張英彥

(宿州學(xué)院 商學(xué)院，安徽 宿州 234000)

2009年國務(wù)院出臺《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃(2009～2015年)》，2015年批復(fù)《長江中游城市群發(fā)展規(guī)劃》，2016年批復(fù)《促進(jìn)中部地區(qū)崛起“十三五”規(guī)劃》，2018年9月中央又通過《關(guān)于建立更加有效的區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新機(jī)制的意見》，從區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展戰(zhàn)略層面對中西部發(fā)展給予了更多的政策傾斜。2019年12月，國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》則把安徽省全境納入規(guī)劃中。這一系列政策的疊加優(yōu)勢給安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展帶來了良好的契機(jī)。安徽省自2010年起也提出要“推動(dòng)服務(wù)業(yè)跨越式發(fā)展”，“建設(shè)現(xiàn)代物流、科技創(chuàng)意、服務(wù)外包等服務(wù)業(yè)集聚區(qū)”，并先后發(fā)布了“安徽省‘十二五’、‘十三五’服務(wù)業(yè)發(fā)展規(guī)劃”、安徽省省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展規(guī)劃(2017～2021年)，為培育安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展出臺了一系列專門政策，安徽省服務(wù)業(yè)也獲得了一定發(fā)展。服務(wù)業(yè)的發(fā)展呈現(xiàn)出明顯集群發(fā)展的模式，安徽省發(fā)展服務(wù)業(yè)也采取創(chuàng)立服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，實(shí)行集群發(fā)展的模式。截至2019年底，全省共設(shè)立了206家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，入駐企業(yè)超3萬家，累計(jì)完成投資超5 000億元，但是跟江蘇、浙江、湖南、湖北等省份相比，仍存在規(guī)模比重較小，產(chǎn)業(yè)層次亟待提高，競爭力不強(qiáng)，體制機(jī)制約束較多，集聚區(qū)的綜合實(shí)力亟待提升，建設(shè)管理尚處于自發(fā)粗放狀態(tài)等問題。因此，分析安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平、剖析安徽省服務(wù)業(yè)集聚影響因素，探索安徽省服務(wù)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展的有效路徑就成為較為迫切的問題。

1 文獻(xiàn)綜述

關(guān)于產(chǎn)業(yè)集聚發(fā)展水平測度問題，國內(nèi)外學(xué)者研究較多。陳立泰采用H 指數(shù)、熵指數(shù)以及空間基尼系數(shù)，從總體視角、八大綜合經(jīng)濟(jì)區(qū)的區(qū)域視角和行業(yè)視角測度了我國服務(wù)業(yè)總體集聚水平。倪蔚穎依據(jù)國家競爭優(yōu)勢理論，從需求因素、供給因素和區(qū)位優(yōu)勢三個(gè)方面構(gòu)建區(qū)域服務(wù)業(yè)集聚水平的評價(jià)指標(biāo)體系，運(yùn)用浙江省2011年數(shù)據(jù)，對浙江省各市服務(wù)業(yè)集聚水平進(jìn)行了測試。吳傳清以長江中游城市群為研究對象，對其整體服務(wù)業(yè)及細(xì)分行業(yè)的集聚水平進(jìn)行了測度，發(fā)現(xiàn)長江中游城市群服務(wù)業(yè)總體集聚水平較低，但在不同城市、不同細(xì)分行業(yè)之間差異較大。熊萍萍采用 2003～2015 年數(shù)據(jù)對中國服務(wù)業(yè)14個(gè)細(xì)分行業(yè)數(shù)據(jù)進(jìn)行了實(shí)證檢驗(yàn)，得出中國服務(wù)業(yè)整體集聚程度不高，但趨勢在加強(qiáng)。劉曉偉以中國233個(gè)地級及以上城市為例，采用區(qū)位熵值法測算了這233個(gè)城市服務(wù)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)的集聚度。

關(guān)于安徽省服務(wù)業(yè)集群發(fā)展，也有一些學(xué)者做了有意義的研究。周鵬利用2000～2011年數(shù)據(jù)得出安徽生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)對地區(qū)經(jīng)濟(jì)增長有明顯的貢獻(xiàn)，但不同行業(yè)之間存在差異。武云亮研究發(fā)現(xiàn)產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化質(zhì)量具有顯著正向促進(jìn)作用，而資本密集型行業(yè)集聚對城鎮(zhèn)化質(zhì)量的影響更加顯著。張金明分析了安徽省現(xiàn)代服務(wù)業(yè)建設(shè)和發(fā)展的現(xiàn)狀，內(nèi)在機(jī)制與外部動(dòng)力，提出優(yōu)化集聚區(qū)區(qū)間布局的建議。程霞珍基于服務(wù)業(yè)發(fā)展的視角分析安徽省經(jīng)濟(jì)，尤其是服務(wù)業(yè)落后與湖南、湖北兩省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、投資結(jié)構(gòu)及產(chǎn)業(yè)內(nèi)結(jié)構(gòu)不合理的原因。劉麗萍等以江蘇省南京市、徐州市和浙江省杭州市為參照樣本，研究發(fā)現(xiàn)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚對城市創(chuàng)新經(jīng)濟(jì)增長具有正向溢出效應(yīng)。

相關(guān)研究顯示，學(xué)者關(guān)于服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平的研究對象較多集中于國家層面，對我國服務(wù)業(yè)集聚水平進(jìn)行總體上的測度，或較多集中于經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的服務(wù)業(yè)及其細(xì)分行業(yè)發(fā)展水平的測度。關(guān)于安徽省服務(wù)業(yè)發(fā)展的研究，研究對象上較多著眼于生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展上，研究視角上較多集中于服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展對經(jīng)濟(jì)增長、城鎮(zhèn)化質(zhì)量等的影響上，鮮有對安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平的研究。

基于已有研究成果，本研究試圖在兩個(gè)方面進(jìn)行努力。一是把安徽省整體置于《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》背景下，通過區(qū)位熵值的測算，發(fā)現(xiàn)安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的整體水平，探究安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平在中部六省中的地位，探尋安徽省進(jìn)行區(qū)域產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，促進(jìn)安徽省經(jīng)濟(jì)發(fā)展；二是基于安徽省各地市的視角，分析安徽省各市在服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展上的差異，各地區(qū)在推動(dòng)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展效果上的不同，以對各地區(qū)探尋提高服務(wù)業(yè)發(fā)展的路徑有指導(dǎo)價(jià)值。

2 模型構(gòu)建與數(shù)據(jù)來源

2.1 分析模型

國內(nèi)外對產(chǎn)業(yè)集聚程度的測量方法與指標(biāo)較多，主要有區(qū)位熵、地理集中指數(shù)、空間基尼系數(shù)、行業(yè)集中度、芬達(dá)爾指數(shù)等等，這些測量方法與指標(biāo)各有特點(diǎn)及其適用范圍。借鑒相關(guān)文獻(xiàn)資料，結(jié)合安徽省服務(wù)業(yè)的集聚發(fā)展特點(diǎn)及各類測量方法與指標(biāo)特點(diǎn)，選取區(qū)位熵指標(biāo)來度量安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

區(qū)位熵理論由Haggett在區(qū)位分析中首先提出并運(yùn)用。在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)研究中，區(qū)位熵通常用于反映該區(qū)域某一產(chǎn)業(yè)部門的專業(yè)化程度，也是度量產(chǎn)業(yè)集群水平的主要指標(biāo)之一，是用某一地區(qū)集群產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在該地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)中所占的比重與該產(chǎn)業(yè)的產(chǎn)值在全國(或全省)總產(chǎn)值中所占比重的比值表示。公式如下：

式中，

LQ

表示某地區(qū)服務(wù)業(yè)的區(qū)位熵值；

Y

表示該地區(qū)的服務(wù)業(yè)增加值;

Y

表示該地區(qū)所有產(chǎn)業(yè)總值，即該地區(qū)當(dāng)年GDP;

T

表示全國(或全省)的服務(wù)業(yè)增加值;

T

表示全國(或全省)經(jīng)濟(jì)總產(chǎn)值，即全國(或全省)GDP。利用區(qū)位熵可較清晰地評價(jià)不同地區(qū)服務(wù)業(yè)集群發(fā)展程度，并根據(jù)區(qū)位熵值判斷該地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚水平處于國內(nèi)(或全省)何種層次，區(qū)位熵值越高表示集聚程度越高。通常認(rèn)為，若

LQ

>1，表示該地區(qū)

i

產(chǎn)業(yè)的集聚程度較高；若

LQ

<1，說明該地區(qū)

i

產(chǎn)業(yè)集聚程度低，沒有形成產(chǎn)業(yè)集群發(fā)展優(yōu)勢。

2.2 研究內(nèi)容與數(shù)據(jù)來源

為研究安徽省服務(wù)業(yè)集聚水平，研究從兩個(gè)角度進(jìn)行，一是以安徽省為研究對象，分析安徽省及中部地區(qū)六省的區(qū)位熵水平，以測度在國家《促進(jìn)中部地區(qū)崛起規(guī)劃》背景下，安徽省的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平；二是以安徽省為整體，分析安徽省各地市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平。

在數(shù)據(jù)可獲得性和有效性的前提下，研究中國家層面數(shù)據(jù)來源于國家統(tǒng)計(jì)局網(wǎng)站年度統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)，各省、市的數(shù)據(jù)來源于各省2010～2019年統(tǒng)計(jì)年鑒及2018年國民經(jīng)濟(jì)和社會發(fā)展統(tǒng)計(jì)公報(bào)。同時(shí)，由于安徽省部分城市行政區(qū)劃先后在2010年、2015年有所調(diào)整，依據(jù)現(xiàn)有行政區(qū)劃對原統(tǒng)計(jì)年鑒中的數(shù)據(jù)進(jìn)行了相應(yīng)調(diào)整，以保證數(shù)據(jù)的持續(xù)性與可比性。

3 安徽省服務(wù)業(yè)集聚的實(shí)證分析

3.1 安徽省省級水平服務(wù)業(yè)集聚水平測度

2009～2018年安徽省及中部六省服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)測算數(shù)據(jù)如表1所示。由表1可知，2009～2018年間，安徽省的區(qū)位熵值呈逐年上升趨勢，說明隨著安徽省推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展戰(zhàn)略的實(shí)施，安徽省的服務(wù)業(yè)集聚水平在提高。每年均小于1，說明安徽省的服務(wù)業(yè)集聚水平雖然在發(fā)展，但是仍然低于全國水平。就服務(wù)業(yè)占國民經(jīng)濟(jì)比重上來看，平均每年要低11個(gè)百分點(diǎn)；就中部六省來看，安徽省的服務(wù)業(yè)集聚水平也低于湖南省、湖北省、山西省，與河南省、江西省持平，在中部六省處于靠后水平；就經(jīng)濟(jì)總量上來說，安徽省服務(wù)業(yè)增加值也低于湖南省、湖北省及河南省，說明在中部六省，安徽省的服務(wù)業(yè)集群發(fā)展處于劣勢，產(chǎn)業(yè)發(fā)展較為落后，不具備該產(chǎn)業(yè)的競爭優(yōu)勢與產(chǎn)品的輸出優(yōu)勢，更不用與全國領(lǐng)先水平的江浙等省份比較了，安徽省的服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展還任重而道遠(yuǎn)。

表1 2009～2018年安徽省及中部六省服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)測算

3.2 安徽省省內(nèi)服務(wù)業(yè)集聚水平測度

2009～2018年安徽省各地市服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)測算數(shù)據(jù)如表2所示。由表2可知，安徽省內(nèi)各市間服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平也有較大差異：一是合肥市服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平較高，各年區(qū)位熵值均大于1，說明合肥市的服務(wù)業(yè)專業(yè)化與集聚程度已初具規(guī)模，可以較好地發(fā)揮其區(qū)域輻射及帶動(dòng)作用；二是總體上來說，皖南地區(qū)服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展整體水平相對高于皖北地區(qū)，尤其是處于皖江示范區(qū)的城市，作為安徽融入長三角的排頭兵，受到經(jīng)濟(jì)較為發(fā)達(dá)的江、浙、滬的影響，有著其空間、創(chuàng)新、生態(tài)資源等的獨(dú)特優(yōu)勢和政策支持，不斷深化與江浙滬等地的合作，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展整體水平相對較高，如黃山市、池州市、蕪湖市、馬鞍山等，有的地方區(qū)位熵值已經(jīng)達(dá)到1以上，有的雖未達(dá)到，但較接近于1；三是皖北地區(qū)作為后起之秀，也表現(xiàn)出較好的發(fā)展勢頭，如宿州市以宿州高新區(qū)為合作載體，加強(qiáng)與江蘇省徐州市優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)深度對接，推動(dòng)建設(shè)跨省際行政區(qū)發(fā)展新型功能區(qū)，借力淮海經(jīng)濟(jì)區(qū)發(fā)展，打造現(xiàn)代服務(wù)業(yè)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)集群，亳州市則出臺現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目招商引資扶持獎(jiǎng)勵(lì)辦法，鼓勵(lì)和吸引投資者到亳州落戶。

3.3 安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的深度分析

(1)安徽省現(xiàn)有服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布分析。截至2019年底，全省共認(rèn)定了206家省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)，其中，創(chuàng)意文化服務(wù)集聚區(qū)12家，電子商務(wù)集聚區(qū)33家，健康養(yǎng)老集聚區(qū)4家，金融商務(wù)集聚區(qū)23家，科技服務(wù)集聚區(qū)22家，軟件與信息服務(wù)集聚區(qū)10家，現(xiàn)代物流集聚區(qū)38家，新型專業(yè)市場22家，旅游休閑集聚區(qū)42家,具體分布如表3所示。

從服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的地區(qū)分布來看，在各市之間分布極不均衡，主要分布在集聚發(fā)展水平較高的城市，如合肥市、蕪湖市、馬鞍山、阜陽市、蚌埠市等，而對于淮南市、池州市，服務(wù)業(yè)集聚區(qū)較少，有些地區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)不突出，配套能力較弱；從服務(wù)業(yè)集聚區(qū)的類型上看，安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展產(chǎn)業(yè)層次較低，大多表現(xiàn)為利用自身自然資源發(fā)展的旅游休閑集聚區(qū)(42家)，及利用交通條件建立的現(xiàn)代物流集聚區(qū)(38家)，而對于科技含量高的新興戰(zhàn)略性產(chǎn)業(yè)、高端產(chǎn)業(yè)、未來產(chǎn)業(yè)的集聚區(qū)較少，且主要集中在省會城市合肥市，其他則分布在經(jīng)濟(jì)相對較為發(fā)達(dá)的蕪湖市、馬鞍山市、銅陵市、蚌埠市等。其中，全省共認(rèn)定23家金融商務(wù)集聚區(qū)，合肥市有9家，蕪湖市有5家，兩市所占比例即超過60%；全省共認(rèn)定22家科技服務(wù)集聚區(qū)，合肥市占9家，合肥、馬鞍山、蕪湖及銅陵共有16家，占全部的73%。從集聚區(qū)規(guī)模上看，顯然這種產(chǎn)業(yè)布局不利于安徽省經(jīng)濟(jì)的整體均衡發(fā)展，也制約了安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展的后勁。

表2 2009～2018年安徽省各地市服務(wù)業(yè)集聚系數(shù)測算

序號地區(qū)項(xiàng)目2013年2012年2011年2010年2009年1合肥Yij/Yi0.394 1760.391 7490.392 2020.407 4190.417 877(Yij/Yi)/(Ti/T)1.195 7051.206 151.220 5221.204 8091.168 5762淮北Yij/Yi0.246 5250.255 8260.252 0720.266 030.290 132(Yij/Yi)/(Ti/T)0.747 8160.787 6560.784 4420.786 6960.811 3413亳州Yij/Yi0.348 9110.343 3520.341 8340.358 9650.375 087(Yij/Yi)/(Ti/T)1.058 3961.057 141.063 7761.061 5211.048 9154宿州Yij/Yi0.332 4460.326 4110.323 0350.342 2840.364 962(Yij/Yi)/(Ti/T)1.008 4511.004 9811.005 2771.012 1941.020 6015蚌埠Yij/Yi0.317 3190.321 5830.321 670.338 4370.359 331(Yij/Yi)/(Ti/T)0.962 5640.990 1171.001 0291.000 8181.004 8546阜陽Yij/Yi0.332 5330.327 8860.326 3440.334 590.353 241(Yij/Yi)/(Ti/T)1.008 7151.009 5211.015 5730.989 440.987 8247淮南Yij/Yi0.306 0920.290 3270.278 6280.277 5380.289 605(Yij/Yi)/(Ti/T)0.928 5080.893 8810.867 0830.820 7280.809 868

(續(xù)表2)

表3 安徽省省級服務(wù)業(yè)集聚區(qū)分布表

(2)安徽省服務(wù)業(yè)內(nèi)部細(xì)分行業(yè)分析。安徽省服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成變化趨勢表如表4所示，安徽省服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成變化趨勢如圖1所示。根據(jù)表4、圖1 數(shù)據(jù)可知，2009～2017年間，安徽省服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)生了較大變化，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)包括批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)的產(chǎn)業(yè)增加值占比明顯降低，而金融業(yè)、租賃和商務(wù)服務(wù)業(yè)等則有較快的增長趨勢。這些說明安徽省服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整有了較好結(jié)果，傳統(tǒng)業(yè)態(tài)轉(zhuǎn)型加快，優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)規(guī)模在逐步壯大，空間布局不斷完善，對安徽省經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)日益提升。但不可忽視的是，在安徽省服務(wù)業(yè)內(nèi)部，批發(fā)和零售業(yè)、交通運(yùn)輸、倉儲和郵政業(yè)及住宿和餐飲業(yè)三大傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)占比仍居于主體地位，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等高科技、高附加值的新興業(yè)態(tài)發(fā)展動(dòng)力不足，產(chǎn)業(yè)層次亟待進(jìn)一步提高；生產(chǎn)性服務(wù)企業(yè)中，企業(yè)數(shù)量較多，但規(guī)模以上企業(yè)數(shù)目少，尤其是營業(yè)收入在億元以上的企業(yè)更少，難以形成在經(jīng)濟(jì)上的集聚效應(yīng)，對產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)優(yōu)化升級支撐不足。

表4 安徽省服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成變化趨勢表

圖1 安徽省服務(wù)業(yè)細(xì)分行業(yè)產(chǎn)業(yè)增加值構(gòu)成變化趨勢

總體上說，在安徽省的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)構(gòu)成中，安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展取得了一定成績，產(chǎn)業(yè)增加值有了較大增加，服務(wù)業(yè)內(nèi)部產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)更加優(yōu)良，傳統(tǒng)服務(wù)業(yè)所占比重在下降，信息傳輸、軟件和信息技術(shù)服務(wù)業(yè)等新興產(chǎn)業(yè)發(fā)展勢頭強(qiáng)勁。但是，第三產(chǎn)業(yè)占比仍不夠高，服務(wù)業(yè)經(jīng)濟(jì)總體水平并不發(fā)達(dá)，服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展效果不佳，無論是相對于全國平均水平，還是相對于同處于中部地區(qū)的六省，都還有一定差距。在省內(nèi)，除省會合肥市的服務(wù)業(yè)集聚水平較高以外，其他城市均面臨產(chǎn)業(yè)分布不均衡、發(fā)展不平衡以及內(nèi)部結(jié)構(gòu)不合理的局面，造成服務(wù)業(yè)集群區(qū)位熵系數(shù)較低，發(fā)展模式也相對落后。服務(wù)業(yè)內(nèi)部也存在產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)落后，新型戰(zhàn)略型產(chǎn)業(yè)集聚區(qū)較少、產(chǎn)業(yè)增加值占比較低、發(fā)展水平較低問題。因此，需要加快產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，有效培育高質(zhì)量服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集群。

4 加快安徽省服務(wù)業(yè)集聚高質(zhì)量發(fā)展的對策建議

基于上文分析可以得出，安徽省服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢并不明顯，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性，地理分布上的不均衡性。為促進(jìn)安徽省服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展水平，充分發(fā)揮產(chǎn)業(yè)集聚對經(jīng)濟(jì)增長的促進(jìn)作用，為建設(shè)現(xiàn)代化美好安徽提供強(qiáng)有力支撐，提出以下建議。

4.1 推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，加快生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)集聚發(fā)展

2019年12月國務(wù)院印發(fā)的《長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展規(guī)劃綱要》范圍包括“上海市、江蘇省、浙江省、安徽省全域”，特別把安徽全域納入規(guī)劃中，并且把安徽省合肥、蕪湖、馬鞍山、銅陵、安慶、滁州、池州、宣城8個(gè)城市劃入規(guī)劃中心區(qū)。安徽省應(yīng)以此為契機(jī)，借助于江浙滬發(fā)達(dá)地區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的契機(jī)，參與長三角區(qū)域發(fā)展分工，支持加速用工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)平臺改造提升傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)，推行產(chǎn)業(yè)集群群長制、產(chǎn)業(yè)鏈供應(yīng)鏈鏈長制和產(chǎn)業(yè)聯(lián)盟盟長制，對符合條件的提升產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)能力技改項(xiàng)目按設(shè)備購置額給予一定補(bǔ)助等方式推動(dòng)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整，大力發(fā)展生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)，促進(jìn)服務(wù)業(yè)產(chǎn)業(yè)集聚和向高端化發(fā)展。

4.2 優(yōu)化集聚區(qū)產(chǎn)業(yè)空間布局

現(xiàn)有安徽省服務(wù)集聚區(qū)分布上存在重?cái)?shù)量、分布不合理、重復(fù)投資等問題，目前的迫切任務(wù)是要依據(jù)各地功能規(guī)劃和原有產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)，整合資源和要素，聚焦結(jié)構(gòu)升級，加快形成特色鮮明、協(xié)調(diào)互動(dòng)的空間格局。如合肥應(yīng)充分利用其高端人才集聚的優(yōu)勢，以國家級重大科研平臺為依托，以技術(shù)創(chuàng)新為支撐，重點(diǎn)建設(shè)高端服務(wù)業(yè)和新興業(yè)態(tài)集聚區(qū)，強(qiáng)化對周邊城市輻射帶動(dòng)效應(yīng)，發(fā)揮對全省服務(wù)業(yè)提升能級的引領(lǐng)作用。皖南地區(qū)則應(yīng)充分利用其優(yōu)美的自然環(huán)境、豐富的文化旅游資源優(yōu)勢，建設(shè)文化、休閑旅游、健康養(yǎng)老等產(chǎn)業(yè)深度融合的國家級品質(zhì)的服務(wù)集聚區(qū)。

4.3 優(yōu)化扶持政策，培育服務(wù)業(yè)龍頭企業(yè)

在其所處行業(yè)中，可以利用自己的資金優(yōu)勢、信息優(yōu)勢、技術(shù)優(yōu)勢、創(chuàng)新能力優(yōu)勢等施加對同行業(yè)其他企業(yè)的輻射效應(yīng)、號召力和示范、引導(dǎo)作用的企業(yè)，被稱之為龍頭企業(yè)。一般來說，龍頭企業(yè)往往具有創(chuàng)造利潤的內(nèi)在潛力，可以全力開發(fā)新產(chǎn)品、新技術(shù)，開創(chuàng)新市場甚至推動(dòng)新標(biāo)準(zhǔn)的制定，帶動(dòng)技術(shù)、市場、信息等的提升。但是仔細(xì)審視安徽省及各地推動(dòng)服務(wù)業(yè)發(fā)展的扶持政策，大多表現(xiàn)為一定數(shù)額資金的獎(jiǎng)勵(lì)或者獎(jiǎng)補(bǔ)，或者關(guān)于土地使用權(quán)上的扶持，且大多表現(xiàn)為一次性的扶持政策，如“首次進(jìn)入全國服務(wù)業(yè)500強(qiáng)的企業(yè)”“新認(rèn)定的××企業(yè)”“新增入庫的規(guī)模(限額)以上企業(yè)”或“年?duì)I業(yè)收入增速超過20%的企業(yè)或首次達(dá)到1 000萬元以上的企業(yè)”等等，政策缺乏對企業(yè)持續(xù)的激勵(lì)和扶持作用。政府應(yīng)優(yōu)化扶持政策，重點(diǎn)是形成對龍頭企業(yè)的持續(xù)的吸引力，重點(diǎn)打造企業(yè)發(fā)展良好的環(huán)境，使其充分發(fā)揮對行業(yè)的引領(lǐng)及輻射作用。

4.4 引進(jìn)和培養(yǎng)服務(wù)業(yè)高端人才

通過引進(jìn)和自主培養(yǎng)等多渠道集聚各服務(wù)業(yè)發(fā)展的高端人才。引進(jìn)國內(nèi)外優(yōu)秀人才，尤其是特定行業(yè)的產(chǎn)業(yè)高端人才。加快對金融、物流、軟件、人工智能等行業(yè)高端人才的培養(yǎng)，制定長期的人才培育機(jī)制。實(shí)施特聘專家計(jì)劃，采取給予一次性生活補(bǔ)貼或發(fā)放崗位補(bǔ)貼，解決崗位設(shè)置、職務(wù)職稱、科研立項(xiàng)、經(jīng)費(fèi)保障、薪酬待遇等問題，引導(dǎo)商業(yè)銀行在經(jīng)營貸款、消費(fèi)貸款、住房貸款等方面給予高層次人才差異化優(yōu)惠政策。創(chuàng)造有利于人才發(fā)展的優(yōu)良環(huán)境，采取更加靈活的柔性政策，吸納優(yōu)質(zhì)人力資本，產(chǎn)生技術(shù)溢出效應(yīng)，從而加快服務(wù)業(yè)集聚的進(jìn)程。

與中部六省相比，安徽省服務(wù)業(yè)集聚優(yōu)勢并不明顯，與江浙滬等發(fā)達(dá)省份則有更大的差距，表現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)的不合理性、空間分布上的非均衡性。安徽省及其各市應(yīng)充分利用國家產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整、長江三角洲區(qū)域一體化發(fā)展的有利時(shí)機(jī),明確發(fā)展定位及主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，規(guī)劃產(chǎn)業(yè)布局，優(yōu)化扶持政策，加大人才引進(jìn)力度，形成省—市—集聚區(qū)聯(lián)動(dòng)、產(chǎn)業(yè)互動(dòng)、空間一體的服務(wù)業(yè)集聚區(qū)發(fā)展體系。