蔣業(yè)香 李存芳

摘 要：新時(shí)代高校如何有效控制基建投資成本，避免基建投資過程中的資金浪費(fèi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，為學(xué)校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供條件保障，這是一項(xiàng)十分重要的任務(wù)。為此，基于對(duì)普通高校基建財(cái)務(wù)管理工作基本特征的系統(tǒng)分析，深度梳理出高校基建財(cái)務(wù)管理工作中現(xiàn)有的短板和弱項(xiàng)，著重設(shè)計(jì)了高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的補(bǔ)短途徑和強(qiáng)化策略。

關(guān)鍵詞：普通高校;基建項(xiàng)目;財(cái)務(wù)管理;問題及對(duì)策

中圖分類號(hào)：F23???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A???? ?doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.048

在進(jìn)入新發(fā)展階段、貫徹新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的背景下，高校怎樣科學(xué)管控基建項(xiàng)目的投資成本，有效避免基建項(xiàng)目的資金浪費(fèi)和廉政風(fēng)險(xiǎn)，全面提升國(guó)家教育發(fā)展投資的效益，順利完成學(xué)?；ㄒ?guī)劃，為學(xué)校教育事業(yè)的高質(zhì)量發(fā)展提供重要保障，這是學(xué)校賦予基建財(cái)務(wù)管理工作的神圣使命。為了完成這一使命，需要充分認(rèn)識(shí)和把握高校基建財(cái)務(wù)管理工作的基本特征，切實(shí)厘清高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作現(xiàn)有的各類短板和弱項(xiàng)，科學(xué)設(shè)計(jì)高校基建財(cái)務(wù)管理工作的補(bǔ)短途徑和強(qiáng)化策略。

1 充分把握高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作的基本特征

1.1 高校基建財(cái)務(wù)管理工作的社會(huì)性較強(qiáng)

高?；?xiàng)目從申請(qǐng)立項(xiàng)、規(guī)劃、設(shè)計(jì)、施工、驗(yàn)收和交付使用，每一步都需要政府管理部門的批準(zhǔn)、監(jiān)督。同時(shí)與設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理單位及材料設(shè)備供應(yīng)商之間發(fā)生財(cái)務(wù)往來結(jié)算等。不僅如此，還要與銀行發(fā)生資金借貸和抵押關(guān)系?？梢?，高?；ㄘ?cái)務(wù)管理涉及面廣、社會(huì)性強(qiáng)。

1.2 高校基建財(cái)務(wù)管理工作的政策性較強(qiáng)

高?；?xiàng)目的投資來源于國(guó)家，而且投資額巨大，對(duì)此，國(guó)家和地方政府十分重視，對(duì)基建項(xiàng)目的管理已經(jīng)形成了一整套的規(guī)范、制度和法規(guī)。作為立項(xiàng)的主體高校毫無疑問必須嚴(yán)格執(zhí)行，特別是基建財(cái)務(wù)管理工作必須以這些規(guī)范、制度和法規(guī)為依據(jù)來開展，不能僅僅滿足于一般的會(huì)計(jì)核算過程。

1.3 高校基建財(cái)務(wù)管理工作的專業(yè)性較強(qiáng)

高?；ㄘ?cái)務(wù)管理工作與一般事業(yè)經(jīng)費(fèi)支出管理工作不同，是對(duì)基建工程項(xiàng)目的核算和管理，因此，要求財(cái)務(wù)管理人員不僅精通會(huì)計(jì)知識(shí)和財(cái)務(wù)管理業(yè)務(wù)，而且熟悉基本建設(shè)的工序流程和工程管理的相關(guān)知識(shí)，包括勘察設(shè)計(jì)、土建施工、水電安裝等全部環(huán)節(jié)的基本業(yè)務(wù)。只有這樣才能真正了解和準(zhǔn)確把握基建項(xiàng)目的實(shí)際進(jìn)度，按時(shí)適度調(diào)配建設(shè)資金，據(jù)實(shí)開展基建項(xiàng)目款項(xiàng)的結(jié)算，使得基建項(xiàng)目工期和質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)能夠得到有效保障，不至于形成財(cái)務(wù)算賬與工程管理“兩張皮”的現(xiàn)象。

2 切實(shí)厘清高校基建財(cái)務(wù)管理工作的短板弱項(xiàng)

2.1 基建項(xiàng)目支出審批制度不夠清楚，管理風(fēng)險(xiǎn)較高

學(xué)校雖然建立了“三重一大”管理制度，從應(yīng)付評(píng)估、驗(yàn)收或上級(jí)檢查來看是完善的，但是并沒有能夠?qū)ㄙY金管理制度與相應(yīng)的操作規(guī)范完善到位，特別是在具體工作中會(huì)遇到很多實(shí)際問題，未必能夠真正落實(shí)到位。比如對(duì)于基建項(xiàng)目較大數(shù)額資金的許可權(quán)限界定不夠清晰、變更增列預(yù)算的許可程序不夠具體等現(xiàn)象經(jīng)常出現(xiàn)。有些單位當(dāng)權(quán)者憑經(jīng)驗(yàn)辦事，以講“效率”為名，實(shí)質(zhì)上還是個(gè)人說了算，不按審批程序辦事，公開透明不夠。由于基建財(cái)務(wù)支出涉及金額有大有小，有的甚至特別巨大，審批環(huán)節(jié)尤其重要，制度不明晰，財(cái)務(wù)風(fēng)險(xiǎn)又多又大。

2.2 基建項(xiàng)目計(jì)劃控制不夠嚴(yán)格，實(shí)際超支較重

這一問題存在的主要表現(xiàn)：一是高校對(duì)于基建計(jì)劃的制定和立項(xiàng)，往往缺乏充分地調(diào)研和系統(tǒng)性論證，特別是基建項(xiàng)目的實(shí)際使用者和管理者往往不重視使用功能的構(gòu)思，完全依賴于設(shè)計(jì)單位，未能與基建和設(shè)計(jì)單位展開足夠的互動(dòng)交流，導(dǎo)致基建項(xiàng)目功能設(shè)計(jì)與實(shí)際使用者的需求存在較大差異，因而經(jīng)常出現(xiàn)邊建邊改的行為，勢(shì)必引發(fā)基建項(xiàng)目成本上升。二是高校對(duì)于基建項(xiàng)目概預(yù)算編制不夠規(guī)范科學(xué)，常常出現(xiàn)許多不切實(shí)際的支出，相應(yīng)的糾正調(diào)整也不及時(shí)。三是高校為了適應(yīng)國(guó)家控制基建項(xiàng)目規(guī)模的戰(zhàn)略，常常在立項(xiàng)申報(bào)時(shí)，有意壓低建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)和指標(biāo)，等到上級(jí)批準(zhǔn)立項(xiàng)后再來增加建設(shè)規(guī)模，提升建設(shè)標(biāo)準(zhǔn)，導(dǎo)致項(xiàng)目變更和工程造價(jià)增加的現(xiàn)象經(jīng)常發(fā)生，并形成基建項(xiàng)目的“三超”亂象（基建概算超估算、預(yù)算超概算、決算超預(yù)算）。更為嚴(yán)重的是，“三超”現(xiàn)象必然引發(fā)項(xiàng)目建設(shè)資金供應(yīng)不足，工程進(jìn)度難以保證，還會(huì)導(dǎo)致拖欠施工單位工程款項(xiàng)及其農(nóng)民工工資的社會(huì)穩(wěn)定事件，有些遭遇訴訟失敗后不但要如數(shù)支付工程款項(xiàng)，而且要賠償大量的違約金和滯納金。

2.3 基建項(xiàng)目招投標(biāo)不夠規(guī)范，支出漏洞較多

依據(jù)《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法》的相關(guān)規(guī)定，基建項(xiàng)目的勘察、設(shè)計(jì)、施工、監(jiān)理環(huán)節(jié)，以及項(xiàng)目建設(shè)所需貴重設(shè)備、材料等的采購(gòu)，都必須通過招標(biāo)進(jìn)行。然而，實(shí)際工作中的基建項(xiàng)目招標(biāo)活動(dòng)也存在人為操作、不夠規(guī)范嚴(yán)謹(jǐn)，經(jīng)常出現(xiàn)四類風(fēng)險(xiǎn)：一是明標(biāo)暗定。有些領(lǐng)導(dǎo)干部暗示或者安排特殊投標(biāo)入圍條件和評(píng)標(biāo)辦法，甚至違規(guī)透露標(biāo)底，而讓關(guān)系單位“中標(biāo)”。二是串通陪標(biāo)。承建方通過拉攏其他施工隊(duì)伍前來作陪襯，或者利用幾家企業(yè)名義投標(biāo)來抬高或降低報(bào)價(jià)，以達(dá)到不可告人的中標(biāo)目的。三是肢解工程。高校把必須依法招標(biāo)的基建項(xiàng)目拆分為幾個(gè)小項(xiàng)目或分解成幾個(gè)階段進(jìn)行，這樣化整為零，使得擬建項(xiàng)目的規(guī)模低于法定工程建設(shè)項(xiàng)目招標(biāo)的規(guī)模標(biāo)準(zhǔn)，以逃避公開招標(biāo)。四是放任變更。在基建項(xiàng)目招標(biāo)成功后，又通過人為變更設(shè)計(jì)、增加工程量，輕易同意現(xiàn)場(chǎng)簽證，形成“低價(jià)中標(biāo)、高價(jià)結(jié)算”的潛規(guī)則，其結(jié)果必然增加了基建項(xiàng)目的總投資。

2.4 基建項(xiàng)目竣工決算不夠及時(shí)，賬實(shí)差異較大

按照國(guó)家財(cái)政部《基本建設(shè)財(cái)務(wù)管理規(guī)定》，在基建項(xiàng)目竣工后三個(gè)月之內(nèi)應(yīng)該做完竣工財(cái)務(wù)決算的全部工作，并實(shí)施固定資產(chǎn)交接。然而，許多高校的基建項(xiàng)目盡管已經(jīng)實(shí)際交付使用多年，但仍然遲遲沒有完成財(cái)務(wù)竣工決算和固定資產(chǎn)交接，并且在基建財(cái)務(wù)長(zhǎng)期掛賬，貸款利息也未計(jì)入項(xiàng)目成本。這種做法的結(jié)果，人為引起資產(chǎn)賬務(wù)失真，會(huì)計(jì)信息反應(yīng)失效。更為嚴(yán)重的是，容易引發(fā)項(xiàng)目實(shí)際交付后使用過程中產(chǎn)生質(zhì)量問題的責(zé)任界定不清，滋生經(jīng)濟(jì)糾紛隱患和廉政風(fēng)險(xiǎn)。