陳耀龍

摘要：實施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化是黨中央解決新時代“三農(nóng)”問題的基本方針政策。i湖南省郴州市在穩(wěn)步推進(jìn)脫貧攻堅向鄉(xiāng)村振興有效銜接，助推農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中具備了一定的基礎(chǔ)，但也存在不少短板和瓶頸。為進(jìn)一步全面實施鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，建議在加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展、創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺活力、夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)、持續(xù)深化農(nóng)村改革等方面著力，以規(guī)劃的現(xiàn)代化統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展，綜合運用分類推進(jìn)、“強農(nóng)行動”、“黨建引領(lǐng)+”、農(nóng)村制度改革等方式方法構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)業(yè)農(nóng)村 現(xiàn)代化

2021年中央一號文件《中共中央國務(wù)院關(guān)于全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的意見》明確指出，民族要復(fù)興，鄉(xiāng)村必振興。要堅持把解決好“三農(nóng)”問題作為全黨工作重中之重，舉全黨全社會之力加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。這充分體現(xiàn)了以習(xí)近平同志為核心的黨中央對“三農(nóng)”問題一以貫之的高度重視、對新時代工農(nóng)城鄉(xiāng)關(guān)系變化規(guī)律的科學(xué)把握；是黨中央貫徹新發(fā)展理念，致力于推動“三農(nóng)”工作在理論層面、制度層面以及實踐層面創(chuàng)新的重大成果，必將帶來農(nóng)業(yè)大發(fā)展、農(nóng)村大變化。郴州在落實中央一號文件全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化進(jìn)程中面臨哪些問題，接下來應(yīng)該在哪些方面著力，有哪些方式方法可以探索并推廣值得我們深思。

一、發(fā)展現(xiàn)狀

郴州是農(nóng)業(yè)大市，近年來，市委市政府認(rèn)真貫徹落實中央和湖南省“三農(nóng)”文件精神，采取切實可行措施服務(wù)“三農(nóng)”，在全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化方面取得了一定進(jìn)展。

（一）農(nóng)業(yè)綜合實力增強

農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量增加明顯，產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)進(jìn)一步優(yōu)化。2020年，從農(nóng)業(yè)農(nóng)村經(jīng)濟總量來看，郴州市實現(xiàn)農(nóng)林牧漁業(yè)總產(chǎn)值達(dá)505.98億元，較上年增長4.4%，高出全省平均水平0.3個百分點；從農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)來看，傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、畜牧業(yè)）占主導(dǎo)格局并未改變，2020年全市種植業(yè)、畜牧業(yè)、林業(yè)、漁業(yè)、農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)產(chǎn)值占農(nóng)業(yè)總產(chǎn)值的比重為45：39：9：3：4，其中，種植業(yè)、漁業(yè)產(chǎn)值的占比下降明顯，而農(nóng)業(yè)服務(wù)業(yè)總產(chǎn)值增速較快，達(dá)到18.45億元，較上年增長8.1%。

（二）農(nóng)民收入較快增長

新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營體系加快暢通，農(nóng)業(yè)經(jīng)營效果不斷提高，農(nóng)民家庭經(jīng)營性收入穩(wěn)定增長，鄉(xiāng)村旅游、民宿經(jīng)濟、休閑農(nóng)業(yè)、特色農(nóng)業(yè)、農(nóng)村電商快速興起，農(nóng)村資產(chǎn)盤活，經(jīng)營內(nèi)生動力噴發(fā)，極大地增加了農(nóng)民財產(chǎn)性收入。郴州市茶葉生產(chǎn)初具規(guī)模，品牌效益比較好。如桂東的玲瓏茶、資興的狗腦貢、宜章的莽山紅，此外，汝城、安仁等縣市區(qū)相應(yīng)的有一些茶葉基地，收成都非?？捎^。2020年，郴州市農(nóng)村居民人均可支配收入達(dá)到17532元，較上年增長7.3%，高于城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增幅2.1個百分點。

（三）農(nóng)村發(fā)展活力增強

為更大程度激發(fā)農(nóng)村發(fā)展活力，郴州市已順利完成農(nóng)村土地承包經(jīng)營登記辦證工作，并陸續(xù)啟動農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，出臺一系列農(nóng)村制度改革方面的文件，描畫出農(nóng)村改革的時間表、流程圖。近年來，通過大力優(yōu)化農(nóng)業(yè)經(jīng)營環(huán)境，為農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)和農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體賦能放權(quán)，越來越多的大型、新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和服務(wù)主體噴涌而出，進(jìn)一步拓展了傳統(tǒng)農(nóng)業(yè)功能，加快了農(nóng)業(yè)與二三產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展。截至2020年，郴州市農(nóng)民專業(yè)合作社總量位居湖南省第二，共有7662家；登記在冊的家庭農(nóng)場、農(nóng)村電商分別有2445家、750家；種養(yǎng)大戶達(dá)2.4萬多家。鄉(xiāng)村旅游蓬勃發(fā)展，2020年共接待鄉(xiāng)村游旅客1560萬人次，鄉(xiāng)村旅游收入58億元，連續(xù)六年保持20%以上的增幅，有效解決近7000多戶貧困戶脫貧難題。

（四）農(nóng)村面貌日益改善

郴州市強力推進(jìn)“十城百鎮(zhèn)千村”新農(nóng)村建設(shè)工程，并啟動“美麗鄉(xiāng)村”四年行動計劃，在農(nóng)村環(huán)境整治、規(guī)范村民建房等農(nóng)村村容村貌方面發(fā)生了天翻地覆的變化。截止2020年，全市已實施開工鄉(xiāng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)建設(shè)項目2627個，總投資達(dá)7.79億元，農(nóng)村新建（改建）戶廁1.83萬戶，對廢棄房屋拆除近32.46萬平方米。其中，資興市黃草鎮(zhèn)獲評湖南省“十大特色文旅小鎮(zhèn)”，汝城縣文明鄉(xiāng)沙洲村因習(xí)近平總書記參觀考察“半條被子”入選國家發(fā)改委紅色旅游發(fā)展典型案例。

（五）城鄉(xiāng)統(tǒng)籌明顯加快

大力開展新型城鎮(zhèn)化，不斷提升城鎮(zhèn)化水平，2020年郴州市城鎮(zhèn)化率達(dá)54.9%。加快城鄉(xiāng)統(tǒng)籌發(fā)展，重抓農(nóng)村民生大事實事，大力提高農(nóng)村基本公共服務(wù)標(biāo)準(zhǔn)和基礎(chǔ)設(shè)施，穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村教育、醫(yī)衛(wèi)、社保等公共服務(wù)水平。各類農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)園區(qū)建設(shè)逐步推進(jìn)，為承接農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)和增收，縮小城鄉(xiāng)收入差距創(chuàng)造了條件。

二、郴州實施鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的問題

當(dāng)前，郴州市農(nóng)業(yè)農(nóng)村的快速發(fā)展為加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化奠定了一定的基礎(chǔ)，但仍然面臨一些突出問題急需解決。例如城鄉(xiāng)發(fā)展不平衡、集體經(jīng)濟偏弱、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)不強、農(nóng)村改革滯后問題仍很突出，城鄉(xiāng)居民收入的絕對差距還在擴大，農(nóng)村資金、土地、勞動力以及基礎(chǔ)設(shè)施、公共服務(wù)等還是農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的“短板”與“瓶頸”。

（一）農(nóng)村集體經(jīng)濟尚未擺脫“空殼化”

由于大部分山林、茶山承包經(jīng)營收入在農(nóng)戶，集體經(jīng)濟基礎(chǔ)發(fā)展空間小，有的村有一些資產(chǎn)（如茶廠、加工廠、魚塘等）對外承包并一次性收取多年的承包款，導(dǎo)致目前鄉(xiāng)村集體經(jīng)濟基礎(chǔ)薄弱，農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施、公共產(chǎn)業(yè)建設(shè)資金來源主要依靠市縣兩級財政或者有關(guān)部門爭取。因集體經(jīng)濟薄弱，市縣級財政的支持有限，部分農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施長期得不到改善，必須辦的公共事業(yè)靠打借據(jù)欠賬辦理，嚴(yán)重影響了村支兩委威信。近年來，雖然在推行“支部農(nóng)場”中，有的村經(jīng)濟有所改善，但整體而言，沒有根本好轉(zhuǎn)。

（二）農(nóng)村人口呈現(xiàn)“空心化”

部分鄉(xiāng)村由于受地理環(huán)境及經(jīng)濟社會發(fā)展滯后的制約，大量青壯年外出務(wù)工，“能人”引進(jìn)難，種田“叟與姑”，土地拋荒現(xiàn)象正在加劇。根據(jù)建檔立卡貧困戶人口分析，全市居家成年農(nóng)民平均年齡在55歲以上，大多為“三留”人員，實際長期居住人員不足三分之一。由于農(nóng)業(yè)比較效益低，幾乎一半的家庭把農(nóng)業(yè)做副業(yè)，“誰來種地”、怎樣“種地”成為鄉(xiāng)村經(jīng)濟發(fā)展的大問題。

（三）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展呈現(xiàn)“斷鏈化”

郴州市農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展水平不高，特別是農(nóng)產(chǎn)品加工轉(zhuǎn)換率低，農(nóng)業(yè)企業(yè)基本上屬于初加工企業(yè)，仍然處于產(chǎn)業(yè)鏈的低端，市場競爭力不強。一是龍頭企業(yè)規(guī)模不大，深加工能力不強，鏈條短，高附加值產(chǎn)品不多，多數(shù)專業(yè)大戶和家庭農(nóng)場主僅僅把單家獨戶的土地集中起來，按比較傳統(tǒng)的方式進(jìn)行生產(chǎn)經(jīng)營，應(yīng)對市場風(fēng)險的能力較弱。全市規(guī)模以上農(nóng)副產(chǎn)品加工企業(yè)不多，也只有玲瓏茶、狗腦貢、莽山紅、臨武鴨具有“小領(lǐng)頭羊”的作用，且年產(chǎn)值規(guī)模不大，還算不上真正的農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)，上市農(nóng)業(yè)企業(yè)幾乎是空白。二是全產(chǎn)業(yè)鏈未形成。各農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體在跟其他產(chǎn)業(yè)開展對接與融合的意識還不強，沒有開展好橫向、縱向之間的合作路徑，導(dǎo)致上下游產(chǎn)業(yè)鏈沒有鏈接好，沒有形成完善的“研產(chǎn)銷”一條龍運營機制和組織機制。三是農(nóng)業(yè)融資難。由于農(nóng)業(yè)的比較效益低，相當(dāng)部分經(jīng)營主體無法進(jìn)行規(guī)范的信用評估和評級授信，銀行資本、社會資本無意進(jìn)入；地方財政扶持有限，沒有穩(wěn)定的渠道，扶持資金量小，使用分散。

（四）農(nóng)村改革呈現(xiàn)“瓶頸化”

農(nóng)村制度改革的落后是制約郴州農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的關(guān)鍵瓶頸。在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革中，由于思想觀念落后及產(chǎn)權(quán)流轉(zhuǎn)管理體系不健全，農(nóng)村承包用地難以流轉(zhuǎn)，農(nóng)村集體建設(shè)用地價值無法有效評估。在農(nóng)村公共服務(wù)改革方面，由于供給不足，在矛盾突出的教育、醫(yī)療方面等，因為比較分散，公共服務(wù)設(shè)施統(tǒng)籌較為困難。

三、郴州實施鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的對策建議

2021年中央一號文件對新發(fā)展階段全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興、加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化指明了發(fā)展方向，規(guī)劃了實施道路。郴州市要舉全市之力全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興，加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局；創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化；夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建治理有效新體系；持續(xù)深化農(nóng)村改革，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化，讓廣大農(nóng)民過上更加美好的生活。

（一）加快城鄉(xiāng)融合發(fā)展，構(gòu)建鄉(xiāng)村振興新格局

農(nóng)業(yè)農(nóng)村的現(xiàn)代化首先是規(guī)劃的現(xiàn)代化。要對黨中央提出的鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略與新型城鎮(zhèn)化戰(zhàn)略系統(tǒng)考慮、雙輪驅(qū)動，對國土空間的開發(fā)與利用要統(tǒng)籌規(guī)劃，尤其要強化城鄉(xiāng)規(guī)劃的有機銜接，合理優(yōu)化鄉(xiāng)村生產(chǎn)生活生態(tài)空間，分類有序推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)聯(lián)動的融合發(fā)展格局。

一是統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展空間。在空間用途管制方面，嚴(yán)格貫徹落實習(xí)近平總書記提出的“兩山理念”，嚴(yán)守生態(tài)保護(hù)紅線，以郴州推進(jìn)“國家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)”建設(shè)探索山水林田湖草整體保護(hù)、綜合治理模式。在完善城鄉(xiāng)布局方面，要圍繞郴州市“大十字”城鎮(zhèn)群，加快融城步伐，提升城鎮(zhèn)人口集聚功能，構(gòu)建城鄉(xiāng)協(xié)調(diào)發(fā)展格局。以重點鎮(zhèn)、示范鎮(zhèn)為輻射帶動中心，使之成為農(nóng)村轉(zhuǎn)移人口就近就地市民化的重點載體。在科學(xué)推進(jìn)城鄉(xiāng)規(guī)劃一體化方面，堅持縣域鄉(xiāng)村規(guī)劃先行，以縣城鄉(xiāng)村土地利用規(guī)劃體系，推動村莊規(guī)劃管理全覆蓋。鄉(xiāng)村規(guī)劃要立足郴州鄉(xiāng)土，體現(xiàn)湘南農(nóng)村特色，強化鄉(xiāng)村規(guī)劃建設(shè)執(zhí)行監(jiān)管，嚴(yán)格實行規(guī)劃審批制度。

二是優(yōu)化鄉(xiāng)村發(fā)展布局。農(nóng)業(yè)生產(chǎn)空間要優(yōu)化。立足郴州特色農(nóng)產(chǎn)品資源優(yōu)勢，積極推進(jìn)以四大農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)（種植業(yè)、養(yǎng)殖業(yè)、林業(yè)、休閑旅游業(yè)）為主體的農(nóng)業(yè)發(fā)展布局，打造“一基地兩區(qū)”，即以優(yōu)質(zhì)稻米、水果、蔬菜、水產(chǎn)品等為主的粵港澳大灣區(qū)優(yōu)質(zhì)農(nóng)副產(chǎn)品供應(yīng)基地，湘粵生態(tài)文化農(nóng)業(yè)先行區(qū)、湘南特色產(chǎn)業(yè)（水產(chǎn)、水果、茶葉）創(chuàng)新示范區(qū)。生活空間布局要合理。要努力滿足鄉(xiāng)村發(fā)展需要，積極推進(jìn)鄉(xiāng)村生活圈的建設(shè)，統(tǒng)籌配置教育、醫(yī)療、商業(yè)等公共服務(wù)設(shè)施，促進(jìn)城鄉(xiāng)基礎(chǔ)公共服務(wù)均等化。適應(yīng)老年化發(fā)展態(tài)勢，加快幸福院、老年活動室、養(yǎng)老院等老年設(shè)施建設(shè)、提升人性化發(fā)展水平。生態(tài)空間要嚴(yán)格保護(hù)。加強山水林田湖系統(tǒng)治理，強化對鄉(xiāng)村生態(tài)安全具有重要影響的山系、森林、河流、湖泊、濕地等重要生態(tài)空間保護(hù)，打造鄉(xiāng)村與生態(tài)共融，人與自然和諧共生。

三是分類推進(jìn)鄉(xiāng)村發(fā)展。城鎮(zhèn)化是人類社會發(fā)展的大趨勢。在城鎮(zhèn)化的進(jìn)程中，農(nóng)民會大量轉(zhuǎn)變成市民，進(jìn)而導(dǎo)致部分鄉(xiāng)村“空心化”。鄉(xiāng)村振興絕不代表一區(qū)域一地方全部村莊都會振興。也正因為如此，應(yīng)按資源稟賦、人口流動趨勢，區(qū)位條件等來分類推進(jìn)鄉(xiāng)村有序發(fā)展。筆者認(rèn)為可以分為四類：示范引領(lǐng)型、特色發(fā)展型、改造提升型、搬遷撤并型。示范引領(lǐng)型村莊，是對資源稟賦豐裕、產(chǎn)業(yè)支撐較強、生態(tài)環(huán)境友好、農(nóng)民較為富裕的村莊或者城市近郊區(qū)村莊，應(yīng)該高起點規(guī)劃，大力度實施，“仿城市化”治理，高標(biāo)準(zhǔn)打造示范村，最大限度增強人口和產(chǎn)業(yè)吸納帶動能力，讓農(nóng)民生活幸福安康。特色發(fā)展型村莊，主要包括資源比較獨特的文化古村、紅色村鎮(zhèn)、民族村寨以及自然風(fēng)光村等，要堅持“紅色+”、“文化+”，推動特色保護(hù)與現(xiàn)代村莊發(fā)展良性互促，做好綠色發(fā)展文章，突出做大產(chǎn)業(yè)的融合發(fā)展，做強產(chǎn)業(yè)發(fā)展層次，加快向經(jīng)濟強村邁進(jìn)。改造提質(zhì)型村莊，是對產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)、生產(chǎn)生活條件都比較薄弱，“空心化”比較嚴(yán)重，但未來二、三十年人口基數(shù)還比較大的村莊，采取提質(zhì)改造農(nóng)村基礎(chǔ)設(shè)施和公共服務(wù)，尤其對農(nóng)村環(huán)境整治、村民養(yǎng)老作為重點抓，這部分是鄉(xiāng)村振興的難點。搬遷撤并型村莊，是對于不具有保留價值或不適合人類生產(chǎn)生活，亟需搬遷撤并的村莊，要撤村并點、生態(tài)搬遷等，以此滿足這類村民過上更加美好的生活。

（二）創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)興旺新活力，加快農(nóng)業(yè)現(xiàn)代化

產(chǎn)業(yè)興旺是鄉(xiāng)村振興和農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化的基礎(chǔ)和前提，是重中之重。換句話說，沒有產(chǎn)業(yè)的振興，鄉(xiāng)村振興將是無本之木、無源之水，無從談起。郴州在創(chuàng)新產(chǎn)業(yè)新活力方面，可以從開展以下“五大強農(nóng)行動”入手：

一是開展質(zhì)量強農(nóng)行動。嚴(yán)守耕地紅線，開展高標(biāo)準(zhǔn)農(nóng)田建設(shè)，實施耕地質(zhì)量提升計劃，提高推廣高產(chǎn)、優(yōu)質(zhì)糧食新品種，推進(jìn)糧食綠色生產(chǎn)，夯實農(nóng)業(yè)生產(chǎn)能力基礎(chǔ)。逐步加快調(diào)整優(yōu)化農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)，推進(jìn)綠色循環(huán)農(nóng)業(yè)發(fā)展，加大農(nóng)業(yè)機械化智能化水平運用，以高質(zhì)量、高附加值農(nóng)業(yè)強農(nóng)副農(nóng)。

二是開展產(chǎn)業(yè)融合強農(nóng)行動。大力實施農(nóng)產(chǎn)品加工業(yè)提升行動，推動新產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)融合發(fā)展，構(gòu)建現(xiàn)代農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)鏈。完善現(xiàn)代農(nóng)業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營服務(wù)體系，培育多種形式的新型產(chǎn)業(yè)化聯(lián)合體，逐步完善農(nóng)業(yè)社會化服務(wù)體系，扶持鼓勵小農(nóng)戶跟現(xiàn)代化農(nóng)業(yè)高效銜接。

三是開展品牌強農(nóng)行動。不斷加大對郴州農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志產(chǎn)品的培育和保護(hù)力度，擴大“郴字號”全品類區(qū)域公用品牌影響力和美譽度，重點打造“湘江源”蔬菜、“郴州福茶”“湘南柑橘”三大區(qū)域公用品牌。加快“兩證+追溯”體系推廣運用，市級以上農(nóng)業(yè)龍頭企業(yè)、“二品一標(biāo)”企業(yè)和“一縣一特”企業(yè)全部入駐湖南省農(nóng)產(chǎn)品“身份證”管理平臺，并完成賦碼銷售。繼續(xù)大力開展郴州本土特色綠色食品、有機食品和農(nóng)產(chǎn)品地理標(biāo)志認(rèn)證。

四是開展科技強農(nóng)行動。加大農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新支持扶持力度，結(jié)合郴州優(yōu)勢農(nóng)業(yè)重點抓種業(yè)、煙葉自主創(chuàng)新。加強郴州市種子種苗基地、商業(yè)化育種體系、農(nóng)作物種子生產(chǎn)基地建設(shè)，設(shè)立種子種苗研發(fā)基金，扶持培育2-3家“育繁推一體化”龍頭企業(yè)。加大信息科技在農(nóng)業(yè)生產(chǎn)方面的應(yīng)用，重點圍繞主要農(nóng)產(chǎn)品的品種培育、精深加工、農(nóng)機設(shè)備、智能應(yīng)用等，在農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)、生態(tài)、效益等方面助推農(nóng)業(yè)可持續(xù)發(fā)展。

五是開展開放強農(nóng)行動。郴州正在打造湖南省對接粵港澳大灣區(qū)重要增長極，農(nóng)業(yè)發(fā)展更要不斷深化與粵港澳大灣區(qū)對接，健全合作機制，打造合作平臺，擴大項目、技術(shù)、資金融合。立足郴州優(yōu)勢農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)，面向粵港澳實施供給蔬菜、水果、生豬重點建設(shè)工程，抓緊制定郴州市供粵港澳大灣區(qū)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。大力承接粵港澳大灣區(qū)和國內(nèi)外農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)進(jìn)駐郴州，如抓緊抓好澳門君天集團粵港澳大灣區(qū)（郴州）農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群項目落地開工。

（三）夯實農(nóng)村基層基礎(chǔ)，構(gòu)建治理有效新體系

鄉(xiāng)村振興，治理有效是保障。要按照共建共治共享的原則，堅持自治、法治、德治相結(jié)合，建立健全黨委領(lǐng)導(dǎo)、政府負(fù)責(zé)、社會協(xié)同、公眾參與、法治保障的現(xiàn)代鄉(xiāng)村社會治理體制，確保鄉(xiāng)村社會既充滿活力又和諧有序。

建立健全“黨建引領(lǐng)+”工作模式?；鶎狱h組織是鄉(xiāng)村振興的根基與靈魂，實施鄉(xiāng)村振興加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化若是缺少農(nóng)村基層黨組織的引領(lǐng)，就會成為“無源之水”“無根之萍”?！包h建引領(lǐng)+”工作模式主要可以從“黨建引領(lǐng)+鄉(xiāng)村治理”、“黨建引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)振興”以及“黨建引領(lǐng)+人才振興”三方面著手?！包h建引領(lǐng)+鄉(xiāng)村治理”，就是要在堅持農(nóng)村基層黨組織領(lǐng)導(dǎo)的前提下，不斷探索鄉(xiāng)村治理體制機制創(chuàng)新，將基層黨建與鄉(xiāng)村治理有機結(jié)合，發(fā)揮好黨員干部的領(lǐng)頭人、指引員、宣傳員作用，帶領(lǐng)村民共同打造共建共治共享的社會治理新格局。目前應(yīng)抓緊做好在全郴州范圍內(nèi)選派一批“第一書記”派駐到示范村，打造一批“黨建引領(lǐng)”的示范村莊。“黨建引領(lǐng)+產(chǎn)業(yè)振興”，就是要把農(nóng)村黨支部建在農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)生產(chǎn)的各個區(qū)域、各個環(huán)節(jié)，形成一個支部、一個專班、一套人馬、一抓到底的工作格局。要以黨建引領(lǐng)為抓手，助推農(nóng)村土地流轉(zhuǎn)和農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革，為產(chǎn)業(yè)興旺打下堅實基礎(chǔ)。“黨建引領(lǐng)+人才振興”，是以黨建引領(lǐng)農(nóng)村人才的“引培用留”機制。鼓勵郴州籍返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)人員、郴州鄉(xiāng)賢和社會各界人士投身鄉(xiāng)村振興事業(yè)，重點培育一批種養(yǎng)業(yè)、加工業(yè)、農(nóng)村電商、合作社骨干等新時代農(nóng)民企業(yè)家，加大對新型職業(yè)農(nóng)民的培訓(xùn)，搭建起企業(yè)聯(lián)村平臺，實現(xiàn)企業(yè)與農(nóng)民的互利共贏。

加快鄉(xiāng)村治理集成化。針對鎮(zhèn)村管理事務(wù)雜、權(quán)限小、任務(wù)重等特點，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化應(yīng)該采取鄉(xiāng)村治理集成化方式提高治理效率與效益。在依法依規(guī)的前提下，進(jìn)一步為鄉(xiāng)鎮(zhèn)賦能放權(quán)，給予鄉(xiāng)鎮(zhèn)更大的經(jīng)濟社會管理權(quán)限，理順權(quán)責(zé)關(guān)系，構(gòu)建功能齊全、權(quán)責(zé)一致的管理體制。設(shè)立公共服務(wù)事項管理制度，對村級事務(wù)統(tǒng)一歸口管理，加大對鎮(zhèn)村黨組織、集體經(jīng)濟組織和自治組織等的監(jiān)督監(jiān)管，嚴(yán)格采取核準(zhǔn)入制度。加快構(gòu)建農(nóng)村網(wǎng)格化服務(wù)體系，進(jìn)一步完善縣鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）村三級綜治中心運行機制，一體化解決綜治、信訪、民生、法治等各類問題。

健全農(nóng)村集體經(jīng)濟組織制度，壯大集體經(jīng)濟。發(fā)展壯大村集體經(jīng)濟是鞏固基層政權(quán)的重要基礎(chǔ)。一方面可以引導(dǎo)支持農(nóng)村集體經(jīng)濟向多種模式發(fā)展，如資產(chǎn)租賃型、服務(wù)創(chuàng)新型、資源優(yōu)勢型、地域特色型等，探索在確保不與村民爭利的前提下，可以壟斷一些資源來發(fā)展村集體經(jīng)濟。另一方面加強對農(nóng)村集體資產(chǎn)的管理與使用，推動農(nóng)村集體資產(chǎn)管理的制度化、信息化、市場化。

（四）深化農(nóng)村改革，構(gòu)建制度支撐體系

農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度以及土地制度等配套制度的改革是制約鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略能否全面推進(jìn)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化能否實現(xiàn)的關(guān)鍵因素。從國內(nèi)外如貴州、江蘇等省的成功實踐來看，只要在農(nóng)村產(chǎn)權(quán)制度改革開展順利，尤其是土地流轉(zhuǎn)比較成功的地區(qū)，對推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，加快農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化都有極強的助推作用。郴州市可以借鑒“他山之石”，在農(nóng)村制度改革方面下足功夫。

深化農(nóng)村制度改革的基礎(chǔ)工作是農(nóng)村土地制度改革。新一輪農(nóng)村土地制度改革的核心就是將農(nóng)村土地“三權(quán)”分置，加快推進(jìn)土地確權(quán)登記領(lǐng)證，以農(nóng)民自愿為前提，探索農(nóng)戶以土地權(quán)證入股合作社。對于農(nóng)村集體經(jīng)濟組織可以鼓勵他們以集體經(jīng)營性建設(shè)用地使用權(quán)采取入股、聯(lián)營等多種方式與其他單位或個人共同經(jīng)營農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)。深化農(nóng)村制度改革需要鞏固完善農(nóng)村基本經(jīng)營制度。在“所有權(quán)、承包權(quán)、經(jīng)營權(quán)”分置前提下，健全縣、鄉(xiāng)、村土地流轉(zhuǎn)管理服務(wù)體系。積極推廣土地流轉(zhuǎn)，土地托管、生產(chǎn)托管、股份合作等經(jīng)營模式，發(fā)展與生產(chǎn)經(jīng)營主體能力相適應(yīng)的適度規(guī)模經(jīng)營，提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效益。對新型農(nóng)業(yè)經(jīng)營主體和傳統(tǒng)小農(nóng)戶要統(tǒng)籌兼顧，“以大帶小”“以新型帶傳統(tǒng)”，促成全體農(nóng)民步入現(xiàn)代化。農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革也是農(nóng)村制度改革的重要組成部分。貴州省探索出的“四確五定”即“確員定股東、確權(quán)定資產(chǎn)、確股定歸屬、確管定經(jīng)營、平臺定市場”的改革經(jīng)驗被吸納進(jìn)《中共中央國務(wù)院關(guān)于穩(wěn)步推進(jìn)農(nóng)村集體產(chǎn)權(quán)制度改革的意見》，郴州市可以借鑒推廣。最后，農(nóng)村制度改革還需在鄉(xiāng)村發(fā)展用地保障機制上做文章。郴州編制農(nóng)村土地利用規(guī)劃，應(yīng)站在郴州土地利用總體規(guī)劃的全局，在確保全郴州范圍內(nèi)耕地數(shù)量不減少、質(zhì)量不降低的前提下，優(yōu)化全市土地利用布局，對農(nóng)村零星分散的存量建設(shè)用地高效利用，對村莊整治、宅基地和農(nóng)村空閑建設(shè)用地加快整理，進(jìn)一步調(diào)整村莊建設(shè)用地布局，為滿足富民鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)發(fā)展，推進(jìn)農(nóng)業(yè)農(nóng)村現(xiàn)代化提供基本的用地需求。

參考文獻(xiàn)：

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（作者單位：中共郴州市委黨校）

責(zé)任編輯：李政