倪紅衛(wèi) / 文

當(dāng)前，國際環(huán)境復(fù)雜嚴(yán)峻增加了新的不確定性，國內(nèi)經(jīng)濟(jì)恢復(fù)也不平衡。質(zhì)量經(jīng)理人分析經(jīng)濟(jì)形勢宜全面客觀，既看經(jīng)濟(jì)運行總體態(tài)勢，又密切關(guān)注新情況、新問題，堅定信心、正視困難、扎實辦好自己的事。當(dāng)前形勢對質(zhì)量經(jīng)理人提出了新的更高要求，迫切需要質(zhì)量經(jīng)理人進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法、用法、守法，不斷提高法律意識、法律素養(yǎng)，做學(xué)法的先行者、用法的示范者、守法的捍衛(wèi)者。

一、認(rèn)清學(xué)法的重要性，做學(xué)法的先行者

法律意識是質(zhì)量經(jīng)理人理解、尊重、執(zhí)行和維護(hù)社會主義法律規(guī)范的重要保證。質(zhì)量經(jīng)理人樹立法律意識，是現(xiàn)代化法制建設(shè)的要求，也是成為一名合格的質(zhì)量經(jīng)理人的需要。

質(zhì)量經(jīng)理人進(jìn)一步加強(qiáng)學(xué)法，是深入貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局的需要，是新時期質(zhì)量經(jīng)理人的基本要求。深入貫徹落實新發(fā)展理念、構(gòu)建新發(fā)展格局，必須建立健全有利于科學(xué)發(fā)展的體制機(jī)制和法治保障，依法保障和促進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展，依法保障人民群眾經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會權(quán)益，依法化解社會矛盾糾紛、協(xié)調(diào)利益關(guān)系、維護(hù)社會和諧穩(wěn)定。質(zhì)量經(jīng)理人只有堅持學(xué)法，不斷增強(qiáng)法制觀念，不斷增強(qiáng)依法辦事能力，提高法律素養(yǎng)，才能更好地按照發(fā)展的要求，依法妥善處理好在質(zhì)量工作中遇到的各種矛盾和問題。

產(chǎn)品質(zhì)量相關(guān)法律法規(guī)的宣傳和培訓(xùn)對于提高質(zhì)量意識非常重要。懂法知法方可守法。法律法規(guī)的一個重要作用就是告知正確的做法、責(zé)任的界定，反之則是錯誤的。國家的要求是對產(chǎn)品的最低要求，是必須嚴(yán)格遵守的，同時也是產(chǎn)品質(zhì)量發(fā)生問題時追責(zé)判刑的依據(jù)。對于承擔(dān)質(zhì)量責(zé)任的質(zhì)量經(jīng)理人來說，了解國家的法律法規(guī)要求尤其重要，要梳理出與本企業(yè)業(yè)務(wù)和產(chǎn)品相關(guān)的法律法規(guī)，要梳理出國家級、部委級、地方級的法規(guī)要求。特別是在有關(guān)質(zhì)量方面的重大文件發(fā)布之后，要及時組織學(xué)習(xí)討論，把誠信守法作為質(zhì)量發(fā)展的重要基石。

二、認(rèn)清法律對質(zhì)量的作用，做用法的示范者

質(zhì)量經(jīng)理人要牢固樹立質(zhì)量法治理念，認(rèn)清法律對質(zhì)量的作用，堅持運用法律手段解決質(zhì)量發(fā)展中的突出矛盾和問題，加強(qiáng)質(zhì)量法制宣傳教育，普及質(zhì)量法律知識，營造用法的良好社會氛圍。

法律對質(zhì)量的作用：

首先是明示作用。明確告知人們，什么是可以做的、什么是不可以做的、哪些行為是合法的、哪些行為是非法的、違法者將要受到怎樣的制裁等，使人們知曉法律而明辨是非。

第二，隱含的預(yù)防作用。在每個人的心底建立起一道堅不可摧的防線，有令必行、有禁必止，根據(jù)法律規(guī)定自覺地調(diào)節(jié)和控制自己的思想和行為，有效避免違法和犯罪現(xiàn)象發(fā)生。

第三，強(qiáng)制性的校正作用。通過法律的強(qiáng)制執(zhí)行力來機(jī)械地校正偏離了法律軌道的不法行為，使之回歸正常的法律軌道。

第四，根本性的作用。扭轉(zhuǎn)社會風(fēng)氣、凈化人的心靈、凈化社會環(huán)境，理順、改善和穩(wěn)定人與人之間的社會關(guān)系，提高整個社會運行的效率和文明程度。

廣義上的法律包括法規(guī)，指中華人民共和國現(xiàn)行有效的法律、行政法規(guī)、司法解釋、地方法規(guī)、地方規(guī)章、部門規(guī)章及其他規(guī)范性文件。法律是至高無上的，人人皆受制于法律。好的質(zhì)量靠法律保護(hù)，差的質(zhì)量由法律制裁。

與質(zhì)量有關(guān)的法律示例如下：

1.憲法：這是中華人民共和國的根本大法，擁有最高法律效力。現(xiàn)行八二憲法未直接出現(xiàn)質(zhì)量字眼，但與質(zhì)量息息相關(guān)，如“國家通過提高勞動者的積極性和技術(shù)水平，推廣先進(jìn)的科學(xué)技術(shù)，完善經(jīng)濟(jì)管理體制和企業(yè)經(jīng)營管理制度，實行各種形式的社會主義責(zé)任制，改進(jìn)勞動組織，以不斷提高勞動生產(chǎn)率和經(jīng)濟(jì)效益，發(fā)展社會生產(chǎn)力”。

2.法律：由我國最高權(quán)力機(jī)關(guān)全國人民代表大會和全國人大常委會立法通過后，由國家主席簽署主席令予以公布。與質(zhì)量直接相關(guān)的有《產(chǎn)品質(zhì)量法》，還有《計量法》《標(biāo)準(zhǔn)化法》《合同法》等，此外習(xí)近平簽發(fā)的國家主席4號令《特種設(shè)備安全法》、6號令《商標(biāo)法》、7號令《消費者權(quán)益保護(hù)法》都與質(zhì)量有關(guān)。

3.法律解釋：性質(zhì)為規(guī)章，同法律具有同等效力，如《計量法條文解釋》。

4.行政法規(guī)：由國務(wù)院制定，通過后由國務(wù)院總理簽署國務(wù)院令公布，其地位僅次于法律。法規(guī)多稱為條例，如《工業(yè)產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任條例》《認(rèn)證認(rèn)可條例》。

5.地方性法規(guī)：其制定者是各省、自治區(qū)、直轄市的人民代表大會及其常委會，大部分稱作條例，有的稱為實施細(xì)則、決議、決定等，如《上海市計量監(jiān)督管理條例》《上海市標(biāo)準(zhǔn)化條例》。

6.規(guī)章：其制定者是國務(wù)院各部、委和具有行政管理職能的直屬機(jī)構(gòu)，僅在本部門的權(quán)限范圍內(nèi)有效。還有一些規(guī)章是由地方政府制定的，僅在本行政區(qū)域內(nèi)有效。

質(zhì)量經(jīng)理人要自覺遵守憲法和法律，維護(hù)憲法和法律權(quán)威，依法行使權(quán)力、履行職責(zé)，不斷提高用法的能力和水平；要完善質(zhì)量投訴和消費維權(quán)機(jī)制，健全質(zhì)量投訴制度，運用現(xiàn)代信息技術(shù)完善質(zhì)量投訴信息平臺，暢通質(zhì)量投訴和消費維權(quán)渠道，更好地維護(hù)顧客和消費者權(quán)益。

三、認(rèn)清《產(chǎn)品質(zhì)量法》的要求，做守法的捍衛(wèi)者

產(chǎn)品質(zhì)量責(zé)任是指產(chǎn)品的生產(chǎn)者、銷售者以及對產(chǎn)品質(zhì)量負(fù)有直接責(zé)任的人違反產(chǎn)品質(zhì)量法規(guī)定的產(chǎn)品質(zhì)量義務(wù)應(yīng)承擔(dān)的法律后果。

《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法》于1993年2月22日第七屆全國人民代表大會常務(wù)委員會第三十次會議通過，自1993年9月1日起施行。2000年、2009年、2018年進(jìn)行了三次修正。

國家市場監(jiān)督管理總局辦公廳2020年7月3日下發(fā)關(guān)于征求《中華人民共和國產(chǎn)品質(zhì)量法（修訂草案征求意見稿）》意見的函，改動力度較大。

生產(chǎn)者質(zhì)量安全義務(wù)應(yīng)當(dāng)保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量安全，確保符合強(qiáng)制性國家標(biāo)準(zhǔn)，且不存在危及人體健康及人身、財產(chǎn)安全的不合理危險。

生產(chǎn)者質(zhì)量保證義務(wù)應(yīng)當(dāng)保證其生產(chǎn)的產(chǎn)品質(zhì)量符合要求：符合在產(chǎn)品標(biāo)識上明示采用的推薦性國家標(biāo)準(zhǔn)、行業(yè)標(biāo)準(zhǔn)、地方標(biāo)準(zhǔn)、團(tuán)體標(biāo)準(zhǔn)或企業(yè)標(biāo)準(zhǔn)；具有產(chǎn)品應(yīng)當(dāng)具備的性能、用途和有效期限等質(zhì)量狀況，但對產(chǎn)品存在的瑕疵作出說明的除外；符合以廣告、產(chǎn)品說明、實物樣品等方式表明的質(zhì)量狀況，以及當(dāng)事人關(guān)于產(chǎn)品質(zhì)量的其他約定。

生產(chǎn)者進(jìn)貨驗收義務(wù)應(yīng)當(dāng)建立原材料進(jìn)貨驗收制度，設(shè)置進(jìn)貨臺賬。進(jìn)貨臺賬應(yīng)當(dāng)如實記錄原材料名稱、規(guī)格、數(shù)量、批號、供貨商及其聯(lián)系方式、時間等內(nèi)容，保存期限不得少于兩年。

企業(yè)要強(qiáng)化質(zhì)量主體作用，嚴(yán)格企業(yè)質(zhì)量主體責(zé)任。建立企業(yè)質(zhì)量安全控制關(guān)鍵崗位責(zé)任制，明確企業(yè)法定代表人或主要負(fù)責(zé)人對質(zhì)量安全負(fù)首要責(zé)任、企業(yè)質(zhì)量主管人員對質(zhì)量安全負(fù)直接責(zé)任。嚴(yán)格實施企業(yè)崗位質(zhì)量規(guī)范與質(zhì)量考核制度，實行質(zhì)量安全“一票否決”。嚴(yán)格執(zhí)行重大質(zhì)量事故報告及應(yīng)急處理制度，健全產(chǎn)品質(zhì)量追溯體系，切實履行質(zhì)量擔(dān)保責(zé)任及缺陷產(chǎn)品召回等法定義務(wù)，依法承擔(dān)質(zhì)量損害賠償責(zé)任。

總之，質(zhì)量經(jīng)理人學(xué)法、用法、守法工作是加強(qiáng)質(zhì)量經(jīng)理人隊伍建設(shè)的重要任務(wù)。我們一定要從政治和全局的高度，充分認(rèn)識加強(qiáng)質(zhì)量經(jīng)理人學(xué)法、用法、守法工作的重要性和必要性，不斷推進(jìn)質(zhì)量經(jīng)理人學(xué)法、用法、守法工作的深入開展。學(xué)法是基礎(chǔ)，用法是義務(wù)，守法是職責(zé)，要做學(xué)法的先行者、用法的示范者、守法的捍衛(wèi)者。