蘭措卓瑪

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)經(jīng)歷了從“法制”到“法治”的蛻變，實(shí)現(xiàn)了從“依法治國(guó)”到“全面依法治國(guó)”的飛躍，形成了中國(guó)特色的社會(huì)主義法治道路。在建黨100周年的歷史節(jié)點(diǎn)上，回顧黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的歷史進(jìn)程，總結(jié)分析法治建設(shè)過(guò)程中形成的有益經(jīng)驗(yàn)，對(duì)我國(guó)未來(lái)法治建設(shè)進(jìn)行深入的思考，具有十分重要的歷史意義和現(xiàn)實(shí)意義。

一、黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的基本經(jīng)驗(yàn)

（一）堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是法治建設(shè)的根本保證。堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)是我國(guó)法治建設(shè)的致勝法寶，黨為我國(guó)法治建設(shè)提供了行動(dòng)綱領(lǐng)、組織保障和政治方向。黨的十八大以來(lái)，黨中央不斷提高法治建設(shè)的重要地位，將”全面依法治國(guó)“納入到“四個(gè)全面”戰(zhàn)略布局中。并且在十八屆四中全會(huì)上，對(duì)新時(shí)代中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)進(jìn)行了具體部署，明確了我國(guó)法治建設(shè)的總目標(biāo)和總藍(lán)圖。歷史的經(jīng)驗(yàn)表明，法治是迄今為止最優(yōu)的治理方式。而中國(guó)共產(chǎn)黨自建黨以來(lái)，對(duì)法治的重視是一以貫之的。因此，只有不斷堅(jiān)持黨的領(lǐng)導(dǎo)，堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，建設(shè)法治中國(guó)的宏偉目標(biāo)才能逐漸達(dá)到。

（二）強(qiáng)調(diào)以人民為中心是法治建設(shè)的堅(jiān)固基石。中國(guó)共產(chǎn)黨始終以保障人民幸福安康為奮斗目標(biāo)，把“以人民為中心”作為共產(chǎn)黨人的初心和宗旨。從法治層面來(lái)講，“保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益”是法治的核心和本質(zhì)?？梢哉f(shuō)，“以人民為中心”與“保障人民群眾的各項(xiàng)合法權(quán)益”其精神實(shí)質(zhì)是一脈相通的。十八屆四中全會(huì)把“堅(jiān)持人民主體地位”確定為全面推進(jìn)依法治國(guó)必須堅(jiān)持的一項(xiàng)基本準(zhǔn)則，集中體現(xiàn)了人民在依法治國(guó)中的地位和作用。十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人又把人民對(duì)美好生活的向往作為治國(guó)理政的奮斗目標(biāo)，充分彰顯了我們堅(jiān)持以人民為中心，保障人民權(quán)利的法治建設(shè)道路。

（三）健全中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系是法治建設(shè)的制度基礎(chǔ)。新中國(guó)成立之后，從第一部法律的出臺(tái)到中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的形成，再到法律體系的日趨成熟完善，共產(chǎn)黨人始終強(qiáng)調(diào)法律體系建設(shè)的重要性?？v觀中國(guó)特色社會(huì)主義法治建設(shè)的歷程，也是法律體系不斷豐富完善并逐步走向完備的歷史。法律制度建設(shè)是實(shí)現(xiàn)法治的前提和基礎(chǔ)，法律體系不斷豐富完善，不僅有力地推動(dòng)和保障了我國(guó)從“站起來(lái)”到“富起來(lái)”再到“強(qiáng)起來(lái)”的社會(huì)建設(shè)之路，也為我國(guó)在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化提供了堅(jiān)實(shí)的制度保障。

（四）推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府是法治建設(shè)的重點(diǎn)任務(wù)。在我國(guó)，公共服務(wù)、市場(chǎng)監(jiān)管以及經(jīng)濟(jì)調(diào)控都被視為政府的主要職能，行政機(jī)關(guān)也因此被賦予了大量關(guān)涉公民生活和國(guó)家事務(wù)的行政管理權(quán)?？梢哉f(shuō)，行政權(quán)力廣泛而深遠(yuǎn)地影響著國(guó)家、社會(huì)各項(xiàng)事務(wù)和人們的生產(chǎn)生活。改革開(kāi)放之初，為了適應(yīng)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，中國(guó)共產(chǎn)黨人就已經(jīng)意識(shí)到依法行政的重要性，提出了行政管理法制化的基本思想，要求各級(jí)政府、行政機(jī)關(guān)都要依法行政、依法辦事。隨著經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展，我們更加深刻地認(rèn)識(shí)到了依法行政之于法治建設(shè)的重要性：決策層面，頂層規(guī)劃繪就發(fā)展藍(lán)圖，國(guó)務(wù)院先后出臺(tái)了關(guān)于推進(jìn)依法行政和建設(shè)法治政府的各類綱要文件；實(shí)踐層面，行政法體系逐步健全完善，形成了由行政組織法、行政行為法、監(jiān)督行政法為主體的行政法律體系。黨的十八大以來(lái)，黨和國(guó)家領(lǐng)導(dǎo)人更是多次強(qiáng)調(diào)依法行政的重要性，把深入推進(jìn)依法行政、建設(shè)法治政府作為法治建設(shè)的重點(diǎn)環(huán)節(jié)和關(guān)鍵任務(wù)。近年來(lái)，我國(guó)各級(jí)政府及行政機(jī)關(guān)的依法行政能力不斷增強(qiáng)，法治政府建設(shè)水平逐步提升，為中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路的穩(wěn)步前進(jìn)提供了保障。

（五）促進(jìn)司法公正是法治建設(shè)的核心要求。司法是維護(hù)社會(huì)正義的最后一道防線。20世紀(jì)60年代我國(guó)司法改革拉開(kāi)序幕，1997年，黨的十五大首次提出“推進(jìn)司法改革”；1999年，兩高分別制定出臺(tái)《人民法院五年改革綱要》和《檢察工作五年發(fā)展規(guī)劃》；黨的十六大強(qiáng)調(diào)“推進(jìn)司法體制改革”；黨的十七大提出“深化司法體制改革”；黨的十八大以來(lái)，要求司法機(jī)關(guān)要以努力讓人民群眾在每一個(gè)司法案件中感受到公平正義為目標(biāo)，深化司法體制配套改革，全面落實(shí)司法責(zé)任制。從“一府兩院”的成立到“司法體制”的改革，我國(guó)司法始終堅(jiān)持和踐行司法公平正義，在改革中不斷探索完善。

（六）重視普法工作是法治建設(shè)的重要保障。“徒法不足以自行”，法律制定下來(lái)，關(guān)鍵要貫徹落實(shí)。正如西方哲學(xué)家亞里士多德所言：“法治應(yīng)當(dāng)包括兩層含義：一是要有制定的良好的法律制度；二是這些制定的完備且良好的法律制度獲得普遍的服從和遵守。”法治建設(shè)的深入、持續(xù)推進(jìn)有賴于民眾法律意識(shí)的增強(qiáng)和法治文化的培育，而法治意識(shí)的欠缺恰恰是我國(guó)法治建設(shè)過(guò)程中最大的障礙。因此，我國(guó)從1986年到2020年，普法教育目標(biāo)從“消滅法盲”到“法律知識(shí)的普及”再到“法治文化的形塑”，普法方式從“獨(dú)導(dǎo)式漫灌”到“參與式滴灌”再到“浸潤(rùn)式培育”，全民法治意識(shí)逐年增強(qiáng)。黨的十八大以來(lái)，普法責(zé)任制的建立，對(duì)于推進(jìn)常態(tài)化普法制度、強(qiáng)化普法主體責(zé)任意識(shí)、保證新時(shí)代普法工作的有效落實(shí)，無(wú)疑具有十分重要的意義。

二、黨領(lǐng)導(dǎo)我國(guó)法治建設(shè)的幾點(diǎn)啟示

在中國(guó)共產(chǎn)黨的領(lǐng)導(dǎo)下，我國(guó)法治建設(shè)在探索中不斷前行。需要強(qiáng)調(diào)的是，我們必須堅(jiān)定目標(biāo)，固本強(qiáng)基，方能行穩(wěn)致遠(yuǎn)。

（一）推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化?；仡欉^(guò)去，我國(guó)法治建設(shè)離不開(kāi)黨的堅(jiān)強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)；展望未來(lái)，法治中國(guó)需要黨的引領(lǐng)。習(xí)近平總書(shū)記強(qiáng)調(diào)：“打鐵還需自身硬”“黨要領(lǐng)導(dǎo)立法、保證執(zhí)法、支持司法、帶頭守法”。因此，在全面推進(jìn)依法治國(guó)進(jìn)程中，推進(jìn)黨的領(lǐng)導(dǎo)法治化就顯得至關(guān)重要。其一，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的協(xié)調(diào)與銜接。新中國(guó)成立以來(lái)，黨帶領(lǐng)人民建設(shè)中國(guó)特色社會(huì)主義法律體系的同時(shí)，也注重黨內(nèi)法規(guī)建設(shè)。國(guó)家治理基本做到了有法可依、黨內(nèi)治理也基本做到有規(guī)可依。國(guó)家法律和黨內(nèi)法規(guī)均為黨治國(guó)理政提供了制度依據(jù)。但二者之間也存在不協(xié)調(diào)之處，因此，在全面依法治國(guó)和全面從嚴(yán)治黨的背景下，加強(qiáng)黨內(nèi)法規(guī)與國(guó)家法律之間的協(xié)調(diào)與銜接，發(fā)揮二者相輔相成、互為補(bǔ)充的積極作用，是為當(dāng)務(wù)之急；其二，黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)。黨必須在憲法和法律范圍內(nèi)活動(dòng)，這是《中華人民共和國(guó)憲法》和《中國(guó)共產(chǎn)黨黨章》明文規(guī)定的內(nèi)容。這就要求各級(jí)黨組織和每一個(gè)黨員，要做知法、懂法、依法辦事的先行者和尊法、學(xué)法、守法、用法的模范。

（二）堅(jiān)定中國(guó)特色社會(huì)主義法治化道路。歷史經(jīng)驗(yàn)告訴我們一個(gè)基本道理——法治興則國(guó)家興，法治衰則國(guó)家衰。把依法治國(guó)作為治國(guó)理政的基本方式是無(wú)需討論也是毋庸置疑的。中國(guó)特色社會(huì)主義制度和法律制度的優(yōu)越性也是顯而易見(jiàn)的。正如習(xí)近平總書(shū)記所言：“具體講我國(guó)法治建設(shè)的成就，大大小小可以列舉出十幾條、幾十條，但歸結(jié)起來(lái)就是開(kāi)辟了中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路這條?！币虼?，在未來(lái)的法治建設(shè)進(jìn)程中，我們依然要堅(jiān)定制度自信，走中國(guó)特色的法治化道路。其一，尊重和弘揚(yáng)中國(guó)傳統(tǒng)法治文化；其二，把握和立足我國(guó)基本國(guó)情；其三，學(xué)習(xí)和借鑒西方先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)。

（三）培育全民法治信仰。觀念是行動(dòng)的先導(dǎo)，有什么樣的觀念就會(huì)做出什么樣的行為。只有喚起人們對(duì)法律的信仰，轉(zhuǎn)化成行動(dòng)上的自覺(jué)，形成尊法、學(xué)法、守法、用法的法治環(huán)境，才能夠保證各項(xiàng)法律制度的有效運(yùn)行。為此，一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)法制宣傳教育實(shí)效。在普法過(guò)程中堅(jiān)持以各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部和公職人員為重點(diǎn)，樹(shù)立守法模范，讓人民群眾在生活中感受到法的價(jià)值和作用，從而形成良好的守法氛圍；另一方面，要進(jìn)一步加強(qiáng)道德素質(zhì)建設(shè)。法治建設(shè)在很大程度上取決于全體社會(huì)成員的道德素質(zhì)。有了良好的道德建設(shè)，人們就會(huì)自覺(jué)地遵紀(jì)守法。這也是黨和國(guó)家強(qiáng)調(diào)全面依法治國(guó)必須堅(jiān)持“依法治國(guó)與以德治國(guó)相結(jié)合”的必然要求。

回望歷史，我們充滿自豪；展望未來(lái)，我們充滿信心。奉法者強(qiáng)則國(guó)強(qiáng)，奉法者弱則國(guó)弱。我們要堅(jiān)定不移地走中國(guó)特色社會(huì)主義法治道路，確保在法治軌道上推進(jìn)國(guó)家治理體系和治理能力現(xiàn)代化，把我國(guó)建設(shè)成為富強(qiáng)、民主、文明的社會(huì)主義現(xiàn)代化強(qiáng)國(guó)。

（作者單位：青海省委黨校）

責(zé)任編輯：陳奇