張曉奇

◆摘? 要：國(guó)際經(jīng)濟(jì)環(huán)境日益開放包容的當(dāng)下，外商投資是我國(guó)經(jīng)濟(jì)持續(xù)性發(fā)展的重要支柱之一，也是實(shí)現(xiàn)中國(guó)特色社會(huì)主義現(xiàn)代化目標(biāo)的有利條件。本文基于新時(shí)代形勢(shì)下，分析我國(guó)外商投資環(huán)境近年來的變化概況和面對(duì)的挑戰(zhàn)，并探討如何結(jié)合國(guó)家新的發(fā)展格局進(jìn)行投資，營(yíng)造更為健全的外商投資環(huán)境。

◆關(guān)鍵詞：外商投資環(huán)境;變化與挑戰(zhàn);產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移

我國(guó)自改革開放以來，始終鼓勵(lì)積極吸收外商投資以推動(dòng)國(guó)內(nèi)社會(huì)經(jīng)濟(jì)的整體發(fā)展。在過去的四十余年中，中國(guó)實(shí)現(xiàn)了GDP的高速增長(zhǎng)，經(jīng)濟(jì)發(fā)展也正從高速增長(zhǎng)階段轉(zhuǎn)向高質(zhì)量發(fā)展階段。十四五規(guī)劃提出加快構(gòu)建以國(guó)內(nèi)大循環(huán)為主體、國(guó)內(nèi)國(guó)際雙循環(huán)相互促進(jìn)的新發(fā)展格局，成為推動(dòng)我國(guó)經(jīng)濟(jì)向更高層次發(fā)展的重大戰(zhàn)略部署。結(jié)合國(guó)家新的發(fā)展格局進(jìn)行投資，對(duì)外商投資來說，既是新機(jī)遇，也是新挑戰(zhàn)。

一、改革開放以來我國(guó)外商投資環(huán)境的變遷

（一）改革開放初期的外商投資引進(jìn)政策

在堅(jiān)持對(duì)外開放的基本國(guó)策指導(dǎo)下，我國(guó)的外資引進(jìn)工作開始了初步的政策確立與實(shí)踐。1979年，全國(guó)人大五屆二中全會(huì)通過《中華人民共和國(guó)中外合資經(jīng)營(yíng)企業(yè)法》，同時(shí)建立了深圳蛇口工業(yè)區(qū);1980年至1981年，又先后建立珠海、廈門和汕頭經(jīng)濟(jì)特區(qū)，開始大膽地進(jìn)行政策的實(shí)踐，引進(jìn)和利用外資邁出了實(shí)質(zhì)性的一步。

（二）工業(yè)化和轉(zhuǎn)型升級(jí)加速期的外商投資政策轉(zhuǎn)變

隨著我國(guó)對(duì)外開放和外資引進(jìn)政策的推進(jìn)，社會(huì)經(jīng)濟(jì)不斷發(fā)展取得了階段性成果，與之而來的是工業(yè)化社會(huì)體系和面臨轉(zhuǎn)型升級(jí)的經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)。

（三）結(jié)合國(guó)內(nèi)國(guó)外雙循環(huán)新發(fā)展格局下的外商投資

2001年，我國(guó)加入世界貿(mào)易組織，這標(biāo)志著我國(guó)的外資引進(jìn)政策也邁入了新階段，其政策重心應(yīng)當(dāng)從單一的外商優(yōu)惠轉(zhuǎn)移到國(guó)內(nèi)外企業(yè)的互利雙贏，要從單純的“引進(jìn)來”逐步轉(zhuǎn)變到“走出去”，實(shí)現(xiàn)國(guó)內(nèi)國(guó)外經(jīng)濟(jì)良性雙循環(huán)。

二、新時(shí)代外商投資的現(xiàn)狀分析

發(fā)達(dá)國(guó)家通常以減稅等政策吸引中高端制造業(yè)投資回流，扶持第三產(chǎn)業(yè)的飛速發(fā)展，而發(fā)展中國(guó)家多利用勞動(dòng)力、自然資源等優(yōu)勢(shì)承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移。新時(shí)代下，面對(duì)發(fā)展勢(shì)頭剛猛、格局復(fù)雜的世界經(jīng)濟(jì)環(huán)境，我們要靠什么繼續(xù)吸引外資？

（一）穩(wěn)定的國(guó)內(nèi)環(huán)境和強(qiáng)大的國(guó)內(nèi)市場(chǎng)需求

當(dāng)前，我國(guó)經(jīng)濟(jì)仍處于向上發(fā)展階段，經(jīng)濟(jì)總量再創(chuàng)新高，經(jīng)濟(jì)增速仍保持在預(yù)期目標(biāo)區(qū)間，明顯高于全球經(jīng)濟(jì)增速。2019年，全國(guó)居民人均可支配收入30733元，環(huán)比上年實(shí)際增長(zhǎng)5.8%，與GDP增長(zhǎng)基本同步。隨著人均可支配收入的增長(zhǎng)，內(nèi)需對(duì)拉動(dòng)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的作用也愈發(fā)明顯。

（二）優(yōu)秀的勞動(dòng)力資源

根據(jù)第七次人口普查結(jié)果，我國(guó)人口總量達(dá)到141178萬人，其中，15—59歲人口為89438萬人，占63.35%;具有大學(xué)文化程度的人口為21836萬人，文盲率由4.08%下降為2.67%[2]，說明我國(guó)青壯年人口素質(zhì)不斷提高，與越南、印度等東南亞地區(qū)勞動(dòng)力素質(zhì)相比，我國(guó)勞動(dòng)力人口素質(zhì)有著數(shù)量與質(zhì)量上的雙重優(yōu)勢(shì)。

（三）各地的自然資源優(yōu)勢(shì)

我國(guó)地大物博，不同地區(qū)都有著豐富的自然資源，可結(jié)合當(dāng)?shù)靥赜械馁Y源優(yōu)勢(shì)調(diào)整外商引進(jìn)政策。例如，西北地區(qū)光照充足、水資源較緊張，與以色列的國(guó)情條件類似，可嘗試引進(jìn)其農(nóng)業(yè)滴灌技術(shù)，在最大化合理利用水資源的同時(shí)大力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)。

三、新時(shí)代環(huán)境下強(qiáng)化外商投資環(huán)境的策略

（一）規(guī)范外資引入制度，建立高效能的管理系統(tǒng)

目前，鼓勵(lì)引入外商投資仍然是我國(guó)經(jīng)濟(jì)建設(shè)發(fā)展中的一項(xiàng)長(zhǎng)期戰(zhàn)略性任務(wù)，因此，在切實(shí)貫徹、落實(shí)黨中央和國(guó)務(wù)院制定的有關(guān)鼓勵(lì)外商投資的優(yōu)惠政策之外，應(yīng)規(guī)范外商投資引入、協(xié)調(diào)等相關(guān)制度，建立高效能的協(xié)調(diào)管理系統(tǒng)，加強(qiáng)對(duì)外商投資企業(yè)的統(tǒng)一管理，提高市政府等單位的整體管理水平和辦事效率[3]。

（二）打造特色產(chǎn)業(yè)集群，對(duì)口吸引外商投資

作為現(xiàn)代經(jīng)濟(jì)布局的重要形式之一，產(chǎn)業(yè)集群就是在一定的區(qū)域范圍內(nèi)，將某一行業(yè)的上下游企業(yè)及相關(guān)服務(wù)配套聚集在一起的產(chǎn)業(yè)發(fā)展形態(tài)。這種形式具備高度的規(guī)?；?、專業(yè)化和市場(chǎng)化，不僅能夠吸引大量的人才、技術(shù)、設(shè)備資源，更能帶來源源不斷的經(jīng)濟(jì)活力，是一個(gè)區(qū)域經(jīng)濟(jì)保持經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)的關(guān)鍵手段之一。

（三）多措并舉，為持續(xù)優(yōu)化外商投資環(huán)境保駕護(hù)航

對(duì)任何性質(zhì)的企業(yè)來說，盈利是決定其能否長(zhǎng)久運(yùn)轉(zhuǎn)下去的關(guān)鍵性因素，對(duì)于外商投資經(jīng)濟(jì)來說，同樣如此。

在優(yōu)化我國(guó)的外商投資環(huán)境時(shí)，首先應(yīng)摒棄狹隘的民族保護(hù)主義，防止利益分歧分化過程中出現(xiàn)各類社會(huì)矛盾，阻礙企業(yè)的健康發(fā)展，并對(duì)于經(jīng)濟(jì)全球化發(fā)展中利益受損者給予一定的幫扶或補(bǔ)貼，從而助力形成多邊雙贏的和諧局面。

其次，要為外商投資企業(yè)提供必要的物質(zhì)條件，如制造業(yè)相關(guān)的能源供應(yīng)、原材料供應(yīng)等。在強(qiáng)化外商投資環(huán)境時(shí)，應(yīng)充分利用這些已有的資源優(yōu)勢(shì)，保證對(duì)外商投資企業(yè)的正常供應(yīng)和運(yùn)輸，而對(duì)于外資企業(yè)所需的配套資源，同樣應(yīng)予以重視。

再者，當(dāng)成本低廉這一傳統(tǒng)引資優(yōu)勢(shì)在全球化經(jīng)濟(jì)態(tài)勢(shì)中不斷被削弱時(shí)，我們不僅要依據(jù)國(guó)內(nèi)的生產(chǎn)力和生產(chǎn)關(guān)系的變革，積極尋找新的引資優(yōu)勢(shì)，同時(shí)也要改善外資來源結(jié)構(gòu)，做到引資優(yōu)勢(shì)多元化、外商投資來源多樣化、外商投資環(huán)境健康化。

四、結(jié)束語

合理利用外商投資是促進(jìn)我國(guó)整體經(jīng)濟(jì)發(fā)展的重要舉措，鑒于外商投資擁有自主選擇性，為了持續(xù)引進(jìn)高質(zhì)量外商投資經(jīng)濟(jì)類型，我國(guó)應(yīng)始終重視對(duì)外商投資環(huán)境的打造，以國(guó)家政策為指導(dǎo)方針，從制度完善、流程優(yōu)化、細(xì)節(jié)助力等角度出發(fā)，進(jìn)一步優(yōu)化外商投資的物質(zhì)環(huán)境與社會(huì)環(huán)境，深入發(fā)揮外資企業(yè)對(duì)我國(guó)經(jīng)濟(jì)發(fā)展的長(zhǎng)足性影響。

參考文獻(xiàn)

[1]寧吉喆.中國(guó)經(jīng)濟(jì)運(yùn)行呈現(xiàn)十大亮點(diǎn)[J].求是，2020（3）.

[2]桑百川.新時(shí)代外商投資環(huán)境變遷與未來選擇[J].中國(guó)外資，2019（3）.