劉國慶

【摘 要】 為促進(jìn)海南自由貿(mào)易港健康有序發(fā)展，通過介紹香港港、新加坡港和鹿特丹港等典型的自由貿(mào)易港的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來分析港航業(yè)在自由貿(mào)易港中的作用。結(jié)合《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》對(duì)海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)進(jìn)行研究，分析影響港航業(yè)發(fā)展的因素，海南港航業(yè)發(fā)展具備的發(fā)展優(yōu)勢、存在的問題、面臨的歷史機(jī)遇和挑戰(zhàn)。提出對(duì)策建議：海南應(yīng)充分發(fā)揮自身地理位置優(yōu)越、背靠國內(nèi)和東南亞兩大超級(jí)市場的優(yōu)勢，緊跟“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展步伐，探索發(fā)展以船舶維修、航運(yùn)金融、法律咨詢、教育培訓(xùn)等為主的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè);依靠自然資源豐富和國際旅游目的地的優(yōu)勢，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，打造國際旅游消費(fèi)中心。

【關(guān)鍵詞】 海南自由貿(mào)易港;港航業(yè);對(duì)外開放

0 引 言

海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)的建立加快了海南改革開放的步伐，之后黨中央、國務(wù)院在海南實(shí)施了一系列的重大改革措施。黨中央、國務(wù)院一系列重大決策部署在海南的落地實(shí)施，推動(dòng)了海南改革開放，并使海南經(jīng)濟(jì)特區(qū)為全球矚目;《海南自由貿(mào)易港建設(shè)總體方案》（以下簡稱《總體方案》）更是推動(dòng)海南向全球最高開放水平邁進(jìn)。

《總體方案》是建設(shè)海南自由貿(mào)易港的行動(dòng)綱領(lǐng)，主要有總體要求、制度設(shè)計(jì)、分步驟分階段安排和組織實(shí)施等內(nèi)容，制度設(shè)計(jì)部分是一個(gè)制度創(chuàng)新集成，其中提及的“實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策”和“推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐”都與港航業(yè)高度相關(guān)。要充分領(lǐng)會(huì)《總體方案》對(duì)港航業(yè)的要求，把握港航業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用，探索港航業(yè)高效助力海南自由貿(mào)易港的途徑，推進(jìn)海南自由貿(mào)易港發(fā)展，更好地服務(wù)“一帶一路”、交通強(qiáng)國和海洋強(qiáng)國建設(shè)。

1 把握港航業(yè)在自由貿(mào)易港建設(shè)中的作用

國際上自由貿(mào)易港的發(fā)展，幾乎都是從進(jìn)出口貿(mào)易港開始，然后逐步發(fā)展成貨物、資金、人員等生產(chǎn)要素進(jìn)出相對(duì)自由的自由貿(mào)易園區(qū)，最后整個(gè)城市成為特殊的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易區(qū)。香港港、新加坡港和鹿特丹港是典型的自由貿(mào)易港，且都是世界上經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)最繁忙的港口。下面通過介紹這3個(gè)港口的發(fā)展經(jīng)驗(yàn)來分析港航業(yè)在自由貿(mào)易港中的作用。

1.1 香港港

香港是世界公認(rèn)的國際貿(mào)易和國際金融中心，優(yōu)越的地理位置使香港成為連接我國大陸與世界的重要橋梁。香港港能從最初的轉(zhuǎn)口貿(mào)易港發(fā)展成為如今的自由貿(mào)易港，得益于其開放的航運(yùn)服務(wù)政策：任何國家和地區(qū)的商船進(jìn)出香港港均不需要報(bào)關(guān)，只需提前24小時(shí)通知即可。另外，香港開放的外資投資政策和寬松的人員簽證政策也吸引了大量航運(yùn)要素集聚香港。

1.2 新加坡港

新加坡港是典型的以港航產(chǎn)業(yè)發(fā)展起來的自由貿(mào)易港，新加坡憑借優(yōu)越的地理位置和高度開放的政策成為亞洲乃至全球重要的金融和航運(yùn)中心。新加坡港以全球頂尖的通關(guān)系統(tǒng)、極低的進(jìn)出口關(guān)稅和優(yōu)質(zhì)的航運(yùn)服務(wù)，吸引了全球大量的集裝箱來新加坡港中轉(zhuǎn)，中轉(zhuǎn)業(yè)務(wù)帶動(dòng)了新加坡港的金融、貿(mào)易服務(wù)業(yè)發(fā)展，提升了新加坡港的國際競爭力并使新加坡逐步成為世界航運(yùn)中心和金融中心。

1.3 鹿特丹港

鹿特丹港位于萊茵河三角洲，腹地包括歐盟半數(shù)國家，是歐洲最大的港口。鹿特丹的人口僅有110萬左右，鹿特丹港之所以能發(fā)展成為歐洲第一大港，其自由貿(mào)易港政策起了重要作用。據(jù)統(tǒng)計(jì)，鹿特丹港中轉(zhuǎn)貨物占75%，幾乎所有貨物都可以在鹿特丹港自由進(jìn)出且免征關(guān)稅。這吸引了大量船舶和貨物過境，促進(jìn)了鹿特丹港過境貿(mào)易的發(fā)展。

從以上3個(gè)自由貿(mào)易港的歷史演進(jìn)來看，港航業(yè)在自由貿(mào)易港的發(fā)展中起了關(guān)鍵作用。決定自由貿(mào)易港成功發(fā)展的5個(gè)關(guān)鍵因素是優(yōu)越的地理位置、自由開放的政策、頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)、便利的通關(guān)條件和極具吸引力的稅收政策，其中與港航業(yè)高度相關(guān)的是優(yōu)越的地理位置、頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)和便利的通關(guān)條件。優(yōu)越的地理位置使自由貿(mào)易港具有良好的離岸條件，有利于貨物進(jìn)出口和中轉(zhuǎn);頻繁的經(jīng)濟(jì)貿(mào)易活動(dòng)使自由貿(mào)易港有較強(qiáng)的經(jīng)濟(jì)活力和充足的貨源保證;便利的通關(guān)條件使貨物在自由貿(mào)易港能夠快速通關(guān)，享受良好的通關(guān)服務(wù)。由此可見，港航業(yè)在建設(shè)自由貿(mào)易港中是發(fā)揮了重要作用的。

2 海南港航業(yè)的發(fā)展

《總體方案》在制度設(shè)計(jì)部分提到“運(yùn)輸來往自由便利”“實(shí)施高度自由便利開放的運(yùn)輸政策，推動(dòng)建設(shè)西部陸海新通道國際航運(yùn)樞紐和航空樞紐，加快構(gòu)建現(xiàn)代綜合交通運(yùn)輸體系”“創(chuàng)新港口管理體制機(jī)制，推動(dòng)港口資源整合”“打造國際航運(yùn)樞紐”等，說明國家對(duì)海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展非常重視。分析海南自由貿(mào)易港建設(shè)背景下的港航業(yè)各方面發(fā)展因素，厘清發(fā)展的內(nèi)部因素和外部因素，有利于促進(jìn)海南自由貿(mào)易港健康有序發(fā)展。

2.1 發(fā)展優(yōu)勢

從地理位置看，海南位于我國南端，背靠經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)的珠江三角洲，與經(jīng)濟(jì)上升期的東南亞國家隔海相望，經(jīng)濟(jì)發(fā)達(dá)地區(qū)的經(jīng)濟(jì)輻射和未來巨大的經(jīng)濟(jì)市場為海南港航業(yè)的發(fā)展提供了貨源保障;此外，海南還是海上歐洲航線、東南亞航線及印度航線的必經(jīng)之地，極其有利于海南國際航運(yùn)發(fā)展。

從自然資源方面看，海南更是擁有獨(dú)一無二的優(yōu)勢。海南擁有海島的地理特征和豐富的海上旅游資源，具有發(fā)展國際旅游的巨大優(yōu)勢。據(jù)統(tǒng)計(jì)，2019年海南接待游客萬人次，旅游總收入超億元。在未來，可充分發(fā)揮海南豐富的自然資源優(yōu)勢，大力發(fā)展郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，將海南建設(shè)成為國際旅游消費(fèi)中心。

近年來，海南在開放政策方面也在不斷探索，在《總體方案》出臺(tái)后，國務(wù)院各有關(guān)部門會(huì)同海南先后發(fā)布了《關(guān)于調(diào)整海南進(jìn)出境游艇有關(guān)管理事項(xiàng)的公告》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港原輔料“零關(guān)稅”政策的通知》《中華人民共和國海關(guān)對(duì)洋浦保稅港區(qū)監(jiān)管辦法》《關(guān)于洋浦保稅港區(qū)統(tǒng)計(jì)辦法的公告》《關(guān)于海南自由貿(mào)易港交通工具及游艇“零關(guān)稅”政策的通知》等支持港航業(yè)發(fā)展的優(yōu)惠財(cái)稅政策，不斷深化港航領(lǐng)域的對(duì)外開放。

2.2 存在的問題

地區(qū)經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平的高低是影響港航業(yè)發(fā)展的重要因素之一。雖然海南自1988年建立經(jīng)濟(jì)特區(qū)以來經(jīng)濟(jì)發(fā)展迅速，但其經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)相對(duì)較弱，經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平較低。根據(jù)2020年我國內(nèi)地?。▍^(qū)、市）經(jīng)濟(jì)情況（見表1），海南省GDP為億元，在全國內(nèi)地各?。▍^(qū)、市）中排第28名;經(jīng)濟(jì)增速為3.5%，雖然比全國經(jīng)濟(jì)增速2.3%高1.2個(gè)百分點(diǎn)，但由于2020年新冠肺炎疫情對(duì)我國整體經(jīng)濟(jì)的影響較大，對(duì)比2019年以前的經(jīng)濟(jì)增速，海南還是略低于全國平均水平。

表1 2020年我國內(nèi)地各省（區(qū)、市）經(jīng)濟(jì)情況

產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)方面，2020年海南第一、第二、第三產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)比為20.53∶19.07∶60.39，第三產(chǎn)業(yè)占比達(dá)六成多。海南第二產(chǎn)業(yè)的占比在過去10年中沒有達(dá)到過三成，而第二產(chǎn)業(yè)占比的多少正是影響港航業(yè)前期發(fā)展的重要因素;因此，海南產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)發(fā)展的不合理，制約了海南港航業(yè)的發(fā)展。

基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)方面，海南中部地區(qū)路網(wǎng)覆蓋不夠，各交通運(yùn)輸方式之間還不能有效銜接，貨物在島內(nèi)的運(yùn)輸不夠通暢;港口基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)還不夠完善，全島港口資源還未完全整合，無法與建設(shè)高質(zhì)量自由貿(mào)易港的要求相匹配;?？诿捞m機(jī)場和三亞鳳凰機(jī)場的容量已經(jīng)飽和，未來承擔(dān)更多旅客運(yùn)輸?shù)膲毫^大，無法為海南的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)發(fā)展提供保障。

運(yùn)輸服務(wù)方面，海南省內(nèi)港航資源還未整合完成，瓊州海峽客滾運(yùn)輸服務(wù)水平還有待提升;運(yùn)輸與旅游的融合度不夠，物流組織效率較低，在船舶供應(yīng)、郵輪游艇、航運(yùn)金融和海事法律服務(wù)等方面還處在發(fā)展的初級(jí)階段，與發(fā)達(dá)地區(qū)港口存在很大差距。

2.3 歷史機(jī)遇

海南自由貿(mào)易港建設(shè)正處于我國從大國走向強(qiáng)國的關(guān)鍵時(shí)期，黨和政府也在探索我國更高層次的開放形態(tài)。“一帶一路”建設(shè)旨在消除沿線國家之間的投資壁壘和貿(mào)易壁壘，達(dá)到貿(mào)易暢通，而自由貿(mào)易港的建設(shè)，必將更加促進(jìn)海南離岸貿(mào)易的發(fā)展，對(duì)其港航業(yè)的發(fā)展來說是一個(gè)重大機(jī)遇。

2.4 面臨的挑戰(zhàn)

海南自由貿(mào)易港的建設(shè)剛剛起步，航運(yùn)服務(wù)業(yè)的發(fā)展基礎(chǔ)也比較薄弱，還存在產(chǎn)業(yè)鏈不完整、沒有突出特色等問題，在吸引航運(yùn)要素集聚的過程中與鄰近的香港港和新加坡港相比吸引力不足，與我國東部沿海港口相比也存在不小差距，海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展將面臨極大挑戰(zhàn)。

自由貿(mào)易港大多是從港口開放逐漸擴(kuò)展到整個(gè)城市，而海南自由貿(mào)易港是以海南全島為基礎(chǔ)，實(shí)施范圍遠(yuǎn)超其他自由貿(mào)易港;因此，缺乏可借鑒的經(jīng)驗(yàn)，使海南上層建筑規(guī)劃面臨巨大挑戰(zhàn)。海南自由貿(mào)易港的建成必然是一個(gè)現(xiàn)象級(jí)壯舉，對(duì)制度的開放創(chuàng)新有更高的要求。如何基于海南的特點(diǎn)建設(shè)中國特色社會(huì)主義自由貿(mào)易港制度體系，是一項(xiàng)艱巨的任務(wù)。

3 結(jié) 語

海南自由貿(mào)易港的港航業(yè)發(fā)展既有基礎(chǔ)、有條件，也有短板、有挑戰(zhàn)。海南應(yīng)充分發(fā)揮自身地理位置優(yōu)越、背靠國內(nèi)和東南亞兩大超級(jí)市場的優(yōu)勢，緊跟“21世紀(jì)海上絲綢之路”的發(fā)展步伐，探索發(fā)展以船舶維修、航運(yùn)金融、法律咨詢、教育培訓(xùn)等為主的現(xiàn)代航運(yùn)服務(wù)業(yè);依靠自然資源豐富和國際旅游目的地的優(yōu)勢，發(fā)展全產(chǎn)業(yè)鏈的郵輪游艇經(jīng)濟(jì)，打造國際旅游消費(fèi)中心。相對(duì)于發(fā)展優(yōu)勢，海南的經(jīng)濟(jì)基礎(chǔ)弱、結(jié)構(gòu)不合理、運(yùn)輸服務(wù)差等影響港航業(yè)發(fā)展的問題也同樣明顯，再加上海南自由貿(mào)易港的建設(shè)剛剛起步，競爭力不強(qiáng)，制度體系還未完全建立，所以要建成高質(zhì)量的海南港航業(yè)發(fā)展體系仍任重道遠(yuǎn)。