徐歡

摘 要：電子招標(biāo)投標(biāo)高效率低成本，規(guī)范招投標(biāo)業(yè)務(wù)流程，促進(jìn)競(jìng)爭(zhēng)更加透明公正的優(yōu)勢(shì)使之成為企業(yè)物資招標(biāo)采購(gòu)的首選。本文探討了電子招標(biāo)投標(biāo)在工程物資招標(biāo)采購(gòu)中的應(yīng)用和未來(lái)的發(fā)展趨勢(shì)。

關(guān)鍵詞：物資采購(gòu);電子招標(biāo)投標(biāo);作用;棘手問(wèn)題;解決辦法;展望

中圖分類號(hào)：F25???? 文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A????? doi：10.19311/j.cnki.1672-3198.2021.31.017

隨著近年來(lái)中國(guó)對(duì)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)的重視，資金投入也出現(xiàn)了較大幅度上升，加劇了工程建設(shè)領(lǐng)域的市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)局面。物資采購(gòu)的成本占建設(shè)工程生產(chǎn)總成本的60%-70%，隨著我國(guó)市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的不斷建立健全和完善，招投標(biāo)已經(jīng)成為物資采購(gòu)的重要方式和手段，通過(guò)招投標(biāo)方式引入競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)省了大量物資采購(gòu)成本，提高了企業(yè)的經(jīng)濟(jì)效益，保證了物資采購(gòu)的安全性和質(zhì)量。而傳統(tǒng)招標(biāo)方式存在各類問(wèn)題，比如招標(biāo)的效率低、成本高等情況;此外還頻頻出現(xiàn)工作人員違規(guī)泄露相關(guān)信息，監(jiān)督部門(mén)未充分發(fā)揮作用、招標(biāo)過(guò)程缺乏透明度，招標(biāo)人盲目干預(yù)等情況。當(dāng)下互聯(lián)網(wǎng)發(fā)展日益成熟，并不斷普及逐漸滲透至各個(gè)領(lǐng)域之中。在此背景下，電子招投標(biāo)作為信息技術(shù)發(fā)展的產(chǎn)物，它的出現(xiàn)使招投標(biāo)工作發(fā)生了歷史性的變革。不僅改變了人們對(duì)傳統(tǒng)招投標(biāo)工作的認(rèn)知，也改變了傳統(tǒng)的工作方式。

1 電子招標(biāo)投標(biāo)概述

電子招標(biāo)投標(biāo)，即通過(guò)計(jì)算機(jī)、網(wǎng)絡(luò)等信息技術(shù)，對(duì)招標(biāo)投標(biāo)活動(dòng)進(jìn)行重新梳理，優(yōu)化重組工作流程，通過(guò)信息化手段實(shí)施在線招標(biāo)、投標(biāo)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)和監(jiān)督監(jiān)察等一系列操作，最終實(shí)現(xiàn)高效、規(guī)范、安全、低成本的招標(biāo)投標(biāo)管理。

1.1 我國(guó)電子招標(biāo)投標(biāo)的產(chǎn)生背景

早在20世紀(jì)80年代初，我國(guó)在工程建設(shè)中開(kāi)始嘗試試行和逐步完善資源開(kāi)放流動(dòng)、公平競(jìng)爭(zhēng)的招標(biāo)投標(biāo)機(jī)制。在之后的很長(zhǎng)一段時(shí)間，招投標(biāo)在優(yōu)化資源配置、維護(hù)市場(chǎng)競(jìng)爭(zhēng)秩序方面，發(fā)揮了重要的歷史性作用。但是，由于招投標(biāo)資料以紙質(zhì)方式傳輸、存儲(chǔ)，使得傳輸?shù)男畔⒅荒茉谟邢薜姆秶鷥?nèi)被接收而難以互聯(lián)互通，在招投標(biāo)活動(dòng)中信息傳遞失誤失實(shí)、封閉性保護(hù)及失信等違法事件頻發(fā)，嚴(yán)重制約了招投標(biāo)市場(chǎng)得公平競(jìng)爭(zhēng)。因此，以紙質(zhì)為載體的信息存儲(chǔ)、傳輸體系不再符合建立和維護(hù)全國(guó)招投標(biāo)市場(chǎng)開(kāi)放一體化、競(jìng)爭(zhēng)公平化、監(jiān)督透明化的需要，我國(guó)于20世紀(jì)90年代初開(kāi)始探索電子招標(biāo)投標(biāo)。

1.2 電子招標(biāo)投標(biāo)的發(fā)展歷程

我國(guó)最早使用電子招標(biāo)模式是在1999 年外經(jīng)貿(mào)紡織品配額招標(biāo)活動(dòng)中;2001年，中國(guó)國(guó)際招標(biāo)網(wǎng)受商務(wù)部委托在國(guó)內(nèi)開(kāi)始運(yùn)營(yíng)針對(duì)機(jī)電產(chǎn)品國(guó)際招標(biāo)采購(gòu)的國(guó)際招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)和國(guó)內(nèi)招標(biāo)項(xiàng)目管理平臺(tái)，開(kāi)啟了中國(guó)電子化招標(biāo)的先河;2008年12月我國(guó)建成首個(gè)全流程網(wǎng)絡(luò)化招投標(biāo)平臺(tái)，并順利在網(wǎng)上完成“網(wǎng)絡(luò)設(shè)備及相關(guān)技術(shù)服務(wù)項(xiàng)目”的招標(biāo)活動(dòng)，標(biāo)志著我國(guó)第一次開(kāi)啟線上全流程招標(biāo)。2011年11月30日發(fā)布的《中華人民共和國(guó)招標(biāo)投標(biāo)法實(shí)施條例》明確提出了“國(guó)家鼓勵(lì)利用信息網(wǎng)絡(luò)進(jìn)行電子招標(biāo)投標(biāo)”，國(guó)家又陸續(xù)出臺(tái)、修正了《電子招標(biāo)投標(biāo)辦法》《中華人民共和國(guó)電子簽名法》等法律，保障電子招投標(biāo)實(shí)施的合法性，確保電子招投標(biāo)系統(tǒng)運(yùn)行環(huán)境的安全。經(jīng)過(guò)十多年的探索，我國(guó)電子招投標(biāo)覆蓋的行業(yè)范圍越來(lái)越寬，從貨物采購(gòu)到政府采購(gòu)、工程建設(shè)、大型設(shè)備采購(gòu)、醫(yī)療器械的采購(gòu)，均大面積采用招標(biāo)方式，全國(guó)各地區(qū)、各行業(yè)也都主動(dòng)開(kāi)發(fā)、研究電子招投標(biāo)系統(tǒng)并在工作中推廣和應(yīng)用。《“互聯(lián)網(wǎng) +”招標(biāo)采購(gòu)行動(dòng)方案（2017-2019年）》提出了電子招標(biāo)投標(biāo)體系建設(shè)三年目標(biāo)，電子招標(biāo)投標(biāo)在全國(guó)蓬勃發(fā)展起來(lái)。

2 電子招標(biāo)投標(biāo)在工程物資采購(gòu)中的作用

2.1 合理配置資源，降低物資采購(gòu)成本

工程物資采購(gòu)是否成功，關(guān)乎整個(gè)工程的質(zhì)量和效益。物資招標(biāo)采購(gòu)已成逐漸成為分配和利用社會(huì)資源的一種重要方式和手段，以招標(biāo)方式進(jìn)行采購(gòu)物資，引入了競(jìng)爭(zhēng)機(jī)制，節(jié)約了大量的物資采購(gòu)資金。而電子招標(biāo)投標(biāo)，招標(biāo)人在電子招標(biāo)投標(biāo)平臺(tái)上就可完成招標(biāo)信息發(fā)布、招標(biāo)文件售賣(mài)、開(kāi)標(biāo)、評(píng)標(biāo)、定標(biāo)等招標(biāo)活動(dòng)，無(wú)需在招標(biāo)資料的印刷、存儲(chǔ)方面消耗大量資源，減少了為保證招標(biāo)活動(dòng)順利進(jìn)行而支付的人力和場(chǎng)地使用成本，進(jìn)一步降低了采購(gòu)成本。利用網(wǎng)絡(luò)技術(shù)，中標(biāo)人與投標(biāo)人直接可以在互聯(lián)網(wǎng)上進(jìn)行及時(shí)有效的溝通，有效縮短空間和距離，投標(biāo)人在同時(shí)段可以參與多個(gè)項(xiàng)目的投標(biāo)，驅(qū)動(dòng)更多的投標(biāo)人參與招投標(biāo)活動(dòng)，投標(biāo)人之間的競(jìng)爭(zhēng)也更加充分，而投標(biāo)人為了搶占市場(chǎng)份額，必定要提供更優(yōu)質(zhì)的服務(wù)和更優(yōu)惠的價(jià)格。

2.2 去人工化明顯，提高招標(biāo)管理效果

電子招標(biāo)投標(biāo)相較于傳統(tǒng)方式去人工化明顯。傳統(tǒng)方式在招標(biāo)過(guò)程中需要通過(guò)人工方式登記、錄入相關(guān)數(shù)據(jù)信息，準(zhǔn)備大量表格資料，投入大量工作人員進(jìn)行開(kāi)評(píng)標(biāo)活動(dòng)的組織、執(zhí)行工作。在此期間，存在重復(fù)記錄相同數(shù)據(jù)的情況、耗時(shí)費(fèi)力，而且容易出現(xiàn)數(shù)據(jù)不同步現(xiàn)象，工作量大、風(fēng)險(xiǎn)管控難度大。電子招標(biāo)投標(biāo)利用交易平臺(tái)對(duì)招標(biāo)項(xiàng)目進(jìn)行系統(tǒng)化管理，開(kāi)標(biāo)現(xiàn)場(chǎng)工作人員一鍵操作即可完成對(duì)開(kāi)標(biāo)結(jié)果的公布，表格數(shù)據(jù)均可以從交易平臺(tái)中直接導(dǎo)出，減輕了工作人員的大量統(tǒng)計(jì)工作，降低了因人為疏忽而導(dǎo)致的差錯(cuò)率，提高了管理水平。

2.3 關(guān)鍵環(huán)節(jié)可控，規(guī)范工程物資采購(gòu)市場(chǎng)秩序

電子招標(biāo)投標(biāo)最大程度地實(shí)現(xiàn)了招標(biāo)投標(biāo)過(guò)程數(shù)據(jù)信息的公開(kāi)透明，招標(biāo)過(guò)程中所有招標(biāo)人、投標(biāo)人、監(jiān)督人均可以即時(shí)登陸自己的賬號(hào)，在線了解公開(kāi)資料，下載、獲取相關(guān)信息，相關(guān)招標(biāo)公開(kāi)業(yè)務(wù)行為在網(wǎng)上即時(shí)公布并接受社會(huì)各方的監(jiān)督，有效防止暗箱操作行為，更好地發(fā)揮在招投標(biāo)過(guò)程中相關(guān)各方之間的監(jiān)督和社會(huì)監(jiān)督的作用。利用電子招標(biāo)投標(biāo)系統(tǒng)預(yù)選設(shè)置好的自動(dòng)操作模式、自動(dòng)記錄備案功能，系統(tǒng)后臺(tái)留存記錄所有操作痕跡和日志，所有行為可監(jiān)督、可追溯，壓縮了人為操作空間，有效預(yù)防商業(yè)賄賂和不正之風(fēng)，促進(jìn)招投標(biāo)競(jìng)爭(zhēng)的良性發(fā)展，讓公平公正滲透到招投標(biāo)活動(dòng)的每一個(gè)環(huán)節(jié)，市場(chǎng)秩序也逐步規(guī)范統(tǒng)一。