王濤

省委十一屆九次全會(huì)審議通過的《中共吉林省委關(guān)于全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的決定》（以下簡(jiǎn)稱《決定》）深刻闡釋了全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重大意義、總體要求和實(shí)施路徑，是新時(shí)代吉林區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的頂層設(shè)計(jì)，也是未來一段時(shí)間全省發(fā)展的施工表和路線圖，對(duì)推動(dòng)吉林全面振興全方位振興具有重要意義。

一、深刻領(lǐng)會(huì)《決定》出臺(tái)的背景和意義

將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整升級(jí)為高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略條件具備、正當(dāng)其時(shí)。2018年以來，省委、省政府深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想，大力構(gòu)建“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局，規(guī)劃體系和配套政策落地見效，重點(diǎn)項(xiàng)目、重大平臺(tái)加快建設(shè)，區(qū)域分工協(xié)作、對(duì)內(nèi)對(duì)外開放合作不斷深入，初步走出一條質(zhì)量更高、效益更好、結(jié)構(gòu)更優(yōu)、優(yōu)勢(shì)充分釋放的發(fā)展新路。實(shí)踐證明，“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局作為一項(xiàng)開創(chuàng)性的重大舉措，為推動(dòng)吉林全面振興全方位振興培育了強(qiáng)勁動(dòng)能，煥發(fā)了發(fā)展活力，得到了全省各方面廣泛認(rèn)同。從當(dāng)前工作基礎(chǔ)、發(fā)展需求、支撐力量看，省委全會(huì)出臺(tái)《決定》將“一主六雙”產(chǎn)業(yè)空間布局調(diào)整提升為“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略，條件成熟、正當(dāng)其時(shí)。

全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略意義重大。一是有利于在新發(fā)展階段完整準(zhǔn)確全面貫徹新發(fā)展理念，從戰(zhàn)略層面對(duì)接國內(nèi)國際雙循環(huán)、融入新發(fā)展格局、打造新發(fā)展優(yōu)勢(shì)，實(shí)現(xiàn)全省資源利用、要素優(yōu)化、集約發(fā)展、優(yōu)勢(shì)再造。二是有利于構(gòu)筑走出發(fā)展新路、推動(dòng)經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展、實(shí)現(xiàn)吉林全面振興全方位振興的新路徑。三是有利于承載重大產(chǎn)業(yè)項(xiàng)目、挖掘全省優(yōu)勢(shì)資源、培育打造新增長(zhǎng)極。

二、準(zhǔn)確把握“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義和指導(dǎo)思想

“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的核心要義得到調(diào)整完善。即突出發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用“一主”、構(gòu)筑環(huán)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊和長(zhǎng)遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊“雙廊”、構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和中西部糧食安全產(chǎn)業(yè)帶“雙帶”、做精長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游大環(huán)線和長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游大環(huán)線“雙線”、暢通白松長(zhǎng)通至遼寧（丹東港、營(yíng)口港、大連港）大通道和長(zhǎng)吉琿大通道“人字形”“雙通道”、打造長(zhǎng)春國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地和西部國家級(jí)清潔能源基地“雙基地”、推動(dòng)長(zhǎng)春吉林一體化協(xié)同發(fā)展和長(zhǎng)春四平一體化協(xié)同發(fā)展“雙協(xié)同”，促進(jìn)高質(zhì)量發(fā)展。

“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的指導(dǎo)思想科學(xué)明晰。即要堅(jiān)持以習(xí)近平新時(shí)代中國特色社會(huì)主義思想為指導(dǎo)，深入貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中、四中、五中全會(huì)精神，全面落實(shí)習(xí)近平總書記視察吉林重要講話重要指示精神，緊扣“新?lián)?dāng)、新突破、新作為”重大職責(zé)使命，立足新發(fā)展階段，貫徹新發(fā)展理念，構(gòu)建新發(fā)展格局，突出區(qū)位特點(diǎn)、資源特征、優(yōu)勢(shì)特色，突出改革創(chuàng)新、開放合作、區(qū)域協(xié)同，突出城鄉(xiāng)統(tǒng)籌、三產(chǎn)融合、四化同步，突出產(chǎn)業(yè)集聚、項(xiàng)目牽引、循環(huán)發(fā)展，突出創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)、智慧賦能、綠色筑基，推動(dòng)實(shí)現(xiàn)更高質(zhì)量、更有效率、更加公平、更可持續(xù)、更為安全的發(fā)展，加快新時(shí)代吉林全面振興全方位振興，全面建設(shè)社會(huì)主義現(xiàn)代化新吉林。

三、全面貫徹“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略的重點(diǎn)任務(wù)

充分發(fā)揮長(zhǎng)春輻射主導(dǎo)作用，打造高質(zhì)量發(fā)展核心引擎。通過突出“一主”，深入落實(shí)國家城市群都市圈區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，聚力推進(jìn)長(zhǎng)春現(xiàn)代化都市圈建設(shè)，拉開發(fā)展框架、拓展戰(zhàn)略縱深、壯大規(guī)模總量、強(qiáng)化輻射帶動(dòng)，形成東北亞區(qū)域極具影響力的經(jīng)濟(jì)板塊?！稕Q定》對(duì)支持長(zhǎng)春打造產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新、文化、生態(tài)“四個(gè)高地”進(jìn)行了部署，增強(qiáng)長(zhǎng)春核心競(jìng)爭(zhēng)力;通過推進(jìn)規(guī)劃同籌、產(chǎn)業(yè)同鏈、交通同網(wǎng)、環(huán)境同治、服務(wù)共享，建設(shè)以長(zhǎng)春為核心的現(xiàn)代都市圈;通過深化省內(nèi)對(duì)接合作、東北地區(qū)區(qū)域協(xié)調(diào)合作、全方位對(duì)口合作、多層次戰(zhàn)略合作和開放性國際合作，提升區(qū)域開放合作水平。

構(gòu)筑“雙廊”，增強(qiáng)現(xiàn)代產(chǎn)業(yè)體系支撐能力。通過構(gòu)筑“雙廊”，提升全產(chǎn)業(yè)鏈水平，打造工業(yè)經(jīng)濟(jì)重要引擎，建設(shè)工業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)示范區(qū)，形成振興發(fā)展強(qiáng)力支撐。針對(duì)長(zhǎng)春四遼吉松工業(yè)走廊，《決定》從汽車產(chǎn)業(yè)、石化產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品與食品深加工產(chǎn)業(yè)、裝備制造產(chǎn)業(yè)、新材料產(chǎn)業(yè)、碳纖維產(chǎn)業(yè)、通用航空產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行布局;針對(duì)長(zhǎng)遼梅通白延醫(yī)藥健康產(chǎn)業(yè)走廊，《決定》從生物藥產(chǎn)業(yè)、化學(xué)藥產(chǎn)業(yè)、中藥產(chǎn)業(yè)和健康產(chǎn)業(yè)等方面進(jìn)行部署，全力促進(jìn)以制造業(yè)為主體的產(chǎn)業(yè)集群、集聚、集約發(fā)展。

構(gòu)建“雙帶”，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略。我省毗鄰俄朝，地處東北亞地理幾何中心位置，肩負(fù)著國家的重大職責(zé)和使命。同時(shí)，我省位于東北黑土區(qū)的中心地帶，作為糧食生產(chǎn)大省，也必須堅(jiān)決扛穩(wěn)國家糧食安全重任?！稕Q定》站位高遠(yuǎn)，服務(wù)國家重大戰(zhàn)略，提出了構(gòu)建大圖們江開發(fā)開放經(jīng)濟(jì)帶和國家糧食安全產(chǎn)業(yè)帶的任務(wù)，對(duì)深化圖們江次區(qū)域合作、黑土地保護(hù)、種業(yè)提升工程、“秸稈變?nèi)狻惫こ痰裙ぷ鬟M(jìn)行了具體部署。

做精“雙線”，提升生態(tài)旅游發(fā)展品質(zhì)和水平。《決定》從全面踐行“綠水青山就是金山銀山”“冰天雪地也是金山銀山”理念，堅(jiān)持保護(hù)生態(tài)和發(fā)展生態(tài)旅游相得益彰，對(duì)建設(shè)東西旅游“雙線”提出了明確要求。其中，針對(duì)長(zhǎng)通白延吉長(zhǎng)避暑休閑冰雪旅游東部大環(huán)線，《決定》要求突出“冰雪”和“避暑”兩大主題，以冰雪休閑、消夏避暑、生態(tài)觀光、鄉(xiāng)村度假、跨境體驗(yàn)為重點(diǎn);針對(duì)長(zhǎng)松大白通長(zhǎng)河湖草原濕地旅游西部大環(huán)線，《決定》要求發(fā)揮西部地區(qū)湖泊、濕地、草原等資源優(yōu)勢(shì)，加大保護(hù)修復(fù)力度，拓展旅游開發(fā)領(lǐng)域，推動(dòng)綠色轉(zhuǎn)型發(fā)展。

暢通“雙通道”，助力融入新發(fā)展格局。《決定》立足我省區(qū)位優(yōu)勢(shì)，結(jié)合中蒙俄經(jīng)濟(jì)走廊建設(shè)，提出以白松長(zhǎng)通至遼寧（丹東港、營(yíng)口港、大連港）大通道和長(zhǎng)吉琿大通道為“人字形”通道布局，內(nèi)聯(lián)外拓、通江達(dá)海，促進(jìn)吉林與東北亞區(qū)域相連、與歐洲聯(lián)通，與環(huán)渤海、京津冀對(duì)接。“雙通道”對(duì)建設(shè)高質(zhì)量交通強(qiáng)省，構(gòu)建對(duì)外開放新格局意義重大。

打造“雙基地”，強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展的動(dòng)力支撐?！稕Q定》牢牢把握創(chuàng)新發(fā)展和能源安全主動(dòng)權(quán)，提出打造長(zhǎng)春國家級(jí)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地，集聚創(chuàng)新資源，提升創(chuàng)業(yè)活力，增強(qiáng)平臺(tái)功能，加快推動(dòng)形成線上線下結(jié)合、產(chǎn)學(xué)研用協(xié)同、大中小企業(yè)融合的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)格局;提出打造西部國家級(jí)清潔能源基地，加快“陸上風(fēng)光三峽”、吉林油田風(fēng)光發(fā)電、抽水蓄能電站、“吉電南送”特高壓通道等重大項(xiàng)目建設(shè)，打造省內(nèi)消納、外送和制氫等3個(gè)千萬千瓦級(jí)清潔能源基地。

推動(dòng)“雙協(xié)同”，構(gòu)建區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展新格局?！稕Q定》提出以長(zhǎng)吉、長(zhǎng)平一體化協(xié)同發(fā)展為重點(diǎn)，優(yōu)化全省生產(chǎn)力布局，提升中部城市群整體實(shí)力，增強(qiáng)優(yōu)勢(shì)區(qū)域增長(zhǎng)和輻射帶動(dòng)能力。其中，針對(duì)長(zhǎng)吉一體化，《決定》作出了加快產(chǎn)業(yè)發(fā)展一體化、推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化建設(shè)、加快生態(tài)環(huán)保一體化等方面的部署;針對(duì)長(zhǎng)平一體化，《決定》作出了深化產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移對(duì)接合作、合力發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)、提升基礎(chǔ)設(shè)施互聯(lián)互通水平、促進(jìn)公共服務(wù)便利共享等方面的安排。

四、扎實(shí)推動(dòng)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略落地生效

《決定》從五個(gè)方面強(qiáng)化保障措施。一是加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo)，各級(jí)黨委、政府要帶頭抓好貫徹落實(shí)，黨政主要領(lǐng)導(dǎo)是第一責(zé)任人;二是突出規(guī)劃引領(lǐng)，出臺(tái)“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略總體規(guī)劃，并完善規(guī)劃配套政策;三是強(qiáng)化項(xiàng)目支撐，聚焦“十個(gè)圍繞”和新基建“761”工程，積極謀劃一批重大工程、重大項(xiàng)目、重大行動(dòng);四是完善要素保障，加大資金、土地、技術(shù)、人才等支持保障力度;五是抓好督查落實(shí)，堅(jiān)持“五化”工作法推進(jìn)落實(shí)，相關(guān)部門定期開展專項(xiàng)督查。

《決定》是省委對(duì)全面實(shí)施“一主六雙”高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略進(jìn)行的重大部署，它回應(yīng)了吉林省在新發(fā)展階段面臨的新挑戰(zhàn)，突出了吉林省高質(zhì)量發(fā)展的豐富內(nèi)涵，彰顯了實(shí)事求是、與時(shí)俱進(jìn)的革命品質(zhì)，勢(shì)必會(huì)推動(dòng)吉林在高質(zhì)量發(fā)展道路上實(shí)現(xiàn)新的更大突破。

（作者：吉林省決策咨詢研究所所長(zhǎng)）

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