沈裕謀

建設自由貿易試驗區(qū)是以習近平同志為核心的黨中央在新時代推進改革開放的重要戰(zhàn)略舉措。湖南自貿試驗區(qū)是習近平總書記親自批示并推動設立的重大開放平臺，是湖南實施“三高四新”戰(zhàn)略的關鍵載體。自2020年9月獲批以來，湖南自貿試驗區(qū)高舉打造內陸地區(qū)改革開放高地的旗幟，聚焦制度創(chuàng)新和開放發(fā)展兩大核心任務，堅持大膽闖、大膽試、自主改，確立了到2023年全面完成改革試點任務、利用外資年均增長25%以上、進出口年均增長20%以上的發(fā)展目標，全力打造開放層次更高、改革力度更大、質效貢獻更多的改革開放新平臺，輻射帶動提升全省開放水平。截至8月底，湖南自貿試驗區(qū)總體方案121項試點任務已實施97項、實施率80.2%，實施方案321項落實舉措已實施266項、實施率82.9%。新設立企業(yè)5934家，實際使用外資7.04億美元，新引進項目270個、總投資額2743.8億元，實現(xiàn)外貿進出口1460.1億元。

緊扣一個方案，提高政治執(zhí)行力。2020年9月，習近平總書記考察湖南時強調，“黨中央批準了湖南自貿試驗區(qū)總體方案，要抓好落實?！睘榇耍覀兙o緊圍繞國務院發(fā)布的總體方案，全力做好自貿試驗區(qū)頂層設計，做到一體統(tǒng)籌、一體謀劃、一體推進。注重規(guī)劃先行。制定自貿試驗區(qū)和3個片區(qū)建設實施方案（“1+3”方案），編制“一產業(yè)一園區(qū)一走廊”3個專項規(guī)劃及3個片區(qū)發(fā)展規(guī)劃（“3+3”規(guī)劃）。注重法治保障。加快制定出臺《中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)條例》，為自貿試驗區(qū)先行先試、改革創(chuàng)新提供有力法治保障。注重政策支撐。先后制定《關于加快推進中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)高質量發(fā)展的若干意見》和《支持中國（湖南）自由貿易試驗區(qū)加快發(fā)展的若干財政政策措施（試行）》等支持政策，打造政策“洼地”。注重統(tǒng)計考核。制定自貿試驗區(qū)統(tǒng)計制度，形成信息收集、報送、分析、發(fā)布和共享機制。建立以改革創(chuàng)新和發(fā)展績效為導向的考核評價體系，充分發(fā)揮考核評估“指揮棒”作用。

踐行兩大使命，提高戰(zhàn)略支撐力。切實擔負“為國家試制度，為地方謀發(fā)展”兩大歷史使命，牢固樹立為人民謀福祉的奮斗目標，著力營造國際化法治化便利化的營商環(huán)境，奮力打造支撐內陸地區(qū)改革開放高地的新平臺。一是圍繞四大領域為國家試制度。圍繞國家所需、地方所能、人民所盼、未來所向，堅持以制度創(chuàng)新推動解決實際問題，著力提升企業(yè)獲得感和人民群眾幸福感。加快轉變政府職能，圍繞提升行政效能、降低企業(yè)成本，推動外國人管理服務“三窗合一”，深化商事制度改革，優(yōu)先保障重大項目用地，吸引外資外貿龍頭集聚發(fā)展。深化投資領域改革，全面落實外商投資準入前國民待遇加負面清單管理制度，完善外商投資信息報告制度，建立外商投資一站式服務聯(lián)絡點，提升投資便利化水平。推動貿易高質量發(fā)展，建設具有國際先進水平的國際貿易“單一窗口”，支持區(qū)內企業(yè)開展深加工結轉，支持開展易貨貿易、礦石混配、保稅維修和進口再制造、文化產品和數(shù)字服務出口等貿易新業(yè)態(tài)。深化金融領域開放創(chuàng)新，加快推進長沙“數(shù)字人民幣”試點，開展外商投資股權投資企業(yè)合格境外有限合伙人試點，推進知識產權質押融資，探索融資租賃服務裝備制造業(yè)發(fā)展新模式。二是瞄準三大戰(zhàn)略定位為地方謀發(fā)展。打造世界級先進制造業(yè)集群，堅持以20條新興產業(yè)鏈為重點，以“滬洽周”“港洽周”“京洽周”等重大招商活動為契機，瞄準省內急需的“卡脖子”技術、核心龍頭企業(yè)、“專精特新”企業(yè)、關鍵零部件生產企業(yè)，加大培育和引進力度，打造優(yōu)勢產業(yè)鏈和集群。打造中非經貿深度合作先行區(qū)，落實中非合作“八大行動”，聚焦“一核心三片區(qū)”，著力打造非洲非資源性產品集散交易加工中心、中西部對非合作物流人流中心、地方對非經貿合作促進中心、中非跨境人民幣結算中心、地方對非經貿合作研究中心“五大中心”，助推對非經貿深度合作上層次上水平。打造聯(lián)通長江經濟帶和粵港澳大灣區(qū)的國際投資貿易走廊，深入對接長江經濟帶、粵港澳大灣區(qū)等國家戰(zhàn)略，打造國際物流通道“五大集結中心”，探索開展飛地經濟合作，大力承接產業(yè)轉移。

聚力三類開放，提高輻射帶動力。持續(xù)推進規(guī)則制度型開放、商品要素流通型開放、知識創(chuàng)新型開放，以自貿試驗區(qū)高水平開放引領帶動全省開放型經濟高質量發(fā)展。推動規(guī)則制度型開放上層級。全面推進總體方案121項任務和建設實施方案321項舉措落實落地。抓好改革創(chuàng)新經驗復制推廣，做好經驗案例征集篩選，力爭年內形成10項以上成果并有部分入選國家復制推廣經驗案例。推動商品要素流動型開放上臺階。不斷優(yōu)化產業(yè)環(huán)境、產業(yè)生態(tài)，推動產業(yè)智能化數(shù)字化，實現(xiàn)技術、人才和產業(yè)鏈條融合發(fā)展。辦好第二屆中非經貿博覽會，加快建設湘歐班列、國際貨運航線，夯實投資貿易便利化平臺通道。推動知識創(chuàng)新型開放上水平。按照國家“全鏈條保護”新要求，探索建立對接長三角知識產權聯(lián)盟、國家級知識產權交易中心、世界知識產權組織，持續(xù)推動研發(fā)設計、中介咨詢、法律服務、遠程醫(yī)療、教育培訓等行業(yè)標準落地，建立全新的數(shù)字知識產權生態(tài)。

抓好四項重點，提高發(fā)展統(tǒng)籌力。聚焦“五好園區(qū)”創(chuàng)建，實施“五大開放行動”，堅持“三不”原則，統(tǒng)籌抓好飛地經濟、總部經濟、招商引資和人才隊伍建設，推動自貿試驗區(qū)高質量發(fā)展。堅持不做“近視眼”，胸懷“兩個大局”，緊盯“三個高地”，做到高起點謀劃高質量建設;不走“老套路”，對標國際先進規(guī)則，進一步解放思想、大膽創(chuàng)新、先試先行;不去“湊熱鬧”，按照項目化、清單化、實戰(zhàn)化的思路，推動實打實的創(chuàng)新、引入實打實的項目、實現(xiàn)實打實的發(fā)展。以創(chuàng)新飛地經濟為抓手，構建聯(lián)動格局。出臺支持聯(lián)動協(xié)同發(fā)展的指導性意見，鼓勵和支持自貿試驗區(qū)片區(qū)與省內各縣市區(qū)、各級各類產業(yè)園區(qū)開展創(chuàng)新飛地經濟合作，構建聯(lián)動協(xié)同發(fā)展新格局。以總部基地為抓手，促進產業(yè)集聚。推進湖南自貿試驗區(qū)總部基地項目建設，大力引進企業(yè)總部、功能性總部、區(qū)域性總部等，打造具有比較優(yōu)勢的總部經濟生態(tài)圈。以專業(yè)招商為抓手，提升招商實效。建立市場化、專業(yè)化招商機構，瞄準“五個100”，鼓勵開展委托招商、代理招商、中介招商等，探索推進集群招商、并購重組、股權投資、產業(yè)基金招商等新模式。以智庫建設為抓手，激發(fā)人才活力。大力培養(yǎng)和引進開放型經濟人才，建立湖南自貿試驗區(qū)專業(yè)智庫，建設一支具備國際視野、通曉國際規(guī)則、能夠參與國際經貿合作的自貿人才隊伍。

（作者系湖南省商務廳黨組書記）