網(wǎng)中心王方建研究員、中國地震局發(fā)展研究中心王新勝研究員的指導(dǎo)，在此一并表示衷心感謝。