安蔚

當(dāng)清華大學(xué)合肥公共安全研究院執(zhí)行院長袁宏永鄭重簽名的那一刻，一份關(guān)乎城市安全的“秘籍”將從合肥傳向16個(gè)地市，并將服務(wù)于全國。

9月3日，安徽舉行城市生命線安全工程戰(zhàn)略合作框架協(xié)議集中簽約儀式，16個(gè)地市與清華大學(xué)合肥公共安全研究院牽手，將組建城市生命線安徽工程建設(shè)聯(lián)合體。此次簽約，標(biāo)志著城市生命線安全工程 “合肥模式”迎來新突破，邁出了“省會(huì)示范、輻射各市、服務(wù)全國”的重要一步。

這一步，合肥走了8年。從2013年合肥市與清華大學(xué)合作共建清華合肥院，打造全國首個(gè)公共安全領(lǐng)域產(chǎn)學(xué)研用基地，到2015年啟動(dòng)城市生命線安全工程建設(shè)，再到如今的組建城市生命線安全工程建設(shè)聯(lián)合體，“安全”成為合肥打造的又一張新的城市名片。

天和而清，地和而安，城安則民安，以科創(chuàng)聞名的合肥，如何讓安全插上創(chuàng)新的翅膀，讓科技賦能城市安全？

“達(dá)摩克里斯之劍”

所有事件的發(fā)生都源于一個(gè)小契機(jī)，合肥城市生命線工程的開端同樣如此。2014年春節(jié)，合肥重要交通節(jié)點(diǎn)五里墩立交橋的A3匝道的部分支座出現(xiàn)老化問題，在新春夜當(dāng)晚進(jìn)行突發(fā)性封閉維修。一座重要立交橋的傷病，帶來的是對一座城市的考驗(yàn)。從五里墩到合肥全市，目前有重要橋梁224座，建成區(qū)城市地下管線總長4.4萬公里。合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局市政公用管理處處長李家富對《決策》介紹說：“燃?xì)夤芫W(wǎng)遍布城市地下各個(gè)角落，即便是微小的泄露，一個(gè)小小的火星，也可能會(huì)產(chǎn)生很大的事故?！?/p>

能量物質(zhì)的高度集中，給城市安全帶來很大隱患，而一些小規(guī)模事故也會(huì)因?yàn)樨?cái)富集中和人口密度增加而被放大。城市發(fā)展起來以后，各種設(shè)施密集分布，各種利益緊密相連，小規(guī)模的安全事件也很容易波及周邊，帶來連鎖效應(yīng)，如果不能及時(shí)處理，損失很容易成倍地放大。城市安全，成為懸在每一座大城市頭上的“達(dá)摩克里斯之劍”。

城市安全的背后是對城市治理能力的需求滿足。“經(jīng)濟(jì)高速發(fā)展帶來人民生活水平快速提高，滿足了物質(zhì)生活需要之后，安全需要就成為第一需要”，清華大學(xué)合肥公共安全研究院副院長、安全文化教育研究發(fā)展中心主任梁光華分析道，“如果安全問題得不到及時(shí)有效處理，不僅會(huì)削弱人們已有的獲得感，也會(huì)影響經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展?！?/p>

人們來到城市居住，是為了更好的生活。據(jù)合肥市第七次全國人口普查數(shù)據(jù)顯示，合肥市城區(qū)常住人口為511.82萬人，已邁入特大城市的行列，城市公共安全也隨之進(jìn)入一個(gè)高風(fēng)險(xiǎn)階段，這是大城市發(fā)展的必然邏輯。

如何讓居住在合肥的人們生活的更好？城市生命線就是潛藏在合肥這座城的“哨兵”，守護(hù)著一座城的安全。

10億“真金白銀”的背后

改變不是一夜之間突然發(fā)生的。早在2013年，合肥市拿出10多億“真金白銀”，引入清華大學(xué)共建合肥公共安全研究院，聚集一大批科研和技術(shù)創(chuàng)新人才，并提供130個(gè)事業(yè)編制，讓科研人員心無旁騖開展科學(xué)研究，為城市生命線工程的孕育發(fā)展?fàn)I造了優(yōu)渥的外部環(huán)境。

經(jīng)過三年的潛心研發(fā)，2016年，合肥市城市生命線工程一期項(xiàng)目建成運(yùn)行，覆蓋5座橋梁、2.5公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、24.9公里供水管網(wǎng)。

但城市安全遠(yuǎn)遠(yuǎn)不止橋梁、燃?xì)夂凸┧戏拭^過河，開始探索點(diǎn)、線、面相結(jié)合的立體監(jiān)測“網(wǎng)絡(luò)”，織密城市生命線網(wǎng)格。

2017年，合肥城市生命線二期工程啟動(dòng)，將覆蓋面擴(kuò)展到城市燃?xì)?、橋梁、供水、排水、熱力、綜合管廊、消防、水環(huán)境八大領(lǐng)域，優(yōu)先選擇全市高風(fēng)險(xiǎn)區(qū)域、重點(diǎn)敏感區(qū)域和關(guān)系民生保障的城市基礎(chǔ)設(shè)施進(jìn)行物聯(lián)網(wǎng)建設(shè)。

“在城市生命線的管理、監(jiān)測、動(dòng)態(tài)預(yù)警等方面，合肥正走在全國前列，我們正謀劃實(shí)施升級(jí)版工程，把監(jiān)測覆蓋范圍向更多薄弱環(huán)節(jié)推進(jìn)?！崩罴腋槐硎?。2021年，合肥城市生命線三期工程正在謀劃，將推進(jìn)主城區(qū)和新建城區(qū)監(jiān)測預(yù)警能力全覆蓋，并延伸至區(qū)（縣）重點(diǎn)區(qū)域，新增6萬余個(gè)城市高風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)測點(diǎn)，“針對燃?xì)鈱ｍ?xiàng)，我們又在市區(qū)擴(kuò)大了監(jiān)測范圍，延伸了2715公里，同時(shí)計(jì)劃2021年底實(shí)現(xiàn)燃?xì)夤芫€監(jiān)測全覆蓋?！?/p>

經(jīng)過8年努力，一條以智慧防控為導(dǎo)向、以場景應(yīng)用為依托、以創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)為內(nèi)核、以市場運(yùn)作為抓手的城市生命線安全發(fā)展的“合肥模式”已經(jīng)形成，實(shí)現(xiàn)了城市生命線安全運(yùn)行管理“從看不見向看得見、從事后調(diào)查處置向事前事中預(yù)警、從被動(dòng)應(yīng)對向主動(dòng)防控”的根本轉(zhuǎn)變，有效提升了城市安全韌性。

“四個(gè)一”

紫色的燃?xì)夤芫€、黃色的熱力管線、藍(lán)色的給水管網(wǎng)……走進(jìn)清華大學(xué)合肥公共安全研究院合肥市城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測中心，正墻上方一塊巨幅顯示屏引人駐足?！耙酝鞘邪踩芾碇饕咳肆Γ实?、準(zhǔn)確度差”，梁光華向《決策》介紹說，“監(jiān)測中心依托兩萬多個(gè)前端傳感器，來自全市橋梁、主干管線的數(shù)據(jù)實(shí)時(shí)進(jìn)入監(jiān)測系統(tǒng)，一旦出現(xiàn)異常便會(huì)預(yù)警?！?/p>

合肥城市生命線安全工程通過前端傳感器實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)感知、通過監(jiān)測系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)分析、通過監(jiān)測中心實(shí)現(xiàn)精準(zhǔn)推送，構(gòu)建了城市安全智慧化、全鏈條的管理網(wǎng)絡(luò)，將城市安全隱患“一網(wǎng)打盡”，通過“一網(wǎng)控”，實(shí)現(xiàn)監(jiān)測智能化，大幅度提升了城市管理效率。

系統(tǒng)運(yùn)行以來，城市生命線安全工程已建立20多個(gè)智能化預(yù)警模型，平均每天處理數(shù)據(jù)500億條、每月推送預(yù)警信息92.8條，已成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏216起、供水管網(wǎng)泄漏64起、水廠泵站運(yùn)行異常45起、重型車輛超載4705起，實(shí)現(xiàn)各類型城市生命線監(jiān)測運(yùn)行狀態(tài)透徹感知、智慧分析、精準(zhǔn)處置。

管網(wǎng)深埋地下，如何對風(fēng)險(xiǎn)隱患及時(shí)感知？三維可視化地理信息平臺(tái)用“一張圖”讓這些變得“一目了然”。通過點(diǎn)、線、面相結(jié)合，逐步建立起城市生命線工程安全運(yùn)行監(jiān)測系統(tǒng)，自動(dòng)匯聚前端感知信息，立體呈現(xiàn)，對異常情況動(dòng)態(tài)顯示、實(shí)時(shí)更新，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)可取、可控、可用、可靠。借助“一圖覽”，實(shí)現(xiàn)了風(fēng)險(xiǎn)可視化，成功預(yù)警燃?xì)夤芫W(wǎng)泄漏、沼氣濃度超標(biāo)、供水管網(wǎng)泄漏、路面塌陷等突發(fā)險(xiǎn)情6000多起，合肥地下管網(wǎng)事故發(fā)生率下降60%、風(fēng)險(xiǎn)排查效率提高70%。

作為科技名城，合肥用科研的耐心和細(xì)心布局城市安全網(wǎng)絡(luò)，筑起城市生命線，并不斷拓展延伸，護(hù)衛(wèi)整座城。

感知風(fēng)險(xiǎn)的目的是為了防患于未然，“一體防”實(shí)現(xiàn)了處置的聯(lián)動(dòng)化。2021年7月20日22：17分，監(jiān)測中心報(bào)警聲起，監(jiān)測發(fā)現(xiàn)繁華大道與鄧稼先路西南向南1100米處一點(diǎn)位，報(bào)警濃度超高。監(jiān)測中心立即啟動(dòng)聯(lián)動(dòng)機(jī)制，燃?xì)饩S修人員15分鐘內(nèi)到達(dá)現(xiàn)場復(fù)核，并及時(shí)修復(fù)，避免險(xiǎn)情進(jìn)一步擴(kuò)大。

聯(lián)動(dòng)機(jī)制是合肥應(yīng)急處置在體制上的創(chuàng)新之舉。2015年5月，合肥成立了城市安全運(yùn)行管理工作領(lǐng)導(dǎo)小組，由市政府主要領(lǐng)導(dǎo)任組長，合肥市城鄉(xiāng)建設(shè)局牽頭，聯(lián)合市財(cái)政局、交通局、重點(diǎn)局、供水集團(tuán)、燃?xì)饧瘓F(tuán)、熱電集團(tuán)、清華大學(xué)合肥公共安全研究院等單位組成專項(xiàng)工作小組，形成了“政府統(tǒng)籌領(lǐng)導(dǎo)、多部門協(xié)同聯(lián)動(dòng)、統(tǒng)一監(jiān)測服務(wù)”的分級(jí)聯(lián)動(dòng)工作機(jī)制。

“以往城市基礎(chǔ)設(shè)施安全都是以行業(yè)監(jiān)管為主，‘九龍治水、合力不夠”，李家富分析說，“實(shí)現(xiàn)處置聯(lián)動(dòng)化，風(fēng)險(xiǎn)應(yīng)對由‘分散管理轉(zhuǎn)向‘協(xié)同治理，形成‘監(jiān)測、發(fā)現(xiàn)、分析、預(yù)警、處置、反饋、總結(jié)防控閉環(huán)機(jī)制，構(gòu)成了城市生命線安全運(yùn)行中樞，實(shí)現(xiàn)‘一家人、一盤棋、一條心?！睋?jù)統(tǒng)計(jì)，2017年以來，多部門聯(lián)合開展風(fēng)險(xiǎn)處置308起，排除風(fēng)險(xiǎn)492個(gè)。

風(fēng)險(xiǎn)處置的前提是預(yù)警，而預(yù)警建立在信息流暢的架構(gòu)之中。為什么合肥城市生命線能真正發(fā)揮大作用？這與合肥市前期的信息收集工作密不可分，“一表清”實(shí)現(xiàn)了保障的科學(xué)化。

在合肥城鄉(xiāng)建設(shè)局，有一個(gè)合肥市地下網(wǎng)管建設(shè)管理辦公室，并不起眼的牌子背后，包含了合肥市89.2公里地鐵隧道、47座地鐵車站、58公里地下管廊等8大類26種4.4萬公里市政管線數(shù)據(jù)庫。“之前每個(gè)管線單位都是各掃門前雪，甚至很多管線圖都是記在老技術(shù)工的腦子里，他們退休了或者離開了，這些寶貴的數(shù)據(jù)也就隨之丟失了”，李家富告訴《決策》，合肥城鄉(xiāng)建設(shè)局花了兩年時(shí)間，建立了合肥市地下綜合管線地理信息系統(tǒng)，實(shí)施動(dòng)態(tài)更新機(jī)制，并出臺(tái)《合肥市地下管線條例》地方立法，構(gòu)建一整套地下管線管理、監(jiān)督的法規(guī)和制度，“這個(gè)系統(tǒng)為合肥城市生命線提供重要信息數(shù)據(jù)支撐，有效避免了地下管線多頭管理和雜亂無章，大大減少了‘馬路拉鏈，提升了城市建設(shè)質(zhì)量?！?/p>

從前端感知到風(fēng)險(xiǎn)定位，從專業(yè)評(píng)估到預(yù)警聯(lián)動(dòng)，總投資10.5億元的城市生命線構(gòu)筑起立體“前置防線”，監(jiān)測覆蓋51座橋梁、822公里燃?xì)夤芫W(wǎng)、759公里供水管網(wǎng)、254公里排水管網(wǎng)、201公里熱力管網(wǎng)、58公里地下綜合管廊，真正實(shí)現(xiàn)讓“安全線”成為“安心線”。

“無急可應(yīng)”是最大的追求

9月9日，青島市副市長帶領(lǐng)青島市應(yīng)急局、市住建局、市城管局、市交通局、市水務(wù)局等相關(guān)部門來到合肥，考察城市生命線監(jiān)測預(yù)警工程建設(shè)運(yùn)行經(jīng)驗(yàn)?？疾熘?，他們對一個(gè)只有手掌大的小球十分感興趣，這個(gè)“小球”是清華大學(xué)合肥公共安全研究院自主研發(fā)的管道漏失檢測智能球，它的出現(xiàn)，打破了國際壟斷，實(shí)現(xiàn)了“卡脖子”技術(shù)的突破。

“小球里面擁有百余個(gè)傳感器，可以在水壓的推動(dòng)下，實(shí)時(shí)無損地深入水管內(nèi)部，并通過聲波頻率檢測微小的滲漏點(diǎn)，能夠檢測到的最小泄漏點(diǎn)精度是0.3升/分鐘，定位精度不超過2米?！绷汗馊A介紹道，這款智能球的研發(fā)，凝聚了太多人的心血，“合肥城市生命線工程并非一蹴而就，一夜成名的背后是多年的積累，厚積薄發(fā)的成果?！?/p>

慕名而來的不僅有青島，為推廣合肥地下管線建設(shè)管理創(chuàng)新經(jīng)驗(yàn)，國家住建部在《建設(shè)工作簡報(bào)》第16期整期刊發(fā)《合肥市初步建立地下管線建設(shè)管理新機(jī)制》，供全國各地學(xué)習(xí)借鑒。國家應(yīng)急管理部高度肯定合肥將工程科技與管理科學(xué)融合的創(chuàng)新成果，并總結(jié)為“清華方案·合肥模式”，推薦在全國三百多個(gè)地級(jí)市實(shí)施。目前，合肥的創(chuàng)新成果正在深圳、佛山、淮北、徐州、武漢等城市推廣應(yīng)用。

出于科研人特有的理性，梁光華卻始終保持著冷靜，他一直習(xí)慣叫自己“安全人”，2012年從北京來到合肥后，見證了合肥的高速發(fā)展，對合肥他感情頗深，因此他對合肥城市安全文化更是看重。

作為安全文化教育研究發(fā)展中心主任，梁光華希望將安全文化融入合肥發(fā)展之中，將合肥打造成一個(gè)“科創(chuàng)+安全”之城。“依托清華大學(xué)教育、人才、科技及品牌的優(yōu)勢，秉承‘生命至上，以人為本的安全理念，安全文化教育研究發(fā)展中心以提升民眾安全素質(zhì)為目標(biāo)，通過提供集科普教育、專業(yè)培訓(xùn)、實(shí)訓(xùn)演練于一體的安全文化教育服務(wù)，打造安全文化產(chǎn)業(yè)新業(yè)態(tài)”，采訪中，梁光華特別提高語調(diào)說，“據(jù)統(tǒng)計(jì)，由于人的因素導(dǎo)致的安全生產(chǎn)事故達(dá)到85%以上，無論是避免安全事故還是災(zāi)后自救互救都與人的安全素質(zhì)相關(guān)，因此安全文化教育是長遠(yuǎn)影響城市安全的一個(gè)重要因素，大力支持推廣安全文化產(chǎn)業(yè)的發(fā)展，是對公共安全的一個(gè)縱向延展，落實(shí)到了人?！?/p>

人，既是被守護(hù)主體，又是守護(hù)的主動(dòng)者。提高民眾的安全意識(shí)、知識(shí)和技能，是一座城市最廣泛的安全。合肥正在打造首個(gè)安全文化博物館，這將成為安徽省公共安全產(chǎn)業(yè)新名片，提升整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)和防災(zāi)減災(zāi)水平?！巴ㄟ^對孩子的安全教育，來影響一個(gè)家庭，整個(gè)社會(huì)的安全意識(shí)就提升上來了，救援已經(jīng)是應(yīng)急的最后一步，要從過去的被動(dòng)應(yīng)急變?yōu)楝F(xiàn)在的主動(dòng)預(yù)防，要做到重心下移、關(guān)口前移”，梁光華說，“無急可應(yīng)是安全人最大的追求。”

安全文化是用教育覺醒民眾之意識(shí)，城市生命線安全是用科技防范城市之風(fēng)險(xiǎn)，那么規(guī)章則是用標(biāo)準(zhǔn)加固保衛(wèi)之防線。一座有安全感的城市，城市線生命安全是依靠，卻不是依賴，“城市生命線安全讓相關(guān)的處置更加靶向和精準(zhǔn)，但定期的巡檢巡查，應(yīng)急規(guī)章流程，該有的安全措施一樣不少，應(yīng)該有的規(guī)章制度一個(gè)不落，該做的依然按部就班的去做，絕不放松警惕。”李家富強(qiáng)調(diào)道。

安全是一座城市發(fā)展的底線，合肥正在打造一座安全的城市，作為科技名城，合肥用科研的耐心和細(xì)心布局城市安全網(wǎng)絡(luò)，筑起城市生命線，并不斷拓展延伸，護(hù)衛(wèi)整座城。