李欣

摘要：隨著我國經(jīng)濟(jì)的發(fā)展和城鎮(zhèn)化進(jìn)程的加速推進(jìn)，農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題越來越突出，逐漸成為阻礙經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展的重要因素之一。新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理將是我國較長一段時間的主要任務(wù)，推動鄉(xiāng)村振興必須把握住農(nóng)村生態(tài)治理這個重點任務(wù)，要毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，牢固樹立人與自然和諧共生的理念，構(gòu)筑系統(tǒng)完善的環(huán)保堡壘，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識，擴(kuò)大農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境治理參與力度，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興 農(nóng)村生態(tài)環(huán)境 治理

生態(tài)興則文明興，生態(tài)衰則文明衰。隨著我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展，鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略持續(xù)推進(jìn)，農(nóng)村社會呈現(xiàn)出良好的發(fā)展景象，但農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題依然是困擾我國農(nóng)村發(fā)展的重要問題。當(dāng)前，我國農(nóng)村農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)生產(chǎn)污染以及生活污染交叉滲透，農(nóng)業(yè)生態(tài)環(huán)境保護(hù)和污染防治相關(guān)法律體系不完善，監(jiān)管力度缺失、執(zhí)法能力不足、公眾參與不夠等問題，嚴(yán)重影響著我國農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理。立足新時代，我們要繼續(xù)加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理，堅持科學(xué)思想的引領(lǐng)，制定農(nóng)業(yè)農(nóng)村生態(tài)保護(hù)專門性法律，逐步提高各部門執(zhí)法能力，加強(qiáng)公眾參與力度，堅持綠色發(fā)展，推動鄉(xiāng)村振興。

一、新時代要堅持科學(xué)思想的引領(lǐng)，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個艱巨而漫長的任務(wù)，需要堅持科學(xué)思想的引領(lǐng)。新時代農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理必須毫不動搖地堅持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅持以習(xí)近平新時代中國特色社會主義思想為指導(dǎo)，堅持依法治國理念和以人民為中心的發(fā)展思想，貫徹落實新發(fā)展理念，繼續(xù)推進(jìn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，促進(jìn)人與自然和諧共生，共同推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。

（一）堅持以人民為中心的發(fā)展思想，推進(jìn)美麗鄉(xiāng)村建設(shè)

2020年6月8日至10日，習(xí)近平總書記在寧夏考察時強(qiáng)調(diào)：“發(fā)展現(xiàn)代特色農(nóng)業(yè)和文化旅游業(yè)，必須貫徹以人民為中心的發(fā)展思想，突出農(nóng)民主體地位，把保障農(nóng)民利益放在第一位。要探索建立更加有效、更加長效的利益聯(lián)結(jié)機(jī)制，確保鄉(xiāng)親們持續(xù)獲益?！绷⒆阈聲r代，要堅持以人民為中心的發(fā)展思想，繼續(xù)貫徹落實鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，著力解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，尤其是要解決好農(nóng)村大氣污染、水污染和土壤污染三大污染問題，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，搞好農(nóng)村“廁所革命”和垃圾處理問題，緩解農(nóng)村生態(tài)問題，推動美麗鄉(xiāng)村建設(shè)。各級村委會要堅持可持續(xù)發(fā)展的原則，制定嚴(yán)格的污染排放標(biāo)準(zhǔn)和農(nóng)藥、化肥使用標(biāo)準(zhǔn)，監(jiān)督企業(yè)的污染排放，嚴(yán)格農(nóng)村環(huán)境保護(hù)到戶到人，促使村民自覺遵守村規(guī)民約，自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。

（二）樹立新發(fā)展理念，推動農(nóng)村產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級

理念是行動的先導(dǎo)，一切發(fā)展行動都是由發(fā)展理念來引領(lǐng)的。習(xí)近平總書記在黨的十八屆五中全會第二次全體會議上提出了：“創(chuàng)新、協(xié)調(diào)、綠色、開放、共享”的發(fā)展理念。在五年后黨的十九屆五中全會上，習(xí)近平總書記再次強(qiáng)調(diào)：“新時代新階段的發(fā)展必須貫徹新發(fā)展理念，必須是高質(zhì)量發(fā)展?！彪S著鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的持續(xù)推進(jìn)，我國農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平在不斷提升，同時也伴隨著一系列生態(tài)環(huán)境問題，要解決這些生態(tài)環(huán)境問題，就必須貫徹落實新發(fā)展理念，尤其要解決企業(yè)帶來的農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，提升企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新能力，制定企業(yè)污染排放新標(biāo)準(zhǔn)，推動企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，要根據(jù)各地農(nóng)村特點，積極創(chuàng)新農(nóng)村產(chǎn)業(yè)形式，形成具有當(dāng)?shù)靥厣霓r(nóng)產(chǎn)品品牌，如山東省壽光市打造的綠色無公害、營養(yǎng)價值較高的壽光“品牌蔬菜”。

（三）樹立人與自然和諧共生的理念，推動農(nóng)村綠色發(fā)展

新時代要解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題，必須堅持以習(xí)近平生態(tài)文明思想為指導(dǎo)，樹立“生命共同體”的創(chuàng)新理念，堅定不移走生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，正確解決農(nóng)民與農(nóng)業(yè)生產(chǎn)、農(nóng)村環(huán)境的關(guān)系問題，引導(dǎo)農(nóng)民樹立人與自然和諧共生的理念，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，鼓勵農(nóng)民自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理，努力營造良好的農(nóng)村環(huán)境。立足我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，各地村委會應(yīng)該起好帶頭作用，積極主辦各類環(huán)保教育活動，提高村民的環(huán)保意識。同時，要制定合適的村規(guī)民約，監(jiān)督村民遵守實施。

二、新時代要構(gòu)筑系統(tǒng)完善的環(huán)保堡壘，加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個復(fù)雜而漫長的任務(wù)，我們要堅持以政府為主導(dǎo)，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入和科技創(chuàng)新投入，建立專門的農(nóng)村環(huán)保法，學(xué)習(xí)國內(nèi)外先進(jìn)經(jīng)驗，強(qiáng)化環(huán)境治理隊伍建設(shè)，發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大對環(huán)境違法行為的曝光力度，不斷解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境污染問題。

（一）堅持以政府為主導(dǎo)，加大農(nóng)村環(huán)保資金和科技投入

目前，我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題基本是農(nóng)業(yè)生產(chǎn)污染、工業(yè)生產(chǎn)污染以及生活污染交叉滲透，這是我國農(nóng)村生態(tài)問題的共性。首先，要堅持以政府為主導(dǎo)，根據(jù)不同農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境問題，加大農(nóng)村環(huán)保資金投入，完善農(nóng)村環(huán)保基礎(chǔ)設(shè)施，建設(shè)好農(nóng)村污水排放、垃圾處理等相關(guān)設(shè)施，打好“農(nóng)村廁所革命”，建設(shè)美麗鄉(xiāng)村。同時，要加大農(nóng)村科技投入，高效處理農(nóng)村污染物，重點創(chuàng)新農(nóng)村污水的處理技術(shù)，研發(fā)污水處理技術(shù)或者引進(jìn)國外高效污水處理技術(shù)，凈化污水，形成“生活污水——凈化水——農(nóng)業(yè)生產(chǎn)”的循環(huán)利用模式，實現(xiàn)農(nóng)村生活和農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的綠色發(fā)展。其次，要引進(jìn)生活垃圾處理技術(shù)，解決好農(nóng)村垃圾的放置問題，制定農(nóng)村垃圾相關(guān)規(guī)章制度，實行農(nóng)村垃圾分類處理，努力構(gòu)建農(nóng)村特有的高效垃圾處理模式。最后，要創(chuàng)新農(nóng)業(yè)生產(chǎn)技術(shù)，推行大規(guī)模農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和特色品牌化農(nóng)產(chǎn)品，改進(jìn)農(nóng)業(yè)的生產(chǎn)技術(shù)，引進(jìn)機(jī)械化生產(chǎn)，促使農(nóng)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快提高農(nóng)業(yè)生產(chǎn)效率，增加農(nóng)產(chǎn)品產(chǎn)量，形成品牌化農(nóng)產(chǎn)品，從而提高農(nóng)民的農(nóng)業(yè)效益。

（二）堅持以法治為保障，完善農(nóng)村環(huán)境污染防治相關(guān)立法

新時代是綠色發(fā)展的時代，為了更好地解決農(nóng)村環(huán)境污染問題，我國應(yīng)盡快制定一部專門的《農(nóng)村環(huán)境污染防治法》。要堅持以農(nóng)村經(jīng)濟(jì)可持續(xù)發(fā)展和生態(tài)環(huán)境保護(hù)同時推進(jìn)的立法原則，尊重和保護(hù)農(nóng)民的合法權(quán)益，嚴(yán)格劃分法律責(zé)任，對違反行為作出明確的責(zé)任規(guī)定，嚴(yán)格監(jiān)督執(zhí)行力度，加大對農(nóng)村污染企業(yè)的監(jiān)管，對違反法律規(guī)章制度的企業(yè)實行重罰，并及時督促企業(yè)轉(zhuǎn)型升級。同時，政府要倡導(dǎo)各個村委會結(jié)合本村特點，制定合適的規(guī)章制度，嚴(yán)格監(jiān)管執(zhí)行，鼓勵村民積極參與環(huán)境治理，對遇到的環(huán)境污染問題要及時提醒并制止，并通知村委會，嚴(yán)格懲罰制度。

（三）堅持以國內(nèi)外治理經(jīng)驗為參照，強(qiáng)化環(huán)境治理隊伍建設(shè)

新時代我國要解決農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，不僅要優(yōu)化自身的治理能力，更要借鑒國內(nèi)外的生態(tài)環(huán)境治理經(jīng)驗，在交流合作中提升我國治理效率，強(qiáng)化我國環(huán)境治理隊伍建設(shè)。首先，可以借鑒竹溪市關(guān)于公眾參與農(nóng)村污染治理的理念，鼓勵村民積極參與污染防治，邀請村民參與農(nóng)村污染防治的法律法規(guī)建設(shè)，尊重農(nóng)民的環(huán)境訴求，引導(dǎo)農(nóng)民自覺遵守法律法規(guī)，自覺參與農(nóng)村環(huán)境治理，自覺保護(hù)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境。其次，可以借鑒發(fā)達(dá)國家關(guān)于農(nóng)村環(huán)境保護(hù)的立法經(jīng)驗，確立農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中化肥和農(nóng)藥的使用標(biāo)準(zhǔn)，確立農(nóng)村污染物的排放標(biāo)準(zhǔn)，確立城市污染物向鄉(xiāng)村轉(zhuǎn)移的限定標(biāo)準(zhǔn)，加大農(nóng)村環(huán)境保護(hù)力度。最后，可以借鑒國外關(guān)于農(nóng)村環(huán)保的研究項目和環(huán)保人才的培養(yǎng)方案，學(xué)習(xí)他們的先進(jìn)經(jīng)驗，加大我國農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理人才的培養(yǎng)，強(qiáng)化我國環(huán)境治理隊伍建設(shè)，加快我國農(nóng)村的環(huán)境治理進(jìn)程。

（四）堅持以新聞媒體為載體，加大環(huán)境治理的監(jiān)督力度

現(xiàn)代社會是媒體高速發(fā)展的時代，為了更高效地推進(jìn)環(huán)境治理，我們必須重視媒體的作用，充分發(fā)揮新聞媒體輿論監(jiān)督作用，加大環(huán)境治理的監(jiān)督力度，實事求是、真實客觀地反映農(nóng)村環(huán)境問題，合力推進(jìn)農(nóng)村環(huán)境治理工作。如針對我國農(nóng)村一些小企業(yè)仍然存在違法違規(guī)排放的現(xiàn)象，就需要通過新聞媒體披露，對此類現(xiàn)象定期予以曝光，強(qiáng)制要求企業(yè)限期整改；對農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理中存在的貪污腐敗問題，也要借助新聞媒體的力量，加大對環(huán)境違法的曝光力度。同時，新聞媒體可以通過采訪農(nóng)村村民，了解他們對農(nóng)村環(huán)境問題的訴求，向社會傳遞農(nóng)民的生態(tài)環(huán)境訴求，從而督促政府制定合理有效的治理措施，開展積極的環(huán)境治理工作，致力于為廣大農(nóng)民建立生態(tài)宜居的農(nóng)村環(huán)境，滿足農(nóng)民的公眾環(huán)保利益訴求。

三、新時代要依靠廣大農(nóng)民，積極參與環(huán)境治理

加強(qiáng)農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理是一個復(fù)雜而艱巨的任務(wù)，需要堅持以政府為主導(dǎo)，開展農(nóng)村環(huán)保專題教育活動，建立良好的公眾環(huán)保參與機(jī)制，開展多種形式的環(huán)?；顒樱瑪U(kuò)大農(nóng)民的參與度，逐步提高農(nóng)民的環(huán)保意識，自覺為建設(shè)美麗鄉(xiāng)村貢獻(xiàn)自己的力量。

（一）開展環(huán)保專題教育活動，增強(qiáng)農(nóng)民環(huán)保意識

新時代要解決好農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題，主要還是依靠農(nóng)民，提高農(nóng)民的環(huán)保意識，擴(kuò)大農(nóng)民的環(huán)保參與度。當(dāng)前，我國農(nóng)村部分村民的文化程度相對較低，而且受到一些傳統(tǒng)舊觀念的影響，對環(huán)保知識的了解不全面，需要政府或者一些民間環(huán)保團(tuán)體來對農(nóng)民進(jìn)行環(huán)保知識的宣傳教育，使農(nóng)民了解污染物的產(chǎn)生、危害以及解決措施，在學(xué)習(xí)交流中逐步轉(zhuǎn)變農(nóng)民的思想觀念，使農(nóng)民樹立正確的環(huán)保理念。同時，村干部也要做好環(huán)境保護(hù)宣傳工作，如每兩周召開一次村民大會，普及村民的環(huán)保知識，讓村民自由發(fā)言，講解自己的感悟，表達(dá)自己的生態(tài)環(huán)境利益訴求；也可以每年邀請一次大學(xué)生志愿者下鄉(xiāng)開展環(huán)保實踐活動，讓村民在與大學(xué)生的互動交流中加深環(huán)保意識的樹立，積極參與農(nóng)村的生態(tài)環(huán)境治理，引導(dǎo)村民自覺搞好自家環(huán)境衛(wèi)生，共同搞好農(nóng)村的環(huán)境衛(wèi)生，共同構(gòu)建美麗新農(nóng)村。

（二）結(jié)合農(nóng)村特點，建立良好的公眾環(huán)保參與機(jī)制

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境治理問題是當(dāng)今社會長時間面臨的重要問題，要解決這個問題必須建立生態(tài)環(huán)保理念、生態(tài)環(huán)保法律和生態(tài)環(huán)保組織機(jī)制三者相結(jié)合的公眾環(huán)保參與機(jī)制。首先，要樹立綠色的生態(tài)環(huán)保理念。政府要了解農(nóng)民環(huán)保參與理念的樹立情況，尊重農(nóng)民的環(huán)保利益訴求，著力提升農(nóng)民的環(huán)保公眾利益，使農(nóng)民在共同提升生態(tài)環(huán)境整體福利和共同參與環(huán)境治理中加深環(huán)保理念的樹立，從而獲得更多的民意支持。其次，要建立生態(tài)環(huán)保法律。政府要建立專門的農(nóng)村法律制度體系和農(nóng)村法律服務(wù)相關(guān)體系，鼓勵村民積極運用法律手段維護(hù)自己的合法權(quán)益。結(jié)合各個農(nóng)村實際特點，在鄉(xiāng)鎮(zhèn)一級設(shè)立法律援助中心，配備專門的法律人員，并開展環(huán)境保護(hù)相關(guān)法律的宣傳活動，對基層干部和普通農(nóng)民實行專門的環(huán)保法律知識培訓(xùn)，提高農(nóng)民的法律意識，擴(kuò)大農(nóng)民的參與環(huán)境治理的積極性。最后，要建立生態(tài)環(huán)保組織機(jī)制。政府要加深與社會各個環(huán)保組織的合作，適度向社會公眾組織下放權(quán)力，形成專業(yè)的生態(tài)環(huán)保組織機(jī)制系統(tǒng)。農(nóng)村要積極邀請社會環(huán)保組織前來傳授經(jīng)驗，通過交流合作，提升農(nóng)村生態(tài)環(huán)保治理效率。

（三）開展多種形式的環(huán)?；顒?，鼓勵農(nóng)民積極參與

農(nóng)村生態(tài)環(huán)境問題是建設(shè)美麗新農(nóng)村的緊迫問題，新時代要解決好這個問題還需要依靠農(nóng)民，激發(fā)農(nóng)民的參與熱情。村委會等基層組織要改變傳統(tǒng)對村民的強(qiáng)制性要求，堅持改革創(chuàng)新精神，積極開展形式多樣的環(huán)?；顒?，鼓勵農(nóng)民積極參與。例如，每年開展關(guān)于“世界環(huán)境日”的農(nóng)村主題活動、農(nóng)村道路清潔活動、農(nóng)村下水道清潔、農(nóng)村環(huán)保廣告標(biāo)語張貼等活動，鼓勵農(nóng)民積極參與。村委會每年可以根據(jù)村民的環(huán)保參與度，按照積分制原則，根據(jù)積分的高低，評選“優(yōu)秀環(huán)保標(biāo)兵”，并給予他們適當(dāng)?shù)莫剟?。同時，村委會要成立村民清潔小組，定期檢查村落衛(wèi)生，對表現(xiàn)優(yōu)異的給予獎勵，表現(xiàn)不好的適當(dāng)懲罰，通過任命環(huán)保小隊長，發(fā)揮典型示范作用，提升村民的環(huán)保意識，監(jiān)督村民錯誤的行為并提出指正，在這種賞罰分明的制度規(guī)定下，調(diào)動農(nóng)民的參與積極性，自覺維護(hù)農(nóng)村環(huán)境。

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Research on the Countermeasures of Rural Ecological Environment Management under the Background of Rural Revitalization Strategy

Li Xin

Abstract： With the development of my countrys economy and the acceleration of the process of urbanization， my countrys rural ecological environment problems have become more and more prominent， and have gradually become one of the important factors hindering my countrys sustainable economic development. The governance of the rural ecological environment in the new era will be Chinas main task for a long period of time. To promote rural revitalization， we must grasp the key task of rural ecological governance， unswervingly adhere to the leadership of the party， and adhere to Xi Jinpings new era of socialism with Chinese characteristics. Guided by thought， adhere to the peoplecentered development thought， implement the new development concept and rural revitalization strategy， firmly establish the concept of harmonious coexistence between man and nature， build a systematic and complete environmental protection fortress， and gradually improve farmersenvironmental awareness and expand farmersParticipate in ecological environment management and jointly promote the construction of beautiful villages.

Key words： rural revitalization； rural ecological environment； governance

（作者單位：山西師范大學(xué)馬克思主義學(xué)院）

責(zé)任編輯：欣文