劉碟

摘要：在新形勢下，針對國土空間規(guī)劃結構和布局而言，要進一步有效優(yōu)化和完善，對此，可以通過城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤項目來有效推進各項工作，進而呈現(xiàn)出應有的國土空間利用質量和利用率，為國土資源高質量的利用提供必要的支持。結合這種情況，本文有針對性的探究城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的內涵、主要作用以及發(fā)展策略等相關內容，希望本文的分析能夠為國土空間規(guī)劃提供一定的參考。

關鍵詞：城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目優(yōu)化策略 國土空間規(guī)劃結構和布局

一、引言

隨著新一輪土地利用總體規(guī)劃修編工作的進一步推進，相關方針政策和戰(zhàn)略舉措等不斷的出臺，切實有效地落實，由此可以看出，國家相關方面越來越關注土地資源的宏觀調控，對于國土空間規(guī)劃進行更有效的優(yōu)化布局，在這樣的情況下，需要進一步有效完善城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤項目，使其呈現(xiàn)出更加良好的發(fā)展，以此進一步有效保護耕地，對土地資源進行節(jié)約利用，進而為城鄉(xiāng)建設用地的優(yōu)化布局和科學合理的發(fā)展而提供必要支持。

二、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的內涵

城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目主要指的是城鎮(zhèn)建設用地增加與農村建設用地減少相掛鉤的相關項目，以原有的土地規(guī)劃為基礎，進一步明確總體規(guī)劃目標，然后進行用途方面的規(guī)劃和分析，進一步有效滿足土地的集約化利用的要求。在該類項目的推進過程中，進一步有效通過更科學可行的工程技術手段，確保擬復墾為耕地的農村建設用地地塊（即拆舊地塊）和擬用于城鎮(zhèn)建設的地塊（即建新地塊）能夠融合在一起，進而有效形成一種建新拆舊項目區(qū)，然后進一步有效利用建新拆舊和土地復墾，這樣能夠在不增加項目區(qū)內建設用地總量的基礎上更充分地保護耕地，使耕地的質量和數(shù)量不會降低，進而針對國土資源進行更科學合理的優(yōu)化和布局，使用地更科學合理，符合國土資源管理目標和相關要求。

三、城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的重要意義

（一）使國土空間規(guī)劃結構和布局更科學合理。在實踐的過程中，通過城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤項目的推行，這樣可以更充分的優(yōu)化和完善國土空間規(guī)劃結構和相關布局，更有效的治理好村莊，實現(xiàn)科學合理的規(guī)劃，進而提升農村的人居環(huán)境，同時對于城市的建設用地也能夠進行不斷的優(yōu)化和完善，使空間結構符合城市發(fā)展要求。另外，在空間布局方面對于分散的土地資源進行重新的治理和規(guī)劃，這樣可以統(tǒng)一的規(guī)劃管理各類住宅小區(qū)或者分散用地，有統(tǒng)一的容積率，進而有效引導農民群眾更有效的融入到農村的環(huán)境整治和治理過程中來，為構建環(huán)境友好型社會提供必要的支持。

（二）更有效的優(yōu)化城鎮(zhèn)的建設用地，使用地空間得到進一步拓展。在社會經濟迅猛發(fā)展的背景下，耕地總量日益減少，但城鄉(xiāng)建設用地對土地資源有越來越多的需求，此類問題日益嚴重。在這樣的情況下，有效通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的推行，在村莊建設過程中，可以充分實現(xiàn)用地的節(jié)約，把相應的節(jié)約指標在城鎮(zhèn)建設過程中進行有效應用，這樣可以使城鄉(xiāng)建設用地指標緊張的問題得到充分的解決。

（三）為土地資源保護和規(guī)劃利用提供必要的支持。在當前的城鄉(xiāng)建設用地規(guī)劃和空間布局方面往往存在一定的問題，或者規(guī)劃不夠科學合理等相關方面的問題，在這樣的情況下，有效推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目，這樣可以進一步有效確保耕地總量能夠保持平衡，進而使土地資源利用更科學合理，規(guī)劃布局更完善，進而有效體現(xiàn)出國土資源規(guī)劃管理和管控的目標。在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤的過程中，使各類土地資源得到更有效的利用，進而充分解決當前的城鎮(zhèn)新增建設用地供應不足等相關方面的問題，使各個方面的權益得到充分的維護，

四、以城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目優(yōu)化國土空間規(guī)劃結構和布局的建議

（一）要貫徹落實社會統(tǒng)籌優(yōu)先基本原則。在推行城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的過程中，要貫徹落實社會統(tǒng)籌優(yōu)先的基本原則，在城鄉(xiāng)土地統(tǒng)籌和建設用地統(tǒng)籌的過程中，要充分體現(xiàn)出社會統(tǒng)籌的作用和效能。例如，在戶口以及相關社會保障統(tǒng)籌方面要不斷的完善和優(yōu)化，使社會基礎設施建設能夠得到有效加強，使人口和生產要素得到充分的協(xié)調，實現(xiàn)自由的流動，在社會層面實現(xiàn)資源的優(yōu)化配置和國土空間的合理布局，這樣能夠進一步有效推進城鄉(xiāng)社會經濟實現(xiàn)良性發(fā)展，社會更加和諧穩(wěn)定，進而為社會的良性發(fā)展和土地資源空間結構布局更有效的優(yōu)化提供目標的支持和保障。

（二）在城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目中，政府要起到宏觀調控的作用。在城鄉(xiāng)建設用地的增減掛鉤項目推進中，政府要保持中立的態(tài)度，切實有效的發(fā)揮自身的宏觀調控的效能，不能代替群眾，要體現(xiàn)出公平公正的基本原則，有民主的效能，要確保民眾在充分掌握各類信息的基礎之上，可以自覺自愿的進行決定，是否進行相對應的拆遷，改造，或者怎樣改造，在具體的決策和實施的過程中，民眾都要具備應有的知情權，對于該類情況能夠充分掌握，同時要充分明確自身的主體行為是否符合法律規(guī)范等等，對于民眾的權益進行切實維護，同時對于該類事項、決策和策略等等進行科學合理的規(guī)劃和融合統(tǒng)一，合理確定增減掛鉤引起的新增收益分配方法，確保相關權益惠及民眾，體現(xiàn)出農民集體土地，地方政府和中央政府等相關方面的利益分配關系，明確具體的分配比例，以此使農民群眾的利益得到充分的保護。

（三）優(yōu)化和創(chuàng)新相關城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤方式。在新形勢下，針對城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的推進工作而言，也需要進一步有效優(yōu)化和完善相對應的掛鉤方式，不能一刀切，要貫徹落實因地制宜的基本原則，結合不同地區(qū)的實際情況，體現(xiàn)出應有的差異性和個性化特征。允許農民或村集體實現(xiàn)自我掛鉤改造，同時進一步有效融入相關企業(yè)或者相關主體等等，進而逐步確保各類資源能夠得到充分的優(yōu)化，使使用權轉化成為資本，體現(xiàn)資本運作效果。同時，也要進一步有效節(jié)約農民或者農民集體節(jié)約出的建設用地，在確保集體產權不變的基礎之上，通過與鄰村進行置換的方式，新建相對應的新型社區(qū)，以此獲得相對應的經濟效益，這樣可以在更大程度上提升國土資源的利用率，使國土空間規(guī)劃結構和布局得到更切實優(yōu)化。

五、結束語

從上面的分析中可以充分看出，進一步有效通過城鄉(xiāng)建設用地增減掛鉤項目的推進，這樣可以呈現(xiàn)出更為顯著的作用和效能，使國土資源和土地空間結構和布局得到進一步優(yōu)化。在具體操作過程中，要結合不同地區(qū)的實際情況把握國家相關方針政策，使該類項目呈現(xiàn)更大的效用，為國土資源和空間結構的優(yōu)化提供必要支持。

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