羅利華，姜春

（1.南京市科技成果轉(zhuǎn)化服務(wù)中心；2.復(fù)旦大學(xué)國(guó)際關(guān)系與公共事務(wù)學(xué)院）

建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是落實(shí)高水平科技自立自強(qiáng)的新實(shí)踐，正在引領(lǐng)技術(shù)創(chuàng)新的范式變革。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)契合新一輪科技革命和產(chǎn)業(yè)變革需要，符合地方創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展和產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)的需求，受到中央和地方的重視。本文基于對(duì)近三年南京培育新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的實(shí)踐的跟蹤和持續(xù)研究，探究新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的實(shí)踐經(jīng)驗(yàn)，以期為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)健康可持續(xù)發(fā)展提供參考。

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)是一種有別于傳統(tǒng)研發(fā)機(jī)構(gòu)，以產(chǎn)業(yè)需求為導(dǎo)向，進(jìn)行市場(chǎng)化運(yùn)作，有效貫通基礎(chǔ)應(yīng)用研究、技術(shù)產(chǎn)品開發(fā)、工程化和產(chǎn)業(yè)化的新型科技研發(fā)組織。它因有效解決了科研與市場(chǎng)脫節(jié)問題，對(duì)推動(dòng)科技與經(jīng)濟(jì)深度融合有重要意義，正成為我國(guó)城市創(chuàng)新驅(qū)動(dòng)發(fā)展的生力軍和新引擎。當(dāng)前，各地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)進(jìn)入“爆發(fā)期”，由于是新生事物，質(zhì)量存在參差不齊的問題。南京啟動(dòng)“創(chuàng)新名城”建設(shè)三年多以來，截至2020年底已經(jīng)落地新型研發(fā)機(jī)構(gòu)409家，其創(chuàng)新性實(shí)踐和經(jīng)驗(yàn)獲得國(guó)務(wù)院第五次大督查通報(bào)表?yè)P(yáng)。2021年6月5日，科技部部長(zhǎng)王志剛在南京調(diào)研，對(duì)南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的整體情況予以肯定，希望能更好地總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，繼續(xù)大膽探索。

我們持續(xù)跟蹤和參與到南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)培育工作和研究之中，本文對(duì)南京市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的相關(guān)豐富實(shí)踐進(jìn)行探索性分析，試圖初步凝練可行的經(jīng)驗(yàn)，供政府部門、研究人員、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參考。由于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)仍處于初創(chuàng)期，相關(guān)經(jīng)驗(yàn)不具有唯一性，希望拋磚引玉，提供啟發(fā)思考。

一、南京初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的歷程與經(jīng)驗(yàn)

（一）注重頂層設(shè)計(jì)和政策引導(dǎo)

2018—2021年，南京市委、市政府連續(xù)4年出臺(tái)了創(chuàng)新名城建設(shè)1號(hào)文件。四個(gè)1號(hào)文是引導(dǎo)南京建設(shè)創(chuàng)新名城的重要政策工具，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑進(jìn)行頂層設(shè)計(jì)。四個(gè)1號(hào)文保持了南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)政策的延續(xù)性、穩(wěn)定性、協(xié)同性和遞進(jìn)性，為推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)起到了重要的政策引導(dǎo)支撐作用。

2018年1號(hào)文重點(diǎn)在深化科技體制綜合改革上積極探索，配套文件《南京市關(guān)于新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的備案管理辦法（試行）》中明確指出，南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)原則上人才團(tuán)隊(duì)持有50%以上股份，主要功能是開展技術(shù)研發(fā)、孵化科技企業(yè)、轉(zhuǎn)化科技成果、集聚高端人才。2019年1號(hào)文進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)路徑，強(qiáng)調(diào)高質(zhì)量發(fā)展，支持龍頭企業(yè)牽頭建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)集群發(fā)展，緊扣產(chǎn)業(yè)地標(biāo)等重點(diǎn)方向，組建專業(yè)領(lǐng)域產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院。2020年1號(hào)文鼓勵(lì)行業(yè)龍頭企業(yè)平臺(tái)化發(fā)展，支持面向新興產(chǎn)業(yè)成立新型研發(fā)機(jī)構(gòu)和專業(yè)孵化器；并強(qiáng)調(diào)優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化第三方論證評(píng)估，突出分檔培育、分類考核，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新要素。2021年1號(hào)文提出加速新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向技術(shù)源頭和產(chǎn)業(yè)應(yīng)用“雙向拓展”，到2025年培育打造40家國(guó)際一流的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

（二）緊緊圍繞“兩落地一融合”推進(jìn)體系這條主干

2017年9月底，南京啟動(dòng)“兩落地一融合”（科技成果項(xiàng)目落地、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)落地，校地融合發(fā)展）工程，作為建設(shè)創(chuàng)新名城的具體抓手，其中新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)是“兩落地一融合”的先手棋。南京市建立由市委主要領(lǐng)導(dǎo)主抓，市政府分管領(lǐng)導(dǎo)負(fù)責(zé)，市科技局具體落實(shí)、推進(jìn)與服務(wù)的工作機(jī)制，并成立由市政府分管領(lǐng)導(dǎo)任主任的市“兩落地一融合”推進(jìn)辦公室，進(jìn)行高位推動(dòng)督導(dǎo)和跨部門協(xié)調(diào)。

同時(shí)，各區(qū)（園區(qū)）建立相應(yīng)的區(qū)委主要領(lǐng)導(dǎo)掛帥負(fù)責(zé)的工作機(jī)制，并分別組建區(qū)級(jí)“兩落地一融合”推進(jìn)辦公室，市區(qū)兩級(jí)構(gòu)建了高效完善的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)工作領(lǐng)導(dǎo)及推進(jìn)體系，形成了領(lǐng)導(dǎo)高度重視、部門充分協(xié)作、上下緊密聯(lián)動(dòng)的格局，為推進(jìn)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)提供了堅(jiān)強(qiáng)有力的組織保障。2020年，成立市委創(chuàng)新委員會(huì)，統(tǒng)籌規(guī)劃創(chuàng)新名城建設(shè)總體任務(wù)，市委書記擔(dān)任創(chuàng)新委主任，市長(zhǎng)擔(dān)任第一副主任，市委副書記以及多位市委常委、副市長(zhǎng)任副主任。南京市創(chuàng)新委員會(huì)下設(shè)創(chuàng)新委辦公室，與市“兩落地一融合推進(jìn)辦公室”合署辦公室，獨(dú)立運(yùn)行、實(shí)體化辦公，重點(diǎn)抓高成長(zhǎng)性企業(yè)培育、新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提質(zhì)增效等工作。

（三）勇于推進(jìn)體制機(jī)制創(chuàng)新

南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突出體制機(jī)制創(chuàng)新，以項(xiàng)目化的方式落地，以企業(yè)化的方式運(yùn)作，以市場(chǎng)化的機(jī)制推進(jìn)。體制機(jī)制的創(chuàng)新主要突出表現(xiàn)為以下三個(gè)方面：

一是新股權(quán)架構(gòu)。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)采用混合所有制的形式組建企業(yè)化運(yùn)營(yíng)實(shí)體，允許多元化出資。支持人才團(tuán)隊(duì)持大股，突出人才和知識(shí)價(jià)值，進(jìn)一步調(diào)動(dòng)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)積極性。鼓勵(lì)社會(huì)資本參股建設(shè)，提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)管理運(yùn)行效率和市場(chǎng)開拓能力。允許地方政府國(guó)資平臺(tái)參股，進(jìn)一步優(yōu)化政府支持和服務(wù)。二是新運(yùn)營(yíng)模式。實(shí)行新型研發(fā)機(jī)構(gòu)項(xiàng)目化落地，運(yùn)用市場(chǎng)化手段轉(zhuǎn)化一批科技成果，專業(yè)化打造孵化科技企業(yè)的“老母雞”，不以提供橫向科研服務(wù)為目標(biāo)。鼓勵(lì)機(jī)構(gòu)引入跨界、懂市場(chǎng)、會(huì)運(yùn)營(yíng)的職業(yè)經(jīng)理人，彌補(bǔ)研究人員缺乏市場(chǎng)管理能力的不足。三是新激勵(lì)機(jī)制。明晰了股權(quán)、論文、專利、獎(jiǎng)項(xiàng)等要素歸屬，政府按照績(jī)效全面給予政策支持。在機(jī)構(gòu)組建、發(fā)展和服務(wù)三個(gè)重點(diǎn)環(huán)節(jié)，強(qiáng)化政府政策激勵(lì)作用。經(jīng)費(fèi)投入方式上，由過去政府直接投入為主轉(zhuǎn)變?yōu)榍百Y助、后獎(jiǎng)補(bǔ)、稅收優(yōu)惠、科技金融等多元化支持方式，發(fā)揮好政府引導(dǎo)作用，提高財(cái)政資金使用效率。

（四）突出主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)與科技創(chuàng)新融合共進(jìn)

從產(chǎn)業(yè)布局來看，南京市落地的409家新型研發(fā)機(jī)構(gòu)均圍繞南京市“4+4+1”主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)進(jìn)行布局，主要分布在生物醫(yī)藥、軟件和信息服務(wù)、節(jié)能環(huán)保等領(lǐng)域。南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)注重壯大工程化平臺(tái)，強(qiáng)調(diào)項(xiàng)目化落地，抓好市場(chǎng)化運(yùn)作，釋放集聚化效應(yīng)，通過孵化引進(jìn)企業(yè)，完善和拉長(zhǎng)產(chǎn)業(yè)鏈。截至2020年底，南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)累計(jì)孵化和引進(jìn)企業(yè)8914家，其中280家成長(zhǎng)為高新技術(shù)企業(yè)，300家入選省高新企業(yè)培育庫(kù)；孵化引進(jìn)企業(yè)實(shí)現(xiàn)營(yíng)業(yè)收入73.16億元。可以看出，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)不僅是產(chǎn)學(xué)研的橋梁和紐帶，更是可以持續(xù)孵化出創(chuàng)新型企業(yè)的老母雞，圍繞創(chuàng)新鏈布局產(chǎn)業(yè)鏈，推動(dòng)科技產(chǎn)業(yè)融合發(fā)展。

（五）務(wù)實(shí)抓牢各類創(chuàng)新資源集聚

南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)初期主要定位是激發(fā)科教資源優(yōu)勢(shì)，簽約備案了一批以高校人才團(tuán)隊(duì)為主體的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。2019年南京進(jìn)一步拓展新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的組建模式，支持龍頭企業(yè)牽頭組建新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。南京博科新材料產(chǎn)業(yè)研究院、百家匯精準(zhǔn)醫(yī)療創(chuàng)新研發(fā)中心等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)依托龍頭企業(yè)的行業(yè)影響力，找到成果和市場(chǎng)需求之間的契合點(diǎn)，孵化出科技型企業(yè)。同時(shí)，2019年起，南京積極探索促進(jìn)軍民融合協(xié)同創(chuàng)新，對(duì)符合軍民融合發(fā)展方向的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，在項(xiàng)目落地及備案審批方面給予優(yōu)先支持，南京中電芯谷高頻器件產(chǎn)業(yè)技術(shù)研究院、南京網(wǎng)信技術(shù)研究院等新型研發(fā)機(jī)構(gòu)加快落地。2020年6月，進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)管理服務(wù)辦法，以研發(fā)能力強(qiáng)、成果可轉(zhuǎn)化為導(dǎo)向，拓展依托平臺(tái)范圍，依托平臺(tái)在國(guó)內(nèi)知名高校院所、行業(yè)龍頭企業(yè)、國(guó)家級(jí)科研平臺(tái)或境外知名高校院所、知名跨國(guó)公司等高水平研發(fā)平臺(tái)基礎(chǔ)上，增加了近三年獲得過績(jī)效評(píng)估優(yōu)良等次的全國(guó)省級(jí)科技部門認(rèn)定的重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室，廣泛挖掘國(guó)內(nèi)高端研發(fā)平臺(tái)資源來寧轉(zhuǎn)化成果。

（六）持續(xù)優(yōu)化評(píng)價(jià)考核體系

根據(jù)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)實(shí)際發(fā)展情況，完善分類評(píng)價(jià)、分檔培育機(jī)制，不斷優(yōu)化市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)體系，結(jié)合評(píng)價(jià)結(jié)果加強(qiáng)動(dòng)態(tài)管理。針對(duì)南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的不同階段，不斷優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的績(jī)效評(píng)價(jià)體系。2018年考慮到新型研發(fā)機(jī)構(gòu)處于發(fā)展初期，績(jī)效評(píng)價(jià)突出機(jī)構(gòu)能力和能力建設(shè)方面的考核。按照新型研發(fā)機(jī)構(gòu)“有團(tuán)隊(duì)、有場(chǎng)所、有平臺(tái)、有基金、有產(chǎn)出”五有的總體功能要求，依據(jù)人才團(tuán)隊(duì)、研發(fā)場(chǎng)所、中試平臺(tái)、創(chuàng)投基金、孵化產(chǎn)出五個(gè)維度的情況進(jìn)行績(jī)效評(píng)價(jià)。2019年新型研發(fā)機(jī)構(gòu)績(jī)效評(píng)價(jià)突出高質(zhì)量和可持續(xù)發(fā)展，重點(diǎn)評(píng)價(jià)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)研發(fā)能力和績(jī)效產(chǎn)出情況，依據(jù)團(tuán)隊(duì)建設(shè)、研發(fā)投入、孵化產(chǎn)出、合同科研、創(chuàng)投基金和加分項(xiàng)六大類指標(biāo)進(jìn)行績(jī)效評(píng)估。2020年提出進(jìn)一步優(yōu)化新型研發(fā)機(jī)構(gòu)評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)，強(qiáng)化第三方論證評(píng)估，突出分檔培育、分類考核，進(jìn)一步集聚高端創(chuàng)新要素。建立穩(wěn)定合作機(jī)制，適時(shí)研究啟動(dòng)退出機(jī)制，結(jié)合年度績(jī)效評(píng)估情況，不符合條件的不再列為市級(jí)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)。

二、南京初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)培育的啟示

南京推進(jìn)初創(chuàng)期新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)的創(chuàng)造性探索，賦予其個(gè)性特點(diǎn)，但也有一些共性的地方值得借鑒。

（一）體制要靈活，鼓勵(lì)科技人員持大股

新型研發(fā)機(jī)構(gòu)能否實(shí)現(xiàn)健康有序發(fā)展，很大程度上取決于能否從根本上破除新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展的制度障礙。黨的十九大報(bào)告提出，“經(jīng)濟(jì)體制改革必須以完善產(chǎn)權(quán)制度和要素市場(chǎng)化配置為重點(diǎn)，實(shí)現(xiàn)產(chǎn)權(quán)有效激勵(lì)”。知識(shí)產(chǎn)權(quán)是科技人員對(duì)其成果享有的重要權(quán)利，建立以知識(shí)產(chǎn)權(quán)為核心的股權(quán)激勵(lì)制度，賦予科研人員更多股權(quán)，是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)激發(fā)創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)活力的關(guān)鍵。如南京工業(yè)大學(xué)膜科學(xué)技術(shù)研究所進(jìn)行了探索，組建時(shí)采用混合所有制方式，科研團(tuán)隊(duì)占70%股權(quán)、社會(huì)資本和江北新區(qū)政府分別占15%股權(quán)，極大激發(fā)了科研團(tuán)隊(duì)的創(chuàng)新動(dòng)力，目前累計(jì)衍生、孵化企業(yè)30多家。

建議全國(guó)其他省市在新型研發(fā)機(jī)構(gòu)所有制形式上大膽創(chuàng)新。探索多元化主體投資的混合所有制建設(shè)模式，支持科研團(tuán)隊(duì)持大股，以股權(quán)為紐帶組建混合所有制企業(yè)，推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)企業(yè)化落地。以科研團(tuán)隊(duì)為主體打造高校院所、地方平臺(tái)、社會(huì)資本等各方參與的利益共同體。引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)探索“共享知識(shí)產(chǎn)權(quán)、分享創(chuàng)新收益”的產(chǎn)學(xué)研合作模式，讓“高校得名、機(jī)構(gòu)得利”，真正調(diào)動(dòng)創(chuàng)新各方積極性。

（二）機(jī)制要科學(xué)，建立可持續(xù)發(fā)展機(jī)制

從南京的實(shí)踐來看，新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的發(fā)展機(jī)制可以分為兩類：一類是以企業(yè)培育為主的機(jī)構(gòu)，建立持續(xù)、集中、績(jī)效導(dǎo)向的孵化平臺(tái)支持機(jī)制。對(duì)于以孵化和創(chuàng)辦衍生企業(yè)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，轉(zhuǎn)變過去對(duì)企業(yè)“小而散”的支持方式，而是集中加大對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的補(bǔ)助，引導(dǎo)和幫助新型研發(fā)機(jī)構(gòu)提升企業(yè)孵化能力，使其成為培養(yǎng)科技企業(yè)的“老母雞”，源源不斷地育成和發(fā)展創(chuàng)業(yè)企業(yè)，實(shí)現(xiàn)“支持一個(gè)平臺(tái)，培育一批企業(yè)”。另一類是以技術(shù)研發(fā)為主的機(jī)構(gòu)，建立政府撥款、競(jìng)爭(zhēng)性項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)、企業(yè)合同科研收入相協(xié)調(diào)的經(jīng)費(fèi)來源機(jī)制。以產(chǎn)業(yè)核心技術(shù)、共性關(guān)鍵技術(shù)和重大戰(zhàn)略性前瞻性技術(shù)等研究與開發(fā)為主的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)，推薦遴選加盟江蘇省產(chǎn)研院管理。

（三）運(yùn)營(yíng)要專業(yè)，增強(qiáng)市場(chǎng)開拓和運(yùn)作能力

要讓專業(yè)的人來做專業(yè)的事，從整體上提高新型研發(fā)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)能力。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)技術(shù)團(tuán)隊(duì)來自高校院所，普遍缺少企業(yè)管理和市場(chǎng)運(yùn)營(yíng)經(jīng)驗(yàn)。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在引進(jìn)科研人員的同時(shí)，重點(diǎn)引進(jìn)職業(yè)經(jīng)理人、金融投資、營(yíng)銷策劃等管理類人才，顯著提升新型研發(fā)機(jī)構(gòu)整合市場(chǎng)資源、開拓市場(chǎng)和風(fēng)險(xiǎn)管控能力。為支持新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人，南京提出對(duì)被聘用的職業(yè)經(jīng)理人，根據(jù)績(jī)效由國(guó)有平臺(tái)持股部分產(chǎn)生的效益進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)。截至2020年底，南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)聘請(qǐng)職業(yè)經(jīng)理人的比例達(dá)到83.4%，通過選聘專業(yè)化運(yùn)營(yíng)團(tuán)隊(duì)，引入職業(yè)經(jīng)理人制度，讓科研人員把精力解放出來，聚精會(huì)神搞創(chuàng)新。形成專業(yè)化管理機(jī)制，加快實(shí)現(xiàn)機(jī)構(gòu)運(yùn)營(yíng)管理的專業(yè)化、科學(xué)化。采用專業(yè)化績(jī)效模式，樹立優(yōu)勝劣汰的內(nèi)部競(jìng)爭(zhēng)意識(shí)，堅(jiān)決不能把“吃大鍋飯”的舊風(fēng)氣帶入新型研發(fā)機(jī)構(gòu)中。

（四）生態(tài)要優(yōu)先，打造創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)體系

南京抓新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展，不是“腳踩西瓜皮，滑到哪兒算哪兒”，而是思考如何培育一個(gè)優(yōu)良的創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)生態(tài)圈，促進(jìn)各類創(chuàng)新要素自由流動(dòng)、競(jìng)相迸發(fā)。一是設(shè)立創(chuàng)業(yè)投資基金。資本是新型研發(fā)機(jī)構(gòu)轉(zhuǎn)化技術(shù)、孵化企業(yè)的重要條件。要借鑒先進(jìn)地區(qū)經(jīng)驗(yàn)，引導(dǎo)各省市新型研發(fā)機(jī)構(gòu)普遍設(shè)立風(fēng)險(xiǎn)投資公司。引入天使投資、風(fēng)險(xiǎn)投資等社會(huì)資本參與，著眼科技型中小企業(yè)孵化環(huán)節(jié)，建立覆蓋項(xiàng)目推介、資本運(yùn)作、股權(quán)激勵(lì)等各個(gè)環(huán)節(jié)的創(chuàng)投服務(wù)機(jī)制，爭(zhēng)取孵化和參股更多中小企業(yè)，用股權(quán)收益實(shí)現(xiàn)自身發(fā)展的良性循環(huán)。二是推動(dòng)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)向高新區(qū)集聚。2017年，南京整合全市83家科技園區(qū)為15個(gè)高新園區(qū)，明確高新區(qū)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)，根據(jù)產(chǎn)業(yè)需求對(duì)應(yīng)布局一批新型研發(fā)機(jī)構(gòu)入駐園區(qū)，打造與產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域相對(duì)應(yīng)的新型研發(fā)機(jī)構(gòu)群。建議各省市在每個(gè)高新區(qū)內(nèi)預(yù)留新型研發(fā)機(jī)構(gòu)建設(shè)用地，對(duì)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)的科研建設(shè)發(fā)展項(xiàng)目，依法優(yōu)先安排建設(shè)用地，有關(guān)部門優(yōu)先審批。堅(jiān)持“把最好的資源留給本土企業(yè)、本土產(chǎn)業(yè)”。推動(dòng)衍生企業(yè)集聚化發(fā)展，構(gòu)建涵蓋項(xiàng)目發(fā)現(xiàn)、團(tuán)隊(duì)構(gòu)建、投資對(duì)接、商業(yè)加速、后續(xù)支撐的全過程孵育鏈條，確保科技企業(yè)從“孵化起步”到“產(chǎn)業(yè)化落地”都留在園區(qū)，打造創(chuàng)新型企業(yè)群落，加快形成新興產(chǎn)業(yè)集群。

此外，要完善人才流通機(jī)制。人才是創(chuàng)新發(fā)展的核心。新型研發(fā)機(jī)構(gòu)與高校院所保持自由順暢的人才流動(dòng)關(guān)系，可以為其帶來源源不斷的創(chuàng)新成果和活力。如南京建設(shè)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)參考德國(guó)弗朗霍夫協(xié)會(huì)，建立了研究所與高校間的人才“無障礙通道”，引導(dǎo)新型研發(fā)機(jī)構(gòu)突破人才流動(dòng)障礙，打破戶籍、地域、身份、人事關(guān)系等制約，促進(jìn)人才跨體制、跨行業(yè)自由流動(dòng)。探索建立協(xié)議工資、項(xiàng)目工資等符合人才特點(diǎn)和市場(chǎng)規(guī)律、有競(jìng)爭(zhēng)優(yōu)勢(shì)的薪酬制度，自主招聘高層次人才。允許科研人員在職或離崗創(chuàng)業(yè)。

（五）是政府要扶持，更大力度做好環(huán)境保障和服務(wù)支撐

南京新型研發(fā)機(jī)構(gòu)發(fā)展勢(shì)頭強(qiáng)勁，離不開政府的作用，關(guān)鍵是處理好政府與市場(chǎng)的關(guān)系。政府主要是營(yíng)造環(huán)境，著眼于怎么推一把、拉一把，為新型研發(fā)機(jī)構(gòu)在初建期和運(yùn)行中期提供資金、場(chǎng)地和政策等支持，充分發(fā)揮保障和服務(wù)作用，做到既不“缺位”也不“越位”。