■文/茹志濤（中國科學院國際合作局）

法國一直高度注重發(fā)揮政府在科技創(chuàng)新體系頂層設計和宏觀布局方面的核心主導作用。法國通過立法建立了以公立科研機構為核心的協(xié)同創(chuàng)新機制，促進跨機構、跨學科混合研究單元（UMR）的廣泛推廣，政府主導成立了官產(chǎn)學研國家協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟，從人才和機構兩個維度強化了公立科研機構與其他創(chuàng)新主體協(xié)作，在滿足國家戰(zhàn)略需求、牽頭開展戰(zhàn)略性科技和產(chǎn)業(yè)領域聯(lián)合攻關方面，發(fā)揮了公立科研機構作為“廣義國家實驗室”的“火車頭”作用。這種以公立科研機構為核心的協(xié)同創(chuàng)新機制和理念對我國的國家實驗室建設提供了具有重要的借鑒意義。

法國作為歐洲最具代表性的中央集權制國家，自二戰(zhàn)中后期開始著力加強國家在科技創(chuàng)新領域的主導作用，先后面向基礎交叉科學和重大應用產(chǎn)業(yè)設立了若干國際一流的大型公立科研機構，科研機構內(nèi)設有若干與美國國家實驗室名稱相近的國家研究所，如國家核物理和粒子物理研究所（National institute of nuclear and particle physics，IN2P3）等，但這些國家研究所的組織模式和運行管理模式與美國國家實驗室不同，主要通過法國公立科研機構的協(xié)同創(chuàng)新機制在更大范圍實現(xiàn)國家實驗室的功能和目標。本文結合法國協(xié)同創(chuàng)新體系的特點和優(yōu)勢，分析法國對國家實驗室體系建設的思考和做法，以期對我國推進國家實驗室建設提供參考和借鑒。

一、法國公立科研機構協(xié)同創(chuàng)新機制的特點

作為17世紀啟蒙運動最早的發(fā)源地之一，法國在思想上的率先解放和進步迅速推動國家在政治、經(jīng)濟、文化、科技、軍事等各方面繁榮發(fā)展，支撐法國在數(shù)學、物理、化學等自然科學領域逐步確立全球領先地位并一度成為世界重要的科學中心。之后，得益于拿破侖和戴高樂在工程師精英制教育制度和科學國家主義方面的歷史貢獻，法國不但在絕大多數(shù)基礎科學領域保持一定優(yōu)勢，如諾貝爾獎和菲爾茲獎獲獎專家人數(shù)位列全球前列，而且在航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、高速鐵路、軍工制造等重大高科技產(chǎn)業(yè)的全球影響力和市場份額也同樣保持世界強國的地位。法國之所以能取得以上成就，主要是依靠戴高樂時期建立的獨立自主的科技創(chuàng)新體系，以及服務于“舉國體制”的協(xié)同創(chuàng)新機制。這種體系和機制主要包括以下幾個特點：

一是濃重的科技國家主義色彩。法國在歷史上一直是歐洲大陸最具中央集權制傳統(tǒng)的國家，每次國力處于巔峰均是在中央集權制最鼎盛的背景下實現(xiàn)的，因此法國科技創(chuàng)新體系特別是二戰(zhàn)后由戴高樂建立的現(xiàn)代科技創(chuàng)新體系具有政府主導、中央垂直管理的特點，與我國科技創(chuàng)新體系非常相似。法國通過在若干戰(zhàn)略科技領域設立公立科研機構，構建和完善國家科技計劃、評估、咨詢和成果轉化體系，建立各創(chuàng)新主體協(xié)同創(chuàng)新的有效機制，有效保障了國家在科技創(chuàng)新方面的戰(zhàn)略需求，為支撐法國在科技與高新技術產(chǎn)業(yè)實現(xiàn)“輝煌三十年”（20世紀60—80年代），捍衛(wèi)法國在全球經(jīng)濟、軍事和科技創(chuàng)新上的大國地位發(fā)揮了舉足輕重的作用。

二是大型公立科研機構在國家創(chuàng)新體系中占據(jù)絕對核心主導地位。與美國以高校為側重的科技創(chuàng)新體系不同，法國是以大型公立科研機構作為國家戰(zhàn)略科技力量，在1939年即成立了歐洲最大的公立科研機構——法國國家科研中心（CNRS），大力夯實和強化基礎研究。在二戰(zhàn)結束不到10年的時間內(nèi)，聚焦核能、航空航天、信息技術、農(nóng)業(yè)、能源等領域，成立了法國原子能與可替代能源委員會（CEA）、國家空間研究中心（CNES）、國家通信研究中心（CNET）、國家農(nóng)業(yè)科學院（INRAE）、石油研究院（IFP）等一系列公立科研機構，建立了以自由探索為導向的“科學與技術類”和以應用研究和產(chǎn)業(yè)化發(fā)展為導向的“工貿(mào)類”二元公立科研機構體系。不但數(shù)量和規(guī)模較其他歐美國家占優(yōu)，而且總體實力位居全球前列，在2016年底美國湯姆森路透集團“全球十大最具創(chuàng)新力公立科研機構”排行中，法國原子能與可替代能源委員會（CEA）、國家科研中心（CNRS）、國家健康與醫(yī)學研究院（INSERM）同時入選，法國成為入選榜單數(shù)量最多的國家。從某種意義上講，法國的公立科研機構可被看作是按照領域布局的“廣義國家實驗室”。

三是法制化保障的跨機構和跨學科創(chuàng)新生態(tài)。為高效利用科研人才，促進機構協(xié)同創(chuàng)新，法國政府在1982年和1985年先后頒布實施《科研與技術發(fā)展導向與規(guī)劃法》和《科學研究與技術振興法》，首次以立法形式賦予科研人員享受國家公職人員的社會地位與福利待遇，實現(xiàn)不同公立科研機構、高校之間科研人員“同工同酬”，科研人員可以根據(jù)研究興趣和科研任務所需在不同機構之間自由流動，而不再受制于不同機構在個人工資、獎金、津貼等待遇方面的差異。此外，2013年，法國政府出臺《高等教育與研究指導法案》，進一步深度促進高等教育與科研的融合，公立科研機構的科研人員可以與高校的教職人員聯(lián)合組建混合研究單元（UMR）。據(jù)統(tǒng)計，目前90%的法國國家科研中心（CNRS）的研究單元是與其他機構合作設立的混合研究單元，85%的法國國家健康與醫(yī)學研究院（INSERM）研究單元與大學醫(yī)學院、醫(yī)院以及法國國家科研中心、法國巴斯德研究院等共同資助和管理。這類混合研究單元的物理工作場所可自由設在公立科研機構或合作高校的園區(qū)內(nèi)，進一步促進了“廣義國家實驗室”之間的深度融合和協(xié)作，成為法國公立科研機構強化統(tǒng)籌動員能力的一大特色。

四是政府主導的官產(chǎn)學研國家協(xié)同創(chuàng)新聯(lián)盟。由政府依托公立科研機構、在國家層面牽頭組建若干領域的創(chuàng)新聯(lián)盟或虛擬主題研究所，是法國近年來強化公立科研機構“廣義國家實驗室”地位的創(chuàng)新舉措。該舉措旨在加強公立科研機構在重大戰(zhàn)略科技領域全創(chuàng)新鏈的主導能力，推動和促進不同創(chuàng)新主體之間開展更深度的交流與合作。目前，由法國國家科研署（ANR）牽頭，已在全國范圍內(nèi)按照領域組建了生命科學與健康研究聯(lián)盟、國家能源研究協(xié)調(diào)聯(lián)盟、數(shù)字科技研發(fā)聯(lián)盟、環(huán)境研發(fā)聯(lián)盟和人文科學聯(lián)盟五大聯(lián)盟。各聯(lián)盟成員單位包括主管部委、科研機構、高校、企業(yè)等相關機構，通過理事會的方式共同凝練未來發(fā)展方向，努力實現(xiàn)“同頻共振”。此外，為確保聯(lián)盟建設取得務實成效，每個聯(lián)盟內(nèi)部還按照學科設立不同的虛擬主題研究所，促進不同機構的研究團隊開展橫向交流和合作。盡管這些虛擬研究所并無經(jīng)費支持，但利用其官方搭建的全國性合作網(wǎng)絡將國家研究需求下沉到研究團隊。

二、啟示與思考

國家實驗室是二戰(zhàn)期間萌芽的一種新型科研組織模式，是美國聯(lián)邦政府在特定時期，圍繞物理、生物、能源等領域設立的創(chuàng)新主體，該模式在美國成功實施“曼哈頓工程”并率先研發(fā)出原子彈而備受各國關注，開辟了公立科研機構與大學、企業(yè)或非營利機構合作的新模式，現(xiàn)已成為象征美國科技實力的“名片”。

受本國政治制度和傳統(tǒng)觀念的影響，法國并未采用類似美國國家實驗室的建設和運行模式，在科技創(chuàng)新體量和投入方面也并不占優(yōu)，但憑借其以公立科研機構為核心的國家協(xié)同創(chuàng)新體系以及在基礎研究領域的長期積累，法國在航空航天、民用核能、生物醫(yī)藥、能源等戰(zhàn)略性高科技領域的創(chuàng)新實力與美國保持在同一水平，且保持了自身特色。這對我國推進國家實驗室建設具有啟發(fā)意義。

一是，國家實驗室體系是實施高效科技創(chuàng)新的一種模式，須結合本國國情和科技發(fā)展階段“量體裁衣”。法國與美國政治制度不同且國家體量相差較大，因此法國利用中央集權制的制度特色，為公立科研機構統(tǒng)籌協(xié)調(diào)全國創(chuàng)新資源、牽頭組織聯(lián)合攻關提供根本制度保障，并在不同領域按照“廣義國家實驗室”的概念構建全國性的協(xié)同合作網(wǎng)絡。相比之下，美國國土面積是法國的近20倍，有50個州，每個州都具有一定的司法和行政獨立性，造成聯(lián)邦政府在國家層面的布局和決策必須建立在平衡聯(lián)邦和州政府各自關切和利益的基礎上方可實施，跨州資源調(diào)配存在制度性壁壘，聯(lián)邦公立科研機構充分統(tǒng)籌國家資源，因此由聯(lián)邦政府投資、依托國家實驗室所在地的大學、企業(yè)或非營利機構運營的建設和運行模式符合美國國家創(chuàng)新體系的特點。

二是，機構間協(xié)作藩籬和人才流動壁壘是國家創(chuàng)新體系面對的傳統(tǒng)挑戰(zhàn)，協(xié)同創(chuàng)新機制的制度性建設至關重要。從全球科技創(chuàng)新發(fā)展趨勢看，科技創(chuàng)新的概念和范疇不斷拓展，包括國家實驗室在內(nèi)的公立創(chuàng)新主體，其功能和定位從最初單純開展科研攻關，正向成果轉化、服務地方經(jīng)濟社會發(fā)展等下游延伸，科研機構、高校和企業(yè)之間的合作正日趨深入和頻繁，不同創(chuàng)新主體之間傳統(tǒng)體制性和機制性問題很難通過另起爐灶的策略解決，必須利用法律和合同等手段建立和健全協(xié)同創(chuàng)新機制。法國和美國在法律保障、政策支持以及激勵機制上的成功實踐值得參考和借鑒。

三是，公立科研機構依然是國家實驗室建設不可替代的戰(zhàn)略支撐力量。無論是美國聯(lián)邦政府出資建設的國家實驗室，還是法國公立科研機構內(nèi)設的國家研究所，其本質(zhì)都是圍繞國家戰(zhàn)略需求對大體量科學設施平臺、人才、經(jīng)費等資源的組織協(xié)調(diào)主體，公立科研機構成立的背景和定位決定了它與大學從事教育和創(chuàng)造知識、企業(yè)創(chuàng)造產(chǎn)業(yè)價值的定位均不相同，在肩負“國家事”和“國家責”方面具有更強的遺傳基因和使命感。因此，在國家實驗室建設中應充分利用公立科研機構在國家創(chuàng)新體系的牽頭作用，發(fā)揮和提升其在新創(chuàng)新格局下的戰(zhàn)斗力。

三、相關建議

中國和法國在政治制度、科研體系等方面有很多相似之處，大型公立科研機構在整個國家科技創(chuàng)新體系中占據(jù)絕對的主導地位，是國家科技競爭力的核心力量。法國公立科研機構的協(xié)同創(chuàng)新機制對我國推進國家實驗室建設提供了歷史性借鑒，相關建議如下：

一是充分結合我國國情和科技創(chuàng)新體系發(fā)展階段特點，在遵循實事求是原則的前提下做好國家實驗室的統(tǒng)籌布局和頂層設計和規(guī)劃，聚焦解決我國科技創(chuàng)新體系存在的歷史性問題。

二是針對我國科技創(chuàng)新體系機構間協(xié)作和跨學科交叉瓶頸問題，應加快努力做到設施平臺“物盡其用”、科研人員“各盡其才”，提升“創(chuàng)新濃度”。