李文靜　李祥敏　馬秀峰

摘 要：山東省Z市是我國較早的農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)之一。采用問卷調(diào)查法和訪談法對其農(nóng)村社區(qū)教育的現(xiàn)實情況進(jìn)行實地調(diào)查，發(fā)現(xiàn)該地域的農(nóng)村社區(qū)教育在居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入以及組織管理等方面均存在一定的問題。以山東省Z市為個案，在深入分析鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)教育的特點，從六個方面對我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提出了應(yīng)對策略：加強(qiáng)政府重視程度，鼓勵多方積極參與;強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，實現(xiàn)資源整體規(guī)劃;豐富教育課程種類，強(qiáng)化課程開發(fā)意識;擴(kuò)充教師來源渠道，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè);拓寬經(jīng)費(fèi)來源渠道，完善經(jīng)費(fèi)管理機(jī)制;倡導(dǎo)參與主體多元，優(yōu)化組織管理模式。

關(guān)鍵詞：鄉(xiāng)村振興;農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展;問題;策略;個案研究

作者簡介：李文靜，女，曲阜師范大學(xué)化學(xué)與化工學(xué)院教師，主要研究方向為社區(qū)教育、高校管理;李祥敏，女，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院2019級碩士研究生，主要研究方向為社區(qū)教育、老年教育;馬秀峰，男，曲阜師范大學(xué)繼續(xù)教育學(xué)院教授，主要研究方向為社區(qū)教育、教育技術(shù)。

中圖分類號：G720文獻(xiàn)標(biāo)識碼：A文章編號：1674-7747（2021）09-0078-09

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程的加快，越來越多的年輕農(nóng)村居民脫離原有的生活軌跡，實現(xiàn)了向“城市人”的轉(zhuǎn)變，優(yōu)質(zhì)青年和勞動力的轉(zhuǎn)移對農(nóng)村發(fā)展提出了巨大挑戰(zhàn)。新時代，黨和國家為了改變這一現(xiàn)狀提出了鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略，鼓勵通過多種措施助力農(nóng)村實現(xiàn)在產(chǎn)業(yè)、人才、文化、生態(tài)和組織五大方面的振興，擺脫現(xiàn)有困境。農(nóng)村社區(qū)教育作為提升農(nóng)村居民知識水平的重要途徑，肩負(fù)了為農(nóng)村發(fā)展培養(yǎng)人才的重任。因此，如何與時俱進(jìn)地豐富農(nóng)村社區(qū)教育內(nèi)容、拓展農(nóng)村社區(qū)教育形式，為建設(shè)產(chǎn)業(yè)興旺、生態(tài)宜居、鄉(xiāng)風(fēng)文明、治理有效、生活富裕的新型鄉(xiāng)村提供充足的人才保障是現(xiàn)階段我國亟待解決的重要問題[1]?；诖耍狙芯恳陨綎|省縣級市Z市農(nóng)村社區(qū)教育為研究對象，對該地區(qū)的農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀進(jìn)行了實地調(diào)研，在分析其存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，提出農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)對策略，以期推動我國農(nóng)村社區(qū)教育的高質(zhì)量發(fā)展。

一、調(diào)查設(shè)計與實施

（一）調(diào)查對象的選取

1999年，教育部頒發(fā)《面向21世紀(jì)教育振興行動計劃》，提出“開展社區(qū)教育的實驗工作，逐步建立和完善終身教育體系，努力提高全民素質(zhì)”，并于2001年11月確定了首批28個全國社區(qū)教育實驗區(qū)，開啟了我國社區(qū)教育發(fā)展的新征程。山東省Z市積極響應(yīng)國家號召，嘗試開展社區(qū)教育實踐工作。2013年，教育部辦公廳發(fā)布《第五批社區(qū)教育實驗區(qū)名單》，正式將Z市設(shè)為社區(qū)教育實驗區(qū)，使得Z市成為我國較早的農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)之一。一方面，相對于山東省其他的農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)來說，Z市的農(nóng)村社區(qū)教育已經(jīng)形成了較為完備的體系結(jié)構(gòu)和較強(qiáng)的輻射力，是山東省農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)中的典型案例，能夠為筆者開展本研究的調(diào)研工作提供可靠的基礎(chǔ)保障;另一方面，受農(nóng)村整體社會環(huán)境的影響，Z市農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)工作在開展過程中也存在諸如社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)匱乏、社區(qū)教育教師專業(yè)化程度不高等普遍性問題。因此，本研究對象的選取具有一定的代表性。

（二）調(diào)查問卷設(shè)計與實施

本研究中調(diào)查問卷的設(shè)計是基于我國農(nóng)村社區(qū)教育相關(guān)研究的調(diào)查方向和鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興、組織振興等五大核心要義，同時吸收了眾多社區(qū)教育領(lǐng)域的有關(guān)專家和Z市農(nóng)村社區(qū)教育工作者的建議，進(jìn)一步完善而成的問卷。問卷主要包含居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理6個一級維度，在此基礎(chǔ)上，根據(jù)研究需要又分別下設(shè)了多個二級維度，問卷維度設(shè)計詳情見表1。

（三）訪談設(shè)計與實施

針對Z市農(nóng)村社區(qū)教育現(xiàn)狀調(diào)查訪談提綱的制定也主要從居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理6個維度出發(fā)。為了彌補(bǔ)調(diào)查問卷的不足，筆者選取了2名農(nóng)村社區(qū)教育管理人員A、B，2名農(nóng)村社區(qū)教育工作者C、D，6名社區(qū)居民O、P、Q、I、S、T進(jìn)行了進(jìn)一步訪談。同時，為了增強(qiáng)訪談的有效性和針對性，筆者根據(jù)不同類型的訪談對象分別設(shè)計了訪談提綱，并在征求專家的意見后進(jìn)行了進(jìn)一步修改和完善。

二、Z市農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展問題分析

（一）居民參與深度不足

任何類型的教育活動都遵循由淺顯到深入、由簡單到復(fù)雜的變化規(guī)律，社區(qū)教育亦應(yīng)如此。然而，通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，Z市的社區(qū)教育活動普遍存在學(xué)習(xí)活動不深入、社區(qū)教育活動流于表面的問題。比如，訪談中P居民反映在某社區(qū)分院舉辦的家政培訓(xùn)活動內(nèi)容過于簡單的問題。經(jīng)過為期兩周的學(xué)習(xí)后，很多居民只學(xué)到簡單的所謂“家庭清潔小妙招”等實用技能，對家政職業(yè)道德、家政禮儀培訓(xùn)卻知之甚少。居民通過社區(qū)教育收獲的家政技能雖然實用，但對于想以此為生的待業(yè)群體來說卻是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的。此外，持續(xù)、連貫的學(xué)習(xí)行為是加強(qiáng)居民學(xué)習(xí)深度、提高居民學(xué)習(xí)效果的重要保障。然而，在實際的社區(qū)教育過程中，能夠堅持課課必上、節(jié)節(jié)皆到的居民數(shù)量卻不多;甚至有相當(dāng)一部分居民對待社區(qū)教育采取無所謂的態(tài)度，其參與僅停留在表面，想來就來，想走就走，在學(xué)習(xí)上缺乏連貫性和持續(xù)性。這種做法不僅嚴(yán)重降低了社區(qū)教育的效果，也難以使居民獲得更深層次的學(xué)習(xí)體驗和收獲。

筆者認(rèn)為，造成這一問題的主要原因在于缺乏強(qiáng)力的學(xué)習(xí)支持。首先，從政府層面來說，雖然社區(qū)教育作為Z市的一大教育特色受到當(dāng)?shù)卣膹V泛重視，使得該地區(qū)對社區(qū)教育的宣傳力度較大，但在具體的政策落實、教育引導(dǎo)方面的參與卻明顯不夠，社區(qū)教育在一定程度上帶有形式主義的色彩。其次，從社區(qū)層面來說，Z市社區(qū)教育的活動形式較為單一，阻礙了居民通過多樣化途徑深入學(xué)習(xí)的可能;且由于教師的工作時間集中，使得社區(qū)教育活動相對固定而缺乏必要的變通，對因農(nóng)忙或其他原因而有個性化需求的群體顧及不到。此外，教師能力、資源配置等方面的學(xué)習(xí)支持不到位，也是造成居民無法深度參與社區(qū)教育活動的重要原因。最后，居民認(rèn)知不足也是造成其學(xué)習(xí)缺乏連貫性和持續(xù)性的重要因素。在大多數(shù)居民眼中，社區(qū)教育僅僅是社區(qū)為老年人消磨時光、為從業(yè)或待業(yè)群體提供技能培訓(xùn)而開展的活動，他們沒有意識到社區(qū)教育在自我提升和自我價值實現(xiàn)方面的隱性價值。這一淺顯認(rèn)知導(dǎo)致許多居民對社區(qū)教育存有偏見，同時也為居民輕視社區(qū)教育活動埋下了隱患。

（二）資源配置水平不高

基礎(chǔ)設(shè)施是開展社區(qū)教育活動的基礎(chǔ)，基礎(chǔ)設(shè)施配置落后不僅影響最終的教學(xué)效果，也是能否吸引更多的居民參與到社區(qū)教育中來的重要因素。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施完善的群體僅占調(diào)查總體的40.7%，許多社區(qū)分院和教學(xué)點都面臨學(xué)習(xí)場地不足、教學(xué)器具老化、多媒體設(shè)備匱乏及教學(xué)環(huán)境簡陋等問題，給實際教學(xué)工作造成了很大困擾。此外，在農(nóng)村社區(qū)教育自身資源有限的情況下，多種類型教育資源的出現(xiàn)無疑為社區(qū)教育的橫向發(fā)展提供了機(jī)遇，然而，這些教育資源往往具有較強(qiáng)的中心集中性。如：Z市博物館、恐龍公園等都聚集在市中區(qū);Z市唯一一所高?！獮H坊工商學(xué)院位于密州街道，屬于市郊區(qū);Z市許多大型企業(yè)如福田汽車集團(tuán)等，其總部也設(shè)在中心城區(qū)。顯而易見，Z市許多不同類型的教育資源主要集中在市中區(qū)，而其他鄉(xiāng)鎮(zhèn)的輔助教育資源則非常稀少。資源的中心集中性使得地區(qū)偏遠(yuǎn)的居民要想利用這些資源就必須突破距離障礙，這顯然是不公平的。

經(jīng)費(fèi)數(shù)量有限和基礎(chǔ)設(shè)施利用率低是造成Z市基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的主要原因。顯然，相比于在義務(wù)教育和中高等教育方面的資金投入，Z市政府及教育部門在農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)方面的投入數(shù)量十分有限，這就使得社區(qū)教育場所的基礎(chǔ)設(shè)施配置難以得到完善。此外，已有的相關(guān)基礎(chǔ)設(shè)施利用效率低也是造成Z市農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施水平落后的重要原因，如對開放性公共教育資源不甚了解等，也加劇了教育資源匱乏的現(xiàn)狀。

（三）課程種類不豐富

隨著城鄉(xiāng)一體化進(jìn)程加快和城鄉(xiāng)二元制結(jié)構(gòu)矛盾的突出，居民素質(zhì)、生活方式、環(huán)境問題等越來越成為制約農(nóng)村發(fā)展的重要因素，農(nóng)村居民的學(xué)習(xí)需求也隨之再次發(fā)生改變。這一改變不僅體現(xiàn)在對技能性課程內(nèi)容需求的增加上，更體現(xiàn)在居民渴望改變自身意識形態(tài)上，其中就包括自身素質(zhì)、環(huán)保意識和家庭教育等方面的課程，而令人遺憾的是，在社區(qū)教育中相關(guān)課程卻十分匱乏。這一點在調(diào)查過程中也可以看出，在對課程內(nèi)容缺乏問題的調(diào)研中，“環(huán)境保護(hù)類”“公德素養(yǎng)類”兩項占比最高，分別為統(tǒng)計結(jié)果的32.4%和26.5%。此外，通過對Z市農(nóng)村社區(qū)教育的教學(xué)形式進(jìn)行調(diào)查發(fā)現(xiàn)，雖然目前該地區(qū)的教學(xué)形式種類較為多樣，但網(wǎng)絡(luò)教育在其中的使用率卻不高。目前，Z市社區(qū)教育的形式主要以線下的專家講座、小組學(xué)習(xí)、實踐活動和課堂聽講為主，分別占調(diào)查總體的27.5%、25.8%、25.1%和12.8%，而網(wǎng)絡(luò)教育在其中僅占3.7%。上述結(jié)果說明，目前Z市的社區(qū)教育課程內(nèi)容仍有待進(jìn)一步豐富，課程教學(xué)形式類型也仍需拓展。

筆者認(rèn)為，造成上述問題的具體原因如下：第一，完善、周密的課程規(guī)劃是課程開發(fā)的必要條件，然而Z市教育部門尚未針對社區(qū)教育的課程開發(fā)出臺權(quán)威的規(guī)劃或標(biāo)準(zhǔn)，這不僅會對協(xié)調(diào)相關(guān)機(jī)構(gòu)共同開發(fā)、共同合作造成不利影響，同時也容易產(chǎn)生重復(fù)開發(fā)等資源浪費(fèi)的問題。第二，社區(qū)教育的課程開發(fā)應(yīng)該是教育部門、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)、社區(qū)教師和社區(qū)居民的一項協(xié)同工作，然而通過進(jìn)一步了解發(fā)現(xiàn)，在實際開發(fā)過程中往往只有教育部門和社區(qū)教師兩類群體參與其中，學(xué)校和社會機(jī)構(gòu)作為具有豐富科研資源和課程開發(fā)經(jīng)驗的組織在社區(qū)教育課程開發(fā)中的作用幾乎為零，而學(xué)習(xí)者作為課程開發(fā)的需求者和受益者也同樣被排斥在外。課程開發(fā)主體缺位不僅會對課程開發(fā)的質(zhì)量和效率造成嚴(yán)重的損害，其科學(xué)性和適用性也有待考驗。

（四）師資隊伍薄弱

社區(qū)教育教師數(shù)量匱乏一直是制約我國社區(qū)教育發(fā)展的突出問題，即使在一些大中型城市的社區(qū)教育中，教師數(shù)量也并非樂觀。通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，目前整個Z市僅有110位專職教師，450位兼職教師和900多名社區(qū)志愿者，而這些教師還要分布到13個鄉(xiāng)鎮(zhèn)社區(qū)分院，承擔(dān)擁有110.7萬人口的Z市的社區(qū)教育，教師數(shù)量明顯不夠。在針對社區(qū)居民有關(guān)“您認(rèn)為目前社區(qū)教育教師的數(shù)量配置是否能滿足需要？”這一問題時，63.6%的居民都表示教師數(shù)量不能滿足學(xué)習(xí)需要。此外，教師質(zhì)量也是影響社區(qū)教育發(fā)展的重要因素，在關(guān)于社區(qū)教育教師教學(xué)水平的調(diào)查中，有45.0%的居民認(rèn)為當(dāng)前Z市農(nóng)村社區(qū)教育教師的水平有待提高，由此可見，Z市社區(qū)教育的教師質(zhì)量總體不高。

筆者認(rèn)為，這一問題的出現(xiàn)可以歸因于：（1）在教師數(shù)量方面，由于教師編制較少、相關(guān)的高等教育專業(yè)畢業(yè)生數(shù)量不足、教師晉升空間不大以及福利待遇低等問題，使得社區(qū)教育教師數(shù)量在總體上處于供不應(yīng)求的局面。盡管也存在一些志愿者，但由于當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)與志愿者關(guān)系不緊密，大多數(shù)社區(qū)教育機(jī)構(gòu)往往僅在有活動的時候電話通知志愿者，雙方?jīng)]有形成長期穩(wěn)定的合作關(guān)系，造成大批“過客式”志愿者。（2）在教師質(zhì)量方面，學(xué)歷層次低、專業(yè)不對口和培訓(xùn)機(jī)制不完善是造成教師質(zhì)量不高的主要原因。在Z市農(nóng)村社區(qū)教育教師中，年齡在45歲以上的教師占總體的三分之二，而這些教師在教學(xué)中往往以經(jīng)驗自居，缺乏自主學(xué)習(xí)的能力和意識，致使社區(qū)教育內(nèi)容陳舊，因而教師隊伍急需新鮮的血液。同時，Z市農(nóng)村社區(qū)教育的教師大多是從普通教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)崗而來，這些教師之前并沒有經(jīng)過專業(yè)系統(tǒng)的學(xué)習(xí)，因而在教學(xué)過程中面對眾多的教學(xué)科目、繁瑣的社區(qū)工作時會顯得應(yīng)對不足。（3）教師培訓(xùn)是解決上述問題、提高教師水平的重要途徑，但是通過訪談發(fā)現(xiàn)，有關(guān)教師的培訓(xùn)活動并沒有引起足夠的重視。對于社區(qū)教育教師來說，不僅接觸培訓(xùn)的機(jī)會非常有限，且培訓(xùn)內(nèi)容中“一刀切”現(xiàn)象也較為突出，形式化的培訓(xùn)流程難以解決教師的實際需求，教師的專業(yè)發(fā)展受到限制。

（五）經(jīng)費(fèi)投入欠缺

盡管近年來社區(qū)教育的地位在我國國民教育體系中有了進(jìn)一步提升，然而無論從法律保障、師資建設(shè)還是教育投入的角度來看，社區(qū)教育都處于末尾行列。尤其是在教育經(jīng)費(fèi)上，其在我國教育經(jīng)費(fèi)總投入中占比不足5%，這顯然與實際需求差距較大。目前，我國各地區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)普遍處于緊缺狀態(tài)，特別是在農(nóng)村地區(qū)的社區(qū)教育中更為凸顯。通過對Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)情況進(jìn)行調(diào)研發(fā)現(xiàn)，僅有21.4%的居民認(rèn)為當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)充足。由此可見，Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)較為緊缺。

Z市社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入數(shù)額不足的主要原因與當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源渠道單一有關(guān)。目前，Z市農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)基本全部來自政府財政補(bǔ)貼，在按照居民每人每年不低于2元的教育經(jīng)費(fèi)發(fā)放的基礎(chǔ)上各地區(qū)政府根據(jù)本地經(jīng)濟(jì)水平再給予額外補(bǔ)助。盡管如此，面對基礎(chǔ)設(shè)施的建設(shè)和維護(hù)、各種教育活動的開展等諸多開支，Z市各地區(qū)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)顯然是供不應(yīng)求的。近年來，雖然針對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的問題國家也曾出臺相關(guān)文件，強(qiáng)調(diào)各地區(qū)要拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入渠道，鼓勵社會企業(yè)、單位及個人加入到社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的隊伍中來。然而，通過訪談發(fā)現(xiàn)，Z市在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措方面的表現(xiàn)十分消極。A科長表示，“我們的經(jīng)費(fèi)全部來自政府補(bǔ)貼，雖然不太夠用，但是也沒有通過其他渠道拉贊助。不是我們沒有這個想法，而是一方面我們工作者數(shù)量有限，實在沒有精力再顧忌其他活動，另一方面我們也沒有相關(guān)的經(jīng)驗和具體的規(guī)定，所以空有想法實際卻很難落地”。由此可見，要想解決目前Z市農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)投入上的不足，Z市政府必須對經(jīng)費(fèi)分配方式進(jìn)行調(diào)整，樹立廣開經(jīng)費(fèi)門路的信念，克服現(xiàn)有困難，借鑒城市社區(qū)教育在經(jīng)費(fèi)籌措中的先進(jìn)經(jīng)驗，擴(kuò)充本地區(qū)的經(jīng)費(fèi)投入。

（六）管理主體缺位

目前，我國在社區(qū)教育方面提倡由黨政機(jī)關(guān)統(tǒng)領(lǐng)、教育部門主導(dǎo)、相關(guān)部門配合、社會組織參與、學(xué)習(xí)者融入的五位一體的組織管理模式。然而，在Z市農(nóng)村社區(qū)教育管理中，卻存在明顯的管理主體缺位的現(xiàn)象。主要表現(xiàn)在兩個方面：一方面是政府部門配合不緊密，權(quán)責(zé)不清;另一方面是社會組織和學(xué)習(xí)者在其中的管理角色有明顯缺失。

筆者認(rèn)為，造成上述問題的原因主要?dú)w結(jié)為兩個方面。第一，各部門沒有切實履行社區(qū)教育義務(wù)。盡管Z市圍繞農(nóng)村社區(qū)教育制定了社區(qū)教育工作聯(lián)席會議制度，由Z市教體局牽頭、聯(lián)合28個政府部門共同協(xié)助當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教育機(jī)構(gòu)開展教育活動。然而通過調(diào)查發(fā)現(xiàn)，在實際教育過程中，各部門發(fā)揮的效力非常有限，部門配合不緊密、權(quán)責(zé)不清現(xiàn)象時有發(fā)生。處于自身利益訴求和工作方式的考量，Z市各部門對農(nóng)村社區(qū)教育工作并未達(dá)到足夠的認(rèn)識和重視。盡管政府規(guī)定了各部門在社區(qū)教育方面的義務(wù)和責(zé)任，但由于還未出臺權(quán)威的監(jiān)督考核或評價機(jī)制，致使許多單位僅僅是迫于壓力走個過場，形式主義和行政思維風(fēng)格明顯。第二，社會組織和學(xué)習(xí)者在Z市農(nóng)村社區(qū)教育組織管理方面的參與程度有待加深。社會組織是助力社區(qū)教育發(fā)展的重要力量，社會組織蘊(yùn)含的巨大活力和能量對激發(fā)社區(qū)教育創(chuàng)造力、提升社區(qū)教育品質(zhì)至關(guān)重要;而社區(qū)居民作為社區(qū)教育活動的主要參與者，更應(yīng)深入到社區(qū)教育的組織管理中來建言獻(xiàn)策，在奉獻(xiàn)中提升自我。在針對社區(qū)居民關(guān)于“您是否愿意參與到社區(qū)教育活動的組織與管理中來？”的調(diào)查中，有72.3%的居民都表示愿意，可以看出居民對參與社區(qū)教育的組織管理并不排斥，因此，社區(qū)教育工作者應(yīng)該給予學(xué)習(xí)者更多的發(fā)展空間和信心，多創(chuàng)造機(jī)會讓他們參與其中，使其在學(xué)習(xí)中真正成為活動的主人。

三、鄉(xiāng)村振興背景下農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展策略

近年來，黨和國家高度重視農(nóng)村發(fā)展問題，并出臺了一系列政策促進(jìn)農(nóng)村地區(qū)的協(xié)同發(fā)展，尤其是鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的提出，從產(chǎn)業(yè)振興、人才振興、文化振興、生態(tài)振興和組織振興五位一體的視角出發(fā)，不僅較為全面地概括了未來我國農(nóng)村發(fā)展的戰(zhàn)略目標(biāo)，同時也為新時期農(nóng)村地區(qū)社區(qū)教育的發(fā)展提供了前進(jìn)方向。本研究在山東省Z市農(nóng)村社區(qū)教育存在問題的基礎(chǔ)上，結(jié)合鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略的核心要義，提出新時期我國農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的應(yīng)對策略。

（一）加強(qiáng)政府重視程度，積極引導(dǎo)居民參與

首先，政府相關(guān)人員要認(rèn)識到開展農(nóng)村社區(qū)教育工作是一項長久的利國利民的偉大事業(yè)，應(yīng)該與其他教育類型獲得同等重視。要改變以往重視農(nóng)村社區(qū)教育表面形象工程的工作作風(fēng)，在依托國家相關(guān)教育政策和借鑒其他地區(qū)社區(qū)教育法律制定經(jīng)驗的基礎(chǔ)上，結(jié)合農(nóng)村社區(qū)教育發(fā)展的現(xiàn)實境況，成立社區(qū)教育立法工作小組，抓緊落實完善相關(guān)政策的制定工作，從法律角度為農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提供保障[2]。其次，社區(qū)是開展社區(qū)教育活動的依托，發(fā)揮社區(qū)自身的積極主動性、加大社區(qū)自身對社區(qū)教育的支持力度對于提升教育效果、吸引居民深度參與來說非常必要。因此，一方面，可以利用社區(qū)其他組織與社區(qū)教育活動進(jìn)行聯(lián)合。如利用社區(qū)診所舉辦健康講座、利用婦聯(lián)機(jī)構(gòu)宣傳女性權(quán)利、利用黨組機(jī)構(gòu)加強(qiáng)思想道德教育、利用公共文化場所設(shè)立百姓大舞臺等，不僅可以進(jìn)一步發(fā)揮社區(qū)組織的價值，對豐富社區(qū)教育活動的類型也具有重要意義。另一方面，可以通過協(xié)調(diào)社區(qū)教師的工作時間，滿足居民的學(xué)習(xí)需要。社區(qū)教育的本質(zhì)是為了服務(wù)社區(qū)居民，因此，社區(qū)及社區(qū)教師應(yīng)該秉承服務(wù)至上的理念，在教學(xué)時間上保持一定的彈性。對于因農(nóng)時或者工作時間不穩(wěn)定而難以按時參加教育活動的群體，可以通過協(xié)調(diào)雙方的時間，如利用晚上、周末或節(jié)假日等空余時間再學(xué)習(xí)，避免因社區(qū)教師教學(xué)時間固定而導(dǎo)致的居民學(xué)習(xí)受限問題[3]。最后，相關(guān)政府部門及基層組織要加強(qiáng)對居民參與農(nóng)村社區(qū)教育的思想和意識引導(dǎo)，使其樹立樂學(xué)尚學(xué)的教育理念，認(rèn)識到參與社區(qū)教育活動對自身能力提升和價值再造的重要意義，從而調(diào)動居民深入?yún)⑴c社區(qū)教育活動的積極性。

（二）強(qiáng)化基礎(chǔ)設(shè)施配置，實現(xiàn)資源統(tǒng)籌共享

一定數(shù)量的教育資源是開展社區(qū)教育活動的基礎(chǔ)，面對當(dāng)下基礎(chǔ)設(shè)施配置水平總體落后和輔助性資源分配不均的問題，農(nóng)村社區(qū)教育不僅需要重新審視自身的投入分配模式，爭取其他社會資源支持以完善社區(qū)教育配套條件，還需要重組共享現(xiàn)有資源，提高現(xiàn)有資源的利用效率。首先，政府應(yīng)該對社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)問題加以重視，發(fā)揮政府統(tǒng)籌功能，積極鼓勵社會組織參與到農(nóng)村社區(qū)教育建設(shè)中來[4]。一方面，可以通過對無償捐獻(xiàn)教育資源的企業(yè)或組織給予相應(yīng)獎勵或補(bǔ)助吸引其加入其中，同時對于各社區(qū)普遍缺乏的設(shè)備或建設(shè)工程，可以由政府出面統(tǒng)一進(jìn)行招標(biāo)購買。利用政府的宣傳力吸引更多社會組織踴躍參與，不僅能夠最大限度地保證設(shè)備或工程的質(zhì)量，而且價格也比較實惠。另一方面，政府也可以利用其對本地區(qū)資源動態(tài)的率先感知力，將質(zhì)量尚可的二手資源信息優(yōu)先推給各社區(qū)教育機(jī)構(gòu)，供各機(jī)構(gòu)按需購置。其次，社區(qū)要重新審視自身在建設(shè)過程中的投入分配方式是否存在不合理投入的情況。對于一些同質(zhì)性和兼用性較強(qiáng)的設(shè)施，可以先進(jìn)行擇一購買;同時，在保證社區(qū)教育活動正常開展所需投入的前提下，對必要的基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)進(jìn)行重點投入，從社區(qū)層面落實基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)工作。最后，解決農(nóng)村社區(qū)教育基礎(chǔ)設(shè)施匱乏的問題，不僅需要擴(kuò)大外部設(shè)施的引入量，還需要最大限度地整合共享現(xiàn)有設(shè)施，提高已有設(shè)施的利用效率。比如：政府和社區(qū)應(yīng)該對現(xiàn)有開放性教育資源進(jìn)行廣泛宣傳，如可以利用手機(jī)短信、網(wǎng)絡(luò)熱點、電視新聞、社區(qū)廣播以及社區(qū)公告欄等形式向居民推送相關(guān)信息，提高居民對本地區(qū)開放性資源的了解程度，避免因居民不知情而造成資源閑置的現(xiàn)象;可以通過教育主管單位和社區(qū)，將分散在本地域各處的現(xiàn)有資源進(jìn)行重組和共享，如對各地各處獨(dú)有的教育特色和內(nèi)容有針對性地建立異地共享模式，即打破原來由于地域限制對居民學(xué)習(xí)內(nèi)容的限制，實現(xiàn)教育信息共享、教育內(nèi)容共用和教育師資互通的新局面。

（三）豐富教育課程種類，強(qiáng)化課程開發(fā)意識

社區(qū)教育課程是維持社區(qū)教育活動正常開展的重要載體，其種類和內(nèi)容受當(dāng)?shù)卣?、?jīng)濟(jì)、文化和學(xué)習(xí)者需求等多種因素的影響。因此，社區(qū)教育課程不是一成不變的，而是始終處于一個動態(tài)地不斷更新的過程之中。不可否認(rèn)，近年來農(nóng)村社區(qū)教育在課程建設(shè)方面取得了巨大的進(jìn)步，然而，這些成果更多地是建立在借鑒、引用其他地區(qū)社區(qū)教育課程的基礎(chǔ)上，自我研發(fā)的課程屈指可數(shù)。農(nóng)村社區(qū)教育課程要想實現(xiàn)真正的發(fā)展，必須要結(jié)合當(dāng)?shù)氐膶嶋H情況，自主研發(fā)符合當(dāng)?shù)匕l(fā)展和居民需求的本土課程，提升社區(qū)教育效果。首先，要強(qiáng)化社區(qū)教育相關(guān)者在社區(qū)教育課程開發(fā)方面的意識。一方面可以通過開展專項學(xué)習(xí)活動等形式，使其認(rèn)識到開發(fā)一門好的課程在促進(jìn)地區(qū)發(fā)展和提升居民學(xué)習(xí)積極性方面的重要意義;另一方面也可以通過給予優(yōu)秀課程開發(fā)者一定獎勵的形式，激發(fā)相關(guān)者在課程開發(fā)層面的熱情。其次，要統(tǒng)籌完善社區(qū)教育課程開發(fā)規(guī)劃。通過成立專項小組，嚴(yán)格制定社區(qū)教育課程開發(fā)的內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)，對各地區(qū)課程開發(fā)的規(guī)劃進(jìn)行統(tǒng)整，避免無意義的重復(fù)開發(fā);同時，將課程開發(fā)納入相關(guān)部門和人員的績效考核之中，以便于實現(xiàn)各部門間更好的協(xié)調(diào)與配合。最后，要實現(xiàn)課程開發(fā)主體的多樣化。社區(qū)教育課程開發(fā)不僅僅是社區(qū)教師的工作，也應(yīng)該是教育部門、學(xué)校、社會機(jī)構(gòu)、社區(qū)教師和學(xué)習(xí)者共同參與、通力合作的過程。教育部門要更好地發(fā)揮引領(lǐng)作用，鼓勵多方主體參與其中;要充分調(diào)動高校師資在課程開發(fā)中的科研力量，吸納諸如各類企業(yè)、民間團(tuán)體等社會組織的行業(yè)經(jīng)驗，結(jié)合社區(qū)教師對課程開發(fā)的敏感度和學(xué)習(xí)者的實際需求，打造一支多層次、高能力的課程開發(fā)團(tuán)隊，為農(nóng)村社區(qū)教育課程的發(fā)展奠基。

（四）擴(kuò)充教師來源渠道，加強(qiáng)師資隊伍建設(shè)

面對當(dāng)下在教師數(shù)量和質(zhì)量方面的雙重挑戰(zhàn)，農(nóng)村社區(qū)教育不僅需要從社區(qū)教育外部進(jìn)行考量，以豐富教師來源渠道，補(bǔ)充教師數(shù)量短板，更需要優(yōu)化社區(qū)教育內(nèi)部構(gòu)造，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，打造一批高質(zhì)量師資團(tuán)隊。首先，要增加教師數(shù)量，就必須要擴(kuò)大各類教師的來源渠道。在專職教師的來源方面，要改變原來由其他教育系統(tǒng)轉(zhuǎn)調(diào)而來的規(guī)程，積極吸納社區(qū)教育領(lǐng)域的專家或高校畢業(yè)生?？梢酝ㄟ^與高校建立合作關(guān)系，一方面聘請相關(guān)老師對社區(qū)教育工作者進(jìn)行培訓(xùn)，另一方面也可以農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)院（中心）作為相關(guān)專業(yè)學(xué)生的實踐基地，在為學(xué)生提供實踐基地的基礎(chǔ)上，還能夠充實和壯大農(nóng)村社區(qū)教育志愿者隊伍。在兼職教師來源方面，要進(jìn)一步擴(kuò)大兼職教師的招聘范圍，鼓勵各行各業(yè)的專家加入到社區(qū)教育教師隊伍中來。農(nóng)村社區(qū)教育部門或機(jī)構(gòu)要積極與當(dāng)?shù)仄髽I(yè)和學(xué)校溝通，爭取企業(yè)和學(xué)校人力資源的加入，豐富兼職教師的種類。在社區(qū)教育志愿者隊伍來源方面，要轉(zhuǎn)變志愿者單向自主加入的局面，由社區(qū)或社區(qū)教育機(jī)構(gòu)出面，對有較強(qiáng)組織能力和特長的社區(qū)居民和學(xué)員積極進(jìn)行吸收和轉(zhuǎn)化，使其成為社區(qū)教育志愿者隊伍中的一員，壯大社區(qū)教育志愿者隊伍。其次，提高教師專業(yè)化水平。要加強(qiáng)社區(qū)教師的培訓(xùn)力度，完善培訓(xùn)考核機(jī)制，以提升當(dāng)?shù)厣鐓^(qū)教師的質(zhì)量。一方面，需要制定詳實的培訓(xùn)計劃，合理規(guī)劃專兼職教師的培訓(xùn)內(nèi)容、時間和頻次，避免因培訓(xùn)內(nèi)容重復(fù)、培訓(xùn)時間占用教學(xué)時間、培訓(xùn)次數(shù)過少或過多導(dǎo)致培訓(xùn)質(zhì)量低、教師參與培訓(xùn)積極性不高等現(xiàn)象的發(fā)生;另一方面，要突出培訓(xùn)的特色，摒棄原來“一刀切”的形式，結(jié)合各個種類和階段的社區(qū)教師量身定做培訓(xùn)內(nèi)容，突出培訓(xùn)特色[5]。此外，還可以通過制定培訓(xùn)效果考核標(biāo)準(zhǔn)，從教學(xué)內(nèi)容、教學(xué)方式、教學(xué)效果等多個層面綜合考量教師培訓(xùn)后的效果，在有助于督促教師認(rèn)真參與培訓(xùn)的同時，及時發(fā)現(xiàn)培訓(xùn)中存在的問題并加以改進(jìn)，使社區(qū)教育培訓(xùn)能夠真正發(fā)揮效用，加速農(nóng)村社區(qū)教育教師隊伍向高質(zhì)量發(fā)展，進(jìn)而為鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略中的“人才振興”提供堅實保障。

（五）吸納社會多元資本，彌補(bǔ)教育經(jīng)費(fèi)短板

解決農(nóng)村社區(qū)教育的經(jīng)費(fèi)問題不能完全依靠政府撥款，要借鑒其他地區(qū)社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措的先進(jìn)經(jīng)驗，實行政府投入、社會組織捐助、教育機(jī)構(gòu)自營、學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)保障機(jī)制，具體分析如下。第一，加大政府對農(nóng)村社區(qū)教育的投入力度。雖然政府和教育部門對農(nóng)村社區(qū)教育的關(guān)注度逐漸提高，但在實際的教育投入中，社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)在教育經(jīng)費(fèi)總投入中占比卻甚少。因此，政府有必要進(jìn)一步調(diào)整教育經(jīng)費(fèi)的投入格局，在現(xiàn)有基礎(chǔ)上加大對社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)的投入力度。第二，鼓勵社會組織捐贈，發(fā)揮社會組織在社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)籌措中的重要作用，積極吸納多元社會資本。一方面，要制定完善《教育捐贈法》，以法律形式規(guī)定社會組織在教育經(jīng)費(fèi)投入中的義務(wù)，并對積極參與捐贈的企業(yè)或個人制定明確的獎勵標(biāo)準(zhǔn)和條例;另一方面，可以分派社區(qū)工作人員對相關(guān)組織進(jìn)行動員，使其明白參與社區(qū)教育不僅是一項投入性工作，更是一項回報性工作。社會組織通過對社區(qū)教育的投入獲得的諸如冠名權(quán)、資源共享權(quán)等隱性福利無疑對其自身發(fā)展有推動作用，這可以激發(fā)他們的參與熱情。第三，允許社區(qū)教育機(jī)構(gòu)自主創(chuàng)收。例如：可以通過閑暇之余出租社區(qū)教育機(jī)構(gòu)場地、設(shè)備、拉活動贊助的形式換取收入;或者利用社區(qū)師資承包企業(yè)培訓(xùn)獲得收益等途徑，使社區(qū)教育機(jī)構(gòu)能夠有額外的經(jīng)費(fèi)來源，緩解因經(jīng)費(fèi)不足而處處受限的問題。第四，建立學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)的經(jīng)費(fèi)機(jī)制[6]。隨著農(nóng)村經(jīng)濟(jì)的快速發(fā)展，大多數(shù)農(nóng)村居民也實現(xiàn)了由溫飽到富足生活的轉(zhuǎn)變，學(xué)習(xí)者合理分擔(dān)教育經(jīng)費(fèi)并不會給其造成很大的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)。因此，社區(qū)教育機(jī)構(gòu)可以針對對不同類別的課程制定不同的學(xué)費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)，對個人經(jīng)濟(jì)回報性高的教育課程可以收取一定的學(xué)費(fèi)，而經(jīng)濟(jì)回報性低的教育課程則可以依舊采用免費(fèi)學(xué)習(xí)。通過上述措施的施行，進(jìn)一步拓寬社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)來源，以改善農(nóng)村社區(qū)教育經(jīng)費(fèi)不足的局面。

（六）擴(kuò)充教育管理主體，完善部門責(zé)任機(jī)制

我國農(nóng)村社區(qū)教育的組織管理需要多元主體的參與，參與主體多元化不僅能夠促進(jìn)組織管理決策的科學(xué)化，同時也是社區(qū)教育民主的重要體現(xiàn)。如：社會組織中有許多組織管理方面的人才，其觀念較為開放、涉及的領(lǐng)域眾多，對社會的發(fā)展也具有較為敏銳的觸覺，吸納他們加入到農(nóng)村社區(qū)教育的組織管理中來，對農(nóng)村社區(qū)教育管理向現(xiàn)代化、科學(xué)化發(fā)展有重要的引導(dǎo)作用。而社區(qū)居民作為農(nóng)村社區(qū)教育活動的學(xué)習(xí)主體，使其參與到社區(qū)教育活動的組織管理中來，不僅可以緩解目前農(nóng)村社區(qū)教育教師不足的問題，為開展社區(qū)教育活動注入新的活力，同時也可以使農(nóng)村社區(qū)教育的管理更加人性化和目標(biāo)化。對于作為組織管理中一員的社區(qū)居民來說，通過這層身份也可以在提升其自我效能感和責(zé)任感的同時，激勵他們更好地參與到社區(qū)教育活動中來。因此，完善各部門責(zé)任機(jī)制，發(fā)揮組織合作力量是當(dāng)下亟待解決的問題。首先，可以通過對各部門相關(guān)負(fù)責(zé)人開展專項學(xué)習(xí)，加強(qiáng)其為社區(qū)教育服務(wù)的責(zé)任意識，使其明白農(nóng)村社區(qū)教育并不僅是一種為了使農(nóng)村居民更好地休閑娛樂的方式，更是為了促進(jìn)農(nóng)村經(jīng)濟(jì)、文化等方面的綜合提升，實現(xiàn)社區(qū)居民價值重塑的重要途徑。因此，要對農(nóng)村社區(qū)教育工作加以重視，堅決杜絕敷衍塞責(zé)、應(yīng)付了事現(xiàn)象的發(fā)生。其次，要盡快制定《農(nóng)村社區(qū)教育管理方法》，明確各部門在社區(qū)教育工作中的責(zé)任和義務(wù)，嚴(yán)格制定各部門對社區(qū)教育支持力度的考核機(jī)制，并將其納入部門人員績效，以督促各部門形成合力，配合當(dāng)?shù)剞r(nóng)村社區(qū)教育機(jī)構(gòu)開展相關(guān)工作。最后，要建立健全部門問責(zé)機(jī)制，對首次不配合農(nóng)村社區(qū)教育工作的部門及負(fù)責(zé)人給予點名批評，對一貫不配合工作的人員給予處分或調(diào)離崗位處罰，從法治層面對參與農(nóng)村社區(qū)教育組織管理的部門進(jìn)行約束，進(jìn)而加快實現(xiàn)鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略在農(nóng)村社區(qū)教育方面“組織振興”的戰(zhàn)略目標(biāo)。

本研究采用問卷調(diào)查法和訪談法對山東省Z市農(nóng)村社區(qū)教育進(jìn)行了個案調(diào)查，并基于調(diào)查中發(fā)現(xiàn)的問題，對鄉(xiāng)村振興背景下我國農(nóng)村社區(qū)教育的發(fā)展提出了建議策略。Z市農(nóng)村社區(qū)教育規(guī)模宏大，囊括了17個社區(qū)分院，208個農(nóng)村社區(qū)教育學(xué)校，且每一分院都有各自的特色，鑒于全面調(diào)研的難度，本研究在調(diào)查過程中僅選取了6個具有代表性的分院進(jìn)行考察，由于研究樣本較小，在全面呈現(xiàn)Z市農(nóng)村社區(qū)教育實驗區(qū)現(xiàn)狀方面有一定的局限性。在調(diào)查內(nèi)容的選取上，本研究在調(diào)查時僅涉獵了居民參與、資源配置、課程設(shè)置、師資建設(shè)、經(jīng)費(fèi)投入和組織管理六個方面，對該市社區(qū)教育具體成就、運(yùn)行機(jī)制等方面的調(diào)查研究還沒有涉及到。對于上述存在的問題，筆者希望在今后的研究中，進(jìn)一步豐富研究內(nèi)容，不斷加大研究深度和廣度。

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[責(zé)任編輯? ? 曹? ?穩(wěn)]

Problems and Strategies of Rural Community Education Development under the Background of Rural Revitalization

——A Case Study Based on Z City in Shandong Province

LI Wenjing， LI Xiangmin， MA Xiufeng

Abstract： Z City in Shandong Province is one of the earlier experimental areas of rural community education in China. Using the methods of questionnaire and interview， this paper makes a field survey on the reality of rural community education， and finds that there are some problems in residents' participation， resource allocation， curriculum， teacher construction， fund investment and organization management. Taking Z city of Shandong Province as an example， based on the in-depth analysis of the Rural Revitalization Strategy and combined with the characteristics of rural community education， this paper puts forward countermeasures for the development of rural community education in China from six aspects： strengthening the attention of the government and encouraging multi-party active participation; strengthening the allocation of infrastructure and realizing the overall planning of resources; enriching the types of educational courses and strengthening the consciousness of curriculum development; expanding the sources of teachers and strengthening the construction of teachers; broadening the sources of funds and improving the fund management mechanism; advocating multiple participants and optimizing the organization and management mode.

Key words： Rural Revitalization; rural community education development; problems; strategy; case study