鄧立佳

2020年9月，習(xí)近平總書記考察湖南時(shí)強(qiáng)調(diào)，“要堅(jiān)持共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”“要持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”，要求湖南“牢固樹立綠水青山就是金山銀山的理念，在生態(tài)文明建設(shè)上展現(xiàn)新作為”。一年來，全省上下牢記總書記的殷殷囑托，堅(jiān)定踐行習(xí)近平生態(tài)文明思想，大力實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)，堅(jiān)決抓好突出環(huán)境問題整改，持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量，以實(shí)際行動(dòng)切實(shí)擔(dān)負(fù)起“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”的湖南責(zé)任。

自覺扛起生態(tài)文明建設(shè)政治責(zé)任

一年來，省委、省政府把學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神作為重大政治任務(wù)，切實(shí)增強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)的政治自覺、思想自覺、行動(dòng)自覺。一是深入學(xué)習(xí)宣傳習(xí)近平生態(tài)文明思想。省委常委會(huì)、省委理論學(xué)習(xí)中心組多次組織專題學(xué)習(xí)習(xí)近平生態(tài)文明思想和習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神，并納入各級(jí)黨委（黨組）中心組學(xué)習(xí)和黨校（行政學(xué)院）培訓(xùn)重要內(nèi)容。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)在長(zhǎng)江保護(hù)法實(shí)施日、“六五環(huán)境日”等重要時(shí)間節(jié)點(diǎn)聯(lián)合發(fā)表署名文章，推動(dòng)各級(jí)黨委政府牢固樹立生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展理念。二是加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)決策部署。省委十一屆十一次全會(huì)出臺(tái)《中共湖南省委關(guān)于深入學(xué)習(xí)貫徹習(xí)近平總書記考察湖南重要講話精神 奮力譜寫新時(shí)代堅(jiān)持和發(fā)展中國(guó)特色社會(huì)主義湖南新篇章的決定》，旗幟鮮明提出實(shí)施“三高四新”戰(zhàn)略，要求加強(qiáng)生態(tài)文明建設(shè)，擔(dān)當(dāng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶“共抓大保護(hù)、不搞大開發(fā)”湖南責(zé)任;發(fā)布湖南省“十四五”發(fā)展規(guī)劃和2035年遠(yuǎn)景目標(biāo)綱要，錨定2035年基本建成生態(tài)強(qiáng)省、美麗新湖南遠(yuǎn)景目標(biāo)，將人與自然和諧共生納入建設(shè)“八個(gè)現(xiàn)代化新湖南”。三是強(qiáng)力推動(dòng)生態(tài)環(huán)境保護(hù)責(zé)任落實(shí)。省委、省政府主要領(lǐng)導(dǎo)多次主持召開省委常委會(huì)會(huì)議、省政府常務(wù)會(huì)議以及專題會(huì)議，研究生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作。省委書記許達(dá)哲履新后首次調(diào)研地點(diǎn)為長(zhǎng)江湖南段和環(huán)洞庭湖三市，組織召開推動(dòng)長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶發(fā)展調(diào)研座談會(huì);省委副書記、省長(zhǎng)毛偉明專題研究污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)工作，對(duì)“夏季攻勢(shì)”作動(dòng)員部署，帶動(dòng)各級(jí)各部門主要負(fù)責(zé)人一線督辦、狠抓落實(shí)。省委、省政府出臺(tái)《生態(tài)環(huán)境保護(hù)工作責(zé)任規(guī)定》《重大生態(tài)環(huán)境問題（事件）責(zé)任追究辦法》《生態(tài)環(huán)境保護(hù)督察工作實(shí)施辦法》，發(fā)布突出生態(tài)環(huán)境問題約談、掛牌督辦實(shí)施辦法，壓緊壓實(shí)各級(jí)各部門生態(tài)環(huán)境保護(hù)“黨政同責(zé)、一崗雙責(zé)”政治責(zé)任。

深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)

認(rèn)真落實(shí)習(xí)近平總書記“堅(jiān)決打好藍(lán)天、碧水、凈土保衛(wèi)戰(zhàn)”“持續(xù)改善生態(tài)環(huán)境質(zhì)量”的重要指示精神，深入打好污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)。一是打好藍(lán)天、碧水、凈土三大保衛(wèi)戰(zhàn)。統(tǒng)籌推進(jìn)長(zhǎng)江保護(hù)修復(fù)、農(nóng)業(yè)農(nóng)村污染治理、柴油貨車污染治理攻堅(jiān)戰(zhàn)等重大標(biāo)志性戰(zhàn)役;將“夏季攻勢(shì)”打造為湖南推進(jìn)污染防治攻堅(jiān)戰(zhàn)的主要抓手和特色品牌，在連續(xù)四年共完成3897項(xiàng)任務(wù)的基礎(chǔ)上，今年繼續(xù)部署了2693項(xiàng)具體任務(wù)，集中時(shí)間、集中力量整治人民群眾密切關(guān)注的生態(tài)環(huán)境問題與具體任務(wù)。二是深入開展污染防治。2020年，全省60個(gè)國(guó)家考核斷面水質(zhì)優(yōu)良率為93.3%，國(guó)考斷面全面消除劣Ⅴ類水質(zhì)，長(zhǎng)江干流湖南段和“湘資沅澧”干流全面達(dá)到或優(yōu)于Ⅱ類水質(zhì);全省地級(jí)城市空氣質(zhì)量?jī)?yōu)良天數(shù)比例為91.7%，全省PM2.5年均濃度為35微克/立方米，達(dá)到國(guó)家環(huán)境空氣質(zhì)量二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)的地級(jí)城市由2015年的0個(gè)提升至7個(gè);全省累計(jì)完成1.3萬個(gè)行政村農(nóng)村環(huán)境綜合治理，受污染耕地和污染地塊安全利用率達(dá)到國(guó)家考核要求。三是持續(xù)提升生態(tài)系統(tǒng)功能。2020年，全省森林覆蓋率59.96%，創(chuàng)建國(guó)家生態(tài)文明建設(shè)示范縣11個(gè)、國(guó)家“綠水青山就是金山銀山”實(shí)踐創(chuàng)新基地2個(gè)、省級(jí)生態(tài)文明建設(shè)示范縣26個(gè)，新增國(guó)家園林城市（縣城）7個(gè)，岳陽市獲批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶綠色發(fā)展示范區(qū)，郴州市獲批國(guó)家可持續(xù)發(fā)展議程創(chuàng)新示范區(qū)，常德市創(chuàng)建為國(guó)家級(jí)海綿城市、國(guó)際濕地城市，婁底等5個(gè)城市獲評(píng)“全國(guó)綠化模范城市”，益陽等9個(gè)城市獲評(píng)“國(guó)家森林城市”。

堅(jiān)決整治突出生態(tài)環(huán)境問題

聚焦加快解決習(xí)近平總書記指出的“湖南環(huán)境保護(hù)歷史欠賬較多”問題，致力于補(bǔ)短板、防風(fēng)險(xiǎn)、還舊賬，保證“米袋子”“菜籃子”“水缸子”安全。一是堅(jiān)持高位推進(jìn)。省委書記、省長(zhǎng)親自擔(dān)任省突出生態(tài)環(huán)境問題整改工作領(lǐng)導(dǎo)小組第一組長(zhǎng)、組長(zhǎng)，做到親自部署、親自過問、親自協(xié)調(diào)、親自督辦。二是狠抓整改落實(shí)。全省251個(gè)砂石碼頭拆除復(fù)綠、取締入河排污口近1000個(gè)、退還長(zhǎng)江岸線7.24公里，張家界大鯢自然保護(hù)區(qū)86座水電站關(guān)停退出，長(zhǎng)株潭綠心地區(qū)違法違規(guī)項(xiàng)目和工業(yè)企業(yè)全部拆除和退出，岳陽東風(fēng)湖湖體水質(zhì)明顯改善，益陽石煤礦山重披“綠裝”，宏安礦業(yè)整改做法被中央生態(tài)環(huán)保督察辦作為十大典型案例在全國(guó)推介，解決了一大批過去想解決而不能解決的問題。三是成效明顯。目前，中央環(huán)保督察反饋的76個(gè)問題完成整改70個(gè);中央環(huán)保督察“回頭看”反饋的41個(gè)問題，整改銷號(hào)34個(gè);兩批長(zhǎng)江經(jīng)濟(jì)帶警示片披露的37個(gè)問題已完成整改34個(gè)。

著力推動(dòng)綠色發(fā)展轉(zhuǎn)型

積極探索生態(tài)優(yōu)先、綠色發(fā)展之路，推動(dòng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展全面綠色轉(zhuǎn)型。一是立起綠色發(fā)展規(guī)矩。劃定生態(tài)保護(hù)紅線，占全省國(guó)土面積的20.23%;制定省級(jí)“三線一單”管控措施，劃定860個(gè)環(huán)境管控單元;完成固定污染源排污許可證核發(fā)全覆蓋，推行“一證式”管理，牢牢守住生態(tài)環(huán)境質(zhì)量底線。二是推動(dòng)產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型。統(tǒng)籌生態(tài)環(huán)境高水平保護(hù)和經(jīng)濟(jì)高質(zhì)量發(fā)展，加速淘汰落后產(chǎn)能，洞庭湖造紙制漿產(chǎn)能全退出，清水塘冶煉企業(yè)全關(guān)閉，化工圍江、化工圍湖得到有效解決。培育形成了裝備制造、農(nóng)產(chǎn)品加工、材料3個(gè)萬億產(chǎn)業(yè)和14個(gè)千億產(chǎn)業(yè)。推廣綠色技術(shù)、新能源運(yùn)用，大力推進(jìn)節(jié)能減排。工業(yè)技改投資、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)投資分別增長(zhǎng)6.9%、25.4%，高新技術(shù)企業(yè)達(dá)到8621家，六大高耗能產(chǎn)業(yè)占比下降1.8個(gè)百分點(diǎn)。三是推動(dòng)綠色低碳發(fā)展。以減污降碳為總抓手，把碳達(dá)峰、碳中和納入生態(tài)文明建設(shè)總體布局。積極推進(jìn)試點(diǎn)工作，長(zhǎng)沙、株洲、湘潭、郴州4個(gè)市列為國(guó)家低碳試點(diǎn)城市，3個(gè)園區(qū)成為國(guó)家級(jí)低碳試點(diǎn)園區(qū)，岳陽、常德2個(gè)市為國(guó)家氣候適應(yīng)型試點(diǎn)建設(shè)城市;湘潭成為全國(guó)首個(gè)氣候投融資示范城市。組織六·五環(huán)境日、低碳日等宣傳活動(dòng)，開展垃圾分類、低碳出行、禁塑限塑等環(huán)?；顒?dòng)，舉辦亞太低碳綠色發(fā)展高峰論壇，積極探索低碳發(fā)展新路徑。

（作者系湖南省生態(tài)環(huán)境廳黨組書記、廳長(zhǎng)）