李占樂，張燕

（鄭州大學(xué)政治與公共管理學(xué)院，河南 鄭州 450001）

數(shù)字技術(shù)促進(jìn)了社會生產(chǎn)力的釋放，實(shí)現(xiàn)了經(jīng)濟(jì)的發(fā)展與繁榮，與此同時，信息通信技術(shù)在政務(wù)上的應(yīng)用也為政府改革注入了活力。21世紀(jì)以來，西方發(fā)達(dá)國家紛紛推出數(shù)字政府戰(zhàn)略，在全球掀起了一波數(shù)字政府建設(shè)與研究的熱潮。我國的數(shù)字轉(zhuǎn)型與治理轉(zhuǎn)型處于同一時期，政府治理轉(zhuǎn)型使數(shù)字化進(jìn)程更加緊迫，數(shù)字轉(zhuǎn)型為政府轉(zhuǎn)型提供了更多可能。習(xí)近平總書記強(qiáng)調(diào)，要推動實(shí)施國家大數(shù)據(jù)戰(zhàn)略，加快完善數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施，推進(jìn)數(shù)據(jù)資源整合和開放共享，保障數(shù)據(jù)安全，加快建設(shè)數(shù)字中國。數(shù)字政府作為數(shù)字中國的重要組成部分，是促進(jìn)經(jīng)濟(jì)發(fā)展、提高行政效率、提供更加優(yōu)質(zhì)的公共服務(wù)的重要抓手，也是貫徹落實(shí)數(shù)字中國和智慧社會的關(guān)鍵領(lǐng)域。經(jīng)過多年的學(xué)術(shù)積累，數(shù)字政府研究成為各學(xué)科研究的重點(diǎn)課題，研究成果豐碩。文章嘗試以中國知網(wǎng)（CNKI）1999—2020年收錄的609篇期刊文獻(xiàn)為研究對象，以文獻(xiàn)計量軟件CiteSpace 5.7.R2為研究工具，系統(tǒng)梳理數(shù)字政府研究的主要議題、演進(jìn)脈絡(luò)和研究前沿，探究我國數(shù)字政府研究的主要內(nèi)容，為下一步的研究提供參考。

1 研究設(shè)計

1.1 數(shù)據(jù)來源

文章以中國知網(wǎng)為數(shù)據(jù)平臺進(jìn)行檢索，利用高級檢索功能檢索中文學(xué)術(shù)期刊。為了確保文獻(xiàn)來源的質(zhì)量與可靠性，文章將期刊來源限定為全國中文核心期刊和南京大學(xué)中國社會科學(xué)研究評價中心的中文社會科學(xué)引文索引（Chinese Social Sciences Citation Index，CSSCI）收錄文章，根據(jù)表1所列檢索條件初步得到797篇文章，在此基礎(chǔ)上，通過瀏覽題目與摘要等方式初步對文獻(xiàn)數(shù)據(jù)進(jìn)行人工的篩查和清洗，手動剔除書本導(dǎo)讀、學(xué)術(shù)爭鳴、工作介紹、征稿聲明、通知、書評、序、資訊、會議通知等非研究類型的文章以及與本研究主題相關(guān)性較弱的文獻(xiàn)，最終得到609篇樣本文獻(xiàn)。

表1 研究樣本數(shù)據(jù)檢索條件

1.2 研究方法及工具

近年來，知識圖譜和可視化文獻(xiàn)計量逐步成為公共管理領(lǐng)域的一個新興熱門研究方法，在政府治理、城鎮(zhèn)化等公共管理研究領(lǐng)域都有應(yīng)用，而對“數(shù)字政府”的可視化研究尚未出現(xiàn)。CiteSpace軟件能夠從宏觀及微觀的角度展示某一學(xué)科領(lǐng)域的知識結(jié)構(gòu)、演變過程、重要文獻(xiàn)、權(quán)威研究者和主要的研究機(jī)構(gòu)，并且能夠根據(jù)關(guān)鍵詞聚類來把握和預(yù)見該學(xué)科領(lǐng)域的研究熱點(diǎn)和研究前沿趨向。文章基于可視化分析視角，以CiteSpace 5.7.R2軟件為主，Excel為輔，綜合運(yùn)用文獻(xiàn)計量和知識圖譜等方法來探究數(shù)字政府研究的主要內(nèi)容與演進(jìn)脈絡(luò)，以期全面而形象地展示數(shù)字政府的研究概貌。

2 分析結(jié)果與討論

2.1 整體數(shù)據(jù)分析

2.1.1 文獻(xiàn)歷年數(shù)量和文獻(xiàn)主要涉及學(xué)科分析

從1999—2020年國內(nèi)數(shù)字政府研究歷年文獻(xiàn)數(shù)量圖（圖1）可以看出，自1999年以來，我國關(guān)于數(shù)字政府研究的文獻(xiàn)數(shù)量整體呈上升趨勢，在一定程度上說明數(shù)字政府研究是目前學(xué)界研究的熱點(diǎn)話題之一。如圖1所示，1999—2007年，數(shù)字政府研究的歷年發(fā)文數(shù)量總體是上升的，但上升的速度較為緩慢，研究正處于萌芽狀態(tài)；2008—2016年相關(guān)文獻(xiàn)的發(fā)文數(shù)量較前一階段有所增加且保持穩(wěn)定，在該階段的后一時期文獻(xiàn)數(shù)有明顯的增加，研究平穩(wěn)發(fā)展；2017—2020年，相關(guān)文獻(xiàn)數(shù)量上升速度加快，研究進(jìn)入活躍期。當(dāng)前我國數(shù)字政府研究在學(xué)界的關(guān)注度很高且發(fā)展迅速，可以預(yù)見接下來的相當(dāng)一段時間內(nèi)數(shù)字政府研究將依然是一個熱門研究主題。

圖1 1999—2020年國內(nèi)數(shù)字政府研究歷年文獻(xiàn)數(shù)量

從文獻(xiàn)主要涉及學(xué)科來說（見圖2），在609篇樣本文獻(xiàn)中，有243篇來自行政學(xué)和國家行政管理，約占樣本總數(shù)的40%；有99篇來自計算機(jī)軟件及計算機(jī)應(yīng)用，約占樣本總數(shù)的16%；有91篇來自檔案及博物館，約占樣本總數(shù)的15%；有47篇來自新聞與傳媒，約占樣本總數(shù)的8%；有31篇來自中國政治與國際政治，約占樣本總數(shù)的5%。由此可見，數(shù)字政府研究主要集中在行政學(xué)、計算機(jī)科學(xué)、檔案學(xué)等學(xué)科，特別集中在行政管理與國家行政管理領(lǐng)域，該領(lǐng)域開展的數(shù)字政府研究處于主導(dǎo)地位。

圖2 國內(nèi)各學(xué)科關(guān)于數(shù)字政府研究的數(shù)量與占比

2.1.2 數(shù)字政府研究的主要議題分析

關(guān)鍵詞聚類是文獻(xiàn)計量的重要指標(biāo)和方法之一，它可以顯示某一節(jié)點(diǎn)在樣本文獻(xiàn)中出現(xiàn)的頻次以及與其他節(jié)點(diǎn)的相關(guān)性。對關(guān)鍵詞聚類進(jìn)行描述分析能夠清晰展示出數(shù)字政府研究中的熱點(diǎn)議題和演進(jìn)脈絡(luò)。

結(jié)合609篇樣本文獻(xiàn)的關(guān)鍵詞聚類標(biāo)簽圖（圖3）和高頻關(guān)鍵詞圖（圖4）可以得出，近20年來數(shù)字政府研究的五個主要聚類分別為電子政府、電子政務(wù)、數(shù)字政府、智慧政府、智慧政務(wù)，這五個主要聚類不僅說明了數(shù)字政府研究的主要議題，也體現(xiàn)了我國對數(shù)字政府建設(shè)頂層設(shè)計中議題名稱的重新界定。

圖3 關(guān)鍵詞聚類標(biāo)簽

圖4 高頻關(guān)鍵詞

這五個聚類既不完全相同又相互之間關(guān)聯(lián)密切。利用CiteSpace 5.7.R2對五個主要聚類的節(jié)點(diǎn)基本情況進(jìn)行探測。

聚類1：電子政府。該聚類的高頻詞條包括電子政府、電子政務(wù)、政府網(wǎng)站、績效評估、政府電子化、政府立法、政府應(yīng)用電子商務(wù)、技術(shù)執(zhí)行、官僚制改革、一站式服務(wù)、互聯(lián)網(wǎng)站、公共服務(wù)領(lǐng)域、整合服務(wù)等。通過顯現(xiàn)的平均時間和高頻詞條可知，在2005年左右數(shù)字政府的起步階段，數(shù)字政府研究的名稱是電子政府，研究的主要內(nèi)容包括政府網(wǎng)站等電子政府基礎(chǔ)設(shè)施的建立、電子政府與經(jīng)濟(jì)上興起的電子商務(wù)的結(jié)合、電子政府的應(yīng)用。

聚類2：電子政務(wù)。該聚類的高頻詞條包括電子政務(wù)、機(jī)制設(shè)計、增值開發(fā)、信息資源整合、制度設(shè)計、政府信任、協(xié)同決策、數(shù)字政府應(yīng)用、信息獲取、信息治理等。通過顯現(xiàn)的平均時間和高頻詞條可知，經(jīng)過幾年的發(fā)展，數(shù)字政府建設(shè)主要體現(xiàn)在電子政務(wù)方面，數(shù)字政府對技術(shù)的需求更加龐大，工作重心由基礎(chǔ)設(shè)施轉(zhuǎn)向體制機(jī)制的完善，注重信息在政府內(nèi)部各部門之間的整合和共享。

聚類3：數(shù)字政府。該聚類的高頻詞條包括數(shù)字政府、數(shù)字治理、數(shù)字化轉(zhuǎn)型、服務(wù)型政府、創(chuàng)新型政府、治理形態(tài)、開放型政府、政務(wù)協(xié)同、數(shù)字中國、大數(shù)據(jù)驅(qū)動、數(shù)據(jù)共享、政府?dāng)?shù)據(jù)治理、大數(shù)據(jù)產(chǎn)業(yè)、開放政府?dāng)?shù)據(jù)等。通過顯現(xiàn)的平均時間和高頻詞條可知，該時期數(shù)字政府研究中數(shù)據(jù)的重要性更加凸顯，該時期的數(shù)字政府建設(shè)是“數(shù)字中國”在政府改革創(chuàng)新上的主要體現(xiàn)，對于數(shù)據(jù)開放的關(guān)注度明顯增加。

聚類4：智慧政府。該聚類的高頻詞條包括智慧政府、開放政府、整體政府、電子政務(wù)、電子治理、政府治理現(xiàn)代化、智慧社會、電子政府、虛擬政府、一站式政府、信息政府、移動政府、公共部門等。通過顯現(xiàn)的平均時間和高頻詞條可以得知，該時期數(shù)字政府與電子政務(wù)的關(guān)聯(lián)密切，數(shù)字政府與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化相結(jié)合，出現(xiàn)了對具有便捷性時效性移動政務(wù)的研究。

聚類5：智慧政務(wù)。該聚類的高頻詞條包括智慧政務(wù)、政府創(chuàng)新、互動平臺、協(xié)同創(chuàng)新中心、智慧城市、數(shù)字治理、應(yīng)急管理、人工智能等。通過顯現(xiàn)的平均時間和高頻詞條可以得知，該時期計算機(jī)專業(yè)性詞匯增多，信息協(xié)同要求更加緊迫，數(shù)字政府的應(yīng)用面和涵蓋面有所增加。

2.2 數(shù)字政府研究的演進(jìn)脈絡(luò)分析

通過系統(tǒng)梳理文獻(xiàn)，文章將數(shù)字政府研究歸納為三個階段（見圖5），這三個階段也與中國相關(guān)政策的節(jié)點(diǎn)相吻合。

圖5 數(shù)字政府研究演進(jìn)階段

2.2.1 萌芽期（1999—2007年）

在此期間，數(shù)字政府的形態(tài)主要表現(xiàn)為電子政府，可將其稱為電子政府時期。與此階段相對應(yīng)的頂層設(shè)計是2002年我國首個國家電子政務(wù)總體規(guī)劃。與此同時，中共十六大報告指出，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變政府職能，改進(jìn)管理方式，推行電子政務(wù)，提高行政效率，降低行政成本，形成行為規(guī)范、運(yùn)轉(zhuǎn)協(xié)調(diào)、公正透明、廉潔高效的行政管理體制。該時期研究的重點(diǎn)包括技術(shù)、政府、公民三個層面。

第一，信息通信技術(shù)在政務(wù)中的應(yīng)用。電子政府是指在政府內(nèi)部政務(wù)電子化和辦公自動化的基礎(chǔ)上，利用信息通信技術(shù)實(shí)現(xiàn)政府縱向?qū)蛹壓蜋M向部門的聯(lián)通，把各單位的資料庫系統(tǒng)整合，建立電子化、網(wǎng)絡(luò)化、數(shù)字化的政務(wù)信息系統(tǒng)［1］。電子政府最重要的內(nèi)涵就是運(yùn)用信息通信技術(shù)打破傳統(tǒng)行政機(jī)關(guān)中的物理組織界限，整合和貫通政府部門的流程，是基于互聯(lián)網(wǎng)構(gòu)造的電子化的網(wǎng)絡(luò)政府，使得人們突破時間和空間的限制多渠道獲取政府信息和服務(wù)［2］?；A(chǔ)信息設(shè)施的建設(shè)（計算機(jī)加入政務(wù)工作、政府網(wǎng)站的設(shè)立）和現(xiàn)代信息設(shè)備是實(shí)現(xiàn)政務(wù)的電子化的必要條件，隨著基礎(chǔ)信息設(shè)施的完善，電子政務(wù)提供的服務(wù)內(nèi)容和質(zhì)量也得到了很大的提升［3］。

第二，政府的制度創(chuàng)新與組織重組。電子政府突破了傳統(tǒng)的自上而下的集權(quán)型政府對信息的壟斷和控制，形成了多方式、全方位的信息傳輸渠道，構(gòu)建了基于網(wǎng)絡(luò)的新型信息傳遞模式，形成了完全開放的矩陣型組織結(jié)構(gòu)［4］。有效的信息是科學(xué)決策的基礎(chǔ)，也是協(xié)調(diào)和溝通各政府部門的橋梁，能促進(jìn)部門整合，節(jié)約人力和物力成本，推動政府職能轉(zhuǎn)變，實(shí)現(xiàn)政府的現(xiàn)代化變革［5］。

第三，公民參與政治民主。中國堅(jiān)持人民當(dāng)家做主的原則決定了政府改革的方向應(yīng)該是增強(qiáng)社會的活力，增加人民之間的信任度，提高人民群眾自我管理的能力［6］。完善的信息傳輸渠道縮短了信息提供者和信息接收者之間的距離，一方面精準(zhǔn)傳達(dá)了政府的施政意圖，另一方面提升了政府治理的反應(yīng)力和回應(yīng)力。政府與公民形成了良性的互動，決策中心和社會管理主體由一元化向多元化轉(zhuǎn)變，公民的參與感和滿足感大幅提升，政府決策的科學(xué)性和民主性有了保障［7］。

2.2.2 發(fā)展期（2008—2016年）

在此期間，數(shù)字政府主要表現(xiàn)形態(tài)為電子政務(wù)，與此階段相對應(yīng)的頂層設(shè)計是2008年機(jī)構(gòu)改革將原國務(wù)院信息化工作辦公室的職責(zé)劃給工業(yè)和信息化部。在移動互聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的助推下，數(shù)字政府經(jīng)過20多年的發(fā)展進(jìn)入了“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)”的時代，數(shù)字政府的研究主題呈多元化發(fā)展趨勢，側(cè)重于對數(shù)字化背景下服務(wù)型政府改革和大數(shù)據(jù)在政府治理中運(yùn)用的探析，關(guān)鍵詞有電子治理、服務(wù)型政府、大數(shù)據(jù)、數(shù)字政府等。

第一，研究數(shù)字化政府于服務(wù)型政府轉(zhuǎn)型的必要性。數(shù)字化政府的形成是建設(shè)服務(wù)型政府的基本路徑之一［8］。在理念層面，數(shù)字政府的“公眾中心導(dǎo)向”是指政務(wù)以公眾需求和關(guān)切為導(dǎo)向重組服務(wù)內(nèi)容［9］，這一導(dǎo)向與服務(wù)型政府變革方向具有一致性；在技術(shù)層面，數(shù)字政府打通了政府內(nèi)部各部門之間、政府與公民之間的溝通渠道，數(shù)據(jù)平臺的加持使政府由信息的提供者變?yōu)樾畔⒌乃魅≌?、由政?wù)服務(wù)的被動方變?yōu)橹鲃臃?，政?wù)服務(wù)提供產(chǎn)品方式由統(tǒng)一化變?yōu)閭€性化、由單一化變?yōu)槎鄻踊F(xiàn)代化的信息通信技術(shù)為服務(wù)型政府的建設(shè)提供了強(qiáng)大的動力引擎。

第二，研究大數(shù)據(jù)在政府治理上的應(yīng)用。隨著互聯(lián)網(wǎng)的普及和現(xiàn)代信息技術(shù)在人類生產(chǎn)生活中的應(yīng)用，各類數(shù)據(jù)爆發(fā)式增長，對社會管理和政府治理都產(chǎn)生了重大影響。這是大數(shù)據(jù)應(yīng)用于政府治理的現(xiàn)實(shí)需求，以大數(shù)據(jù)為核心的信息技術(shù)在政府治理上的應(yīng)用也倒逼政府尋求自身組織結(jié)構(gòu)、業(yè)務(wù)流程、運(yùn)作模式上的變革［10］。來源于客觀事實(shí)并應(yīng)用于具體事務(wù)數(shù)據(jù)，為大數(shù)據(jù)時代政府決策的科學(xué)性奠定了基礎(chǔ)；強(qiáng)大的數(shù)據(jù)處理、數(shù)據(jù)分析、數(shù)據(jù)追蹤、數(shù)據(jù)監(jiān)控等功能，使政府治理能力快速提升；多層次的快捷數(shù)據(jù)通道使多元主體參與的協(xié)同治理新格局形成。大數(shù)據(jù)背景下的信息公開和政務(wù)處理中的數(shù)據(jù)留痕量化政府活動，政府財政預(yù)算和支出、政策制定和執(zhí)行都以數(shù)據(jù)化的形式存在于公眾的監(jiān)督之下，降低了尋租和腐敗產(chǎn)生的可能性，也是制定科學(xué)合理的政府績效評估制度的重要依據(jù)［11］。

第三，研究數(shù)字政府的困境以及解決路徑。數(shù)字政府背景下基于數(shù)據(jù)分析的決策，在科學(xué)性和民主性上都有了大幅提升，政府面對海量的信息極易產(chǎn)生信息安全管理漏洞，如何在數(shù)據(jù)開放與信息安全之間保持平衡是一個巨大的挑戰(zhàn)［12］；多樣化的信息渠道和高速度的傳播使信息倍速增長，如何在巨大的信息存量中甄別和篩選真實(shí)有效的可用信息愈加困難，信息處理的時間和金錢成本愈發(fā)高昂，數(shù)據(jù)分析的滯后性逐漸凸顯；數(shù)據(jù)之大也容納了錯誤信息和虛假信息，導(dǎo)致分析結(jié)果無效甚至誤導(dǎo)政府決策。為此，學(xué)者提出了制定合理的數(shù)據(jù)開發(fā)利用規(guī)則和責(zé)任體制、在戰(zhàn)略上將立法上升到國家層面、提升其他參與主體的數(shù)字素養(yǎng)、培育創(chuàng)新型數(shù)字人才等解決路徑［13］。

2.2.3 活躍期（2017—2020年）

數(shù)字政府實(shí)現(xiàn)了名稱與內(nèi)容的結(jié)合，2017年習(xí)近平總書記提出加快建設(shè)數(shù)字中國，引起了數(shù)字政府研究的熱潮。該時期的數(shù)字政府已經(jīng)跳出了辦公流程和政務(wù)處理的電子化和自動化范疇，與此同時，隨著國家治理能力和治理現(xiàn)代化的推進(jìn)，數(shù)字政府建設(shè)在國家治理尤其是政府治理過程中更是不可忽視的步驟。該階段的一個特征是有關(guān)數(shù)字政府研究的內(nèi)容回歸自身，關(guān)注概念界定及智慧化轉(zhuǎn)型，另一個與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化緊密結(jié)合。關(guān)鍵詞有數(shù)字時代、智慧化、現(xiàn)代化等。

第一，對數(shù)字政府的概念界定。黃璜在技術(shù)層面定義了數(shù)字政府：所謂數(shù)字政府，歸根到底是政府的數(shù)據(jù)服務(wù)、信息服務(wù)、知識服務(wù)，其根本目標(biāo)不是幫助政府實(shí)現(xiàn)或擁有某種數(shù)字技術(shù)，而是利用新生產(chǎn)力幫助政府獲得和傳遞更多的數(shù)據(jù)、信息和知識，最終仍然是為政府治理目標(biāo)服務(wù)，在組織層面將數(shù)字政府定義為政府基于數(shù)字基礎(chǔ)設(shè)施的賦能、協(xié)同和重構(gòu)［14-15］。戴長征等指出，數(shù)字政府是政府利用數(shù)字化思維、數(shù)字化理念、數(shù)字化工具、數(shù)字化戰(zhàn)略、數(shù)字化資源進(jìn)行社會有效治理，提供優(yōu)質(zhì)服務(wù)使公眾滿意［16］。王偉玲提出，數(shù)字政府是信息時代政府形態(tài)在原有基礎(chǔ)上的創(chuàng)新，以無紙化的公共服務(wù)、精準(zhǔn)化的社會治理和科學(xué)化的政府決策為目標(biāo)，以云計算、大數(shù)據(jù)、人工智能為工具，最終實(shí)現(xiàn)政府在業(yè)務(wù)流程、組織架構(gòu)、服務(wù)供給等方面系統(tǒng)性和根本性的變革，促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會的全面數(shù)字化［17］。

第二，研究視角呈多元化趨勢。（1）整體協(xié)同視角下的數(shù)字政府研究。傳統(tǒng)官僚制各部門各司其職、分工明確，導(dǎo)致公共服務(wù)碎片化，新公共管理改革對行政績效的追求更加強(qiáng)化了這種制度缺陷，而信息時代個性化、便捷化、去中心化的特征和公眾更多的政治參與使公共服務(wù)提供方式變革要求更加迫切［18］。以人民為中心的發(fā)展思想要求政府部門應(yīng)以政府服務(wù)接受者的需求為導(dǎo)向，進(jìn)行組織機(jī)構(gòu)和業(yè)務(wù)流程的數(shù)字化轉(zhuǎn)型，通過整體政府的有效協(xié)同模式來改變現(xiàn)有的公共服務(wù)供給方式［19］。因此，要在“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”的過程中形成行政事務(wù)的協(xié)同管理和服務(wù)聯(lián)動，使權(quán)力、流程、數(shù)據(jù)從碎片化到整合化從而構(gòu)建整體政府，這是政府治理模式改革的內(nèi)在機(jī)理［20］。（2）多學(xué)科視角下的數(shù)字政府研究。公共管理學(xué)科作為和數(shù)字政府關(guān)聯(lián)緊密的學(xué)科之一，自現(xiàn)代化信息技術(shù)應(yīng)用于行政管理之中，相關(guān)研究層出不窮，數(shù)字與公共管理之間的關(guān)系不僅是理論命題，也是對實(shí)踐的回應(yīng)和建構(gòu)［21］。馬克思主義政治哲學(xué)認(rèn)為數(shù)字政府應(yīng)揚(yáng)棄數(shù)字資本，使數(shù)據(jù)秩序回歸本質(zhì)，數(shù)字政府治理應(yīng)以公平、正義、民主為價值導(dǎo)向做好算法管理、數(shù)據(jù)治理和機(jī)制優(yōu)化［22］。法學(xué)從數(shù)字政府現(xiàn)階段的法治建設(shè)落后于理論研究的現(xiàn)狀出發(fā)，提出了信息時代我國數(shù)字政府治理水平提升的重要途徑之一是構(gòu)建和完善法律體系［23］。

第三，研究數(shù)字時代各地區(qū)的數(shù)字政府實(shí)踐?！?020聯(lián)合國電子政務(wù)調(diào)查報告》中，中國的發(fā)展指數(shù)為0.794 8，其中作為衡量各國發(fā)展水平核心指標(biāo)的在線服務(wù)指數(shù)為0.905 9（最高為1），兩者均達(dá)到了聯(lián)合國所規(guī)定的“非常高”的水平。上海、廣州、浙江、貴州等地的數(shù)字政府實(shí)踐都成績斐然，吸引了學(xué)者們的關(guān)注，學(xué)者們對數(shù)字政府實(shí)踐的研究也成了近年來數(shù)字政府研究的一個熱門話題。譚必勇等基于上海市的“一網(wǎng)通辦”實(shí)踐，研究數(shù)字政府建設(shè)的理論邏輯和結(jié)構(gòu)要素［24］；逯峰基于廣東數(shù)字政府發(fā)展實(shí)踐，研究政務(wù)互聯(lián)網(wǎng)思維指導(dǎo)下數(shù)字政府改革的關(guān)鍵點(diǎn)，探索數(shù)字政府的新模式［25］；何圣東等基于浙江“最多跑一次”改革對數(shù)字政府創(chuàng)新任務(wù)進(jìn)行了闡釋，并總結(jié)了浙江數(shù)字政府建設(shè)的經(jīng)驗(yàn)［26］；周雅頌基于貴州“云上貴州”實(shí)踐提出現(xiàn)階段數(shù)字政府普遍存在標(biāo)準(zhǔn)化、共享、發(fā)展及流程再造困境，從頂層設(shè)計、基層認(rèn)同、數(shù)據(jù)確權(quán)與績效等方面研究困境突圍之策［27］。

2.3 研究趨勢

2.3.1 政務(wù)數(shù)據(jù)平臺的建設(shè)與完善

在我國，政務(wù)平臺的概念很早就已經(jīng)出現(xiàn)，2002年就有學(xué)者指出，電子政務(wù)平臺是建立在軟件工程基礎(chǔ)上的公共操作環(huán)境，將最大限度地實(shí)現(xiàn)電子政務(wù)系統(tǒng)的資源共享、重用和互操作，能進(jìn)行任何操作系統(tǒng)平臺上的數(shù)據(jù)交換和程序連接，進(jìn)而集成各種新技術(shù)和新產(chǎn)品［28］。2011年O’Reilly在Government as a platform（中國主流譯法將之譯為《政府即平臺》）中提出在政府治理中引入平臺概念［29］，加之當(dāng)時正是電子政務(wù)發(fā)展的活躍期，“政府即平臺”概念迅速在全球范圍內(nèi)廣泛傳播并保持很高的話題度，更有很多國家將平臺建設(shè)納入本國數(shù)字政府建設(shè)的規(guī)劃綱要。我國的學(xué)者就數(shù)字政府建設(shè)中政務(wù)平臺的關(guān)鍵作用也有研究，如對“平臺驅(qū)動的數(shù)字政府”的概念、實(shí)施路徑、核心價值和未來方向的研究，對“數(shù)字政府即平臺”的研究以及國外數(shù)字政府建設(shè)經(jīng)驗(yàn)對我國的啟示等［30-31］。

2.3.2 數(shù)字政府與國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化

國家治理體系和治理能力能夠反映國家政治制度的完善程度和政策執(zhí)行能力。中共十九屆四中全會審議通過的《中共中央關(guān)于堅(jiān)持和完善中國特色社會主義制度、推進(jìn)國家治理體系和治理能力現(xiàn)代化若干重大問題的決定》明確指出，建立健全運(yùn)用互聯(lián)網(wǎng)、大數(shù)據(jù)、人工智能等技術(shù)手段進(jìn)行行政管理的制度規(guī)則；推進(jìn)數(shù)字政府建設(shè)，加強(qiáng)數(shù)據(jù)有序共享，依法保護(hù)個人信息；在國家層面強(qiáng)調(diào)了數(shù)字政府是國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化目標(biāo)實(shí)現(xiàn)的推動力。大數(shù)據(jù)時代的數(shù)字政府利用數(shù)據(jù)平臺、移動服務(wù)端等信息工具在物理層面延伸了治理范圍，借助智能算法極大提升了治理效率，建立了便捷科學(xué)的評估—反饋機(jī)制，使數(shù)字政府、智慧政府研究成為后公共管理時期的歷史趨勢［32］。

2.3.3 數(shù)字政府與公共服務(wù)

數(shù)字化政府建設(shè)一開始是將互聯(lián)網(wǎng)以及信息通訊基礎(chǔ)設(shè)施應(yīng)用于政務(wù)工作中以提供公共服務(wù)，初期工作重心在于政府網(wǎng)站的建設(shè)。隨著時代的發(fā)展，政務(wù)App、小程序、政務(wù)微博號、政務(wù)微信公眾號、各類政務(wù)視頻號的出現(xiàn)，以及網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施的完善，政府公共服務(wù)在橫向上服務(wù)范圍不斷擴(kuò)大，服務(wù)人數(shù)不斷增多；縱向服務(wù)的內(nèi)容不斷增加，影響不斷加深；大數(shù)據(jù)分析和人工智能的應(yīng)用使公共服務(wù)實(shí)現(xiàn)了高效化、精準(zhǔn)化。數(shù)字政府時代的公共服務(wù)供給也發(fā)生了深刻的變革，供給主體不再局限于公共部門，企業(yè)、社會組織甚至個人都是公共服務(wù)的參與者和提供者。從政府的角度看，數(shù)字化政府建設(shè)能夠?qū)崿F(xiàn)管理信息的共享和各部門之間的業(yè)務(wù)協(xié)同，從而優(yōu)化流程、降低成本、提高效率；從公民的角度看，數(shù)字化政府特別是政務(wù)服務(wù)在移動端的發(fā)展，不僅有利于行政管理創(chuàng)新的參與者，也使自身的服務(wù)需求和反饋得到了更大程度的滿足［17］。

3 結(jié)語

通過對檢索到的609篇樣本文獻(xiàn)的可視化分析，發(fā)現(xiàn)在過去的20多年中，中國數(shù)字政府研究主要內(nèi)容和外在形態(tài)雖然具有階段性特征，但研究熱度并沒有減弱。目前，數(shù)字政府研究仍處于穩(wěn)步發(fā)展時期，在信息化不斷深入的未來，數(shù)字政府還有很大的研究空間。伴隨著各級各地數(shù)字政府實(shí)踐的逐漸多樣和豐富，更多的經(jīng)驗(yàn)和樣本數(shù)據(jù)也將成為數(shù)字政府研究的素材。為了更好地建設(shè)數(shù)字政府，推進(jìn)國家治理能力和治理體系現(xiàn)代化，推動“數(shù)字中國”戰(zhàn)略目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)，政府要跳出傳統(tǒng)科層制的思維，同時要避免“唯技術(shù)論”或“唯數(shù)據(jù)論”，將政府的數(shù)字化變革視為自身的一種革命。