■文/李海娜（石家莊市科技信息研究所）

本文分析了我國科技創(chuàng)新的現(xiàn)狀和專利糾紛的現(xiàn)狀，在此基礎上從國家、社會、企業(yè)和個人層面探討了專利法的現(xiàn)實價值。

21世紀，世界各國的核心競爭力是科技創(chuàng)新能力，創(chuàng)新是這個時代的靈魂。科技創(chuàng)新能力主要體現(xiàn)在企業(yè)的自主創(chuàng)新能力，自主創(chuàng)新能力在很大程度上表現(xiàn)為專利的擁有量和專利的產業(yè)化程度。近年來，企業(yè)的專利糾紛明顯增多，這說明民眾知識產權的維權意識增強?！吨腥A人民共和國專利法》隨著1992年9月4日第七屆全國人大常委會第27次會議、2000年8月25日第九屆全國人大常委會第17次會議、2008年12月27日第十一屆全國人大常委會第六次會議、2020年10月17日第十三屆全國人大常委會第六次會議的四次修正，更加符合時代發(fā)展需求，可以更科學、公正地維護民眾的正當產權權益。

一、我國科技創(chuàng)新現(xiàn)狀分析

（一）我國科技創(chuàng)新政策環(huán)境不斷優(yōu)化

在科學、技術和創(chuàng)新政策上，三者的政策目標是從創(chuàng)造知識到技術應用，再到創(chuàng)造價值的范式改變；“科技創(chuàng)新政策”不再簡單地將“科學—技術—創(chuàng)新”政策疊加糅合,而是為提高創(chuàng)新績效與經濟發(fā)展的系統(tǒng)政策體系（樊霞、王奧希，2021年）。健全的科技創(chuàng)新政策體系是國家創(chuàng)新驅動的重要引擎，我國的科技創(chuàng)新政策體系具有穩(wěn)定性和持續(xù)性的特點。

黨的十八大報告認為科技創(chuàng)新是提高社會生產力和綜合國力的戰(zhàn)略支撐，必須擺在國家發(fā)展全局的核心位置，完善科技創(chuàng)新評價標準、激勵機制、轉化機制。黨的十九大報告指出要加快建設創(chuàng)新型國家，加強國家創(chuàng)新體系建設，強化戰(zhàn)略科技力量。2019年，中共中央辦公廳、國務院辦公廳印發(fā)了《關于強化知識產權保護的意見》。2020年，科技部辦公廳印發(fā)了《關于開展科技人員服務企業(yè)專項行動的通知》（國科辦函智〔2020〕59號）、科技部火炬中心印發(fā)了《關于深入推進創(chuàng)新型產業(yè)集群高質量發(fā)展的意見》的通知（國科火字〔2020〕85號）、科技部等九部門印發(fā)了《賦予科研人員職務科技成果所有權或長期使用權試點實施方案》的通知（國科發(fā)區(qū)〔2020〕128號）。2021年，國家知識產權局等四部門印發(fā)了《關于推動科研組織知識產權高質量發(fā)展的指導意見》國知發(fā)運字〔2021〕7號等。各個省、市根據(jù)中央的頂層設計及上級精神，也制定了當?shù)馗泳唧w的科技創(chuàng)新政策。這些政策為企業(yè)的科技創(chuàng)新營造了更加良好的創(chuàng)新環(huán)境。

（二）企業(yè)是科技經費支出的主力軍

研究與試驗發(fā)展（R&D）指為增加知識存量（也包括有關人類、文化和社會的知識）以及設計已有知識的新應用而進行的創(chuàng)造性、系統(tǒng)性工作，包括基礎研究、應用研究和試驗發(fā)展三種類型。2015—2019年，我國持續(xù)加大科技經費投入力度，R&D經費投入保持較快增長，國家財政科技支出穩(wěn)步增加，R&D經費投入強度持續(xù)提高。2015—2019年企業(yè)科技經費支出占全國科技經費的比重均在70%以上，是科技經費支出的主力軍，也是自主創(chuàng)新的主干線（見表1）。

表1 2015—2019年全國科技經費投入情況

（三）企業(yè)有效發(fā)明專利的產業(yè)化能力有待加強

科技成果轉化具有獨特性、風險性和一次性的特點，科技成果的價值體現(xiàn)在是否能夠推向市場，實現(xiàn)產業(yè)化?？萍汲晒霓D移轉化和產業(yè)化過程，實質就是產業(yè)轉型升級和經濟提質增效的過程（今日科技編輯部，2018年）。有效專利是科技成果的重要組成部分，是科技成果轉化的重要力量。在我國，專利的種類分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利。2020年修正的專利法第二條對“發(fā)明”的定義是：對產品、方法或者其改進所提出的新的技術方案。有效的發(fā)明專利是專利類型中最有價值的專利，最能反應一個國家或地區(qū)的科技創(chuàng)新能力。

2016—2020年，雖然全國有效發(fā)明專利產業(yè)化率均在30%以上，企業(yè)占比在40%以上，但是企業(yè)的專利產業(yè)化率和企業(yè)占比率在2018—2020年并沒有持續(xù)提升（見表2），所以企業(yè)的有效發(fā)明專利的成果轉化、產業(yè)化和市場化的能力有待于進一步加強。

表2 2016—2020年全國有效發(fā)明專利產業(yè)化率統(tǒng)計表

二、專利糾紛現(xiàn)狀分析

（一）全國科技創(chuàng)新權屬糾紛案件量逐年增長

1984年3月12日，第六屆全國人大常委員會第四次會議通過了《中華人民共和國專利法》，自1985年4月1日起施行。專利法第一條規(guī)定：為了保護專利權人的合法權益，鼓勵發(fā)明創(chuàng)造，推動發(fā)明創(chuàng)造的應用，提高創(chuàng)新能力，促進科學技術進步和經濟社會發(fā)展，制定本法。專利法的出臺意味著加大了公權力對于發(fā)明創(chuàng)造的保護意識和力度。

在中國裁判文書網以檢索式“TI=專利”對1985年4月1日—2020年12月31日進行檢索，中國第一件專利權糾紛案是2003年的蘆曉民實用新型專利權糾紛一案。2003—2007年，關于專利的案件每年是個位數(shù)，2005—2006年沒有專利糾紛案件；2008—2012年，關于專利的案件每年均是百位數(shù)，每年遞增；2012—2015年，關于專利的案件每年均是千位數(shù)，每年遞增；2016—2020年，關于專利的案件每年均是萬位數(shù)，每年遞增；發(fā)展到2020年12月31日，這年的案件總量是22,849件，其中包括基層法院、中級法院、高級法院和最高法院。如圖1所示。

圖1 2003—2020年代表年份的專利案件量

人們拿起法律武器維護自身權益的第一件專利案件是在2003年，這與1984年制定專利法相差了19年的時間，說明20世紀末民眾對于自主知識產權的認識不足，對于維護自有產權的意識淡漠。隨著時代發(fā)展，尤其到了近幾年，專利權屬糾紛案件增多，說明民眾對于專利權屬的自我保護意識增強，對于侵權行為不再任由發(fā)展。2020年我國企業(yè)專利權人遭遇侵權后采取維權措施的比例為73.9%，比2015年增加12.1百分點，近年來該比例持續(xù)提升。充分顯示“十三五”期間，我國專利權人維權意識持續(xù)增強，在遭遇侵權后能夠積極采取維權措施維護正當權益（中國專利調查報告，2020年）。

（二）專利侵權違法成本明顯提升

假冒專利方面：2020年修正的專利法比第三次修正加強了懲戒力度。新專利法規(guī)定：假冒專利的，除依法承擔民事責任外，由負責專利執(zhí)法的部門責令改正并予公告，沒收違法所得，由原來的“可以處違法所得四倍以下的罰款”修改為“可以處違法所得五倍以下的罰款”；沒有違法所得或者違法所得在五萬元以下的，由原來的“可以處二十萬元以下的罰款”修改為“可以處二十五萬元以下的罰款”；構成犯罪的，依法追究刑事責任。這說明專利侵權的違法成本提升。

侵權專利方面：2020年修正的專利法比第三次修正大幅度提升了賠償數(shù)額。新專利法規(guī)定：權利人的損失、侵權人獲得的利益和專利許可使用費均難以確定的，人民法院可以根據(jù)專利權的類型、侵權行為的性質和情節(jié)等因素，由原來“確定給予一萬元以上一百萬元以下的賠償”修改為“確定給予三萬元以上五百萬元以下的賠償。”

新專利法在加強發(fā)明專利的產權保護、專利開放許可等方面的修正可以加大侵權的懲戒力度，也可以激發(fā)企業(yè)科技研發(fā)的動力，對于國家科技創(chuàng)新具有重要的推動作用。

三、專利法的現(xiàn)實價值

（一）國家層面的現(xiàn)實價值

十九大報告指出：創(chuàng)新是引領發(fā)展的第一動力。創(chuàng)新是國家科學技術高質量發(fā)展的必然選擇，科技創(chuàng)新就必須完善知識產權制度。專利是知識產權的重要組成部分，專利法經過四次修正，更加符合中國科技創(chuàng)新的國情，更加完善了中國的知識產權制度。專利法承載著更多的提升國家創(chuàng)新能力、促進技術進步的功能和使命。特別是在當前，我國處于經濟轉型升級、產業(yè)結構調整和經濟發(fā)展方式轉變的關鍵時期，提高創(chuàng)新能力、建設創(chuàng)新型國家已成為我國經濟社會發(fā)展的重要目標。在新的形勢下，專利法修改應更多地發(fā)揮在促進我國創(chuàng)新能力提高、促進科學技術進步方面的重要作用（馮曉青，2021年）。新專利法加快了國家由專利大國轉變?yōu)閷＠麖妵乃俣取＠麖妵闹匾獦酥臼菍＠晒D化率、產業(yè)化率和市場率的大幅提升，專利強國道路任重而道遠。

（二）社會層面的現(xiàn)實價值

專利法經過四次修正，嚴重打擊了專利侵權行為，對于科技創(chuàng)新的社會環(huán)境具有重要的凈化價值。專利法促進了我國市場經濟的順利運行，成為懲治專利侵權行為的利劍。專利分為發(fā)明專利、實用新型專利和外觀設計專利，發(fā)明專利是最具核心競爭力的專利。專利數(shù)量是衡量一個國家和地方科技創(chuàng)新的重要指標。專利法有效激發(fā)了各類創(chuàng)新主體的創(chuàng)造活力，提升了國家專利的擁有量。

截至2020年底，我國專利授權數(shù)（含境內和境外授權）為363.9萬件，比上年增長40.4%，其中境內專利授權為350.4萬件，比上年增長42.6%。發(fā)明專利授權數(shù)（含境內和境外授權）53萬件，比上年增長17.7%，其中境內發(fā)明專利為43.4萬件，比上年增長22.5%。年末有效專利數(shù)（含境內和境外授權）為1219.3萬件，比上年增長25.4%，其中境內有效專利為1111.5萬件，比上年增長27.9%。有效發(fā)明專利數(shù)（含境內和境外授權）為305.8萬元，比上年增長14.5%，其中境內有效發(fā)明專利為221.3萬件，比上年增長18.8%（見表3）。境內有效發(fā)明專利成為我國科技創(chuàng)新的重要引擎。

表3 2020年專利授權和有效專利情況

（三）企業(yè)層面的現(xiàn)實價值

專利法是企業(yè)長久生存的法寶，尤其新專利法不僅加大了侵權的損害賠償力度，而且在訴訟保全方面也規(guī)定了更有利于被侵權方的法條；不僅把專利侵權的訴訟時效延長至三年，而且還完善了專利的行政保護制度；不僅延長外觀設計專利保護的年限，而且還規(guī)定了請求延長專利保護期限的其他情形等。這些修改激發(fā)了企業(yè)的創(chuàng)新活力，提升了專利成果的轉化率，為企業(yè)的科技創(chuàng)新提供了有力的法律依據(jù)和價值。

（四）個人層面的現(xiàn)實價值