石賢權(quán)

[摘要]教材教輔是出版業(yè)的重要組成部分。文章通過分析教材教輔的產(chǎn)業(yè)特征和集中性印制生產(chǎn)的不利影響因素，圍繞提升供應(yīng)鏈管理水平、加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理，解決制約印制生產(chǎn)的瓶頸、改善生產(chǎn)效率，推進(jìn)全過程管理、完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系和采用數(shù)字化新技術(shù)、創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用四個(gè)方面，對出版社化解生產(chǎn)壓力、縮短生產(chǎn)周期、提升印制質(zhì)量提出了有益的探索思路。

[關(guān)鍵詞]教材教輔;生產(chǎn)周期;政策影響;生產(chǎn)瓶頸;全過程質(zhì)量管理

教育類圖書是我國圖書出版總量及圖書零售量中占比最高的品類。教育類圖書中占比最高的是教材教輔，尤其是中小學(xué)教材教輔。教材教輔通常包含課本、評(píng)議教輔、助學(xué)讀物類教輔三大類。根據(jù)《2019年新聞出版產(chǎn)業(yè)分析報(bào)告（摘要）》，2019年全國出版中小學(xué)課本合計(jì)33.2億冊（張），占課本總印數(shù)的88.6%，占圖書總印數(shù)的31.5%，在全國580多家出版社中，絕大多數(shù)出版社都涉足過教材教輔出版。教材教輔的出版與發(fā)行已成為國內(nèi)眾多出版?zhèn)髅絾挝坏闹饕杖牒屠麧檨碓?。?jù)統(tǒng)計(jì)，2019年鳳凰傳媒教材教輔收入74.9億元，占主營業(yè)務(wù)收入53.72%;山東出版教材教輔收入73.25億元，占主營業(yè)務(wù)收入59.68%[1]。主營業(yè)務(wù)含教材教輔出版發(fā)行的上市公司盈利水平較為穩(wěn)定，不含教材教輔的出版發(fā)行的上市公司盈利水平受市場波動(dòng)的影響比較大[2]。此外，教材教輔作為教育事業(yè)的重要組成部分，還肩負(fù)著培養(yǎng)人才，推動(dòng)社會(huì)進(jìn)步和發(fā)展的重任。

由于教材教輔需要服務(wù)學(xué)校的教學(xué)計(jì)劃，緊跟學(xué)生的課程進(jìn)度，使得其在擁有較為龐大剛性市場需求的同時(shí)，也對自身供貨的時(shí)效性提出了極為嚴(yán)格的要求。加上國家教材改革增加的不確定因素，特別是針對“三科教材”等重點(diǎn)中小學(xué)教材每年要開展各類專項(xiàng)質(zhì)量抽查。因此，教材教輔印制長期面臨生產(chǎn)任務(wù)重、周期短的嚴(yán)峻挑戰(zhàn)。

一、影響教材教輔印制生產(chǎn)周期的主要因素

教材教輔的出版發(fā)行需要高標(biāo)準(zhǔn)、嚴(yán)要求、保周期。教材教輔應(yīng)嚴(yán)格遵照相應(yīng)的時(shí)間節(jié)點(diǎn)完成印制任務(wù)，合理的印制生產(chǎn)周期是確保教材教輔質(zhì)量和及時(shí)供貨的保障。然而，以下因素使得教材教輔印制在生產(chǎn)周期上面臨一定的挑戰(zhàn)。

（一）教材及評(píng)議教輔的目錄公示和定價(jià)審批政策的影響

義務(wù)教育階段的教材和評(píng)議教輔價(jià)格為國家指導(dǎo)價(jià)格，教材及評(píng)議教輔價(jià)格=（印張單價(jià)×印張數(shù)量+封面價(jià)格+插頁價(jià)格×插頁數(shù)量）×（1+增值稅率）。教材和評(píng)議教輔在印制前須通過省級(jí)新聞出版局和物價(jià)部門的報(bào)價(jià)管理信息平臺(tái)的審批后，方可印裝。教材和評(píng)議類教輔產(chǎn)品的使用權(quán)和定價(jià)權(quán)受相關(guān)行業(yè)管理部門的管制。由于國家的課程改革、新教材的審批和公示往往滯后，所以春秋兩季教材和評(píng)議教輔實(shí)際下廠付印的時(shí)間一定程度上取決于教材和評(píng)議類教輔材料目錄公示和價(jià)格審核時(shí)間。

（二）教材修訂、送審和教輔授權(quán)對生產(chǎn)進(jìn)度的影響

2017年秋季開始，“三科統(tǒng)編”教材即教育部統(tǒng)一組織新編的義務(wù)教育道德與法治、語文、歷史教材，在全國范圍內(nèi)投入使用。但各省域本版教輔的編寫開發(fā)，受人民教育出版社統(tǒng)編版三科教材內(nèi)容影響。對人教版教材的依賴度越來越高，相關(guān)教輔產(chǎn)品的開發(fā)就越集中化。由于教材的修訂頻繁以及相關(guān)教材的送審和修訂時(shí)間的不確定，對教材教輔的印制生產(chǎn)周期產(chǎn)生了較大

影響。

（三）教輔新政及新華書店征訂時(shí)間的影響

中小學(xué)教輔材料必須由新聞出版行政主管部門根據(jù)有關(guān)規(guī)定批準(zhǔn)的發(fā)行企業(yè)發(fā)行，任何部門、單位和個(gè)人未經(jīng)批準(zhǔn)一律不得從事中小學(xué)教輔材料的發(fā)行活動(dòng)[3]。長期以來，新華書店系統(tǒng)一直承擔(dān)我國中小學(xué)教材及評(píng)議教輔的發(fā)行。因此，教材教輔的出版發(fā)行對新華書店系統(tǒng)征訂發(fā)行渠道的依賴性很高。為切實(shí)減輕中小學(xué)生過重的課業(yè)負(fù)擔(dān)和學(xué)生家長的經(jīng)濟(jì)負(fù)擔(dān)，各地市教材選用委員按照教科書選用的程序，按一科一輔的原則，向?qū)W生及家長推薦教材。但受教輔政策的影響，特別是國家對學(xué)生減負(fù)政策的實(shí)施，新華書店系統(tǒng)作為教材教輔銷售的主渠道，征訂難度加大，難以及時(shí)準(zhǔn)確匯總購銷數(shù)量。教材教輔產(chǎn)品時(shí)效性強(qiáng)，出版社為降低庫存，減少存貨浪費(fèi)，往往采取按實(shí)際市場需求訂制生產(chǎn)的方式。因此，教材教輔印制生產(chǎn)計(jì)劃受新華書店系統(tǒng)的征訂計(jì)劃影響較大。

（四）書刊印刷行業(yè)的不利現(xiàn)狀對教材教輔印制的影響

近年來，由于紙質(zhì)媒體發(fā)展式微，書刊印刷廠家經(jīng)營日趨艱難，企業(yè)高投入低回報(bào)，導(dǎo)致發(fā)展后勁不足。教材教輔印制的原材料成本、紙張成本、用人成本大幅增加;國家對書刊印刷企業(yè)的綠色環(huán)保要求越來越高，教材印制企業(yè)必須通過國家的綠色認(rèn)證;圖書印裝質(zhì)量要求不斷提高，國家對書刊印制質(zhì)量的抽查力度不斷加大，并加大了對質(zhì)量不合格產(chǎn)品企業(yè)的通報(bào)公示、行政處罰力度。在這些因素的綜合作用下，近年來市場淘汰了不少產(chǎn)能落后的中小型印刷企業(yè)，給出版社教材教輔的集中性印制生產(chǎn)帶來了嚴(yán)峻的挑戰(zhàn)。

二、出版社教材教輔印制生產(chǎn)的應(yīng)對策略

受以上幾大因素的影響，出版社的教材教輔印制生產(chǎn)不僅呈現(xiàn)質(zhì)量要求越來越高、生產(chǎn)周期越來越短、付印密度越來越強(qiáng)、交貨時(shí)間越來越集中四大特點(diǎn)，還呈現(xiàn)季節(jié)性很強(qiáng)的生產(chǎn)特征。因此，出版社的印制生產(chǎn)只有積極堅(jiān)持科學(xué)謀劃、合理統(tǒng)籌、強(qiáng)化過程管理和質(zhì)量控制，才能確保每年“課前到書，人手一冊”任務(wù)的圓滿完成。

（一）提升供應(yīng)鏈管理水平，加強(qiáng)生產(chǎn)計(jì)劃管理

在供應(yīng)鏈視角下，出版社需要跟供應(yīng)鏈上下游企業(yè)建立戰(zhàn)略聯(lián)盟，方能實(shí)現(xiàn)可持續(xù)發(fā)展。教材教輔不同于小眾圖書，其印刷起印量普遍較大，主要教育大省的中小學(xué)課標(biāo)教材的印數(shù)通常會(huì)達(dá)到幾十萬至上百萬冊，特別需要依靠下游印刷企業(yè)的產(chǎn)能保障。出版社應(yīng)完善選廠機(jī)制，拓寬選廠渠道，建立健全教材教輔承印企業(yè)的評(píng)價(jià)機(jī)制，實(shí)行優(yōu)勝劣汰的考核體系。出版社還要著力改善供應(yīng)鏈環(huán)節(jié)，根據(jù)產(chǎn)品結(jié)構(gòu)合理安排廠家，保障教材教輔紙張供應(yīng)的及時(shí)性和可靠性，做好突擊趕工品種和所需生產(chǎn)要素的有效供給。例如出版社要了解印制廠家的生產(chǎn)場地、存儲(chǔ)能力、教材教輔的代發(fā)、直供能力;印制產(chǎn)品和生產(chǎn)設(shè)備的匹配性、穩(wěn)定性;突擊性用工的人員保障;優(yōu)質(zhì)供應(yīng)商的補(bǔ)充儲(chǔ)備等。

出版社必須強(qiáng)化印制生產(chǎn)的計(jì)劃性。其可以根據(jù)教材教輔春、秋兩季集中供貨的特點(diǎn)，制訂并細(xì)化出版社教材教輔的生產(chǎn)計(jì)劃表，印制廠家按制訂教材教輔的付印時(shí)間、物料采購計(jì)劃完成進(jìn)度表。出版社應(yīng)著力做好印前排版進(jìn)度流轉(zhuǎn)單、印制生產(chǎn)匯總報(bào)表的分析，根據(jù)品種數(shù)、提印數(shù)、生產(chǎn)指令數(shù)印制工藝，做好各工序的及時(shí)銜接跟進(jìn)，科學(xué)調(diào)度，確保重點(diǎn)品種的提前付印率。同時(shí)，在短生產(chǎn)周期下，出版社內(nèi)部各部門須提高協(xié)作和相互服務(wù)意識(shí)，使得出版社編印發(fā)供各環(huán)節(jié)需要同印刷廠家的生產(chǎn)、物流有效銜接。出版社相關(guān)人員應(yīng)協(xié)調(diào)促進(jìn)出版社內(nèi)部的發(fā)行提印、編輯付印、印前型版（數(shù)字文件）和紙張供應(yīng)等部門積極配合。

（二）解決制約印制生產(chǎn)的瓶頸，改善生產(chǎn)效率

所謂制約印制生產(chǎn)的瓶頸就是出版社整個(gè)印制生產(chǎn)環(huán)節(jié)中制約生產(chǎn)順利完成的因素。國家對書刊印刷企業(yè)進(jìn)行綠色生產(chǎn)監(jiān)管，加之印制廠家生產(chǎn)季節(jié)的印制業(yè)務(wù)相對集中，按期交貨是“死命令”，難免出現(xiàn)生產(chǎn)瓶頸，其單靠加班加點(diǎn)、人海戰(zhàn)術(shù)式趕工，往往也無濟(jì)于事。印制廠家低效率的背后可能受生產(chǎn)設(shè)備、原材料、技術(shù)工藝等因素的制約，最后導(dǎo)致教材教輔的交貨期失控，產(chǎn)品質(zhì)量差。

按照印刷工藝適宜性原則，出版社的印制管理人員應(yīng)密切聯(lián)系編輯和設(shè)計(jì)人員，加強(qiáng)技術(shù)工藝交流，在印前階段盡量減少有零星印張的正文，特別是0.25和0.125印張;減少后期裝訂環(huán)節(jié)人工分帖量。編輯人員盡可能向印制管理人員提供數(shù)字化印前文件，以減少傳統(tǒng)印刷膠片的拼貼、拷貝時(shí)間。人、機(jī)、料、法、環(huán)是生產(chǎn)的五大要素，設(shè)備關(guān)系到生產(chǎn)能否順利進(jìn)行。出版社的編輯、印制人員要加強(qiáng)對印刷工藝、設(shè)備產(chǎn)能的了解，根據(jù)產(chǎn)品的印制方式，選對印刷機(jī)型，提高生產(chǎn)效率。教輔材料中有許多印制工藝需要用到試卷機(jī)，套裝書還需要使用插書機(jī)等設(shè)備。教材教輔常用的B5尺寸一般膠印平版印刷較多，出版社可以優(yōu)先選擇有此類輪轉(zhuǎn)機(jī)型的印刷廠家，從而加快教材教輔印裝的速度。教材教輔由于印量大，不同于小眾化圖書的生產(chǎn)。因此，出版社要從生產(chǎn)效率的角度出發(fā)，杜絕四色文字的疊加套印和不合理的切口設(shè)計(jì)，減少圖文跨頁、接版的難度。同時(shí)，出版社在教材教輔的書背字設(shè)計(jì)上也要考慮平移誤差，從而規(guī)避印裝環(huán)節(jié)的質(zhì)量風(fēng)險(xiǎn)和不能增光添彩的無效設(shè)計(jì)難點(diǎn)，推動(dòng)印制生產(chǎn)效率的顯著提升和教材教輔產(chǎn)品品質(zhì)的改善。

（三）推進(jìn)全過程管理，完善質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)體系

教材教輔的印制質(zhì)量工作既是經(jīng)營管理工作，更是出版業(yè)高質(zhì)量發(fā)展的內(nèi)在要求。為強(qiáng)化質(zhì)量管理，國家新聞出版署和各省級(jí)新聞出版局每年都會(huì)開展“出版物3.15質(zhì)量抽檢活動(dòng)”“雙隨機(jī)、一公開”專項(xiàng)檢查等監(jiān)督抽查工作，對出版印制質(zhì)量進(jìn)行抽查和檢驗(yàn)，特別是針對“三科教材”還要開展重點(diǎn)專項(xiàng)檢查。

對出版社和印制廠家而言，其應(yīng)明白質(zhì)量是生產(chǎn)出來的，而不是檢查出來的，應(yīng)由過程質(zhì)量控制來保證最終質(zhì)量[4]。從事出版印制質(zhì)量管理的工作人員，需健全印前、印中和印后全流程的管理制度，加強(qiáng)對印單、文件、清樣、版權(quán)、條碼、定價(jià)批文等各印制部件的核對清查，從原材料的選擇、裝幀設(shè)計(jì)、制版、印刷、裝訂五個(gè)環(huán)節(jié)全方面進(jìn)行質(zhì)量控制。印制廠家要實(shí)現(xiàn)覆蓋工序、車間、部門的質(zhì)量保障體系，如機(jī)臺(tái)人員按規(guī)定時(shí)間的產(chǎn)品抽查制度、帶班主任簽樣巡查制度、生產(chǎn)技術(shù)部總質(zhì)檢巡查及隨機(jī)抽檢評(píng)判制度、單張紙印刷半產(chǎn)品檢驗(yàn)制度、成品合成前毛本檢驗(yàn)制度、樣書印刷裝訂前送檢制度等。出版社應(yīng)鼓勵(lì)印制廠家進(jìn)行技術(shù)改進(jìn)，充分利用好騎馬機(jī)、膠裝生產(chǎn)線的在線圖文識(shí)別質(zhì)量檢測系統(tǒng)，通過比對、識(shí)別，對裝訂工藝過程進(jìn)行實(shí)時(shí)的檢測。出版社只有對生產(chǎn)過程中的每一道工序過程進(jìn)行監(jiān)視和檢測，才能確保批量生產(chǎn)教材教輔不出質(zhì)量差錯(cuò)。

承印中小學(xué)教材教輔的出版社和印刷企業(yè)，應(yīng)強(qiáng)化行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的執(zhí)行。標(biāo)準(zhǔn)不僅是產(chǎn)品質(zhì)量檢測的依據(jù)，更是產(chǎn)品加工過程的質(zhì)量控制手段。印制企業(yè)在取得綠色環(huán)保認(rèn)證的基礎(chǔ)上，要以《環(huán)境標(biāo)志產(chǎn)品技術(shù)要求印刷第一部分：平版印刷》（HJ2503-2011）為環(huán)保質(zhì)量標(biāo)準(zhǔn)。教材教輔印制質(zhì)量應(yīng)嚴(yán)格依據(jù)《中小學(xué)教科書幅面尺寸及版面通用要求》（GB/T18358-2009）、《紙質(zhì)印刷產(chǎn)品印制質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范第2部分：抽樣判定規(guī)則》（GB/T 34053.2-2017）、《紙質(zhì)印刷產(chǎn)品印制質(zhì)量檢驗(yàn)規(guī)范第4部分：中小學(xué)教科書》（GB/T 34053.4-2017）等行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)要求執(zhí)行。

（四）積極采用數(shù)字化新技術(shù)，創(chuàng)新業(yè)務(wù)應(yīng)用

出版業(yè)的發(fā)展史就是一部以技術(shù)推動(dòng)的信息傳播史。近幾年來，國內(nèi)的數(shù)碼印刷技術(shù)得到了長足發(fā)展。數(shù)碼印刷能實(shí)現(xiàn)自動(dòng)化印前準(zhǔn)備，簡化了制版工藝，省去了裝版、試車等一系列的傳統(tǒng)印刷工藝過程。許多出版社的急件產(chǎn)品，特別是短版印刷圖書已經(jīng)逐漸普及了數(shù)碼印刷技術(shù)。印刷企業(yè)對數(shù)碼印刷特別是高速噴墨印刷的應(yīng)用，使自身從一開始的個(gè)性化、小批量朝著普及化、批量化方向發(fā)展，對以膠印為主打的教材教輔傳統(tǒng)印刷方式起到了有力補(bǔ)充。按照目前數(shù)碼快印的工價(jià)，1000冊以下的黑白教輔印制成本已優(yōu)于傳統(tǒng)印刷方式，對新華書店系統(tǒng)突擊性的教材教輔零星征訂，以及出版社的缺數(shù)補(bǔ)貨起到了保障作用。印刷企業(yè)對數(shù)碼印刷技術(shù)的應(yīng)用，有效地解決了傳統(tǒng)印刷的小批量印制短板，隨著生產(chǎn)效率的不斷提升，出版社降低庫存、按需印刷成為可能。

近年來，隨著眾多出版社開始搭建信息化平臺(tái)，出版社傳統(tǒng)的業(yè)務(wù)流程逐漸被數(shù)字化信息管理系統(tǒng)所取代。目前，國內(nèi)大的出版?zhèn)髅郊瘓F(tuán)大多已實(shí)施集團(tuán)化全產(chǎn)業(yè)鏈的SAP系統(tǒng)或ERP系統(tǒng)。隨著5G技術(shù)、大數(shù)據(jù)分析技術(shù)、物聯(lián)網(wǎng)技術(shù)的發(fā)展，其在各類企業(yè)的生產(chǎn)環(huán)節(jié)中得到了高效融合。有條件的出版社可以結(jié)合數(shù)字化資源管理平臺(tái)和在線文件傳版系統(tǒng)等信息化手段，將印制廠家生產(chǎn)管理系統(tǒng)、倉儲(chǔ)物流系統(tǒng)納入出版社的ERP或SAP系統(tǒng)，做到文件和工單自動(dòng)流轉(zhuǎn)下發(fā)，各工序、流程實(shí)時(shí)反饋，實(shí)現(xiàn)教材教輔編印發(fā)生產(chǎn)流程的按需協(xié)調(diào)、智能一體化管理。相關(guān)人員通過數(shù)據(jù)中心搭建的智能化的生產(chǎn)管理系統(tǒng)，打通征訂發(fā)行渠道、出版社、排版公司、印刷企業(yè)之間的信息化壁壘[5]，真正實(shí)現(xiàn)教材教輔產(chǎn)業(yè)鏈中跨行業(yè)服務(wù)需求的創(chuàng)新性信息應(yīng)用。

三、結(jié)語

教材教輔的印制生產(chǎn)作為教育出版的重要環(huán)節(jié)，要積極順應(yīng)國家教材格局的變化，順應(yīng)教輔管理政策變化，順應(yīng)教育市場需求變化[6]。出版社要不斷提升內(nèi)部各流程效率，積極應(yīng)對挑戰(zhàn)，在實(shí)現(xiàn)供需平衡的基礎(chǔ)上，縮短產(chǎn)品供貨周期，強(qiáng)化印制質(zhì)量控制，做到對終端客戶需求的快速反應(yīng)，提高市場滿意度，從而穩(wěn)定和不斷擴(kuò)展市場占有率，增強(qiáng)自身的市場競爭力。

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