〔摘要〕能否對(duì)公權(quán)力實(shí)現(xiàn)有效監(jiān)督以確保其正確運(yùn)行是衡量一個(gè)現(xiàn)代國(guó)家治理體系是否成熟、治理能力是否高強(qiáng)之重要指標(biāo)。黨的十八大以來(lái)，習(xí)近平在領(lǐng)導(dǎo)全黨開(kāi)展治國(guó)理政現(xiàn)代化實(shí)踐探索中，對(duì)健全和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制提出了許多新思想、新舉措，其要旨是厘清權(quán)力監(jiān)督與治黨治國(guó)關(guān)系、明確權(quán)力監(jiān)督要點(diǎn)、聚焦權(quán)力監(jiān)督對(duì)象、重塑權(quán)力監(jiān)督體制、整合權(quán)力監(jiān)督力量，從而真正實(shí)現(xiàn)將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度之“籠子”。習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的新思想、新舉措是馬克思主義中國(guó)化之最新成果。全面總結(jié)習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀，對(duì)進(jìn)一步豐富完善中國(guó)特色社會(huì)主義理論、推進(jìn)國(guó)家治理體系與治理能力現(xiàn)代化具有重要理論意義與實(shí)踐價(jià)值。

〔關(guān)鍵詞〕習(xí)近平，權(quán)力監(jiān)督，治國(guó)理政

〔中圖分類號(hào)〕D26〔文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼〕A 〔文章編號(hào)〕1004-4175（2021）05-0049-09

〔收稿日期〕2021-06-21

〔基金項(xiàng)目〕上海市哲學(xué)社會(huì)科學(xué)規(guī)劃“三大系列課題”之“建黨100周年”研究系列項(xiàng)目“中國(guó)共識(shí)：超越資本主義文明——近代以來(lái)的理想、奮斗與輝煌”（2017BHC019），主持人李占才。

〔作者簡(jiǎn)介〕龔志成（1981-），男，甘肅敦煌人，同濟(jì)大學(xué)馬克思主義學(xué)院博士生，中共上海市紀(jì)委監(jiān)委工作人員，主要研究方向?yàn)轳R克思主義基本原理與政黨建設(shè)。

中國(guó)特色社會(huì)主義進(jìn)入新時(shí)代之后，習(xí)近平對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行了新的闡述和拓展，對(duì)健全和完善權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)制提出了許多新的論述，如全面從嚴(yán)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基本要義，黨內(nèi)監(jiān)督是根本、政治監(jiān)督為首要，重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)和一把手，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里，改革重塑黨和國(guó)家監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力全覆蓋監(jiān)督等。毫無(wú)疑問(wèn)，習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的這些創(chuàng)新論述是新時(shí)代馬克思主義中國(guó)化的最新成果，構(gòu)成了新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義理論與實(shí)踐體系重要內(nèi)容，也成為一套獨(dú)具一格、自成體系的權(quán)力監(jiān)督觀念或理論。系統(tǒng)疏理習(xí)近平關(guān)于權(quán)力監(jiān)督的創(chuàng)新論述，全面總結(jié)習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀，對(duì)進(jìn)一步推進(jìn)中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政現(xiàn)代化與新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義建設(shè)具有重要的理論創(chuàng)新意義與實(shí)踐指導(dǎo)價(jià)值。

一、全面從嚴(yán)監(jiān)督是全面從嚴(yán)治黨的基本要義

習(xí)近平非常重視從嚴(yán)治黨、以正治國(guó)。他繼承并發(fā)展了中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)的治黨治國(guó)理念，對(duì)黨要管黨、從嚴(yán)治黨的理論和實(shí)踐進(jìn)行了新的闡述和拓展。他對(duì)“中國(guó)特色社會(huì)主義之最本質(zhì)特征與最大優(yōu)勢(shì)是什么”這一理論問(wèn)題進(jìn)行了明確回答，指出中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)正是這一最本質(zhì)特征與最大優(yōu)勢(shì)。他認(rèn)為，只有堅(jiān)定不移堅(jiān)持和改進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)，才能確保社會(huì)主義建設(shè)成功 〔1〕43;而全面嚴(yán)明規(guī)紀(jì)、全面從嚴(yán)管治恰恰是堅(jiān)持和完善黨的領(lǐng)導(dǎo)的關(guān)鍵;但不論是“管”，還是“治”，其本質(zhì)上都包含監(jiān)督 〔2〕208，監(jiān)督既是管黨治黨的重要內(nèi)容，也是全面從嚴(yán)治黨的重要保障 〔2〕212-213;因此，要實(shí)現(xiàn)黨要管黨、從嚴(yán)治黨，就必須加強(qiáng)監(jiān)督，通過(guò)嚴(yán)格監(jiān)督來(lái)嚴(yán)明黨的紀(jì)律、整頓黨的風(fēng)氣，進(jìn)而改進(jìn)政風(fēng)民風(fēng)，營(yíng)造風(fēng)清氣正的政治生態(tài)與社會(huì)風(fēng)氣。他說(shuō)：“從嚴(yán)治黨，懲治這一手決不能放松” 〔3〕388，這句話所蘊(yùn)含的深意是：從嚴(yán)治黨，監(jiān)督這一手決不能放松。因?yàn)楸O(jiān)督與懲治與生俱來(lái)、不可分離：一方面，監(jiān)督是懲治的必要前提，沒(méi)有精準(zhǔn)、合理的監(jiān)督，懲治就失去了理由與依據(jù)，而成為無(wú)源之水、無(wú)本之木;另一方面，懲治是監(jiān)督的必要保障，沒(méi)有嚴(yán)格到位的懲治，監(jiān)督就失去了威嚴(yán)與效力，就成為一句空話或口號(hào)。所以，在他看來(lái)，全面從嚴(yán)治黨，監(jiān)督這一手決不能放松，全面從嚴(yán)治黨就是全面從嚴(yán)監(jiān)督、從嚴(yán)懲治。

習(xí)近平認(rèn)為，權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用〔2〕201，絕對(duì)的權(quán)力會(huì)導(dǎo)致絕對(duì)的腐敗 〔2〕199。在社會(huì)主義中國(guó)，要保證黨和國(guó)家公權(quán)力不被濫用而正確為人民所用，真正用于為人民謀利造福，就必須確保黨和國(guó)家公權(quán)力有約束、受監(jiān)督，切實(shí)得到有效監(jiān)督制約。他鮮明指出，在社會(huì)主義中國(guó)，黨是一切國(guó)家事務(wù)之領(lǐng)導(dǎo)核心，為民服務(wù)的根本宗旨決定了黨在行使人民賦予的權(quán)力時(shí)必須接受人民監(jiān)督，從這個(gè)邏輯和意義上說(shuō)，黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和黨員自覺(jué)接受組織和人民監(jiān)督是天經(jīng)地義的。他認(rèn)為當(dāng)年毛澤東和黃炎培在延安“窯洞對(duì)”的問(wèn)題并沒(méi)有徹底解決，一個(gè)主要表現(xiàn)就是領(lǐng)導(dǎo)干部中有一些人還存在怕被監(jiān)督、煩被監(jiān)督、不情愿被監(jiān)督、一被監(jiān)督就覺(jué)得“不自在”“不方便”等心理 〔2〕204。他對(duì)這種現(xiàn)象進(jìn)行了批評(píng)，明確提出能否正確對(duì)待且自覺(jué)接受黨和人民監(jiān)督是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)該具備的起碼素質(zhì)，也是衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部黨性修養(yǎng)高低的重要尺度;一個(gè)不能自覺(jué)自愿接受黨和人民監(jiān)督，甚而反感監(jiān)督、抗拒監(jiān)督，一受監(jiān)督就心中不樂(lè)、渾身不適的人是不配當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的。

習(xí)近平對(duì)黨和國(guó)家公權(quán)力來(lái)源進(jìn)行了明確闡述，從邏輯上講清了有權(quán)必有責(zé)、用權(quán)受監(jiān)督的基理，道明了全面從嚴(yán)治黨就是全面從嚴(yán)監(jiān)督公權(quán)力運(yùn)行的原理。他強(qiáng)調(diào)，中國(guó)共產(chǎn)黨是經(jīng)過(guò)歷史和人民選擇才走上社會(huì)主義中國(guó)執(zhí)政舞臺(tái)，黨的執(zhí)政地位是人民賦予的;水能載舟、亦能覆舟，由人民賦予的權(quán)力必須接受人民監(jiān)督;全面從嚴(yán)治黨最重要的初衷和目的就是讓人民賦予黨的權(quán)力在有效監(jiān)督下正確運(yùn)行，真正為人民服務(wù)、切實(shí)為天下興治，讓“民之水”穩(wěn)載“黨之舟”，從而永葆黨的執(zhí)政本色、永固黨的執(zhí)政根基。因此，他要求黨的各級(jí)組織和黨員、尤其是黨的各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要習(xí)慣在受監(jiān)督環(huán)境下工作和生活，不能“把監(jiān)督當(dāng)成挑刺兒，或者當(dāng)成擺設(shè)”，堅(jiān)決防止因“距諫者塞，專己者孤”導(dǎo)致“聽(tīng)不到真話、看不到真相”而犯錯(cuò)誤的危險(xiǎn) 〔2〕204。他要求通過(guò)改革來(lái)實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)監(jiān)督，進(jìn)而由此實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。他認(rèn)為，對(duì)標(biāo)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義全面從嚴(yán)治黨初心與使命，黨和國(guó)家監(jiān)督體系還存在很大改進(jìn)空間，需要通過(guò)全面深化改革去加以強(qiáng)化和完善，其關(guān)鍵是要從“嚴(yán)”和“實(shí)”兩個(gè)字上下功夫，真正做到用全面從嚴(yán)監(jiān)督、從實(shí)監(jiān)督去推進(jìn)全面從嚴(yán)治黨。

習(xí)近平指出，要想黨好，就得去管;要想黨治，必須嚴(yán)治 〔4〕349-350。所謂的“管”就是要管、真管、嚴(yán)管，而不是不管、假管或松管;所謂的“治”就是要治、真治、嚴(yán)治，而不是不治、假治或松治;只有要管要治，真管真治，而且嚴(yán)管嚴(yán)治，才能真正管好黨、治好黨，避免黨在載舟覆舟民為本的政治規(guī)律中被人民唾棄，在治亂興衰治為長(zhǎng)的歷史周期率面前被歷史被淘汰。他多次滿懷憂患與警醒地向全黨提出警示：對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)在社會(huì)主義中國(guó)長(zhǎng)期執(zhí)政的大黨來(lái)說(shuō)，“管黨治黨一刻不能松懈” 〔4〕349-350，如果因管黨治黨不嚴(yán)不力而導(dǎo)致黨紀(jì)松散、黨風(fēng)不正，黨內(nèi)有禁不止、有令不行，黨員以權(quán)謀私、貪腐橫行、官僚欺民，那么黨遲早會(huì)因失民心而失政，難免被歷史淘汰。因此，在他看來(lái)，黨要管黨、從嚴(yán)治黨是中國(guó)共產(chǎn)黨在長(zhǎng)期執(zhí)政過(guò)程中必須堅(jiān)持的基本原則，全面從嚴(yán)治黨就是要針對(duì)黨的領(lǐng)導(dǎo)缺失，管黨治黨不力，管黨治黨失于寬、松、軟等問(wèn)題對(duì)癥下藥，切實(shí)加強(qiáng)黨中央權(quán)威和集中統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，鞏固黨內(nèi)團(tuán)結(jié)、凝聚黨之力量，為強(qiáng)黨興國(guó)、復(fù)興中華奠定政治基礎(chǔ)與領(lǐng)導(dǎo)基礎(chǔ)。

那么，黨要管黨、從嚴(yán)治黨，靠什么管？憑什么治呢？對(duì)此，習(xí)近平給出了明確答案：管黨治黨，就要靠嚴(yán)明紀(jì)律 〔4〕764。他認(rèn)為，中國(guó)共產(chǎn)黨是既有崇高理想、又有鋼鐵紀(jì)律、還有科學(xué)理論作指導(dǎo)的無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨，紀(jì)律嚴(yán)明是中國(guó)共產(chǎn)黨與生俱來(lái)的優(yōu)秀基因與獨(dú)特優(yōu)勢(shì) 〔4〕131，如果中國(guó)共產(chǎn)黨沒(méi)有鐵一般的紀(jì)律，中國(guó)共產(chǎn)黨就沒(méi)有凝聚力和戰(zhàn)斗力，就難以勝任對(duì)國(guó)事的領(lǐng)導(dǎo)和執(zhí)政 〔4〕131。他曾引用毛澤東重視紀(jì)律的典故，對(duì)其“路線是‘王道，紀(jì)律是‘霸道，這兩者都不可少” 〔4〕134 等觀點(diǎn)表示贊同;他強(qiáng)調(diào)，遵守黨紀(jì)是黨員之天職，任何黨員都應(yīng)無(wú)條件受黨紀(jì)約束與監(jiān)督 〔4〕133;而黨執(zhí)行紀(jì)律也是無(wú)條件的，“要說(shuō)到做到，有紀(jì)必執(zhí)，有違必查” 〔4〕764，各級(jí)黨組織和紀(jì)律檢查機(jī)關(guān)決不能搞有選擇性監(jiān)督執(zhí)紀(jì)。在他看來(lái)，沒(méi)有嚴(yán)明的紀(jì)律，就沒(méi)有中國(guó)共產(chǎn)黨，要管黨治黨，就必須嚴(yán)明紀(jì)律。而嚴(yán)明紀(jì)律，只能靠監(jiān)督來(lái)實(shí)現(xiàn)。因?yàn)楸O(jiān)督是維護(hù)紀(jì)律的根本手段，失去了監(jiān)督，紀(jì)律將成為一紙空文;軟弱的監(jiān)督往往與軟弱的紀(jì)律相伴而生，監(jiān)督寬松怠墮也必然導(dǎo)致紀(jì)律松弛怠廢;只有全面從嚴(yán)監(jiān)督，才能全面嚴(yán)明紀(jì)律，切實(shí)維護(hù)紀(jì)律的尊嚴(yán)與約束力，為管黨治黨提供基本尺度與抓手。因此，監(jiān)督，全面從嚴(yán)監(jiān)督，既是全面從嚴(yán)管黨治黨之根本手段和依歸，也是全面從嚴(yán)管黨治黨之基本內(nèi)容和憑籍;要全面從嚴(yán)管黨治黨，就必須全面從嚴(yán)監(jiān)督;沒(méi)有全面從嚴(yán)監(jiān)督，就沒(méi)有全面從嚴(yán)管黨治黨。因此，可以說(shuō)，全面從嚴(yán)管黨治黨離不開(kāi)全面從嚴(yán)監(jiān)督，全面從嚴(yán)管黨治黨就是全面從嚴(yán)監(jiān)督。

二、黨內(nèi)監(jiān)督是根本，政治監(jiān)督為首要

習(xí)近平認(rèn)為，對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政來(lái)說(shuō)，權(quán)力監(jiān)督的重中之重是黨內(nèi)監(jiān)督。因?yàn)椋谏鐣?huì)主義中國(guó)，黨政軍民學(xué)、東西南北中，中國(guó)共產(chǎn)黨是領(lǐng)導(dǎo)一切的，整個(gè)國(guó)家政治權(quán)力主要掌握在作為執(zhí)政黨的中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織和黨員手中;這就決定了黨內(nèi)監(jiān)督是我國(guó)公權(quán)力監(jiān)督之根本 〔2〕213，黨內(nèi)監(jiān)督搞好了，整個(gè)國(guó)家政治監(jiān)督也就基本上搞好了。因此，要全面從嚴(yán)監(jiān)督，必須首先全面從嚴(yán)黨內(nèi)監(jiān)督，只有以全面從嚴(yán)黨內(nèi)監(jiān)督為引領(lǐng)和示范，發(fā)揮公權(quán)監(jiān)督“龍頭”之效應(yīng)，才能推動(dòng)黨外各方監(jiān)督全面從嚴(yán)，從而形成全面從嚴(yán)公權(quán)監(jiān)督之氣候與氛圍，為全面從嚴(yán)管黨治黨構(gòu)建總體制度支撐與生態(tài)保障。而黨內(nèi)監(jiān)督的重點(diǎn)就是違反政治紀(jì)律與規(guī)矩的問(wèn)題，這也是管黨治黨的關(guān)鍵所在。習(xí)近平認(rèn)為，講政治是中國(guó)共產(chǎn)黨一大特點(diǎn)與優(yōu)勢(shì) 〔5〕51，黨只有在政治上堅(jiān)強(qiáng)有力，才能確保全黨團(tuán)結(jié)統(tǒng)一 〔5〕51;中國(guó)共產(chǎn)黨要吸取過(guò)去“政治掛帥”“階級(jí)斗爭(zhēng)為綱” 〔5〕51等錯(cuò)誤之教訓(xùn)，但也不能因此而不講或少講政治;政治就是黨的方向與紀(jì)綱，如果不講政治，黨就沒(méi)了方向、失了紀(jì)綱，必然引發(fā)內(nèi)亂。因此，要通過(guò)全面從嚴(yán)監(jiān)督來(lái)嚴(yán)明黨的紀(jì)律，首要的就是要通過(guò)全面從嚴(yán)監(jiān)督與懲治來(lái)嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩。

習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)監(jiān)督中，尤其要重視監(jiān)督違反政治紀(jì)律與規(guī)矩的問(wèn)題。為此，他對(duì)過(guò)去黨內(nèi)習(xí)慣于把監(jiān)督僅僅等同于反腐，認(rèn)為干部只要不腐敗則其他問(wèn)題都不算問(wèn)題而不必或不愿對(duì)其追究的傾向提出批評(píng)，由此點(diǎn)出黨內(nèi)存在的違反政治紀(jì)律與規(guī)矩“七個(gè)有之”①現(xiàn)象，要求對(duì)在管黨治黨和黨內(nèi)監(jiān)督中輕視或忽視這些現(xiàn)象的錯(cuò)誤認(rèn)識(shí)和傾向堅(jiān)決予以糾正。他明確提出，在任何時(shí)候，監(jiān)督違反政治紀(jì)律與規(guī)矩問(wèn)題的“這根弦不能松”，各級(jí)黨組織一定要清醒認(rèn)識(shí)到政治問(wèn)題對(duì)黨的建設(shè)及管黨治黨的危害性，在黨內(nèi)監(jiān)督中一定要將腐敗問(wèn)題與政治問(wèn)題區(qū)分開(kāi)來(lái)并同樣給予重視，對(duì)違反政治紀(jì)律與規(guī)矩的問(wèn)題同樣要嚴(yán)肅追究責(zé)任。他強(qiáng)調(diào)，在黨內(nèi)監(jiān)督中，決不能只重視腐敗問(wèn)題而輕視政治問(wèn)題，政治問(wèn)題有時(shí)候比腐敗問(wèn)題對(duì)黨的危害更嚴(yán)重，決不允許任何黨員干部在政治上越紅線、走邪路;任何黨員干部都要嚴(yán)格遵守黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩，決不能把黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩等同兒戲，無(wú)論是誰(shuí)，只要違反了政治紀(jì)律與規(guī)矩，黨都要對(duì)其嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)追責(zé) 〔5〕51，決不姑息養(yǎng)奸。

習(xí)近平認(rèn)為，政治紀(jì)律與規(guī)矩是維護(hù)黨的團(tuán)結(jié)統(tǒng)一的根本保證，是黨組織和黨員在黨內(nèi)政治生活中必須遵守且堅(jiān)定維護(hù)之基本政治守則與規(guī)范。他明確指出，政治紀(jì)律與規(guī)矩是黨紀(jì)黨規(guī)之核心，“最重要、最根本、最關(guān)鍵” 〔4〕131，黨組織和黨員如不遵守政治紀(jì)律或規(guī)矩，便失去了遵守其他紀(jì)律與規(guī)矩之價(jià)值與意義，因此，遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩是遵守其他黨紀(jì)黨規(guī)之起點(diǎn)與基礎(chǔ) 〔4〕131-132。應(yīng)該說(shuō)，在習(xí)近平看來(lái)，遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩是黨內(nèi)政治生活有序運(yùn)行的根本保證，如果黨組織和黨員不能遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩，即便是遵守了其他黨紀(jì)黨規(guī)也意義不大。因此，嚴(yán)明黨的紀(jì)律，必須首先從嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩做起;全面從嚴(yán)黨內(nèi)監(jiān)督，其首要就是全面從嚴(yán)對(duì)貫徹執(zhí)行黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩的監(jiān)督;只有通過(guò)全面從嚴(yán)監(jiān)督首先全面嚴(yán)明黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩，才能賦予全面嚴(yán)明其他黨紀(jì)黨規(guī)價(jià)值與意義，從而真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨的戰(zhàn)略目標(biāo)。而對(duì)黨忠誠(chéng)，“堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)” 〔4〕132，“同黨中央保持高度一致，自覺(jué)維護(hù)中央權(quán)威” 〔4〕132，是遵守黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩之核心要義。因此，政治監(jiān)督也就是對(duì)各級(jí)黨組織和全體黨員是否在思想上政治上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致進(jìn)行監(jiān)督，確保各級(jí)黨組織和全體黨員嚴(yán)格落實(shí)黨中央指示命令，維護(hù)黨中央高效統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，為實(shí)現(xiàn)中華民族偉大復(fù)興提供堅(jiān)強(qiáng)政治保證。

習(xí)近平指出：“大量事實(shí)表明，在政治紀(jì)律方面放松警惕、降低要求是危險(xiǎn)的?！?〔6〕19他認(rèn)為，在黨內(nèi)，絕大多數(shù)黨組織和黨員能夠嚴(yán)格遵守和維護(hù)政治紀(jì)律與規(guī)矩，在這方面做得比較好，但同時(shí)也還存在少數(shù)黨員干部遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩的意識(shí)不強(qiáng)，在事關(guān)黨內(nèi)“原則”和“大是大非”的問(wèn)題上立場(chǎng)不堅(jiān)定、左右搖擺的情況 〔4〕133。其具體表現(xiàn)是：有的黨員干部公開(kāi)發(fā)表反黨言論;有的黨員干部無(wú)視政治紀(jì)律與規(guī)矩，在工作中對(duì)中央決策指令陽(yáng)奉陰違;有的黨員干部口無(wú)遮攔、行無(wú)顧忌，妄議、非議黨內(nèi)已明確的政治原則而受到敵對(duì)勢(shì)力追捧;有的黨員干部在頭腦中虛化或軟化政治紀(jì)律與規(guī)矩，對(duì)違反政治紀(jì)律與規(guī)矩之錯(cuò)誤言行作壁上觀，認(rèn)為事不關(guān)己而不主動(dòng)抵制斗爭(zhēng)、報(bào)告查處等。他對(duì)這些不重視政治紀(jì)律與規(guī)矩，輕視、弱化甚至虛化政治監(jiān)督的現(xiàn)象提出嚴(yán)肅批評(píng)，指出這些現(xiàn)象“給黨的事業(yè)造成嚴(yán)重?fù)p害” 〔4〕133。由此，他特別提出，在黨內(nèi)監(jiān)督中強(qiáng)調(diào)政治監(jiān)督并“不是泛泛講的，而是有現(xiàn)實(shí)針對(duì)性的” 〔6〕19，這種針對(duì)性就是決不允許散布背黨反黨言論、決不允許泄密與非組織活動(dòng)、決不允許造謠傳謠與丑化黨和國(guó)家形象、決不允許黨內(nèi)有令不行、有禁不止和對(duì)中央政策打折扣、搞變通。

當(dāng)然，習(xí)近平也特別強(qiáng)調(diào)，在嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩、加強(qiáng)政治監(jiān)督過(guò)程中，要求各級(jí)黨組織和黨員干部同黨中央保持高度一致、不妄議非議黨中央，并不是說(shuō)在黨內(nèi)政治生活中不允許正常的黨內(nèi)批評(píng)和提意見(jiàn)建議，只是說(shuō)各級(jí)黨組織和黨員干部在事關(guān)黨內(nèi)重大政治原則和大是大非之問(wèn)題上，不能同黨中央背道而馳“唱反調(diào)”或者大行政治自由主義 〔6〕19;各級(jí)黨組織和黨員如果對(duì)黨中央制定的政策、決策有不同意見(jiàn)，可以在堅(jiān)決執(zhí)行基礎(chǔ)上保留意見(jiàn)，并將意見(jiàn)建議向上級(jí)黨組織直至黨中央提出，這是各級(jí)黨組織和黨員應(yīng)有之權(quán)利 〔4〕132。也就是說(shuō)，政治監(jiān)督針對(duì)黨員“口無(wú)遮攔”、發(fā)表反動(dòng)言論和妄議中央等問(wèn)題并不是否定和取消黨員正常民主監(jiān)督、批評(píng)建言和提意見(jiàn)建議的權(quán)利，而是著眼于解決黨員、干部具體言行中存在的在黨內(nèi)重大政治原則、政策決議、大是大非上與黨中央不保持一致甚至背道而馳的現(xiàn)象。政治監(jiān)督切實(shí)保障黨員干部民主監(jiān)督、民主批評(píng)、民主建言的正當(dāng)權(quán)利，但決不允許黨員干部在政治上自行其是、沒(méi)有規(guī)矩、不講紀(jì)律，以至在重大政治原則、政策決議、大是大非上與黨中央唱反調(diào)、對(duì)著干的現(xiàn)象。這就要求各級(jí)黨組織的全體黨員、尤其是黨員領(lǐng)導(dǎo)干部必須正確、準(zhǔn)確理解黨中央的政策，自覺(jué)與黨中央政策精神保持高度一致，而要做到這一點(diǎn)，首先就必須正確理解黨中央關(guān)于嚴(yán)明政治紀(jì)律及政治規(guī)矩、強(qiáng)調(diào)加強(qiáng)政治監(jiān)督的良苦用心與決策初衷。

總體來(lái)看，在新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義治國(guó)理政實(shí)踐中，習(xí)近平全面推進(jìn)從嚴(yán)治黨、以正治國(guó)的重要抓手是對(duì)權(quán)力全面從嚴(yán)監(jiān)督，這一治理布局清晰地顯現(xiàn)出他所主張的以黨內(nèi)監(jiān)督是根本、政治監(jiān)督為首要的權(quán)力監(jiān)督邏輯：沒(méi)有規(guī)矩，不成方圓。對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨這樣一個(gè)在社會(huì)主義中國(guó)執(zhí)政的無(wú)產(chǎn)階級(jí)大黨來(lái)說(shuō)，只有保證各級(jí)黨組織和全體黨員在思想上行動(dòng)上與黨中央保持高度一致，在政治上講規(guī)矩、守紀(jì)律，才能保證其作為執(zhí)政黨治國(guó)理政的基本秩序和效率，為實(shí)現(xiàn)其治理目標(biāo)提供起碼的政治保障。從這個(gè)意義上說(shuō)，通過(guò)全面從嚴(yán)政治監(jiān)督來(lái)全面嚴(yán)明政治紀(jì)律與規(guī)矩，對(duì)于中國(guó)共產(chǎn)黨治國(guó)理政、進(jìn)而對(duì)于中國(guó)特色社會(huì)主義長(zhǎng)遠(yuǎn)發(fā)展都是必要之舉。

三、落實(shí)監(jiān)督責(zé)任，重點(diǎn)監(jiān)督關(guān)鍵少數(shù)和一把手

在監(jiān)督根本形式與首要方向得到明確后，由誰(shuí)來(lái)監(jiān)督、重點(diǎn)監(jiān)督誰(shuí)成為一個(gè)不可回避的問(wèn)題。對(duì)此，習(xí)近平也作出了清晰的回答。他認(rèn)為，要取得全面從嚴(yán)治黨實(shí)效，就必須落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督;要落實(shí)黨內(nèi)監(jiān)督，就必須明確黨內(nèi)監(jiān)督分工;要明確黨內(nèi)監(jiān)督分工，就必須厘清黨內(nèi)各方監(jiān)督之責(zé)、落實(shí)黨內(nèi)各方監(jiān)督之任;如果“不明確責(zé)任，不落實(shí)責(zé)任，不追究責(zé)任，從嚴(yán)治黨是做不到的” 〔7〕93-94。為此，他對(duì)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督職責(zé)與定位作了清晰論述：明確黨委是管黨治黨之主體，因而也是黨內(nèi)監(jiān)督之主體，對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有主體責(zé)任;紀(jì)委是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)，協(xié)助或督促黨委履行主體之責(zé)，對(duì)全面從嚴(yán)治黨負(fù)有監(jiān)督責(zé)任。這兩個(gè)責(zé)任有主次：主體責(zé)任為第一位，監(jiān)督責(zé)任為第二位。他指出，要全面從嚴(yán)管黨治黨，就要求必須全面從嚴(yán)監(jiān)督黨、全面從嚴(yán)黨內(nèi)監(jiān)督。因?yàn)?，所謂“管黨”“治黨”之“管”與“治”，本身就包含監(jiān)督之意，從某種意義上說(shuō)，“管”“治”就是監(jiān)督、就有監(jiān)督;要“管”要“治”就離不開(kāi)監(jiān)督，沒(méi)有監(jiān)督就無(wú)法“管”“治”;可以說(shuō)，監(jiān)督黨是管黨治黨之必要內(nèi)容與手段;各級(jí)黨委要全面從嚴(yán)管黨治黨，就必須全面從嚴(yán)監(jiān)督黨組織和黨員。所以，黨內(nèi)監(jiān)督是全黨共同之任務(wù)，各級(jí)黨組織要管黨治黨，就必須履行黨內(nèi)監(jiān)督分內(nèi)之責(zé)，“不能一談到監(jiān)督就只想到紀(jì)委或推給紀(jì)委”〔6〕19。

首先，黨委要履行好黨內(nèi)監(jiān)督主體之責(zé)。在習(xí)近平看來(lái)，黨委主體責(zé)任是黨風(fēng)廉政建設(shè)的“牛鼻子”，黨委監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督的關(guān)鍵。那么，什么是黨委主體責(zé)任呢？他指出，黨委主體責(zé)任主要是領(lǐng)導(dǎo)并監(jiān)管所轄之黨組織和黨員，選出人才、用好干部，糾治損害群眾之行，監(jiān)制權(quán)力失范之弊，撐持執(zhí)紀(jì)執(zhí)法之為;這其中，黨委書(shū)記是黨內(nèi)監(jiān)督第一責(zé)任人，要管班子、帶隊(duì)伍、律自身、作表率〔2〕222。因此，黨委之監(jiān)督是一種管理監(jiān)督，也是一種全面監(jiān)督，這種監(jiān)督主要體現(xiàn)在管黨治黨之日常管理行為中，如考核獎(jiǎng)懲、教育批評(píng)、違規(guī)違紀(jì)處理等，從某種意義上說(shuō)，黨委對(duì)黨員干部的監(jiān)督更直接、更有效〔6〕19。他強(qiáng)調(diào)，各級(jí)黨委要按照黨章，提高監(jiān)管黨內(nèi)政治生活的標(biāo)準(zhǔn)，用嚴(yán)的措施與紀(jì)律來(lái)加強(qiáng)對(duì)黨組織和黨員干部特別是領(lǐng)導(dǎo)干部的監(jiān)督，既要任命干部、也要監(jiān)督干部 〔6〕19，要注重日常監(jiān)督，抓早抓小，“決不能坐看自己的同志在錯(cuò)誤的道路上越滑越遠(yuǎn)” 〔6〕17，而這也是對(duì)干部“最大的負(fù)責(zé)、最大的愛(ài)護(hù)” 〔2〕228。對(duì)于各級(jí)黨委及其黨委書(shū)記來(lái)說(shuō)，如果不抓黨內(nèi)監(jiān)督，就是嚴(yán)重失職，各級(jí)黨委及其黨委書(shū)記必須像“種好自己的責(zé)任田” 〔2〕222 一樣來(lái)研究部署黨內(nèi)監(jiān)督工作，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督常抓不懈、久久為功，從而切實(shí)抓好黨風(fēng)廉政，真正實(shí)現(xiàn)全面從嚴(yán)治黨。

其次，紀(jì)委要履行好黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)。習(xí)近平強(qiáng)調(diào)，紀(jì)委是對(duì)黨委監(jiān)督之再監(jiān)督，監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)是紀(jì)委履職重中之重 〔6〕22。他要求，各級(jí)紀(jì)委要在全面從嚴(yán)治黨大局中擺正位置，對(duì)黨委履行主體之責(zé)進(jìn)行協(xié)助督促監(jiān)督，對(duì)于黨內(nèi)不正之風(fēng)敢“黑臉”、能問(wèn)責(zé) 〔6〕16-17。他認(rèn)為，紀(jì)委履行管黨治黨監(jiān)督責(zé)任，“是黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)” 〔2〕216，要保證紀(jì)委有效發(fā)揮監(jiān)督作用，就必須保證其監(jiān)督權(quán)相對(duì)獨(dú)立且權(quán)威，為此，他推動(dòng)紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)體制進(jìn)一步落實(shí)，從線索處置、案件查辦及人事提名等方面進(jìn)一步強(qiáng)化紀(jì)律檢查垂直領(lǐng)導(dǎo)關(guān)系，用制度化改革舉措有效釋放了紀(jì)委監(jiān)督效能。對(duì)于紀(jì)委監(jiān)督執(zhí)紀(jì)方向，他反復(fù)強(qiáng)調(diào)，各級(jí)紀(jì)委要突出政治監(jiān)督這個(gè)根本，把政治監(jiān)督放在首位 〔2〕216，用嚴(yán)而有效之監(jiān)督維護(hù)好黨的政治紀(jì)律與規(guī)矩，對(duì)黨章黨規(guī)黨紀(jì)、黨的大政方針遵守執(zhí)行情況加強(qiáng)監(jiān)督檢查，以加強(qiáng)黨的領(lǐng)導(dǎo)，確保黨中央政令暢通。在通過(guò)深化改革保證紀(jì)委監(jiān)督權(quán)有效運(yùn)行、加大反腐力度的同時(shí)，習(xí)近平也要求紀(jì)委要加強(qiáng)自身監(jiān)督，上級(jí)紀(jì)委要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)黨委和紀(jì)委的監(jiān)督，監(jiān)督別人先要管好自己，對(duì)人執(zhí)紀(jì)先要自己守紀(jì)，以“忠誠(chéng)、干凈、擔(dān)當(dāng)”標(biāo)準(zhǔn)打造鐵一樣的監(jiān)督隊(duì)伍，切實(shí)做到“打鐵必須自身硬”。

在明確“兩個(gè)責(zé)任”后，習(xí)近平要求務(wù)必將黨內(nèi)監(jiān)督各方責(zé)任“堅(jiān)決落實(shí)”。為此，他督促中共中央紀(jì)委制定黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任追究及典型問(wèn)題通報(bào)制度，對(duì)黨委、紀(jì)委等各方面黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任分解到位，加強(qiáng)檢查監(jiān)督，出現(xiàn)問(wèn)題倒查追究相關(guān)各方黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任，切實(shí)健全黨內(nèi)監(jiān)督問(wèn)責(zé)、糾錯(cuò)機(jī)制。他明確指出，監(jiān)督的權(quán)力要與監(jiān)督的責(zé)任對(duì)等，既然有監(jiān)督的權(quán)力，就一定有監(jiān)督的責(zé)任，在監(jiān)督權(quán)力行使中，也要堅(jiān)決做到有權(quán)必有責(zé)、失責(zé)必追究;黨委、紀(jì)委及黨內(nèi)相關(guān)職能部門(mén)，都要擔(dān)負(fù)起與其職責(zé)相應(yīng)的黨內(nèi)監(jiān)督責(zé)任;對(duì)那些因管黨治黨不嚴(yán)不力，黨內(nèi)監(jiān)督失職失責(zé)，目睹腐敗濫權(quán)卻不制止、不查處、不報(bào)告，導(dǎo)致責(zé)任范圍內(nèi)不正之風(fēng)蔓延、腐敗問(wèn)題屢發(fā)的，要對(duì)黨委主體之責(zé)、紀(jì)委監(jiān)督專責(zé)之履職情況進(jìn)行追查，對(duì)上一級(jí)組織之領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任進(jìn)行追問(wèn)，對(duì)于存在失職瀆職情況的要依規(guī)依紀(jì)嚴(yán)肅問(wèn)責(zé)查處 〔1〕164-165，通過(guò)常態(tài)化問(wèn)責(zé)促進(jìn)黨內(nèi)各方監(jiān)督到位。應(yīng)該說(shuō)，習(xí)近平對(duì)黨委和紀(jì)委、主體責(zé)任和監(jiān)督責(zé)任在從嚴(yán)治黨實(shí)踐中定位與關(guān)系的論述是無(wú)產(chǎn)階級(jí)政黨黨內(nèi)監(jiān)督理論的重大突破和創(chuàng)新，有利于黨內(nèi)監(jiān)督的有效開(kāi)展，也為進(jìn)一步改革紀(jì)檢監(jiān)察體制，完善黨和國(guó)家監(jiān)督制度，做好黨和國(guó)家總體監(jiān)督體系頂層設(shè)計(jì)奠定了理論基礎(chǔ)。

習(xí)近平善于運(yùn)用唯物辯證之歷史觀點(diǎn)、戰(zhàn)略眼光和系統(tǒng)思維來(lái)分析問(wèn)題，他主張?jiān)诠ぷ髦幸朴谧ブ饕芎兔艿闹饕矫妫⑦@一觀點(diǎn)與方法嫻熟地運(yùn)用到了對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督的布局中。他認(rèn)為，領(lǐng)導(dǎo)干部是黨和國(guó)家政治生活的關(guān)鍵少數(shù)，是各方面權(quán)力的主要掌控者，而一把手又是其中最為關(guān)鍵之少數(shù)，所謂“上梁不正下梁歪”，一把手作風(fēng)不正、濫權(quán)枉法最容易帶壞一個(gè)單位、一個(gè)部門(mén)或一個(gè)地方的風(fēng)氣和人事，造成其執(zhí)政區(qū)域或系統(tǒng)之“塌方式腐敗” 〔6〕27-28，要保證黨和國(guó)家權(quán)力正確運(yùn)行，就須先確保各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手正確行使權(quán)力。因此，在“監(jiān)督誰(shuí)”的問(wèn)題上，應(yīng)當(dāng)將領(lǐng)導(dǎo)干部和一把手作為監(jiān)督的重中之重。對(duì)此，他本人首先以身作則，做好表率，在當(dāng)選黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人后即向全國(guó)人民莊嚴(yán)承諾要“自覺(jué)接受人民監(jiān)督” 〔3〕38，并要求中央要以上率下，“虛心向群眾學(xué)習(xí)，誠(chéng)心接受群眾監(jiān)督” 〔3〕16，各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要“自覺(jué)讓人民監(jiān)督權(quán)力” 〔3〕27。由此可以看出，習(xí)近平具有深厚的人民情懷，他高度重視監(jiān)督，并要求全黨尤其是領(lǐng)導(dǎo)干部要珍惜人民賦予的權(quán)力，秉公正確行使人民賦予的權(quán)力，自覺(jué)接受各方監(jiān)督。

習(xí)近平提出，領(lǐng)導(dǎo)干部接受組織和人民監(jiān)督是“天經(jīng)地義”的事情，這是由黨為民服務(wù)之初心與宗旨所決定的，因此，衡量一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部是否具有黨性修養(yǎng)、其黨性修養(yǎng)水平是高還是低之“重要尺度”就是看其能否正確對(duì)待并自覺(jué)接受監(jiān)督 〔7〕678-679，能夠自覺(jué)自愿接受黨和群眾監(jiān)督是一個(gè)領(lǐng)導(dǎo)干部應(yīng)具備的“起碼素質(zhì)” 〔4〕136，如果一個(gè)人不愿也不能自覺(jué)接受監(jiān)督，覺(jué)得一受監(jiān)督就內(nèi)心不舒服、渾身不自在，那么，這個(gè)人是不能當(dāng)領(lǐng)導(dǎo)干部的。而監(jiān)督不力恰恰是許多領(lǐng)導(dǎo)干部“從‘好干部淪為‘階下囚”的重要原因之一。他要求，在黨內(nèi)要多設(shè)置一些監(jiān)督“探頭”， 設(shè)法破解一把手監(jiān)督難題，讓“關(guān)鍵少數(shù)”隨時(shí)隨地受到監(jiān)督，對(duì)責(zé)任越重大、崗位越重要的一把手越要加強(qiáng)監(jiān)督，這就需要發(fā)揮好黨委、紀(jì)委、黨員及制度等多方監(jiān)督作用：一是黨委尤其是黨委書(shū)記要加強(qiáng)對(duì)下級(jí)一把手日常監(jiān)管，這是“最管用、最有效”之監(jiān)督;二是紀(jì)委要對(duì)反映下級(jí)一把手之問(wèn)題線索重點(diǎn)查處，并定期將同級(jí)領(lǐng)導(dǎo)班子特別是一把手情況向上級(jí)紀(jì)委報(bào)告，及時(shí)將下級(jí)一把手情況報(bào)同級(jí)黨委書(shū)記;三是黨員干部可通過(guò)日常工作、黨內(nèi)會(huì)議、“一報(bào)告兩評(píng)議”、考評(píng)述職述廉等環(huán)節(jié)對(duì)班子及一把手進(jìn)行監(jiān)督;四是要健全班子議事、干部選拔、插手大事記錄等制度以制衡并監(jiān)督一把手及班子成員權(quán)力。

四、形成監(jiān)督合力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子

習(xí)近平認(rèn)為，要實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)力有效監(jiān)督，就必須織密“監(jiān)督之網(wǎng)”，形成監(jiān)督合力，將權(quán)力關(guān)進(jìn)制度籠子。而要形成監(jiān)督合力，就首先要形成黨內(nèi)監(jiān)督合力，“織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)” 〔2〕216。他要求，在黨內(nèi)監(jiān)督中，各方各面都要守土有責(zé)，在黨風(fēng)廉政建設(shè)和權(quán)力運(yùn)行任何環(huán)節(jié)出現(xiàn)腫癰，有關(guān)黨組織或部門(mén)就應(yīng)該積極處分應(yīng)對(duì)，及時(shí)對(duì)癥下藥、消除隱患，不能認(rèn)為黨內(nèi)監(jiān)督只是黨委和紀(jì)委的事，而自己像無(wú)事人一般坐等黨委、紀(jì)委出手 〔2〕216。除了黨委和紀(jì)委，作為不同領(lǐng)域管黨治黨載體與抓手的黨的工作部門(mén)，都有黨內(nèi)監(jiān)督之責(zé)，都要履行各自職責(zé)范圍內(nèi)之黨內(nèi)監(jiān)督義務(wù)，不光抓好自身機(jī)關(guān)內(nèi)日常監(jiān)督，還要抓好主管系統(tǒng)或條線內(nèi)政治監(jiān)督，協(xié)助黨委、紀(jì)委一體做好黨內(nèi)監(jiān)督工作。此外，習(xí)近平還注重黨內(nèi)民主監(jiān)督，要求發(fā)揮好其黨內(nèi)監(jiān)督之效。他強(qiáng)調(diào)，民主集中為黨內(nèi)監(jiān)督之根 〔6〕22，黨員監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督之本 〔2〕216，黨內(nèi)無(wú)民主，監(jiān)督也難行，唯有將民主與集中有機(jī)結(jié)合，堅(jiān)持、完善并落實(shí)好民主集中制，解決好“軟弱渙散”而集中不夠或“獨(dú)斷專行”而民主不足的問(wèn)題，并切實(shí)為黨員民主監(jiān)督提供組織與制度保障，才能將黨內(nèi)上下、同級(jí)之間的監(jiān)督充分調(diào)動(dòng)起來(lái)，從而織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)。

在習(xí)近平看來(lái)，黨內(nèi)監(jiān)督固然是最根本的公權(quán)力監(jiān)督形式，但僅織密黨內(nèi)監(jiān)督之網(wǎng)還不足以把權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，在形成黨內(nèi)監(jiān)督合力后，還必須把黨內(nèi)監(jiān)督與黨外各方面監(jiān)督有機(jī)融合，才能形成整體監(jiān)督合力，確保公權(quán)力在有效監(jiān)督下正確運(yùn)行。他認(rèn)為，黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督必不可少的補(bǔ)充，是中國(guó)共產(chǎn)黨穩(wěn)步前行的必要保障，而無(wú)論是黨內(nèi)監(jiān)督，還是黨外監(jiān)督，“加強(qiáng)和改進(jìn)的空間都還很大” 〔7〕679，要通過(guò)健全黨內(nèi)外監(jiān)督體制機(jī)制來(lái)織就“嚴(yán)”而“實(shí)”的公權(quán)力監(jiān)督之網(wǎng) 〔7〕679，確保黨內(nèi)外各種監(jiān)督形式在規(guī)范運(yùn)行前提下協(xié)同發(fā)力。他指出，以國(guó)家機(jī)關(guān)、民主黨派、群眾、輿論、網(wǎng)絡(luò)等方面監(jiān)督為基本載體的黨外監(jiān)督是黨內(nèi)監(jiān)督必不可少之有益補(bǔ)充，能夠主動(dòng)并自覺(jué)接受黨外各方監(jiān)督是一種“胸懷”與“自信”之表現(xiàn) 〔2〕217，各級(jí)黨組織和領(lǐng)導(dǎo)干部務(wù)必要有這種“胸懷”與“自信”;要在監(jiān)察審計(jì)監(jiān)督等基礎(chǔ)上，科學(xué)分權(quán)配權(quán)，建立權(quán)力清單，公開(kāi)權(quán)力運(yùn)行，讓權(quán)力在“陽(yáng)光下”受到人民有效監(jiān)督;要支持人民政協(xié)民主監(jiān)督，鼓勵(lì)黨外人士講真話、進(jìn)諍言，保障群眾信訪監(jiān)督，發(fā)揮輿論監(jiān)督及互聯(lián)網(wǎng)監(jiān)督功效，利用典型案例警示效應(yīng)營(yíng)造良好黨內(nèi)外監(jiān)督氛圍。只有把上下、左右、內(nèi)外、條塊等各方面監(jiān)督都抓起來(lái)，才能真正用監(jiān)督將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”。

在新時(shí)代治國(guó)理政實(shí)踐中，習(xí)近平非常重視制度的根本性與全局性作用，他也將這一思想應(yīng)用到了對(duì)權(quán)力監(jiān)督制約的布局中。他主張，制度是防止權(quán)力失范的治本之道，是具根本、管全局、能穩(wěn)定、著長(zhǎng)期之治理正道 〔3〕391-392，要從根子上徹底解決因公權(quán)力失范、濫用而產(chǎn)生的腐敗問(wèn)題，還是得靠制度管權(quán)御權(quán)，發(fā)揮好制度之治本效應(yīng)，讓權(quán)力在制度與法治軌道上正確運(yùn)行。他在當(dāng)選黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人后不久就提出要通過(guò)建立不敢、不能、不易腐之懲防與保障制度來(lái)約束公權(quán)、監(jiān)督行權(quán)，以改革來(lái)健全監(jiān)督制約公權(quán)力之制度體系，從而把黨和國(guó)家公權(quán)力驅(qū)趕進(jìn)制度之“籠”中規(guī)范運(yùn)行 〔3〕388，讓人民賦予的公權(quán)力在陽(yáng)光下正大光明的合規(guī)行使?fàn)顟B(tài)中受到人民充分有效的監(jiān)督，確保人民賦予的權(quán)力真正用來(lái)為人民服務(wù)。他要求各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部要嚴(yán)以用權(quán)，而嚴(yán)以用權(quán)就意味著規(guī)范用權(quán)，即通過(guò)全面從嚴(yán)監(jiān)督確保權(quán)力在制度軌道上正確運(yùn)行，讓權(quán)力在制度約束下切實(shí)服務(wù)于民。在他看來(lái)，只有通過(guò)管用的制度來(lái)約束權(quán)力，才能保證權(quán)為民所用，有效根除特權(quán)及以權(quán)謀私等權(quán)力異化現(xiàn)象。

那么，怎么才能把公權(quán)力驅(qū)趕進(jìn)制度之“籠”規(guī)范運(yùn)行呢？習(xí)近平認(rèn)為，首先是要有籠子，這就必須“建好籠子”，如果籠子太松，或者門(mén)沒(méi)關(guān)住，像“牛欄關(guān)貓”一樣進(jìn)出自由，就不起作用了 〔2〕200。因此，第一步是要扎緊“籠子”，而這“籠子”，主要是指黨內(nèi)制度和國(guó)家法律。對(duì)此，習(xí)近平要求，一方面要健全黨內(nèi)制度，加強(qiáng)黨內(nèi)制度對(duì)權(quán)力的約束。這就需要系統(tǒng)梳理黨內(nèi)法規(guī)，明確各類黨規(guī)黨法和制度規(guī)定的效力等級(jí)，并進(jìn)一步修訂、補(bǔ)充或新建，形成系統(tǒng)完備、條理清晰的黨內(nèi)法規(guī)制度體系，為黨內(nèi)政治生活各種活動(dòng)、各個(gè)方面提供可依可循之規(guī)章 〔2〕41，形成科學(xué)而嚴(yán)密的黨內(nèi)“制度籠子”。黨內(nèi)制度在精不在多，無(wú)論是修訂、補(bǔ)充還是新建的制度，都要切實(shí)做到務(wù)實(shí)管用，避免因缺乏針對(duì)性與指導(dǎo)性而流于形式;制度之間要配套呼應(yīng)、有機(jī)銜接并總體協(xié)同;制定制度要廣泛聽(tīng)取意見(jiàn)，增強(qiáng)制度認(rèn)同度，保證制度執(zhí)行力;執(zhí)行制度要人人平等、沒(méi)有例外，做到嚴(yán)肅權(quán)威，使制度成為硬約束而不是橡皮筋。另一方面，要加強(qiáng)法治建設(shè)，讓權(quán)力在法治軌道上造福于民。習(xí)近平指出，權(quán)力“在法律之外行使則必然禍害國(guó)家和人民” 〔1〕128-129，這就要求必須扎緊法治的籠子，通過(guò)國(guó)家立法設(shè)定、規(guī)范、制約并監(jiān)督權(quán)力，確保權(quán)力依法運(yùn)行;而法治的關(guān)鍵又在司法，這就需要通過(guò)實(shí)行司法案件終身責(zé)任追究制及法律、社會(huì)和輿論監(jiān)督將司法權(quán)關(guān)進(jìn)制度與監(jiān)督的籠子，保證司法機(jī)關(guān)“以至公無(wú)私之心，行正大光明之事”，讓公平正義的陽(yáng)光照進(jìn)人民心田。

在習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀中，通過(guò)健全制度與加強(qiáng)法治來(lái)建好“籠子”只是第一步，第二步是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子。在他看來(lái)，光有一個(gè)漂亮的“籠子”是不夠的，重要的是要將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，如果有了“籠子”權(quán)力卻關(guān)不進(jìn)去，或者即便關(guān)進(jìn)去了又關(guān)不住、關(guān)不好，那么，這個(gè)漂亮的“籠子”就是一個(gè)擺設(shè)而已。要真正將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，并且能關(guān)得住、關(guān)得好，還得靠監(jiān)督。對(duì)此，他主張全面深化黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督制約體制機(jī)制改革，通過(guò)完善黨和國(guó)家派駐監(jiān)督、強(qiáng)化黨之巡視監(jiān)督、健全群眾民主監(jiān)督以及暢通網(wǎng)絡(luò)輿論監(jiān)督等方式來(lái)加強(qiáng)黨內(nèi)外各方面監(jiān)督作用，通過(guò)全面從嚴(yán)監(jiān)督將權(quán)力關(guān)進(jìn)“籠子”，讓制度與法治的“籠子”發(fā)揮應(yīng)有的作用。綜上所述，可以看出，“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”的理念是習(xí)近平權(quán)力監(jiān)督觀的一大亮點(diǎn)，這一理念與他所提出的中央八項(xiàng)規(guī)定、三嚴(yán)三實(shí)、群眾路線教育實(shí)踐、整頓黨風(fēng)、嚴(yán)懲腐敗等管黨治國(guó)方略是一脈相承的，這些治理方略反映出習(xí)近平對(duì)黨和國(guó)家治理現(xiàn)狀的深刻認(rèn)識(shí)與清醒判斷，體現(xiàn)出他對(duì)治國(guó)必先治黨、治黨務(wù)必從嚴(yán)治理邏輯與潛在規(guī)律的精準(zhǔn)把握與嫻熟運(yùn)用，展現(xiàn)出他從嚴(yán)治黨、以正治國(guó)、注重制度、強(qiáng)調(diào)監(jiān)督、規(guī)范用權(quán)的治國(guó)理政鮮明特色。

五、重塑監(jiān)督體系，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋

習(xí)近平贊同馬克思、恩格斯提出的一切公權(quán)力必須在公眾監(jiān)督下運(yùn)行的觀點(diǎn)，他從懲貪治腐實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)中總結(jié)出“權(quán)力不論大小，只要不受制約和監(jiān)督，都可能被濫用” 〔5〕128 的治理規(guī)律。他主張，一定要加強(qiáng)權(quán)力治理頂層設(shè)計(jì)，通過(guò)機(jī)構(gòu)、體制、制度之革新建立健全并優(yōu)化完善黨和國(guó)家公權(quán)力監(jiān)督之體系，確保黨和國(guó)家對(duì)公權(quán)力之監(jiān)督有效落實(shí)，既加強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督，又加強(qiáng)國(guó)家監(jiān)察，實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家權(quán)力運(yùn)行全覆蓋監(jiān)督與制約，讓人民賦予的公權(quán)力在陽(yáng)光下正確運(yùn)行，在公開(kāi)中受到有效監(jiān)督，確保出自于民的公權(quán)力真正服務(wù)于民、謀利于公，為民造福、為公興利。為實(shí)現(xiàn)這個(gè)治理目標(biāo)，習(xí)近平大刀闊斧地推動(dòng)紀(jì)檢監(jiān)察體制及機(jī)構(gòu)革新，全面深化對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督體系徹底改革，由此從根本上重塑了黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系，改進(jìn)了黨和國(guó)家權(quán)力制約能力，初步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家所有公權(quán)力運(yùn)行全覆蓋監(jiān)督。

習(xí)近平重塑黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的改革方略是從兩個(gè)方向漸進(jìn)展開(kāi)的：一方面，對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督制度深化改革，加強(qiáng)紀(jì)檢系統(tǒng)垂直管理，增強(qiáng)黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)機(jī)關(guān)之獨(dú)立與權(quán)威，逐步實(shí)現(xiàn)黨內(nèi)派駐、巡視監(jiān)督全覆蓋;另一方面，徹底革新國(guó)家監(jiān)督制度，通過(guò)建立國(guó)家監(jiān)察體系而重塑國(guó)家監(jiān)督體制，在與黨內(nèi)監(jiān)督有機(jī)融合基礎(chǔ)上逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)全體公務(wù)人員派駐監(jiān)察全覆蓋。作為新時(shí)代全面從嚴(yán)治黨大局的關(guān)鍵一招，習(xí)近平重塑黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系的改革方略具有鮮明治理特色：一是在改革過(guò)程中不斷把從嚴(yán)管黨治黨實(shí)踐成果固化為黨內(nèi)道德規(guī)范與紀(jì)律要求，健全紀(jì)律規(guī)矩并恢復(fù)優(yōu)良作風(fēng)，依規(guī)治黨與以德治黨相統(tǒng)一;二是在改革過(guò)程中開(kāi)創(chuàng)紀(jì)嚴(yán)于法、紀(jì)在法前良好治理局面，厘清紀(jì)法邊界，在紀(jì)法分開(kāi)前提下實(shí)現(xiàn)對(duì)所有公務(wù)人員合理合法監(jiān)督。

首先，強(qiáng)化紀(jì)律監(jiān)督的獨(dú)立性與權(quán)威性。習(xí)近平指出，中國(guó)共產(chǎn)黨對(duì)國(guó)家之執(zhí)政是一種全面徹底之執(zhí)政，整個(gè)國(guó)家從上到下、從左至右一切公共事務(wù)都處在中國(guó)共產(chǎn)黨全面統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)之中，因此，作為國(guó)家公器的公權(quán)力主要掌握在中國(guó)共產(chǎn)黨各級(jí)黨組織及黨員領(lǐng)導(dǎo)干部手中。要有效監(jiān)督并制約公權(quán)力，就必須有效制約并監(jiān)督中國(guó)共產(chǎn)黨;而對(duì)中國(guó)共產(chǎn)黨最有效的監(jiān)督制約并不是來(lái)自黨外，主要來(lái)自其黨內(nèi);中國(guó)共產(chǎn)黨黨內(nèi)監(jiān)督本質(zhì)上說(shuō)是一種黨的紀(jì)律監(jiān)督;要保證黨內(nèi)監(jiān)督的有效性，就必須保證紀(jì)律監(jiān)督權(quán)的相對(duì)獨(dú)立與權(quán)威。出于這一治理邏輯，黨的十八大后，習(xí)近平推動(dòng)改革中國(guó)共產(chǎn)黨紀(jì)律檢查工作領(lǐng)導(dǎo)體制，加強(qiáng)紀(jì)律檢查垂直領(lǐng)導(dǎo)，賦予了紀(jì)委應(yīng)有的獨(dú)立性與權(quán)威性，為其有效履行黨內(nèi)監(jiān)督專責(zé)提供了保障：一是要求紀(jì)委聚焦監(jiān)督執(zhí)紀(jì)問(wèn)責(zé)，回歸黨章“原教旨”，剝離非主責(zé)事務(wù)，克服以往履職越位、缺位和錯(cuò)位現(xiàn)象，實(shí)現(xiàn)紀(jì)委工作內(nèi)涵與外延相統(tǒng)一，開(kāi)創(chuàng)了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督新局面;二是完善紀(jì)委雙重領(lǐng)導(dǎo)，強(qiáng)化監(jiān)督執(zhí)紀(jì)權(quán)力管控，優(yōu)化紀(jì)律監(jiān)督與制衡機(jī)制，健全線索處置、案件查辦、組織人事以上級(jí)紀(jì)委領(lǐng)導(dǎo)為主的制度，從根本上加強(qiáng)紀(jì)委系統(tǒng)垂直領(lǐng)導(dǎo)，保證了黨內(nèi)紀(jì)律監(jiān)督相對(duì)獨(dú)立與權(quán)威，改進(jìn)了黨內(nèi)監(jiān)督與制衡。

其次，打造國(guó)家監(jiān)察體系。習(xí)近平認(rèn)為，腐敗案件受各種因素影響而未堅(jiān)決查辦及由于公權(quán)力監(jiān)督制約體制機(jī)制不健全、各種公權(quán)力監(jiān)督制約機(jī)構(gòu)職能分散而形不成有序且有效的權(quán)力監(jiān)督制約合力，是致使權(quán)力出軌、腐敗頻發(fā)的兩個(gè)重要原因。解決存在的問(wèn)題，還得靠制度：一方面要通過(guò)建立案件查辦、人事提名以上級(jí)紀(jì)委為主的制度，規(guī)避查處腐敗案件相關(guān)“掣肘”因素，保證反腐敗順利推進(jìn);另一方面要通過(guò)徹底改革黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體制，將各級(jí)人民政府與人民檢察院反腐敗職能整合，成立監(jiān)察委員會(huì)，健全國(guó)家監(jiān)察體系，并與黨內(nèi)紀(jì)律檢查體系合署辦公，凝聚黨和國(guó)家監(jiān)督合力，一體推動(dòng)反腐敗取得實(shí)效。正如習(xí)近平所主張，要加強(qiáng)黨對(duì)黨內(nèi)監(jiān)督和國(guó)家監(jiān)察之統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，通過(guò)監(jiān)察體制改革，健全并強(qiáng)化國(guó)家監(jiān)督效能，做到哪里有公權(quán)運(yùn)行，哪里就有黨或國(guó)家監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)公權(quán)力監(jiān)督全覆蓋、無(wú)遺漏，確保公權(quán)力在黨和國(guó)家制度籠子里規(guī)范、正確、為民運(yùn)行 〔1〕169。在他看來(lái)，在黨和國(guó)家監(jiān)督體系中，各種監(jiān)督形式是同向發(fā)力、互為補(bǔ)充的，只有整合黨內(nèi)外一切監(jiān)督資源、形成上下左右內(nèi)外總體監(jiān)督合力，才能使黨和國(guó)家監(jiān)督能力、治理能力得到質(zhì)的提升，推動(dòng)治國(guó)理政現(xiàn)代化，確保黨執(zhí)政為民、國(guó)家機(jī)器秉公廉潔、公權(quán)力公正運(yùn)行。

第三，推動(dòng)派駐監(jiān)督對(duì)公權(quán)運(yùn)行全覆蓋。習(xí)近平多次指出，人類政治權(quán)力運(yùn)行之鐵律之一便是無(wú)監(jiān)督必腐敗 〔3〕418，“權(quán)力越大，越容易出現(xiàn)‘燈下黑” 〔6〕5，要防止“燈下黑”，就必須保證所有公權(quán)力都能隨時(shí)隨地受到監(jiān)督，在受監(jiān)督與制約的制度環(huán)境里有序運(yùn)行。為此，他積極推動(dòng)派駐監(jiān)督改革，逐步實(shí)現(xiàn)對(duì)黨和國(guó)家公權(quán)力派駐監(jiān)督全覆蓋。早在2013年8月，他在中央政治局會(huì)議上就提出要改革黨內(nèi)監(jiān)督制度，對(duì)紀(jì)委派駐機(jī)構(gòu)統(tǒng)一管理，以強(qiáng)化對(duì)公權(quán)力運(yùn)行的監(jiān)督與制約;在黨的十八屆三中全會(huì)上，他對(duì)派駐監(jiān)督之地位作出闡述，強(qiáng)調(diào)其為黨和國(guó)家監(jiān)督體系之重要內(nèi)容，要求實(shí)現(xiàn)對(duì)中央一級(jí)黨和國(guó)家機(jī)關(guān)派駐監(jiān)督全覆蓋;黨的十九大后，他推動(dòng)派駐監(jiān)督由黨的紀(jì)檢派駐監(jiān)督演變?yōu)辄h和國(guó)家紀(jì)檢監(jiān)察派駐監(jiān)督，實(shí)現(xiàn)對(duì)監(jiān)督范圍內(nèi)公職人員全覆蓋監(jiān)督。習(xí)近平認(rèn)為，派駐監(jiān)督是黨和國(guó)家監(jiān)督的重要抓手，改革并強(qiáng)化派駐監(jiān)督、實(shí)現(xiàn)派駐監(jiān)督全覆蓋可以使黨和國(guó)家“監(jiān)督不留死角、沒(méi)有空白” 〔2〕203，有利于強(qiáng)化黨和國(guó)家監(jiān)督，把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子。在習(xí)近平看來(lái)，代表上級(jí)紀(jì)委監(jiān)委對(duì)監(jiān)督對(duì)象實(shí)施常態(tài)化、近距離外部監(jiān)督是派駐監(jiān)督一個(gè)顯著優(yōu)勢(shì)，為此，他要求派駐機(jī)構(gòu)要“一心一意履行監(jiān)督職責(zé)”，“瞪大眼睛，發(fā)現(xiàn)問(wèn)題”，〔2〕203 切不能因分管非主責(zé)業(yè)務(wù)而與監(jiān)督對(duì)象“混成一鍋粥”。

第四，推動(dòng)巡視監(jiān)督全覆蓋。習(xí)近平非常注重巡視監(jiān)督，他視巡視為從嚴(yán)治黨之利器、黨內(nèi)監(jiān)督之大略 〔6〕24。他認(rèn)為，在黨和國(guó)家權(quán)力監(jiān)督體系中，巡視監(jiān)督具有特別重要的地位，是一項(xiàng)極為重要的黨內(nèi)監(jiān)督制度 〔2〕200。巡視監(jiān)督具有多種功能：它既是上級(jí)黨委有效監(jiān)督下級(jí)黨委的重要抓手，又是黨外群眾監(jiān)督與黨內(nèi)上級(jí)監(jiān)督有機(jī)結(jié)合的重要載體，也是黨內(nèi)監(jiān)督抓早抓小推動(dòng)全面從嚴(yán)管黨治黨的重要途徑，更是黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)的重要平臺(tái) 〔2〕204。為此，他要求巡視既要有權(quán)威性與威懾力，又要有針對(duì)性及實(shí)效性，決不能做表面文章走形式：一方面，要突出政治監(jiān)督的定位，要重點(diǎn)檢查被巡視黨組織政治建設(shè)及從嚴(yán)治黨等方面問(wèn)題，督促其遵守政治紀(jì)律與規(guī)矩，貫徹執(zhí)行黨的路線方針政策，擔(dān)負(fù)起管黨治黨主體責(zé)任;另一方面，要實(shí)現(xiàn)巡視監(jiān)督全覆蓋，他認(rèn)為巡視全覆蓋本身就是震懾，在他主持推動(dòng)下，黨的十八屆三中全會(huì)決定對(duì)各地、各部及企事業(yè)單位全覆蓋巡視，之后又進(jìn)一步明確，中央和省一級(jí)地方黨委在一屆任期內(nèi)必須實(shí)現(xiàn)對(duì)所屬黨委、黨組巡視全覆蓋。此外，他要求對(duì)巡視方式方法進(jìn)行創(chuàng)新，推動(dòng)巡視規(guī)范化、制度化、基層化，推進(jìn)巡察市縣，確?；鶎右话咽质贾髡词車?yán)監(jiān)管 〔8〕124。

總之，從習(xí)近平關(guān)于公權(quán)力監(jiān)督的論述中可以清晰感受到邏輯清晰、脈絡(luò)鮮明之權(quán)力監(jiān)督觀。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀具有鮮明的特色，這種特色集中體現(xiàn)在一個(gè)“嚴(yán)”字和一個(gè)“實(shí)”字上：嚴(yán)，是全面從嚴(yán)，真正從嚴(yán);實(shí)，是打鐵還需自身硬，說(shuō)到就要做到。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀具有豐沛的創(chuàng)新性，這種創(chuàng)新性體現(xiàn)在他全面深化改革、對(duì)黨和國(guó)家監(jiān)督制度與體系之重塑上，其核心是“把權(quán)力關(guān)進(jìn)制度的籠子里”，這就需要在黨和國(guó)家公權(quán)監(jiān)督中明責(zé)任、定對(duì)象、革體制，通過(guò)派駐、巡視實(shí)現(xiàn)對(duì)公權(quán)之監(jiān)督全覆蓋。習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀還展現(xiàn)出他對(duì)黨和國(guó)家發(fā)展現(xiàn)狀的深刻洞察和精準(zhǔn)把握：如果把黨和國(guó)家看作一個(gè)在蓬勃成長(zhǎng)時(shí)有了一些“疑難雜癥”的巨人，那么，習(xí)近平作為黨和國(guó)家最高領(lǐng)導(dǎo)人無(wú)疑把準(zhǔn)了這個(gè)巨人的“脈搏”，并且精準(zhǔn)地對(duì)癥下藥，做到藥到病除，而這里的“藥”便是包括他的權(quán)力監(jiān)督觀在內(nèi)的一系列從嚴(yán)治黨、以正治國(guó)的方略?？梢哉f(shuō)，習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀是中國(guó)共產(chǎn)黨人將馬克思主義靈活科學(xué)運(yùn)用于公權(quán)監(jiān)督領(lǐng)域而中國(guó)化之最新成果，是馬克思主義黨內(nèi)監(jiān)督思想和黨建理論在中國(guó)特色社會(huì)主義新時(shí)代進(jìn)一步深化和發(fā)展之具體表現(xiàn)?？梢钥闯?，正是在習(xí)近平以抓鐵有痕、踏石留印的魄力推動(dòng)全面深化改革、重塑黨和國(guó)家監(jiān)督制度與體系的過(guò)程中，習(xí)近平的權(quán)力監(jiān)督觀作為一種馬克思主義的全新政治監(jiān)督理論在這個(gè)奮斗的新時(shí)代已然在人類政治生活中出現(xiàn)。

注釋：

①2014年10月23日，習(xí)近平在中共十八屆四中全會(huì)第二次全體會(huì)議上講話指出：一些人無(wú)視黨的政治紀(jì)律和政治規(guī)矩，為了自己的所謂仕途，為了自己的所謂影響力，搞任人唯親、排斥異己的有之，搞團(tuán)團(tuán)伙伙、拉幫結(jié)派的有之，搞匿名誣告、制造謠言的有之，搞收買人心、拉動(dòng)選票的有之，搞封官許愿、彈冠相慶的有之，搞自行其是、陽(yáng)奉陰違的有之，搞尾大不掉、妄議中央的也有之，如此等等。

參考文獻(xiàn)：

〔1〕習(xí)近平談治國(guó)理政：第2卷〔M〕.北京：外文出版社，2017.

〔2〕中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于全面從嚴(yán)治黨論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔3〕習(xí)近平談治國(guó)理政〔M〕.北京：外文出版社，2014.

〔4〕十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（上）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2014.

〔5〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于黨風(fēng)廉政建設(shè)和反腐敗斗爭(zhēng)論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2015.

〔6〕習(xí)近平.在第十八屆中央紀(jì)律檢查委員會(huì)第六次全體會(huì)議上的講話〔M〕.北京：人民出版社，2016.

〔7〕十八大以來(lái)重要文獻(xiàn)選編（中）〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.

〔8〕中共中央紀(jì)律檢查委員會(huì)，中共中央文獻(xiàn)研究室.習(xí)近平關(guān)于嚴(yán)明黨的紀(jì)律和規(guī)矩論述摘編〔M〕.北京：中央文獻(xiàn)出版社，2016.