王志群

2020年9月，習(xí)近平總書(shū)記親臨湖南考察，在多個(gè)場(chǎng)合肯定脫貧攻堅(jiān)工作，勉勵(lì)我們堅(jiān)決啃下最后的硬骨頭，深入研究接續(xù)推進(jìn)全面脫貧與鄉(xiāng)村振興有效銜接，把對(duì)欠發(fā)達(dá)地區(qū)和困難人口的幫扶作為永恒任務(wù)不斷做下去。一年來(lái)，全省上下牢記總書(shū)記殷殷囑托，扛起精準(zhǔn)扶貧首倡地政治責(zé)任，一鼓作氣高質(zhì)量完成新時(shí)代脫貧攻堅(jiān)目標(biāo)任務(wù)，乘勢(shì)而上開(kāi)啟全面推進(jìn)鄉(xiāng)村振興新局。2020年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)成效考核，湖南連續(xù)第三年為“綜合評(píng)價(jià)好”省份。今年6月，湖南在全國(guó)鄉(xiāng)村振興系統(tǒng)建設(shè)和工作推進(jìn)會(huì)上作了典型發(fā)言。

以決戰(zhàn)決勝之勢(shì)奪取脫貧攻堅(jiān)戰(zhàn)偉大勝利。習(xí)近平總書(shū)記在湘考察的重要講話指示精神，激勵(lì)著全省上下砥礪奮進(jìn)、決戰(zhàn)決勝脫貧攻堅(jiān)。一是以上率下層層壓實(shí)責(zé)任。省委、省政府迅速召開(kāi)會(huì)議傳達(dá)學(xué)習(xí)貫徹，研究部署具體貫徹落實(shí)意見(jiàn)。省扶貧開(kāi)發(fā)領(lǐng)導(dǎo)小組及時(shí)出臺(tái)五個(gè)方面28條落實(shí)措施。省委主要領(lǐng)導(dǎo)在多個(gè)場(chǎng)合調(diào)度推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)，組織深度貧困縣縣委書(shū)記座談，進(jìn)一步壓實(shí)脫貧攻堅(jiān)政治責(zé)任。二是對(duì)標(biāo)對(duì)表集中精力查漏補(bǔ)缺。在開(kāi)展脫貧質(zhì)量“回頭看”的基礎(chǔ)上，組織實(shí)施脫貧攻堅(jiān)收官工作“回頭看”，重點(diǎn)抓好“六看六到位”，即：看克服疫情災(zāi)情影響的舉措是否落實(shí)到位，看“兩不愁三保障”突出問(wèn)題是否動(dòng)態(tài)清零到位，看脫貧攻堅(jiān)重大項(xiàng)目是否管理到位，看突出問(wèn)題是否整改到位，看防止返貧致貧監(jiān)測(cè)幫扶是否到位，看扶貧領(lǐng)域潛在風(fēng)險(xiǎn)是否防控到位。三是全面總結(jié)宣傳脫貧攻堅(jiān)偉大成就。深入開(kāi)展“知黨恩、感黨恩、聽(tīng)黨話、跟黨走”主題活動(dòng)，推出大型史詩(shī)歌舞劇《大地頌歌》等以湖南脫貧攻堅(jiān)為原型、謳歌習(xí)近平總書(shū)記精準(zhǔn)扶貧重要論述實(shí)踐偉力的文化精品力作，舉辦“精準(zhǔn)扶貧、三湘巨變”脫貧攻堅(jiān)成就展，召開(kāi)有2700人參加的全省脫貧攻堅(jiān)總結(jié)表彰大會(huì)，認(rèn)定153名脫貧攻堅(jiān)殉職人員并進(jìn)行一次性補(bǔ)償，營(yíng)造了和諧脫貧、感恩奮進(jìn)的濃厚氛圍。通過(guò)不懈努力，全省實(shí)現(xiàn)682萬(wàn)貧困人口全部脫貧、6920個(gè)貧困村全部出列、51個(gè)貧困縣全部摘帽，歷史性解決了絕對(duì)貧困和區(qū)域性整體貧困。2020年國(guó)家脫貧攻堅(jiān)普查結(jié)果顯示，湖南62項(xiàng)指標(biāo)中有57項(xiàng)高于或持平全國(guó)平均水平。

扎實(shí)鞏固脫貧成果堅(jiān)守防止規(guī)模性返貧底線。以一以貫之的政治定力和“繡花功夫”，扎實(shí)鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果，堅(jiān)決守住防止規(guī)模性返貧的底線。一是以完善機(jī)制為先手，著力提升防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶的精準(zhǔn)度。省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)《關(guān)于健全防止返貧動(dòng)態(tài)監(jiān)測(cè)和幫扶機(jī)制的實(shí)施意見(jiàn)》，明確五個(gè)方面14條制度措施。充分發(fā)揮信息技術(shù)作用，在全國(guó)率先建成全省統(tǒng)一的防止返貧監(jiān)測(cè)與幫扶管理平臺(tái)，歸集12個(gè)行業(yè)部門(mén)的23類(lèi)數(shù)據(jù)，預(yù)設(shè)10類(lèi)返貧致貧和9類(lèi)政策未落實(shí)風(fēng)險(xiǎn)規(guī)則。今年以來(lái)，全省新識(shí)別監(jiān)測(cè)對(duì)象39649戶、73356人。二是以穩(wěn)定幫扶為抓手，著力提高發(fā)展可持續(xù)性。保持幫扶政策總體穩(wěn)定，根據(jù)國(guó)家政策優(yōu)化調(diào)整，跟進(jìn)出臺(tái)操作性實(shí)施方案。穩(wěn)住“兩不愁三保障”成果，實(shí)現(xiàn)春季學(xué)期義務(wù)教育適齡學(xué)生失學(xué)輟學(xué)問(wèn)題動(dòng)態(tài)清零、“六重醫(yī)療”向“三重醫(yī)療”保障過(guò)渡穩(wěn)步推進(jìn)，及時(shí)解決了471戶脫貧戶因洪災(zāi)住房安全問(wèn)題，完成農(nóng)村集中供水工程維修養(yǎng)護(hù)項(xiàng)目1976處，綜合保障了106.5萬(wàn)農(nóng)村低保和特困供養(yǎng)人員。穩(wěn)住脫貧人口產(chǎn)業(yè)就業(yè)，累計(jì)建立勞務(wù)協(xié)作對(duì)接機(jī)制641個(gè)，建成就業(yè)幫扶車(chē)間5426個(gè)、幫扶基地1194個(gè)，開(kāi)發(fā)公益崗位13.64萬(wàn)個(gè)，新增發(fā)放小額信貸5.32億元;針對(duì)疫情對(duì)部分脫貧人口就業(yè)造成的影響，及時(shí)采取一些針對(duì)性幫扶措施。目前全省脫貧人口就業(yè)達(dá)到234.97萬(wàn)人，是去年底的101%。穩(wěn)住易地搬遷后扶，將后續(xù)產(chǎn)業(yè)扶持財(cái)政專(zhuān)項(xiàng)資金提高到1億元，強(qiáng)化就業(yè)產(chǎn)業(yè)幫扶，同步推進(jìn)配套設(shè)施完善和社區(qū)治理，全省搬遷脫貧勞動(dòng)力就業(yè)率達(dá)到83%。三是以排查整改為推手，著力消除脫貧后的各類(lèi)風(fēng)險(xiǎn)。在全省深入開(kāi)展防返貧監(jiān)測(cè)與幫扶和問(wèn)題排查整改行動(dòng)，共排查農(nóng)戶1262.25萬(wàn)戶、4372.98萬(wàn)人，及時(shí)發(fā)現(xiàn)并解決了一批風(fēng)險(xiǎn)矛盾。今年1-8月，省鄉(xiāng)村振興局受理的信訪件較去年同期下降42%。

深入研究及時(shí)部署推進(jìn)脫貧攻堅(jiān)同鄉(xiāng)村振興有效銜接。去年相繼在郴州市、中方縣和瀏陽(yáng)市開(kāi)展脫貧攻堅(jiān)與鄉(xiāng)村振興有效銜接試點(diǎn)，在永州市開(kāi)展扶貧資產(chǎn)項(xiàng)目管理試點(diǎn)。今年以來(lái)，省委、省政府將鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接作為“三農(nóng)”工作第一位的任務(wù)來(lái)抓。一是加強(qiáng)頂層設(shè)計(jì)。及時(shí)研究出臺(tái)《關(guān)于鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果同鄉(xiāng)村振興有效銜接的實(shí)施意見(jiàn)》，從建立健全鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果長(zhǎng)效機(jī)制、聚力做好有效銜接重點(diǎn)工作、健全農(nóng)村低收入人口常態(tài)化幫扶機(jī)制、加大政策支持力度、強(qiáng)化組織保障等五個(gè)方面，明確了25條具體措施。加快編制“十四五”有效銜接規(guī)劃，儲(chǔ)備鞏固拓展脫貧攻堅(jiān)成果和鄉(xiāng)村振興項(xiàng)目9.2萬(wàn)個(gè)，涉及總投資543億元。二是分類(lèi)指導(dǎo)推進(jìn)。按照“抓兩頭、促中間”的工作思路，研究確定鄉(xiāng)村振興13個(gè)重點(diǎn)幫扶縣、14個(gè)示范創(chuàng)建縣、1個(gè)示范創(chuàng)建市和湘贛邊鄉(xiāng)村振興先行示范區(qū)，認(rèn)定2307個(gè)重點(diǎn)幫扶村和2000個(gè)左右示范創(chuàng)建村，召開(kāi)專(zhuān)題會(huì)議明確目標(biāo)任務(wù)、調(diào)度推進(jìn)工作。三是凝聚振興合力。建立全體省委常委、副省長(zhǎng)等23名省級(jí)領(lǐng)導(dǎo)聯(lián)系鄉(xiāng)村振興縣制度，調(diào)整優(yōu)化省委實(shí)施鄉(xiāng)村振興戰(zhàn)略領(lǐng)導(dǎo)小組，構(gòu)建五級(jí)書(shū)記抓鄉(xiāng)村振興格局。組織省國(guó)資委、省文資委、省工商聯(lián)及11個(gè)經(jīng)濟(jì)較發(fā)達(dá)市縣對(duì)口幫扶鄉(xiāng)村振興重點(diǎn)縣;選派24021名駐村第一書(shū)記和工作隊(duì)員組建10253支新一輪駐村工作隊(duì)，5月上中旬全部到崗并完成集中培訓(xùn)。在全國(guó)率先完成省、市、縣三級(jí)扶貧機(jī)構(gòu)重組和掛牌運(yùn)行。四是突出工作重點(diǎn)。統(tǒng)籌推進(jìn)鄉(xiāng)村產(chǎn)業(yè)振興、文化振興、人才振興、生態(tài)振興和組織振興。抓住產(chǎn)業(yè)興旺根本，深入實(shí)施“六大強(qiáng)農(nóng)”行動(dòng)，在保障糧食、生豬等重要農(nóng)產(chǎn)品供給的基礎(chǔ)上，大力發(fā)展百千億級(jí)特色主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，不斷完善全產(chǎn)業(yè)鏈措施，推動(dòng)形成縣城、中心鄉(xiāng)（鎮(zhèn)）、中心村功能層級(jí)分明的產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)布局。找準(zhǔn)鄉(xiāng)村建設(shè)突破口，啟動(dòng)實(shí)施農(nóng)村人居環(huán)境整治提升五年行動(dòng)，統(tǒng)籌推進(jìn)農(nóng)村改廁、村莊清潔、垃圾處理、污水治理、“空心房”整治、村容村貌提升等工作。今年7月，全國(guó)農(nóng)村廁所革命現(xiàn)場(chǎng)會(huì)在湖南召開(kāi)。

（作者系湖南省鄉(xiāng)村振興局黨組書(shū)記、局長(zhǎng)）