王中林

【關(guān)鍵詞】產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移;成果轉(zhuǎn)化;承接;對策

【中圖分類號】F273.1;F276.44【文獻(xiàn)標(biāo)識碼】A【文章編號】1674-0688（2021）09-0001-04

蘇南國家自主創(chuàng)新示范區(qū)是2014年11月3日由國務(wù)院正式批復(fù)建設(shè)，由南京、蘇州、無錫、常州、昆山、江陰、武進(jìn)、鎮(zhèn)江8個高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)和蘇州工業(yè)園區(qū)組成，其戰(zhàn)略定位是建設(shè)成為“創(chuàng)新驅(qū)動發(fā)展引領(lǐng)區(qū)、深化科技體制改革試驗區(qū)、區(qū)域創(chuàng)新一體化先行區(qū)和具有國際競爭力的創(chuàng)新型經(jīng)濟發(fā)展高地”。2020年，南通完成地區(qū)生產(chǎn)總值10 036.31億元、增長4.7%，順利跨入“萬億俱樂部”，位列全國城市排名第21位。經(jīng)濟總量過萬億元后，南通如何在更高的起點上增強發(fā)展動力與活力，培育經(jīng)濟新增長點尤為重要。為此，南通要積極主動跨江融入蘇南，加強與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)緊密合作，加快承接其產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，堅持創(chuàng)新發(fā)展，不斷培育經(jīng)濟新增長點，保持經(jīng)濟可持續(xù)高質(zhì)量發(fā)展。

1 南通承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的現(xiàn)有基礎(chǔ)

一是日益便捷的過江通道，為承接提供了應(yīng)有交通條件。南通以前有長江阻隔，與蘇南交通不便，影響了產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，隨著蘇通大橋、滬蘇通長江公鐵大橋的通車運營，極大地縮短了蘇南與南通的時空距離，兩地人員往返更為快捷，貨物流通更為通暢，南通從此形成空前的地理位置優(yōu)勢，勢必成為上海、蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)向北轉(zhuǎn)移的軸帶，可形成較為強大的產(chǎn)業(yè)發(fā)展軸，有力帶動南通產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級發(fā)展。

二是“3+3”產(chǎn)業(yè)具有比較優(yōu)勢，為承接提供強勁的產(chǎn)業(yè)基礎(chǔ)支撐。經(jīng)過多年培育發(fā)展，南通“3+3”產(chǎn)業(yè)已形成較大規(guī)模，呈現(xiàn)出良好發(fā)展態(tài)勢。船舶海工產(chǎn)業(yè)，占全國海洋工程市場1/3的份額，擁有多個全國、全球首制海工產(chǎn)品，是海工與船舶產(chǎn)業(yè)國家新型工業(yè)化產(chǎn)業(yè)示范基地和集聚標(biāo)準(zhǔn)化示范區(qū)、國家船舶出口基地;作為“全國紡織之鄉(xiāng)”，高端紡織產(chǎn)業(yè)，建成中國疊石橋市場指數(shù)發(fā)布中心，現(xiàn)代家紡躋身世界三大家紡產(chǎn)品集散中心;電子信息產(chǎn)業(yè)，在電子元器件、集成電路、電子材料、光通信等領(lǐng)域形成具有一定市場競爭力的產(chǎn)業(yè)體系;智能裝備產(chǎn)業(yè)，形成五軸數(shù)控機床制造、自動控制機器人制造、自動數(shù)控包裝機械制造、食品冷鏈智能加工裝備制造、智能電網(wǎng)裝備、裝備核心部件制造及大型建材機械制造等門類企業(yè)集群;新材料產(chǎn)業(yè)，形成新型合成材料、納米材料、磁性材料、高性能金屬材料、非金屬材料等特色鮮明的新材料產(chǎn)業(yè)集群;新能源及新能源汽車產(chǎn)業(yè)，輸變電設(shè)備和風(fēng)電整機及配套、光伏電池、新能源汽車等發(fā)展勢頭強勁。

三是各類產(chǎn)業(yè)園區(qū)初具規(guī)模與水平，為承接提供了較為充分的承載區(qū)。目前，南通有6個國家級園區(qū)、9個省級園區(qū)，還有各類國際國內(nèi)合作園區(qū)。從空間分布看，園區(qū)在南通市、縣、區(qū)均有分布，沿江沿海沿通道展開，呈現(xiàn)江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的格局。擁有南通經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、南通高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、南通綜合保稅區(qū)、海安經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、海門經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)、如皋經(jīng)濟技術(shù)開發(fā)區(qū)6個國家級園區(qū);省級園區(qū)包括呂四港經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、如東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、港閘經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、崇川經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、啟東經(jīng)濟開發(fā)區(qū)、海安高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)、海門工業(yè)園區(qū)、蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園、南通市北高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)開發(fā)區(qū)，這些園區(qū)將為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化提供充分的區(qū)域及配套條件。

四是龍頭企業(yè)重視研發(fā)疊加成功管理，有能力保障承接項目落地生效。南通產(chǎn)業(yè)龍頭企業(yè)技術(shù)研究投入大，生產(chǎn)經(jīng)營管理水平高，經(jīng)濟效益不斷提高，所在行業(yè)面臨良好的發(fā)展前景，這為與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)開展相關(guān)產(chǎn)業(yè)合作促進(jìn)協(xié)同發(fā)展提供了堅實基礎(chǔ)。南通富士通晶圓級封裝（WLP）技術(shù)國際先進(jìn)，打破國外高端先進(jìn)封裝技術(shù)封鎖，填補國內(nèi)技術(shù)空白;鑫緣集團在國內(nèi)率先進(jìn)行了天然彩色蠶繭的飼育、收烘、繅絲、織造及精練生產(chǎn)加工關(guān)鍵技術(shù)研發(fā)與產(chǎn)業(yè)化，并形成國家標(biāo)準(zhǔn)，在天然彩色桑蠶繭絲產(chǎn)品的開發(fā)利用方面走在世界的前列。中天科技海纜有限公司建成行業(yè)內(nèi)唯一的國家級海纜動員中心，先后獲得國家專利118項，形成25項高新技術(shù)產(chǎn)品，主持2項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，參與5項國家標(biāo)準(zhǔn)和6項行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)的制定，在我國深海光電傳輸領(lǐng)域創(chuàng)造了25項全國第一或唯一。南通中遠(yuǎn)船務(wù)公司研發(fā)的世界首座超深水圓筒型海洋鉆探儲油平臺，創(chuàng)造了多項世界第一，獲“國家科技進(jìn)步一等獎”和“中國專利金獎”。南通神馬的輸變電復(fù)合絕緣子和新型復(fù)合桿塔，使我國在超（特）高壓電站外絕緣領(lǐng)域由追趕者變成全球領(lǐng)跑者。

2 制約承接效應(yīng)的影響因素

2.1 人力資源制約

有效承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，需要大批的技術(shù)、技能與管理人才等[1]。吸引蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的最新科技成果來南通轉(zhuǎn)移轉(zhuǎn)化，需要大批經(jīng)營管理能力強的企業(yè)家、企業(yè)工程技術(shù)人才、善于進(jìn)行市場開拓的營銷人才、訓(xùn)練有素的產(chǎn)業(yè)技能型人才、為科技成果項目產(chǎn)業(yè)化所在企業(yè)提供順暢快捷高效物流服務(wù)的物流設(shè)計與管理人才等人力資源。南通目前最缺的是技術(shù)研發(fā)人才、高級經(jīng)營管理人才、熟練的技能型應(yīng)用人才，人力資源的結(jié)構(gòu)性矛盾較為突出。

2.2 資金條件制約

對于高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)而言，依靠現(xiàn)代化的生產(chǎn)工藝和設(shè)備進(jìn)行生產(chǎn)，其資金投入與傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)相比要大得多。承接蘇南自主創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化需要政府、企業(yè)、銀行、投資人等共同發(fā)力，給予相應(yīng)的資金支持?？萍汲晒那捌谘邪l(fā)需要投入資金，企業(yè)從高?？蒲性核徺I專利、專有技術(shù)等科技成果需要資金，科技成果產(chǎn)業(yè)化中企業(yè)需要投入資金采購材料、招聘員工、購置設(shè)備或進(jìn)行技術(shù)改造，由此可見，資金覆蓋整個產(chǎn)業(yè)鏈與創(chuàng)新鏈。目前，南通企業(yè)融資方式單一，所需生產(chǎn)經(jīng)營資金主要通過商業(yè)銀行貸款提供，有些科技創(chuàng)新企業(yè)伴隨少量的財政撥款、政策性借款，缺乏大規(guī)模的風(fēng)險投資資金和創(chuàng)業(yè)投資資金的介入。

2.3 體制機制制約

提高承接效應(yīng)，需要兩地形成協(xié)同運行機制。對接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)，吸收創(chuàng)新成果并將其產(chǎn)業(yè)化，建設(shè)南通產(chǎn)業(yè)化承載區(qū)，促進(jìn)南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新，這需要兩地運行良好的體制機制。當(dāng)前，影響科技成果產(chǎn)業(yè)化的體制機制問題依然存在，主要表現(xiàn)如下：存在行政區(qū)劃壁壘，兩市未建立高效統(tǒng)一的創(chuàng)新機制，難以形成協(xié)同互補的創(chuàng)新效應(yīng);缺乏科研人員和成果產(chǎn)業(yè)化的激勵機制，造成科技成果轉(zhuǎn)化率低;高?？蒲性核推髽I(yè)的單位性質(zhì)與運行機制不同，導(dǎo)致“產(chǎn)學(xué)研”結(jié)合難以緊密。這些都會導(dǎo)致產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展機會的錯失。

2.4 產(chǎn)業(yè)配套與融合能力制約

為轉(zhuǎn)移來南通的產(chǎn)業(yè)提供上下游配套，形成融合發(fā)展能力，直接關(guān)系到承接效應(yīng)。過于依靠優(yōu)惠政策招商。在過去較長一段時期，土地、稅收等方面的優(yōu)惠政策往往是園區(qū)招商引資最好的手段，但是也有不少園區(qū)因此形成依靠優(yōu)惠政策招商的路徑依賴，造成不少產(chǎn)業(yè)園區(qū)重外部優(yōu)惠政策、輕內(nèi)生動力培育[2]。當(dāng)前，隨著市場競爭不斷加劇，很多企業(yè)對產(chǎn)業(yè)園區(qū)的要求越來越高，企業(yè)除了希望在產(chǎn)業(yè)園區(qū)設(shè)置廠房，還有融資需求、產(chǎn)業(yè)配套需求、技術(shù)研發(fā)需求等需要滿足，這要比單純的優(yōu)惠政策更被企業(yè)看重。

3 承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化思路

以現(xiàn)有園區(qū)為基礎(chǔ)，與蘇南共建跨江合作園區(qū)，以“3+3”產(chǎn)業(yè)為重點，以企業(yè)為主體，以戰(zhàn)略型新興產(chǎn)業(yè)為方向，布局沿江科創(chuàng)帶、沿海經(jīng)濟帶，打造融資順暢、政策優(yōu)惠、物流快捷、功能完備、設(shè)施齊全、宜業(yè)宜居、創(chuàng)業(yè)創(chuàng)富的南通承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化承載區(qū)，使其成為蘇南在南通的產(chǎn)業(yè)延伸區(qū)。發(fā)揮政府、園區(qū)、行業(yè)、企業(yè)各自作用，搭建蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化承接平臺，有效承接蘇南優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)擴充型轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，加快產(chǎn)業(yè)高端化、智能化、綠色化、服務(wù)化、品牌化步伐，有力推進(jìn)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。

4 南通承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化路徑

4.1 搭建產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化承接平臺，實施精準(zhǔn)化承接

為提高產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的供需匹配度，應(yīng)搭建南通與蘇南兩地產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化承接平臺，旨在圍繞傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型、新興產(chǎn)業(yè)培育，廣泛征集、歸類匯總南通園區(qū)、企業(yè)需求，開展主體化、專業(yè)化、小規(guī)模、多批次的產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化洽談，細(xì)化對接內(nèi)容與項目。這一平臺可兼顧線上線下兩種形式，線上可構(gòu)建由市經(jīng)信委、科技、商務(wù)、人力、財政等政府有關(guān)部門參與組建的南通蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)與科技成果供需對接網(wǎng)絡(luò)服務(wù)平臺，突出科技成果供需信息分類、檢索、交互與實時發(fā)布功能，打通產(chǎn)業(yè)與園區(qū)、成果與企業(yè)、智力與資本的對接通道。為取得更多、更詳盡的南通產(chǎn)業(yè)、技術(shù)需求信息，可開展線下招商、科技成果等信息收集，利用園區(qū)招商信息發(fā)布，發(fā)揮市科協(xié)收集相關(guān)技術(shù)開發(fā)課題的作用，利用園區(qū)科協(xié)、企業(yè)科協(xié)、“科技工作者之家”等網(wǎng)絡(luò)收集企業(yè)技術(shù)難題及其產(chǎn)品研發(fā)需求。由市商務(wù)局、經(jīng)信委、市科技局等相關(guān)部門定期舉辦兩地產(chǎn)業(yè)、技術(shù)成果供需的綜合或?qū)ｎ}現(xiàn)場洽談會，實現(xiàn)精準(zhǔn)化對接。

4.2 利用各園區(qū)比較優(yōu)勢，實施差異化承接

承接蘇南自主創(chuàng)新區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，應(yīng)立足南通現(xiàn)有園區(qū)，以蘇錫通科技產(chǎn)業(yè)園區(qū)為基礎(chǔ)，在省級以上開發(fā)園區(qū)建設(shè)跨江合作“區(qū)中園”，將園區(qū)作為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的承載區(qū)，分析各類園區(qū)比較優(yōu)勢，依據(jù)各自產(chǎn)業(yè)發(fā)展定位及其產(chǎn)業(yè)鏈技術(shù)需求，體現(xiàn)差異化承接的要求。從空間分布看，園區(qū)在南通市、縣、區(qū)均有分布，沿江沿海沿通道展開，呈現(xiàn)江海聯(lián)動、陸海統(tǒng)籌發(fā)展的格局。蘇錫通新科技產(chǎn)業(yè)園由原蘇通產(chǎn)業(yè)園與錫通產(chǎn)業(yè)園合并運營而成，與蘇州、無錫兩地經(jīng)濟園區(qū)合作、承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化等方面形成不少成功案例，應(yīng)繼續(xù)推動它與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的深度合作，將其打造成南通市承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的示范承載區(qū)與合作區(qū)。與此同時，動員其他園區(qū)結(jié)合自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展實際，圍繞發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級、園區(qū)內(nèi)企業(yè)技術(shù)創(chuàng)新需求等，本著價值共創(chuàng)、共生共融之原則，主動與蘇南自主創(chuàng)新區(qū)交流接洽對接，積極承接蘇南人才、技術(shù)、資本、管理溢出，增強兩地產(chǎn)業(yè)鏈上下游企業(yè)的協(xié)作配套能力，保持供應(yīng)鏈的穩(wěn)定性。

4.3 壯大南通市特色優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)，實施產(chǎn)業(yè)融合化承接

依據(jù)南通市委提出的全方位對接上海、全方位融入蘇南、全方位地推進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展的要求，積極推動與蘇南的產(chǎn)業(yè)協(xié)同、配套與融合，以“3+3”等特色產(chǎn)業(yè)為重點，圍繞補鏈、強鏈、延鏈，有針對性地引進(jìn)配套協(xié)作生產(chǎn)經(jīng)營項目，實施產(chǎn)業(yè)融合化承接，更好地推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端。加強與蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)開展協(xié)同創(chuàng)新與集成創(chuàng)新，積極承接科技成果轉(zhuǎn)化項目，不斷提升南通市特色產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新水平。對此，應(yīng)緊扣工業(yè)總量、質(zhì)量“雙高”和規(guī)模、效益“雙升”之目標(biāo)，聚焦“3+3”產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，大力開展產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新與提質(zhì)增效。與蘇南跨江融合，合作共贏，充分利用蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的產(chǎn)業(yè)技術(shù)成果，創(chuàng)新發(fā)展船舶海工、高端紡織、電子信息三大重點支柱產(chǎn)業(yè)，以推動傳統(tǒng)優(yōu)勢產(chǎn)業(yè)高端化。培育發(fā)展智能裝備、新材料、新能源和新能源汽車三大重點新興產(chǎn)業(yè)，構(gòu)筑經(jīng)濟發(fā)展新動能，不斷提升南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新力與競爭力。

4.4 突出企業(yè)承接主體地位，實施個性化承接

在承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化過程中，應(yīng)突出南通市各類企業(yè)的主體地位，充分發(fā)揮企業(yè)的主動性、積極性與創(chuàng)造性，滿足各類企業(yè)技術(shù)需求、提高產(chǎn)品科技附加值、保持供應(yīng)鏈穩(wěn)定為目標(biāo)，將企業(yè)作為承接的支點，發(fā)揮企業(yè)家作用，實施個性化承接。南通企業(yè)應(yīng)結(jié)合各自生產(chǎn)經(jīng)營特點，加強與蘇南自主創(chuàng)新區(qū)企業(yè)交流合作，互利共贏，一方面從供應(yīng)鏈角度，尋找合作伙伴，加強協(xié)作配套，實現(xiàn)跨江融合發(fā)展;另一方面應(yīng)緊盯行業(yè)最新技術(shù)前沿，與蘇南有技術(shù)實力的企業(yè)進(jìn)行對接合作，開展協(xié)同創(chuàng)新或承接其技術(shù)成果轉(zhuǎn)化，推動自身規(guī)模上水平、技術(shù)上層次、效益上臺階。對于南通市產(chǎn)業(yè)龍頭型鏈主企業(yè)，做好強鏈工作，應(yīng)主動與蘇南上下游企業(yè)開展業(yè)務(wù)與技術(shù)合作，依靠自身市場影響力，招引蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)相關(guān)企業(yè)來南通落戶，以此降低運輸倉儲等物流成本，提高供應(yīng)鏈的效益與穩(wěn)定性。對于南通市面廣量大的中小微企業(yè)，瞄準(zhǔn)、借力、服務(wù)蘇南自主創(chuàng)新區(qū)鏈主企業(yè)，主動加入所在供應(yīng)鏈，尋求細(xì)分領(lǐng)域的合作及技術(shù)成果的轉(zhuǎn)化，在“專精特新”上下功夫，見成效。

4.5 加快通州灣新出?？诮ㄔO(shè)，實施產(chǎn)業(yè)整體化承接

規(guī)劃建設(shè)南通通州灣長江集裝箱運輸新出?？?，將其打造成江蘇新出海口這是江蘇省委省政府為培育發(fā)展江蘇新增長極，接軌服務(wù)上海的重大決策，是中國港口經(jīng)濟發(fā)展的重要戰(zhàn)略后備資源，能夠推動長三角港口協(xié)同發(fā)展，助力打造具有國際競爭力的世界級港口群。放眼全球，國際一流灣區(qū)如紐約灣區(qū)、舊金山灣區(qū)、東京灣區(qū)等，呈現(xiàn)出產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新資源雙集聚之特點，表現(xiàn)出不俗的發(fā)展勢頭。通州灣開發(fā)建設(shè)應(yīng)遵循“以港興產(chǎn)、港產(chǎn)聯(lián)動”的發(fā)展規(guī)律，發(fā)揮“深水港口+產(chǎn)業(yè)腹地”比較優(yōu)勢，大力發(fā)展臨港產(chǎn)業(yè)和外向型經(jīng)濟，建設(shè)沿海臨港高端綠色產(chǎn)業(yè)基地，形成富有競爭力的產(chǎn)業(yè)集群，使其成為南通經(jīng)濟發(fā)展的新引擎。大力招引、承接蘇南相關(guān)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化項目，實施產(chǎn)業(yè)整體化承接，拓展承接新空間。在布局臨港產(chǎn)業(yè)上，一要引培臨港特色產(chǎn)業(yè)。依托土地資源和腹地空間優(yōu)勢，招引適合大進(jìn)大出的產(chǎn)業(yè)實體，注重選培新能源、新材料、高端裝備制造、新一代信息技術(shù)、生物醫(yī)藥、現(xiàn)代物流等臨港型產(chǎn)業(yè)。二要重視生態(tài)綠色發(fā)展。堅持綠色發(fā)展理念，實行綠色發(fā)展負(fù)面清單制度，強化生態(tài)環(huán)境硬約束，實現(xiàn)產(chǎn)業(yè)與環(huán)境和諧共生。

4.6 發(fā)揮中創(chuàng)區(qū)引領(lǐng)作用，實施創(chuàng)新化承接

中央創(chuàng)新區(qū)作為南通建設(shè)創(chuàng)新之都的“點睛”之作，是“未來南通城市核心和經(jīng)濟增長極”期待的區(qū)域，也是吸引大院大所、企業(yè)地區(qū)總部、科技和人才資源集聚、提高區(qū)域創(chuàng)新濃度的南通版“科創(chuàng)特區(qū)”。將中創(chuàng)區(qū)建設(shè)成全市產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新綜合服務(wù)體，以超一流營商環(huán)境，集聚市內(nèi)外創(chuàng)新資源，發(fā)揮中創(chuàng)區(qū)的創(chuàng)新引領(lǐng)作用，將其打造成蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)的創(chuàng)新協(xié)作區(qū)與科技成果轉(zhuǎn)化區(qū)，開展南通蘇南兩地有關(guān)產(chǎn)業(yè)科技協(xié)同創(chuàng)新，實施創(chuàng)新化承接，增強產(chǎn)業(yè)及科技成果承接的后續(xù)發(fā)展動能。結(jié)合南通產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展需要，借力蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)大院大所、行業(yè)頭部企業(yè)的科技力量，解決產(chǎn)業(yè)發(fā)展中的共性技術(shù)難題，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，培育發(fā)展新產(chǎn)業(yè)、探索新業(yè)態(tài)、形成新模式。

5 承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化的政策建議

5.1 建立產(chǎn)業(yè)承接專項基金，引導(dǎo)優(yōu)質(zhì)項目落戶南通

設(shè)立由政府主導(dǎo)的南通承接蘇南產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化專項基金，按照“強產(chǎn)業(yè)、穩(wěn)供應(yīng)、重轉(zhuǎn)化”的原則，?？钣糜诔薪赢a(chǎn)業(yè)強鏈、補鏈、延鏈的轉(zhuǎn)移項目，支持承接新興產(chǎn)業(yè)及傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)的轉(zhuǎn)型升級項目，鼓勵企業(yè)承接科技成果產(chǎn)業(yè)化項目等，通過基金投入，引導(dǎo)支持最新產(chǎn)業(yè)及其成果在南通落地生根、早出效益。發(fā)揮該基金的引領(lǐng)和杠桿作用，吸引社會民間資本投向產(chǎn)業(yè)承接與成果轉(zhuǎn)化項目，合理配置技術(shù)、人才、資本、土地等資源，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級和培育發(fā)展新興產(chǎn)業(yè)[3]。對于小微企業(yè)向高?？蒲性核徺I專利技術(shù)、專有技術(shù)等科技成果，可申領(lǐng)科技創(chuàng)新券，給予財政補助;為發(fā)揮院士工作站在促進(jìn)科技成果產(chǎn)業(yè)化過程中的技術(shù)指導(dǎo)與咨詢作用，給予其活動經(jīng)費補助;擴大研發(fā)費用加計扣除優(yōu)惠政策適用范圍等。

5.2 加強承接金融服務(wù)，滿足項目融資需求

在承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化中，金融機構(gòu)應(yīng)積極為項目方開展資金融通，保證承接資金及時發(fā)放到位。為此，一要及時發(fā)布產(chǎn)業(yè)承接及成果轉(zhuǎn)化信息，組織好承接項目資金供求對接會。由相關(guān)部門牽頭組織銀企專場對接會，園區(qū)或企業(yè)向銀行重點介紹承接項目情況特別是有關(guān)市場前景分析，回答銀行關(guān)注的項目成長性及資金安全等問題，銀行向企業(yè)提供信貸產(chǎn)品及其發(fā)放條件、利率、期限、要求等詳情。這樣可實現(xiàn)資金供需雙方的無縫對接，在充分洽商后簽訂融資協(xié)議，由銀行核定授信額度。二要引導(dǎo)金融機構(gòu)將資金投向?qū)夹g(shù)先進(jìn)、優(yōu)勢明顯、帶動和支撐作用強的承接項目。三要引進(jìn)科技銀行、科技小貸、科技擔(dān)保、科技保險等各類科技金融機構(gòu)，全面開展投貸聯(lián)動、科技保險、擔(dān)保、知識產(chǎn)權(quán)質(zhì)押等金融服務(wù)。

5.3 努力轉(zhuǎn)變政府職能，持續(xù)優(yōu)化承接軟硬環(huán)境

承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，需要解決用地、用電、用人、用錢等一系列問題，這些問題的解決大多數(shù)都有時間要求，有著急、難、緊的特點，這就倒逼政府及其部門簡化辦事流程、提高服務(wù)效能。加快構(gòu)建“互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)”體系，實現(xiàn)跨地域、跨層級、跨部門、跨系統(tǒng)、跨行業(yè)的協(xié)同管理與服務(wù)，提供“不見面審批，無缺陷服務(wù)”，真正做到有關(guān)承接事項一網(wǎng)辦一次辦。對重大產(chǎn)業(yè)及科技成果轉(zhuǎn)化項目更應(yīng)改進(jìn)作風(fēng)，簡化手續(xù)，靠前服務(wù)，督查督辦。在提供一流親商富商營商軟環(huán)境的同時，還應(yīng)增加南通過江通道建設(shè)，加快建設(shè)北沿江高鐵、江海快線、南通新機場、通州灣新出?？诘却笮徒煌ɑA(chǔ)設(shè)施建設(shè)，讓南通更好通，賦能產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化。

5.4 加強人才培養(yǎng)與引進(jìn)，保障承接所需人力資源

加快實施人才強市戰(zhàn)略，完善并升級各項人才政策，培育有實力的人力資源服務(wù)公司，加強對創(chuàng)新人才的培養(yǎng)、引進(jìn)和激勵，增強人才在南通創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)的成就感、歸屬感與榮譽感，集聚一大批“雙創(chuàng)”人才，為承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化提供人才支撐。首先，實施高層次人才招引工程。圍繞重點產(chǎn)業(yè)的前沿、核心、關(guān)鍵技術(shù)需求，大力引進(jìn)一批能突破關(guān)鍵技術(shù)、帶動產(chǎn)業(yè)發(fā)展的“雙創(chuàng)”領(lǐng)軍人才、重點產(chǎn)業(yè)緊缺人才、高技能人才，注重吸引南通籍畢業(yè)生回鄉(xiāng)就業(yè)。其次，實施緊缺人才培養(yǎng)工程。選拔培養(yǎng)各類學(xué)術(shù)帶頭人、中青年拔尖人才和優(yōu)秀專業(yè)技術(shù)骨干，提高其研發(fā)能力。加強企業(yè)家培育和培訓(xùn)，提高其經(jīng)營管理水平。充分利用南通作為全國首批現(xiàn)代學(xué)徒制試點城市的機會，鼓勵企業(yè)與南通高職院校開展校企雙主體共同培養(yǎng)技能型人才。最后，實施人才服務(wù)工程。優(yōu)化人才任用、評價、激勵和流動機制，協(xié)調(diào)解決住房、就醫(yī)、保險、子女入學(xué)、配偶安置等現(xiàn)實問題，提供全天候暖心服務(wù)。

總之，南通應(yīng)充分利用良好的區(qū)位優(yōu)勢，依托現(xiàn)有園區(qū)及其產(chǎn)業(yè)發(fā)展基礎(chǔ)，積極承接蘇南自主創(chuàng)新示范區(qū)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移與成果轉(zhuǎn)化，實現(xiàn)傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級，加快發(fā)展戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)能級提升，推動產(chǎn)業(yè)邁向價值鏈中高端，為新時代南通經(jīng)濟發(fā)展不斷注入強勁動力。

參 考 文 獻(xiàn)

[1]童峰.江蘇南北產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移的現(xiàn)狀和對策的研究[J].江蘇科技大學(xué)學(xué)報，2011（9）：89-92.

[2]李成實.關(guān)于加快國家承接產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移示范區(qū)建設(shè)的對策研究——基于湘南湘西示范區(qū)的實踐[J].科技與產(chǎn)業(yè)，2020（2）：121-124.

[3]張丹.滄州市承接京津產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移現(xiàn)狀與對策研究[J].滄州師范學(xué)院學(xué)報，2017（2）：79-81.