袁坤

【摘 要】“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程是新中國(guó)成立后黃河下游首個(gè)大型灌溉工程，它的建成結(jié)束了“黃河百害，唯富一套”的歷史，是新中國(guó)開發(fā)利用黃河下游水資源的重要嘗試。只不過，黃河下游嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)、國(guó)家財(cái)政狀況的緊張以及缺乏組建大型灌區(qū)經(jīng)驗(yàn)的客觀現(xiàn)實(shí)，致使修建決定一經(jīng)公布即爭(zhēng)議四起。結(jié)合當(dāng)時(shí)的經(jīng)濟(jì)情況、技術(shù)條件、政治需要，研究認(rèn)為，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程得以在爭(zhēng)議聲中上馬主要原因有四：較完備的前期基礎(chǔ)，疑難問題的妥善解決，恢復(fù)生產(chǎn)、增加糧棉產(chǎn)量的迫切需要以及鞏固新政權(quán)合法性的政治訴求。在這些原因的綜合作用下，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程成為使黃河“變害為利”的“興利”首選。同時(shí)，從“水權(quán)國(guó)有”的角度分析，中央人民政府行使水資源所有權(quán)決定了政務(wù)院擁有開發(fā)黃河下游水資源的最終決定權(quán)。

【關(guān)鍵詞】“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程;治理黃河;興利除害;決策考量

【中圖分類號(hào)】K27;D232【文獻(xiàn)標(biāo)志碼】A【文章編號(hào)】2096-6644（2021）04-0048-12

引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程（簡(jiǎn)稱“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程）是新中國(guó)成立后黃河下游首個(gè)大型灌溉工程。該工程渠首位于河南省武陟縣秦廠大壩上，為無壩自流引水工程。1949年8月由黃河水利委員會(huì)提議興建，1951年3月正式動(dòng)工，1953年8月建成時(shí)，引水量為50立方米/秒，其中27立方米/秒用于灌溉新鄉(xiāng)、獲嘉、延津、汲縣、原陽、武陟六縣72萬畝（1畝≈666.67平方米，下同）農(nóng)田，23立方米/秒用于補(bǔ)給衛(wèi)河水量，以維持天津新鄉(xiāng)間常年通航。1952年10月，毛澤東視察人民勝利渠渠首時(shí)曾提出“一個(gè)縣有一個(gè)就好了”的期盼。時(shí)至今日，沿黃每縣都修建了一座引水閘，而且已經(jīng)形成規(guī)模宏大、聯(lián)片成網(wǎng)的引黃灌區(qū)。據(jù)統(tǒng)計(jì)，從1952—2019年，灌區(qū)累計(jì)引用黃河水近379.66億立方米（其中農(nóng)業(yè)供水222.5億立方米，城市供水15.96億立方米，濟(jì)衛(wèi)、濟(jì)津供水72.71億立方米，灌區(qū)外補(bǔ)源及其他供水68.49億立方米），引用及消化黃河泥沙5.45億噸，是黃河下游水資源利用的典范，為黃河下游沿線省市的經(jīng)濟(jì)發(fā)展和城市建設(shè)作出了突出貢獻(xiàn)。

有關(guān)新中國(guó)成立初期治黃工程的研究，學(xué)者多聚焦于三門峽水利樞紐工程，對(duì)于開啟黃河下游興利起點(diǎn)的“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程涉獵較少，研究成果多集中在梳理與總結(jié)工程的建設(shè)過程和意

義。毫無疑問，建成后的“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程在促進(jìn)農(nóng)業(yè)生產(chǎn)和繁榮商貿(mào)往來方面發(fā)揮了重要的作用?？墒?，關(guān)于是否應(yīng)該興建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程在當(dāng)時(shí)存在很大的爭(zhēng)議。那么，工程在爭(zhēng)議中上馬的原因是什么？為什么“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程會(huì)成為新中國(guó)在黃河下游興利的首選？鮮有文章對(duì)這些問題進(jìn)行探究。在中國(guó)共產(chǎn)黨帶領(lǐng)人民走過百年征程之際，在黃河流域生態(tài)保護(hù)和高質(zhì)量發(fā)展戰(zhàn)略謀定之時(shí)，以黃河下游“變害為利”的標(biāo)志性工程為切入，重新審視中共初掌全國(guó)政權(quán)后在黃河流域的籌謀部署，探討“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程背后的民生關(guān)懷與政治訴求，不啻為體認(rèn)中國(guó)共產(chǎn)黨篳路藍(lán)縷治黃歷程的又一視角。

一、方案既定：新中國(guó)黃河下游的“興利”首舉

1949年5月20日西安解放，8月26日第一野戰(zhàn)軍攻克蘭州，西北傳來的捷報(bào)不僅傳遞出全國(guó)行將解放的信息，還意味著“整個(gè)黃河，即將為人民所掌握”。即將接過治黃重任的中國(guó)共產(chǎn)黨會(huì)如何治理這條桀驁不馴的“害河”？8月31日，黃河水利委員會(huì)（簡(jiǎn)稱黃委會(huì)）主任王化云、副主任趙明甫向華北人民政府主席董必武遞交了《治理黃河初步意見》（簡(jiǎn)稱《意見》），陳述治黃對(duì)策。這是中國(guó)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的治河機(jī)構(gòu)提出的首份治黃方案。

出于“全國(guó)戰(zhàn)爭(zhēng)尚未結(jié)束，勝利前的困難尚未渡過，治理?xiàng)l件尚不具備，同時(shí)本支流需要舉辦的工程很多”的考慮，黃委會(huì)初步提出了四項(xiàng)意見，分別是：治理黃河的目的與方針、1950年實(shí)施的工作、1950年的觀測(cè)工作以及組織領(lǐng)導(dǎo)問題。其中“治理黃河的目的與方針”是整個(gè)《意見》的核心?！兑庖姟分赋觯包S河流域七十幾萬平方公里，人口一萬萬，之所以即深陷貧困之境，無法自救……水患未除，水利不興，也是其中原因之一”;“黃河本身蘊(yùn)藏著無限資源未被利用”，“設(shè)若黃河的興利除害，再配合上其他的生產(chǎn)建設(shè)，不僅黃河流域以內(nèi)沾到惠益，就是全國(guó)的經(jīng)濟(jì)建設(shè)文化建設(shè)亦必因而改觀的。況且興利和防患的工程，在設(shè)施上和效用上往往是不可分割的，設(shè)若統(tǒng)籌辦理，不僅用費(fèi)節(jié)省，而且可以相互運(yùn)用。所以治河的方針，是應(yīng)該防災(zāi)和興利同時(shí)兼顧的”?；谝陨险J(rèn)識(shí)，黃委會(huì)提出：“我們治理黃河的目的，應(yīng)該是變害河為利河;治理黃河的方針，應(yīng)該是防災(zāi)和興利并重，上中下三游統(tǒng)籌，本流和支流兼顧?！薄兑庖姟泛?jiǎn)略地陳述了“除害”和“興利”的措施：選取陜縣和孟津間適當(dāng)?shù)貐^(qū)建造水庫，蓄水?dāng)r沙，加強(qiáng)下游修防和中游土壤保持，是黃委會(huì)提出的防治水患之舉;“在上中游或各支流上興建蓄水庫”“在本流上興辦灌田工程”是黃委會(huì)主張的使黃河“下游不涸，中游得濟(jì)”的“興利”之舉。

關(guān)于“興利”的具體步驟，《意見》認(rèn)為：“灌田工程不必等待蓄水工程完成，便可以逐漸舉辦的有三區(qū)，上游寧夏高原、綏遠(yuǎn)高原和下游大平原?！睂?duì)于在下游大平原修建灌溉工程，《意見》的起草者頗具信心，其在《意見》中言明，“一般人畏懼（黃河）水患的嚴(yán)重，不敢倡議放水灌田。然而近代的建筑方法精進(jìn)，水工原理大明，設(shè)若能相度形勢(shì)，妥為規(guī)劃，不但沒有危害，且卻能保證于農(nóng)田是有利的”;《意見》還提出“這也是應(yīng)該研究計(jì)劃，及早實(shí)施”的建議?！兑庖姟吠嘎冻鳇S委會(huì)對(duì)黃河下游興利的重視與急切。

按照黃委會(huì)提出的治黃目標(biāo)和方針，《意見》的第二部分著重陳述了引黃灌田及濟(jì)衛(wèi)工程的修建計(jì)劃。這是“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程第一次出現(xiàn)在中共官方文件中。雖然只是簡(jiǎn)單的介紹，卻已然可以幫助我們了解工程的基本情況。首先，引黃的目的。第一，是為了灌溉新鄉(xiāng)、獲嘉、汲縣和延津四縣的農(nóng)田，約計(jì)40萬市畝;第二，增加衛(wèi)河水量，便利新鄉(xiāng)天津間的航運(yùn)。其次，關(guān)于工程的前期建設(shè)情況。這項(xiàng)工程并非黃委會(huì)“原創(chuàng)”，在此之前已有“雛形”。其前身為1943年抗日戰(zhàn)爭(zhēng)期間修建的“引黃入衛(wèi)”工程。該工程取水量為40立方米/秒，一半用于補(bǔ)給天津到新鄉(xiāng)間的航運(yùn)用水，其余用于灌溉新鄉(xiāng)一帶的旱田。截至1945年5月，“由黃河到衛(wèi)河這道輸水的總干渠上的土渠已經(jīng)挖通，黃河堤上的閘和總干渠道上的橋梁跌水等也都筑成”，但“灌溉的渠道沒有修”，“黃河岸上的引水閘和護(hù)岸，因?yàn)槭┕だщy也沒有做”，只是“臨時(shí)從河岸上開一道引水渠接到黃河大堤上的閘口”試驗(yàn)放水。1945年8月抗戰(zhàn)勝利以后，該工程被國(guó)民政府黃河流域水利機(jī)構(gòu)特派員辦事處接管，“因?yàn)榻庸芴t緩，不但沒完的工程不能繼續(xù)做，就是舊有的工程，也有一部分被損壞”。國(guó)民政府黃河水利委員會(huì)綜合評(píng)估后認(rèn)為，該工程有繼續(xù)修建的必要。于是，1947年3月國(guó)民政府河南省水利局專門編制了《河南省水利局引黃入衛(wèi)第一期工程計(jì)劃書》，計(jì)劃在以往工程的基礎(chǔ)上，修復(fù)總干渠，修建引水閘，延長(zhǎng)西干渠渠道，擴(kuò)大灌溉面積，但終因撥款問題沒有動(dòng)工。

結(jié)合工程的前期情況，黃委會(huì)認(rèn)為：“關(guān)于原計(jì)劃所擬各項(xiàng)，除引黃濟(jì)衛(wèi)便利航運(yùn)還有可考慮以外，專就灌溉新鄉(xiāng)一帶農(nóng)田來講（至少可灌40萬畝）便有舉辦的必要，況且有一部分工程已經(jīng)做成，如不趕快做，再過幾年，那么已經(jīng)有的工程將要慢慢毀壞了，所以舉辦這個(gè)工程是迫切的?！?/p>

華北人民政府主席董必武同意了黃委會(huì)舉辦“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的提議。據(jù)王化云回憶：“對(duì)于引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程，董老在1949年10月8日給我和明甫二人的復(fù)信中指出：‘衛(wèi)河臨清至天津段為通縣至杭州大運(yùn)河之一部;雖與津浦路幾相平行，而其運(yùn)輸價(jià)值仍極其重要，最好能全部通航，故引黃工程對(duì)此問題需詳為考慮，‘沿衛(wèi)（河）各地均產(chǎn)棉區(qū)，同時(shí)常年干旱，需水至殷，引黃濟(jì)衛(wèi)依然需要。”

誠(chéng)然，《意見》中的引黃灌田及濟(jì)衛(wèi)工程只是一個(gè)“初步意向”，很多關(guān)鍵問題，比如工程是否適用于航運(yùn)，引水閘、排水渠、沉沙池、引水量的設(shè)計(jì)規(guī)劃等等，都尚未明確?！敖?jīng)中央指示，為了明確這個(gè)工程的具體情況”，1949年11月，黃委會(huì)與平原省人民政府水利局派專人共同對(duì)殘存引黃工程和衛(wèi)河航道情況進(jìn)行勘察，再次論證了工程的可行性。工程繼而進(jìn)入籌備階段。1950年7月底勘測(cè)設(shè)計(jì)工作完成，1950年10月政務(wù)院批準(zhǔn)了《引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程設(shè)計(jì)書》，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的設(shè)計(jì)規(guī)劃得到了中央人民政府的認(rèn)可。工程繼而于1951年3月正式進(jìn)入施工階段。中共領(lǐng)導(dǎo)下的“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的前景愈加清晰?？墒?，關(guān)于工程是否應(yīng)該興建一直存在著不同的聲音。

二、備受爭(zhēng)議：打破“千古戒律”的大膽嘗試

1949年11月，新中國(guó)成立后的首次全國(guó)水利會(huì)議，即各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議在北京米市大街青年會(huì)內(nèi)舉行。會(huì)議提出了“防止水患，興修水利，以達(dá)到大量發(fā)展生產(chǎn)的目的”的水利建設(shè)方針，并對(duì)1950年的水利建設(shè)任務(wù)作出部署，宣布了水利部1950年決定舉辦的工程。時(shí)任水利部部長(zhǎng)傅作義在《各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議的總結(jié)報(bào)告》中闡明了水利部批準(zhǔn)舉辦工程的“標(biāo)準(zhǔn)”：其一，必須符合“必需”和“可能”兩個(gè)條件。所謂“必需”，一般是指急要工程，其中主要是防洪和灌溉，因?yàn)檫@兩項(xiàng)工作對(duì)第二年農(nóng)業(yè)生產(chǎn)的發(fā)展起著重要的作用。所謂“可能”，就是指準(zhǔn)備工作、技術(shù)條件和經(jīng)濟(jì)能力的允許。其二，長(zhǎng)遠(yuǎn)利益與急切需要必須相結(jié)合相適應(yīng)，治標(biāo)工程與治本計(jì)劃必須相結(jié)合相適應(yīng)。所以，“我們經(jīng)過審慎討論，對(duì)于一些重要工程，有的是已經(jīng)開始標(biāo)本兼治的工程，有的是即將完成對(duì)灌溉有極大受益的工程，如官?gòu)d水庫與永定河治本工程，沂沭河導(dǎo)治工程，陜西的洛惠渠、定惠渠工程，引黃濟(jì)衛(wèi)工程，以及東北牤牛河水庫工程也決定支持，獲取經(jīng)驗(yàn)，確立人民對(duì)于現(xiàn)代工程的信念”。由此可知，正是在此次會(huì)議上，水利部決定將引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程作為“有極大收益的重要工程”予以支持，并把它列為1950年決定舉辦的工程之一。

獲得決策層認(rèn)可的“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程，整體進(jìn)展比較順利，工程旋即進(jìn)入實(shí)地測(cè)量階段?？墒?，中共最高級(jí)別治黃機(jī)構(gòu)的力薦、前華北人民政府的首肯、水利部的決定，并沒有消弭關(guān)于這項(xiàng)工程的質(zhì)疑之聲。在1950年召開的第一次治黃工作會(huì)議上，對(duì)于是否在下游興辦引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程，與會(huì)人員爭(zhēng)論得很激烈。1950年1月，第一次治黃工作會(huì)議在河南開封舉行。會(huì)上就是否應(yīng)該在黃河下游興辦引黃灌溉濟(jì)衛(wèi)工程展開了激烈的爭(zhēng)論。反對(duì)者的觀點(diǎn)是：“1950年是我國(guó)財(cái)政很困難的一年，中央批準(zhǔn)給黃河的工程費(fèi)仍然占全國(guó)水利建設(shè)費(fèi)用的1/4。有的同志認(rèn)為這筆錢來之不易，應(yīng)首先集中用于下游修防，多做工程。保障黃河不決口，就是對(duì)兩岸人民最大的興利，現(xiàn)在應(yīng)該是‘雪中送炭，而不是‘錦上添花。有的同志對(duì)在黃河大堤上開口子建涵閘，能否保證安全表示懷疑，因?yàn)檫^去很少有人敢去這樣做，所以不敢貿(mào)然表示同意。有的同志擔(dān)心水引不出來，因?yàn)辄S河游蕩得很厲害，即使水能引出來，因?yàn)槟嗌扯啵峙掠貌涣藥滋烨酪灿倨搅??！彼麄儜蛑o地稱舉辦“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程是“黃連樹下彈琴子，苦中作樂”。相較于反對(duì)者的憂慮，支持者的態(tài)度倒顯得自信而樂觀。他們認(rèn)為：“歷史上辦不到的事情，如今不一定就辦不到。讓黃河興利是建設(shè)新中國(guó)的需要，引黃濟(jì)衛(wèi)灌溉工程具有較好的前期工作基礎(chǔ)，應(yīng)積極工作，盡快興建。”心儀于工程經(jīng)濟(jì)效益的參會(huì)者，亦持積極穩(wěn)健的態(tài)度，他們認(rèn)為：“在黃河治本問題未解決前，全面興利是不可能實(shí)現(xiàn)的，但是利用可能的條件，試辦中型和小型灌溉工程，幫沿河群眾發(fā)展生產(chǎn)，還是必要的?！?/p>

為何在黃河下游興建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程會(huì)受到如此爭(zhēng)議？從上述觀點(diǎn)的表述中我們已然可以窺見一二，但究其根源還在于黃河是一條“憂患之河”。

黃河是中國(guó)的第二大河，發(fā)源于青海高原巴顏喀拉山北麓約古宗列盆地，蜿蜒東流，穿越黃土高原及黃淮海大平原，注入渤海。干流全長(zhǎng)5464公里，水面落差4480米。流域總面積79.5萬平方公里（含內(nèi)流區(qū)面積4.2萬平方公里）。從發(fā)源地到內(nèi)蒙古托克托縣河口鎮(zhèn)為黃河上游段，上游水流湍急，流經(jīng)很多峽谷深溝;到了河西走廊，黃河進(jìn)入中游段，河流開始變緩并轉(zhuǎn)而北上，在版圖上呈現(xiàn)為一個(gè)“幾”字大彎，然后急轉(zhuǎn)直下沖刷過黃土高原，裹挾著大量的泥沙從鄭州桃花峪進(jìn)入華北平原。進(jìn)入下游平原后，流速變緩，泥沙堆積在河道內(nèi)，日積月累，河床不斷淤高，必須依靠堤防加以約束，最后形成了河床高出兩岸平地的“懸河”。境內(nèi)灘面一般高出背河地面3～5米，封丘陳橋—曹崗一帶個(gè)別懸差10～12米。而且，黃河多發(fā)洪災(zāi)。黃河中下游地區(qū)降雨量集中，7、8月是降水全盛時(shí)期，往往以暴雨形式，在幾天之內(nèi)傾瀉了全年內(nèi)大部分的降水。強(qiáng)大時(shí)兩天的降雨可達(dá)100～150毫米，甚至更多。一個(gè)月內(nèi)還可能連續(xù)發(fā)生幾次，由此造成下游高峰相連的洪水，因常發(fā)生在伏、秋時(shí)故稱“伏汛”“秋汛”。洪水來時(shí)，一旦防守不力，就會(huì)造成泛濫、決口和改道。自公元前602年至1938年的2540年中，黃河決口泛濫的年份達(dá)543年，甚至一場(chǎng)洪水多處決溢，總計(jì)決溢1590次，大改道五次。黃河每一次決口和改道都給沿岸百姓的生命財(cái)產(chǎn)帶來重創(chuàng)，洶涌的黃河水裹挾著大量泥沙肆虐而過，留下一片汪洋與荒蕪。

鑒于黃河善淤、善徙、善決的河道特征，黃河水不能在下游興利已經(jīng)成為“千古戒律”。雖然在北宋時(shí)期即有引黃河水淤灌農(nóng)田之舉，但由于兩岸大堤汛期決口頻繁，人們談“黃”色變，唯恐不能把黃河水安全送走，破堤引水更是萬萬不敢嘗試的。時(shí)至近代，1934年國(guó)民政府河南省建設(shè)廳曾計(jì)劃在黃河下游設(shè)閘引水，尤為兩岸居民反對(duì)，終未實(shí)現(xiàn)。況且，1949年夏秋之時(shí)，黃河流域遭受洪水侵襲，下游各省受到重創(chuàng)，其中平原省“共淹村莊2050個(gè)，受災(zāi)人口約79萬，災(zāi)情嚴(yán)重者占1/2，倒塌房屋1/3到1/2，掉河村莊20余個(gè)”。也就是說，新中國(guó)成立之初，黃河洪災(zāi)猶然在目，泥沙淤積、洪水泛濫之患尚不能根除，面對(duì)黃河為患的歷史與現(xiàn)實(shí)，我們不難理解反對(duì)者的質(zhì)疑與顧慮。

檔案資料中并沒有顯示這場(chǎng)爭(zhēng)論是如何平息的。顯然，反對(duì)者的意見并沒有動(dòng)搖國(guó)家修建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的決心。那么，站在決策者的角度，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程上馬的原因是什么？它為何會(huì)成為新中國(guó)在黃河下游興利的首選？

三、勢(shì)在必行：“四重原因”影響下的引黃工程

新中國(guó)成立之初的這場(chǎng)引黃爭(zhēng)論，實(shí)際上是關(guān)于是否開發(fā)黃河下游水資源的爭(zhēng)論。黃河豐富的水土資源和下游得天獨(dú)厚的地理?xiàng)l件，決定了華北平原發(fā)展引黃灌溉的無限潛力：第一，黃河是我國(guó)第二大河，水土資源十分豐富;第二，黃河的水質(zhì)屬于淡水，完全合乎灌溉要求;第三，黃河下游是一條懸河，從引黃灌溉的角度看，有充分的水頭可用以引水和沉沙;第四，黃河過京廣鐵路后，兩岸是廣大的平原。河北地形由西南向東北傾斜，地面坡降三千分之一至五千分之一，正好用來發(fā)展自流灌溉。所以說，令雙方僵持不下的并非關(guān)于黃河水資源價(jià)值的爭(zhēng)議，而是下游引黃的時(shí)機(jī)問題。換句話說，為什么興建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程“非現(xiàn)在不可”？是什么原因促使1949年的新中國(guó)邁出這一步呢？

（一）工程之便：較為完備的前期基礎(chǔ)

前文提到，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程在中共決定興建之前已有雛形。1943年，日軍控制下的偽華北政務(wù)委員會(huì)建設(shè)總署水利局?jǐn)M定了《黃河應(yīng)急取水工事計(jì)劃》，計(jì)劃“在平漢鐵路黃河鐵橋上游北岸建閘，引黃河水，穿過平漢鐵路和黃河大堤，沿著鐵路東側(cè)向北，到新鄉(xiāng)縣城東，流到衛(wèi)河”。其目的：一是補(bǔ)給天津附近已有水田所缺少的水量;二是增加新鄉(xiāng)和天津間的航運(yùn);三是發(fā)展新鄉(xiāng)一帶的灌溉。翻閱國(guó)民政府黃河水利工程總局與河南修防處聯(lián)合偵察班“關(guān)于日寇引黃入衛(wèi)情況的來往文書”，可以發(fā)現(xiàn)當(dāng)時(shí)修建該工程的一些歷史細(xì)節(jié)。實(shí)際上“敵偽引黃入衛(wèi)計(jì)劃，最初系華北敵酋崗村作主動(dòng)。意在減低黃河水位便利渡攻”，田文炳就任偽河南省省長(zhǎng)后，考慮到“泛東各縣屢多黃災(zāi)，一面為迎合敵方心理，一面為家鄉(xiāng)謀利益（田系新鄉(xiāng)人）”，所以積極推進(jìn)此事。該工程實(shí)際由偽華北政務(wù)委員會(huì)黃河應(yīng)急取水委員會(huì)新鄉(xiāng)辦事處負(fù)責(zé)，主任委員為日本人大中正明，總監(jiān)為武陟人張啟卿。除了灌溉一利，乃為懷柔之策外，掠奪華北物資加強(qiáng)軍事供應(yīng)，“便利軍事行動(dòng)由天津運(yùn)用汽艇直達(dá)黃河鐵橋”，“造成豫北之泛濫，以增加我（筆者注：國(guó)民黨方面）將來在總反攻上之困難”或成為該工程帶來的最大軍事威脅。工程自1943年動(dòng)工到抗日戰(zhàn)爭(zhēng)結(jié)束，并未全部建成。

1949年11月，黃委會(huì)派耿鴻樞、周相倫、孟惠煃三人協(xié)同平原省水利局吳宏文對(duì)工程進(jìn)行勘察。11月8—11日，四人對(duì)引水渠首、總干渠道、已建成建筑物、東西兩灌區(qū)實(shí)際情況進(jìn)行了排查，重新確認(rèn)了它們的位置和狀況。經(jīng)勘察，殘存工程的大致情況是：渠首進(jìn)水閘“閘塘已經(jīng)挖開做凸字形，長(zhǎng)和寬都有30公尺（1公尺=1米，下同）左右，現(xiàn)在還存有水，水深沒有探測(cè)，估計(jì)最深的地方有2.5公尺，塘邊的土坡已經(jīng)有一部分坍塌，混凝土閘基工程還沒有施工，閘口河邊已露出淺灘”;總干渠渠道“現(xiàn)在渠道大致完整，只是渠岸有些坍塌之處，渠底落淤將來恢復(fù)土渠還不甚費(fèi)工”;已成建筑物有一個(gè)渠閘和四個(gè)跌水，“現(xiàn)在全閘還完整，能夠使用”，一、二號(hào)跌水毀壞嚴(yán)重，三、四號(hào)跌水都很完整;至于東西灌區(qū)，西灌區(qū)“除了極少數(shù)的土地不能灌溉外，大部分都能夠澆灌”，東灌區(qū)“主要是排水不利，但大部分的土地還很好，都適宜于灌溉”。

由此可見，該工程具有較好的前期基礎(chǔ)，主渠道和部分重要建筑仍可繼續(xù)使用，這樣一來既減輕了再次興建的施工壓力，又節(jié)省了投資費(fèi)用、減少了財(cái)政負(fù)擔(dān)。如此便可理解，黃委會(huì)在《治理黃河初步意見》中所提“況且有一部分工程已經(jīng)做成，如不趕快做，再過幾年，那么已經(jīng)有的工程將要慢慢毀壞了，所以舉辦這個(gè)工程是迫切的”之深意。

另外，日軍和國(guó)民政府遺留下的大量工程資料，比如《黃河應(yīng)急取水工事計(jì)劃》《引黃入衛(wèi)工程計(jì)劃書》及《引黃入衛(wèi)卷宗》（兩卷），它們都是非常重要的工程設(shè)計(jì)資料。雖然這些資料“全部沒有實(shí)測(cè)地形，對(duì)工程布置也不免有不合適之處，最主要的引水和沉沙問題，都沒有完好的解決”，但不可否認(rèn)，這些資料的存在對(duì)工程的接續(xù)建造具有重要的參考價(jià)值。

如果說，抓緊時(shí)間利用前期工程體現(xiàn)了工程上馬的緊迫性，推動(dòng)了“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的興建被提上日程;那么，利用已建成建筑物之便利，則減少了國(guó)家的財(cái)政壓力，加深了決策層對(duì)這項(xiàng)工程的青睞程度。不過，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程上馬的根本原因，是涉及工程安全與效用的關(guān)鍵技術(shù)問題的妥善解決。

（二）方案之優(yōu)：疑難問題的妥善解決

耿鴻樞等人擬就的《勘察引黃灌田及濟(jì)衛(wèi)工程報(bào)告》的結(jié)論是：“引黃灌田及濟(jì)衛(wèi)工程是合乎經(jīng)濟(jì)發(fā)展的要求，在工程技術(shù)上雖然還存在著許多困難，但是能克服的，所以這個(gè)工程有繼續(xù)完成的必要?！逼皆≌渤滞瑯拥膽B(tài)度，“并且希望從速施工及早完成”。這一結(jié)論增加了黃委會(huì)對(duì)“引黃濟(jì)衛(wèi)”的信心。

其實(shí)，工程最大的挑戰(zhàn)，或者說反對(duì)者最為擔(dān)憂的，是面對(duì)黃河下游嚴(yán)峻的防洪形勢(shì)，如何確保工程的安全與正常運(yùn)行。也就是說，修建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的前提是，必須妥善處理好引水和泥沙問題。

“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程是無壩自流引水。黃河下游河床寬闊，修建攔河壩很不經(jīng)濟(jì)，同時(shí)牽連問題過多，非短時(shí)間所能解決，所以只能就河岸自然引水，但又苦于岸槽不定，無法控制。引黃工程在選擇引水口時(shí)，針對(duì)上述情形，采取三個(gè)原則：第一要河岸固定;第二要經(jīng)?？苛铮绕涞退畷r(shí)期靠溜;第三要含沙量小。鑒于此，1950年3月，引黃工程處派成連璧、徐福齡、邱文潛、馬允吉、張?chǎng)挝迦私M成調(diào)查組再次對(duì)原有渠首閘進(jìn)行勘察?？辈煅芯亢笳{(diào)查組認(rèn)為，“日寇所選渠首位置，在目前是背溜，詢悉以往小水時(shí)亦很少靠河，如將來新京漢鐵橋落成，按其計(jì)劃，鐵橋北端橋臺(tái)系向南進(jìn)200公尺，成一丁壩形式，對(duì)于遠(yuǎn)東渠首附近更增加落淤機(jī)會(huì)，會(huì)失去引水的作用，因此這個(gè)地點(diǎn)，按目前及將來形勢(shì)均不合適”。為找到合適的建閘位置，調(diào)查組實(shí)地勘察了渠首一帶的河勢(shì)，又走訪了姚旗營(yíng)、御壩、秦廠等沿閘各村的多位老人和水手，更加詳細(xì)地了解清末、民國(guó)時(shí)期引水閘附近的黃河河勢(shì)，為規(guī)劃渠首閘位置搜集資料。結(jié)合所掌握的信息和資料，調(diào)查組認(rèn)為，黃河河道在鐵橋以上雖有南北兩股，但北股經(jīng)常過溜，南股時(shí)大時(shí)小，有時(shí)斷流。即使將來在水流量小的情況下，主溜還是走北股的可能性大。據(jù)此，最終選擇了兩處修閘位置作為備選對(duì)象。

1950年7月，經(jīng)水利部部長(zhǎng)傅作義、副部長(zhǎng)張含英，清華大學(xué)教授張光斗，水利部顧問蘇聯(lián)專家布可夫·沃洛寧現(xiàn)場(chǎng)勘定，選定了在京漢鐵路黃河鐵橋上游北岸，秦廠大壩以上約400公尺處建閘引水。因?yàn)檫@一帶過去為保護(hù)鐵橋安全曾經(jīng)拋?zhàn)o(hù)了大批片石，河岸相對(duì)固定，又由于南岸邙山嶺的挾持，自洛河口以下，黃河河勢(shì)無懸殊的變化，水流經(jīng)常靠北岸，小水季節(jié)偶有嫩灘出現(xiàn)惟水勢(shì)稍漲即被沖去，更保證了引水的可靠性;而且這一帶河槽比較平順，沒有顯著的差別，因此含沙量較小。也就是說，中蘇水利專家最終選定的渠首閘址位置能夠滿足安全引水的要求。

至于泥沙問題，設(shè)計(jì)者決定利用沉沙池進(jìn)行處理。引黃輸水，在灌溉上講，利用泥水灌溉，有肥田作用，要爭(zhēng)取放泥沙，但是必須顧及不使其淤塞渠道和衛(wèi)河河道。黃河泥沙問題是世界性難題，就當(dāng)時(shí)的實(shí)際情況和技術(shù)水平而言，如果利用渠道沖刷，因?yàn)樗嫫露炔粔颍荒軕?yīng)用，只有選擇適宜地點(diǎn)沉沙。因原有張菜園沉沙區(qū)容積僅1372500公方（1公方=1立方米，下同），容積太小，設(shè)計(jì)者決定在黃河套堤以外，東北方向沙丘與低洼地帶新建一處沉沙區(qū)，名為王璐口樓沉沙區(qū)，“其利用面積為55平方公里，容積達(dá)163682000公方，是張菜園沉沙區(qū)容積的120倍”。放水之初，先用張菜園沉沙區(qū)，淤滿后再利用王璐口樓沉沙區(qū)，“沉沙之?dāng)?shù)，暫按衛(wèi)河可容含沙量百分之二的泥水計(jì)算，則全泥沙渠可維持三十年以上，彼待中上游蓄洪問題解決泥沙能夠控制，可保無虞”。在設(shè)計(jì)者看來，以當(dāng)時(shí)的技術(shù)水平，利用沉沙區(qū)處理泥沙的辦法是穩(wěn)妥、有效的。

筆者以渠首閘選址和泥沙處理為例，是想說明在中央人民政府正式批準(zhǔn)工程上馬之前，困擾工程安全和效用的技術(shù)問題已經(jīng)找到了解決方案。

翻閱檔案，筆者發(fā)現(xiàn)了一份信件，內(nèi)容是王化云給一位水利工作者的答復(fù)，這位名為宋賦梅的來信者提出了他對(duì)修建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的疑慮與擔(dān)憂。關(guān)于引水地點(diǎn)和引水量，他認(rèn)為，“今所擇走引水地點(diǎn)在鐵橋上游，若一旦發(fā)洪不能制止則橋北鐵路必受威挾此一層不可不慮。（且）衛(wèi)河在春冬之際水小黃河在春冬之季亦水小，是否能發(fā)大效，尚在不可必之例”。他還擔(dān)心引黃會(huì)引發(fā)周邊省份水災(zāi)，“民國(guó)四十年（1951年）來河北一帶年年受有水災(zāi)大小不一，曾記有淹沒全省九十余縣之一年而洪水發(fā)生之時(shí)期多在夏秋之季，不引黃濟(jì)衛(wèi)現(xiàn)時(shí)河北平原兩省除太行山鄰近縣份以外，多半受害，若在濟(jì)之以黃，吾恐運(yùn)河以東地區(qū)將年年受災(zāi)，即運(yùn)河以西縣份亦恐難免”。而且，宋賦梅認(rèn)為“衛(wèi)河聯(lián)絡(luò)河北平原兩省之交通不專賴引黃即可辦到”。

傅作義指示黃委會(huì)給予答復(fù)。王化云的回復(fù)是：對(duì)于渠首閘位置，“若上下游河道無特殊變化，則所選定之處大致符合要求”，為防止引水口被沖破奪溜改道，工程“除了渠首設(shè)閘一道以外，并在張菜園設(shè)第二道閘，這兩道閘均為堤壩相連，洪水不能浸入。在大水期間，并不放水，這樣堤壩和閘門被沖毀的可能性很小。萬一首閘沖毀，則將二閘關(guān)閉，亦可防止”。關(guān)于引水問題，“黃、衛(wèi)河的枯水期，雖都在冬春之際，但黃河枯水流量較衛(wèi)河為大，故引用二十秒立方公尺的水，是不成問題的，而這個(gè)水量就足以解決衛(wèi)河航道上的困難，以達(dá)內(nèi)外交流發(fā)展經(jīng)濟(jì)的目的”。至于宋賦梅所擔(dān)憂的水災(zāi)問題，王化云認(rèn)為“現(xiàn)在平、魯沿衛(wèi)各縣之常被水災(zāi)，就部作調(diào)查所及，多由于排水不良所致，倘排水問題解決，大部分水災(zāi)亦可免除。此與引黃濟(jì)衛(wèi)關(guān)系不大，因雨季及大水時(shí)期，引黃閘門即須關(guān)閉，平時(shí)衛(wèi)河如不需水，亦可用閘門調(diào)節(jié)水量，不使黃水流入衛(wèi)河”。

王化云對(duì)宋賦梅的疑慮一一答復(fù)，他的回答表明了中央政府對(duì)工程設(shè)計(jì)方案的高度自信。在決策層看來，修建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程所采用的技術(shù)手段和設(shè)計(jì)方案足以滿足工程安全運(yùn)行之需，這是“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程得以上馬的關(guān)鍵。

（三）經(jīng)濟(jì)之利：亟待增加的糧棉產(chǎn)量

從糧食產(chǎn)量上看，1949年的產(chǎn)量低于全面抗戰(zhàn)前水平，1931—1936年，平均年產(chǎn)約2844.6億斤原糧，1949年產(chǎn)量為2254.768億斤，較戰(zhàn)前降低21%;且存在缺糧現(xiàn)象，根據(jù)1949年糧食總產(chǎn)量，每人平均僅475斤原糧（戰(zhàn)前每人平均約600斤）。如除去牲畜飼料、榨油、種子、釀酒及東北必須出口的20億斤大豆外，則軍政民合計(jì)平均每人一年食用僅合425斤原糧。 從工業(yè)原料供應(yīng)量來看，國(guó)內(nèi)棉花供給不足，嚴(yán)重依賴進(jìn)口。棉花作為重要的經(jīng)濟(jì)作物，不僅是棉紡織業(yè)的原料，還是軍需品、化學(xué)品等國(guó)防工業(yè)品的重要原料。新中國(guó)成立時(shí)，“全國(guó)棉產(chǎn)量為908萬市擔(dān)，只有一九三六年棉產(chǎn)量的53.4%”，無法滿足紡織廠正常開工和市場(chǎng)需要。西方資本主義國(guó)家的經(jīng)濟(jì)封鎖，使原本緊張的棉花供應(yīng)雪上加霜。1949年發(fā)生在紡織工業(yè)中心上海的“糧棉之戰(zhàn)”，又使中共深刻地認(rèn)識(shí)到棉花、紗錠供需與穩(wěn)定物價(jià)的利害關(guān)系。糧棉短缺成為新中國(guó)亟須解決的經(jīng)濟(jì)問題。1950年，中央確立的農(nóng)業(yè)生產(chǎn)中心即是增加糧食和棉花產(chǎn)量。

在耕地面積少、淡水資源緊張的條件下，為使有限的耕地產(chǎn)出更多的糧食，全方位地引水灌田本就是農(nóng)耕國(guó)家穩(wěn)定農(nóng)業(yè)的得意之法。況且在當(dāng)時(shí)的情況下，引黃灌溉之于糧食和棉花增產(chǎn)的助益，完全符合新中國(guó)恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的要求。

具體來說，引黃可以為黃河下游干旱地區(qū)提供灌溉水源，提高農(nóng)作物產(chǎn)量。在新鄉(xiāng)一帶的農(nóng)田，只是給水排水不好，一般的地缺水，低洼地積水，有很多地方起堿，影響農(nóng)業(yè)生產(chǎn)很大。引黃工程就是從灌溉排水解決缺水和積水的問題，結(jié)合部分放淤洗堿，改良土壤增加農(nóng)產(chǎn)。據(jù)黃委會(huì)估計(jì)：“若以灌田40萬畝計(jì)算，每年可以增收小麥1440萬市斤，雜糧992萬市斤，兩年的收獲便可以抵足全部工程費(fèi)用。”更為重要的是，引黃灌區(qū)是重要棉產(chǎn)區(qū)，“新鄉(xiāng)、獲嘉等縣為平原大宗產(chǎn)棉地，但因缺少水利，先旱后澇，旱澇不均，嚴(yán)重影響棉花產(chǎn)量”。引黃河水灌溉，可以提高棉花灌溉面積和單位產(chǎn)量。

進(jìn)一步說，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程是一項(xiàng)兼具“灌溉”與“濟(jì)衛(wèi)”雙重作用的水利工程。之所以如此，也是因?yàn)檫@樣“對(duì)于發(fā)展人民經(jīng)濟(jì)是最有利的”。就“濟(jì)衛(wèi)”來說，引黃河水補(bǔ)給衛(wèi)河水量，保障衛(wèi)河航運(yùn)通暢，是促進(jìn)城鄉(xiāng)物資交流、繁榮經(jīng)濟(jì)的重要手段。衛(wèi)運(yùn)河自古以來是華北地區(qū)一條重要航道，一直為繁榮商貿(mào)往來發(fā)揮了巨大作用。新中國(guó)成立時(shí)衛(wèi)河亦是聯(lián)通周邊省市物資交流的重要航道，“新鄉(xiāng)是衛(wèi)河發(fā)源點(diǎn)，又是京漢鐵路線的中段，交通方便，從火車運(yùn)來焦作峰峰之煤炭運(yùn)輸?shù)轿沂。üP者注：平原省）之東部必須通過河運(yùn)，運(yùn)到濮陽聊城專區(qū)全部供給農(nóng)民燃料，我省出產(chǎn)最為豐富，小麥油料，通過河系運(yùn)到新鄉(xiāng)一部與天津大部”，可見衛(wèi)河航運(yùn)的重要作用。不過，衛(wèi)河流域降水量分布極不均勻，水量嚴(yán)重不足一直是限制衛(wèi)河航運(yùn)發(fā)展的癥結(jié)。每年四五月間枯水季節(jié)，一般較大的船只，航行很困難，在冬凍時(shí)期每年約在十二月中至二月中（無法行船），計(jì)兩個(gè)月，每年船只（航行）只能維持十個(gè)月?！耙S濟(jì)衛(wèi)”工程建成后，除冰凍時(shí)期以外，天津至新鄉(xiāng)之間全年可以航行200噸汽船和150噸的木船，這樣就縮短了運(yùn)期，減低了運(yùn)費(fèi)，上下游之間的物資交流更加便利。擴(kuò)而展之，新鄉(xiāng)所處豫北地區(qū)系一工業(yè)產(chǎn)區(qū)，“出產(chǎn)煤、鐵、紡織、竹貨等，有近代化的工廠礦山;其余全境為大平原，出產(chǎn)糧食、棉花、花生、草帽辮等，物產(chǎn)豐富”，所以，新鄉(xiāng)往天津運(yùn)的以煤、棉花為大宗;天津是重要的港口城市、工業(yè)城市，運(yùn)往新鄉(xiāng)貨物的以鹽、火柴、雜貨為大宗。衛(wèi)河航運(yùn)暢通加速了新鄉(xiāng)與天津之間的貨物往來，發(fā)揮了兩地的物資優(yōu)勢(shì)，不可謂不是一項(xiàng)互通有無、繁榮經(jīng)濟(jì)的興利之舉。

“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的經(jīng)濟(jì)效益符合當(dāng)時(shí)新中國(guó)發(fā)展經(jīng)濟(jì)的迫切要求，這是推動(dòng)工程上馬的經(jīng)濟(jì)

原因。

（四）政治之需：鞏固新政權(quán)合法性的需要

“過去只相信黨和政府能消減蔣賊地主、壞蛋，改變二流子，不相信能把黃河這個(gè)大壞蛋也改變給老百姓辦事，共產(chǎn)黨真?zhèn)ゴ蟆?“過去反動(dòng)的國(guó)民黨一出城就是搶糧、抓兵。民國(guó)二十二年（1933年）俺村五六十戶沒有不逃荒的，現(xiàn)在社會(huì)大不一樣，這樣一挖河永遠(yuǎn)再不怕旱啦。我?guī)纵叾紱]見過這樣的事，現(xiàn)在看見了”;“幾輩子辦不到的事情，在毛主席領(lǐng)導(dǎo)下就辦到了”。“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程放水灌田后，曾經(jīng)飽受黃河水災(zāi)蹂躪的農(nóng)民表達(dá)了對(duì)共產(chǎn)黨的感激之情，樸實(shí)直白的話語表達(dá)了農(nóng)民對(duì)新中國(guó)的肯定與認(rèn)同。

從官方宣傳語系中，我們亦可感受到中共賦予“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的政治意涵：“黃河百害，唯富一套”是幾千年來歷史上牢不可破的定論，當(dāng)共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)革命取得了全國(guó)勝利后兩年多時(shí)間內(nèi)，就打破了定論，控制了黃河，使黃河水為生產(chǎn)服務(wù)，為人民服務(wù)，這證明新民主主義制度的優(yōu)越性，證明科學(xué)、技術(shù)與先進(jìn)政治結(jié)合起來的無窮力量，證明共產(chǎn)黨領(lǐng)導(dǎo)下的工人、農(nóng)民及一切勞動(dòng)人民戰(zhàn)勝自然、創(chuàng)造幸福的偉大力量和偉大智慧。

由此可見，“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程對(duì)凝聚民心、證明中共執(zhí)政合法性產(chǎn)生了積極的影響。以此反觀“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程，站在執(zhí)政者的角度考量重大水利工程的興建，中共的決定包含了民生關(guān)懷以外的政治訴求。

縱觀中國(guó)幾千年的歷史，歷代王朝的統(tǒng)治者，從來不把“治水”當(dāng)作單純的技術(shù)問題，而是作為重大的政治問題來對(duì)待。從古至今，不同歷史時(shí)期的統(tǒng)治者通過加強(qiáng)河道管理，興建人工水渠，創(chuàng)建穩(wěn)定的農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)，以維護(hù)政治權(quán)威，增強(qiáng)統(tǒng)治合法性的政治籌謀，已經(jīng)成為兼具治統(tǒng)與道統(tǒng)雙重意涵的治國(guó)之術(shù)?！吧浦螄?guó)者必先治水”的東方智慧沿襲千年，1949年的執(zhí)政者依舊奉為圭臬。

新中國(guó)成立之初，人民政府能否站穩(wěn)腳跟，中國(guó)共產(chǎn)黨是否有足夠的能力管理好國(guó)家，這些疑問存在于相當(dāng)一部分民眾心中。面對(duì)民眾的懷疑與不安，初掌全國(guó)政權(quán)的中共必須迅速展現(xiàn)其優(yōu)秀的執(zhí)政能力，增加國(guó)民對(duì)新政權(quán)的信心。經(jīng)濟(jì)上，“銀圓之戰(zhàn)”“糧棉之戰(zhàn)”迅速穩(wěn)定了金融市場(chǎng);軍事上，人民解放軍以雷霆萬鈞之勢(shì)橫掃華南、西南地區(qū)，并在新解放區(qū)剿匪百萬;外交上，廢除不平等條約維護(hù)了國(guó)家獨(dú)立與主權(quán)。中國(guó)共產(chǎn)黨用實(shí)際行動(dòng)證明了其卓越的施政才能，捍衛(wèi)了其無可爭(zhēng)議的政權(quán)合法性。

然而，中共仍然需要開發(fā)更多的資源維護(hù)其合法性，以支持接下來即將展開的大規(guī)模國(guó)內(nèi)建設(shè)。合法性意味著社會(huì)大眾對(duì)現(xiàn)存政權(quán)的認(rèn)同與服從，它是任何一個(gè)政權(quán)存續(xù)的基礎(chǔ)。合法性的獲取手段，除了修正舊政府的弊政、展現(xiàn)新政權(quán)良好的政績(jī)以及良性運(yùn)作的組織結(jié)構(gòu)和一段時(shí)間的穩(wěn)定外，有效利用國(guó)家象征符號(hào)也是執(zhí)政者從民眾心理、情感層面收獲認(rèn)同的重要方法。黃河成為中共的不二選擇。黃河是“中華民族的搖籃”，也是“民族之憂患”。黃河在中國(guó)人文化記憶中的分量是無可比擬的。它已經(jīng)演化為一種象征符號(hào)，再也沒有其他任何形象能比黃河更加直接地喚醒中國(guó)人的民族情感，也沒有比馴服黃河更能有效地增進(jìn)普羅大眾對(duì)現(xiàn)存政權(quán)的認(rèn)同與服從。為此，中共開始著手建構(gòu)屬于新中國(guó)的治黃奇跡——征服黃河，“引黃濟(jì)衛(wèi)”即是其邁出的第一步。也就是說，中共利用在黃河興利之機(jī)強(qiáng)化其政治合法性并進(jìn)一步提升其政治形象之深意，是“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程上馬的政治原因。

由此觀之，具有較為完備的前期基礎(chǔ)，已經(jīng)解決了關(guān)鍵技術(shù)難題的“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程，在新政權(quán)亟需恢復(fù)與發(fā)展生產(chǎn)，鞏固合法性的經(jīng)濟(jì)與政治訴求下，其興建是符合時(shí)宜且是勢(shì)在必行的。這也就解釋了新中國(guó)成立伊始中共選擇“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程作為黃河下游興利首舉的原因。

四、余論

自北宋在黃河下游淤灌始，到國(guó)民政府在黃河下游修建虹吸工程，再到侵華日軍實(shí)施“黃河應(yīng)急取水計(jì)劃”，基于華北平原人口高密度分布、重要糧棉產(chǎn)區(qū)、軍事戰(zhàn)略要地的獨(dú)特地位，統(tǒng)治者在黃河下游興利的探索與嘗試歷經(jīng)千年，不曾放棄。1949年，全國(guó)行將解放之際，本著“變害河為利河”的治黃目的和“防災(zāi)和興利并重，上中下三游統(tǒng)籌，本流和支流兼顧”的治黃方針，中共領(lǐng)導(dǎo)下的黃河水利委員會(huì)接過“引黃興利”的接力棒，提議修建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程。

不得不承認(rèn)，工程較完備的前期基礎(chǔ)和可觀的經(jīng)濟(jì)效益，對(duì)于亟須恢復(fù)經(jīng)濟(jì)、發(fā)展生產(chǎn)的新中國(guó)來說極具吸引力。董必武的回復(fù)、平原省的態(tài)度直接表明了中共政治精英對(duì)待工程建設(shè)“以經(jīng)濟(jì)發(fā)展為先”的選擇傾向。不過，單純以經(jīng)濟(jì)原因解釋“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程的上馬是狹隘且淺顯的。往深層次說，在黃河下游興利是中共調(diào)動(dòng)一切可利用資源重建新中國(guó)財(cái)富和國(guó)力的途徑之一，興建“引黃濟(jì)衛(wèi)”工程即是其中重要的一步。黃河水資源對(duì)于缺水嚴(yán)重的糧食產(chǎn)區(qū)華北平原來說，是一筆潛力巨大的財(cái)富。

值得注意的是，雖然工程遭受了許多爭(zhēng)議，對(duì)于工程上馬與否“一錘定音”的還是中央人民政府。這是因?yàn)椋Y源是歸國(guó)家所有的，這意味著一切與水資源分配和利用相關(guān)的事務(wù)，均由代表國(guó)家的中央人民政府決定。新中國(guó)成立后中國(guó)水資源的所有權(quán)明確為國(guó)家所有。1949年11月，傅作義代表水利部在各解放區(qū)水利聯(lián)席會(huì)議上已指出：“所有河流湖泊均為國(guó)家資源，為人民公有，應(yīng)由水利部及各級(jí)水利行政機(jī)關(guān)統(tǒng)一管理。不論人民團(tuán)體或政府機(jī)構(gòu)舉辦任何水利事業(yè)，均須先行向水利機(jī)關(guān)申請(qǐng)取得水權(quán)——水之使用權(quán)和受益權(quán)?！边@是國(guó)家利用政治權(quán)力開發(fā)、規(guī)劃、管理水資源的基礎(chǔ)?！耙S濟(jì)衛(wèi)”工程的興建正是國(guó)家享有水資源所有權(quán)、行使開發(fā)權(quán)的表現(xiàn)。也就是說，國(guó)家對(duì)水資源的所有權(quán)決定了國(guó)家對(duì)修建水利工程的最終決策權(quán)。

[作者系法學(xué)博士，新鄉(xiāng)醫(yī)學(xué)院馬克思主義學(xué)院助教]