趙 玲
(南開大學科學技術研究部,天津 300071)
在科研經費包干制的探索中,可以從高校合作科研中選擇適當項目、簽訂項目協(xié)議以及加強包干監(jiān)督,使科研經費能夠更好地發(fā)揮科研應用價值。高??蒲锌冃?chuàng)新也要圍繞經費包干制開展,通過釋放包干管理權限、加強收入分配調整以及完善科研項目分類,使科研績效與科研項目進行掛鉤,可以將科研經費使用途徑與科研過程相結合,更好地體現科研經費的實踐價值,為高校科研進步提供有力支持。
高校在科研經費的管理中,要積極進行探索,力求將科研經費的價值發(fā)揮至最大?,F代高校在科研經費方面,主要進行了包干制的改革[1]。我國科研經費很大程度上都是由政府和高校支持的,國家為了避免科研經費的無序使用,也對科研經費包含哪些用途進行了規(guī)定,如科研方面的會議費、必要的差旅費、資料費、出版費,以及科研中的設備、材料等費用[2]。這些費用能夠支持科研人員順利開展科研工作,在科研項目對應的具體經費開支方面,也能夠讓科研人員合理地使用項目資金,在包干制度下,基于對高??蒲腥藛T的充分信任基礎上,進行的一種對于科研經費總體規(guī)范,具體放權的實踐探索方式。
通過簽訂科研項目協(xié)議,能夠強化高??蒲腥藛T對于科研經費的重視程度,在具體的科研環(huán)節(jié)中注重經費與科研成果的關聯(lián)性,提高經費的價值產出水平??蒲许椖繀f(xié)議中,要明確科研任務、科研結果等,還需要科研參與人員在協(xié)議上簽署承諾,這時對科研的一種尊重和信譽[3]。科研協(xié)議的簽署,還能夠約束科研人員的行為,一些不屬于科研范疇之內的費用支出,不允許納入科研經費使用范圍中。
科研經費包干制中,科研部門要與高校財務部門進行積極溝通聯(lián)系,對于科研項目的經費使用,通過財務決算等方式進行核算和檢查。科研經費在具體的規(guī)范要求下,需要按照合理的方式進行支出,在科研項目結束后要對經費進行最終決算報告的編制,報告中應當明確各項具體經費開支,并對科研經費與科研項目之間的關聯(lián)性進行說明[4]??蒲许椖拷涃M包干制實踐中,經費使用監(jiān)督可以與科研信息公示進行關聯(lián),通過公示可以加強監(jiān)督效果,讓更多人都能夠參與到經費使用監(jiān)督中,從而避免高校財務無法全面獲取科研經費信息的情況。
高??蒲薪涃M包干制下的績效管理中,要從放權角度予以創(chuàng)新。過去的高??蒲校捎诖嬖谥皇乱粓蟾?、一事一申請的科研經費管理情況,造成了科研人員積極主動性不高,無法使科研經費完全發(fā)揮科研支持效果。在包干制模式下,科研人員可以將工作重心都放在科研項目上,無須擔心科研經費預算科目額度支持不足的問題??蒲薪涃M包干,使得科研項目帶頭人具有了分配經費的權利,將監(jiān)督與經費使用權進行結合,通過科研項目組的經費管理,列明各項經費清單,同時將科研經費管理條例中的要求予以細化,標明經費使用范圍并實施抽查審計的方式,讓科研經費在包干制下不會觸碰管理紅線[5]。經過有效的經費放權,讓經費能夠用在最大價值之處,也就是俗話說的“好鋼用在刀刃上”,提高高??蒲薪涃M使用效能,同時進一步落實“放管服”精神。
高校科研要向效率要成效,在科研績效創(chuàng)新中,也要重視科研經費的合理配置,將科研人員科研獎金等納入科研經費包干管理中。在科研人員集體性勞動中,要符合多勞多得的收入分配要原則,科研經費分配要與科研貢獻相符合,也就是科研貢獻多,相對應的科研獎金分配多[6]。基于這樣的績效創(chuàng)新,改變原有科研工作中的“大鍋飯”狀態(tài),使科研經費真正轉化為科研動力和科研成果??蒲薪涃M在收入分配調整中,要避免經費分配中出現“灰色地帶”現象,也就是要杜絕一切與科研工作無關的經費分配,科研經費獎勵要始終與科研工作實踐成果相掛鉤??蒲薪涃M包干制,不是讓科研收入平均分配,而是要從智力價值形成的結果來進行經費分配,從而更好激發(fā)和提供科研發(fā)展驅動力。
高??蒲锌冃?chuàng)新中,對于科研項目的管理要落實精細化的方針??蒲薪涃M包干制不是一種行政指令,在具體執(zhí)行過程中也不能搞一刀切,要通過完善科研項目分類來進行分析,如目前國家自然科學基金委針對“杰青”“優(yōu)青”人才項目實施經費“包干制”政策,以探索實現科研經費使用的個性化和靈活性管理??蒲薪涃M包干制是在一個統(tǒng)一層面執(zhí)行的,在具體科研中要杜絕層層包干的情況,避免科研經費使用難以有效管理,避免為了獲取經費而進行科研的行為,提高科研績效的實踐性。
表1 2020年QS世界大學學科前10名的世界大學學科分布
科研經費包干制,是現代高校開展科研活動的一種探索,基于科研經費包干制,可以使科研經費使用上更為靈活,為科研人員提供更加有效的經費支持。高校是科研工作的主力之一,高校科研項目取得的成果,為國家科學發(fā)展奠定了堅實的基礎。在科研經費管理方面,將包干制進行完善和優(yōu)化,能夠提高科研經費的實踐價值?;诳蒲薪涃M包干制進行績效創(chuàng)新,能夠更好地激發(fā)科研人員的科研動力,強化科研精神,弘揚優(yōu)秀的科學研究文化。