摘要：通過對(duì)遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展現(xiàn)狀研究發(fā)現(xiàn)，遼寧借助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展契機(jī)，通過招商引資、引才聚智帶動(dòng)一大批高層次人才來(lái)遼就業(yè)，為高層次人才搭建良好的干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)、為高層次人才合理流動(dòng)提供便捷暢通的渠道。進(jìn)一步對(duì)遼寧高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀進(jìn)行分析與研究，發(fā)現(xiàn)引才政策優(yōu)勢(shì)不突出、各地高層次人才承載能力參差不齊、缺乏完善的高層次人才管理機(jī)制等問題，針對(duì)以上問題，提出相對(duì)應(yīng)的對(duì)策建議，以期促進(jìn)高層次人才發(fā)揮引領(lǐng)作用，帶動(dòng)遼寧全面振興全方位振興。

關(guān)鍵詞：“飛地經(jīng)濟(jì)”；高層次人才；人才引進(jìn)

中圖分類號(hào)：F061.1文獻(xiàn)標(biāo)識(shí)碼：A文章編號(hào)：1672原4496（2021）02-084原04

基金項(xiàng)目院遼寧省社會(huì)科學(xué)規(guī)劃基金項(xiàng)目“脫貧攻堅(jiān)背景下遼寧飛地經(jīng)濟(jì)發(fā)展促進(jìn)就業(yè)創(chuàng)業(yè)的對(duì)策研究”（L19CGL017）。

高層次引才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中起到了強(qiáng)有力的支撐作用，因此必須在人才爭(zhēng)奪戰(zhàn)中主動(dòng)出擊，搶占先機(jī)，才能更充分利用和發(fā)揮好高層次人才這類具有獨(dú)特創(chuàng)造性的資源?！帮w地經(jīng)濟(jì)”是一種打破原有行政區(qū)劃限制，實(shí)現(xiàn)兩地資源互補(bǔ)、經(jīng)濟(jì)協(xié)調(diào)發(fā)展的區(qū)域經(jīng)濟(jì)合作模式。[1]近幾年，遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展形勢(shì)如火如荼，高度重視高層次人才資源，探索符合遼寧現(xiàn)實(shí)需求的高層次人才引進(jìn)發(fā)展道路，充分調(diào)動(dòng)高層次人才發(fā)揮積極性和創(chuàng)造性，促進(jìn)了高層次人才引進(jìn)，帶動(dòng)了遼寧全面振興全方位振興，獲得民眾認(rèn)可的同時(shí)，更得到了國(guó)務(wù)院辦公廳表?yè)P(yáng)。

一、“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展在促進(jìn)遼寧高層次人才引進(jìn)中的重要作用

（一）為高層次人才搭建良好的干事創(chuàng)業(yè)發(fā)展平臺(tái)

遼寧發(fā)展必須解決短板問題，透過發(fā)展滯后現(xiàn)象，探究其本質(zhì)原因在于人才的匱乏，尤其是高層次人才的緊缺。遼寧推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，借助重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展的契機(jī)，通過招商引資、引才聚智，能夠帶動(dòng)一批高層次人才來(lái)遼就業(yè)創(chuàng)業(yè)，讓人才的活力得到更大程度激發(fā)和釋放，向更尖端的科技領(lǐng)域、重大項(xiàng)目、重大工程方向努力，創(chuàng)造更大的經(jīng)濟(jì)社會(huì)價(jià)值，成就一番事業(yè)，創(chuàng)出一番業(yè)績(jī)，聚集眾多人才為遼寧發(fā)展獻(xiàn)策出力。

（二）為高層次人才合理流動(dòng)提供便捷暢通的渠道

“飛地經(jīng)濟(jì)”本身就是一種創(chuàng)新合作模式，在其發(fā)展中，只有人才的合理有序流動(dòng)，才能更好地促進(jìn)并激發(fā)其發(fā)揮創(chuàng)新發(fā)展動(dòng)力。各級(jí)各地政府圍繞人才要素保障，在戶籍、地域和身份方面勇于打破常規(guī)和慣例，大膽探索和嘗試，積極制定具體政策措施。通過整合相關(guān)政策，暢通人才渠道，尤其對(duì)高層次、高技能、急需緊缺人才，擴(kuò)大用人主體對(duì)高層次人才公開招聘的自主權(quán)，完善人才柔性交流政策，促進(jìn)遼寧高層次人才在“飛入地”和“飛出地”之間合理流動(dòng)，為高層次人才成長(zhǎng)和集聚營(yíng)造良好的社會(huì)經(jīng)濟(jì)發(fā)展環(huán)境。

二、遼寧高層次人才引進(jìn)現(xiàn)狀

為加快推進(jìn)遼寧老工業(yè)基地全面振興，突出人才智力支持作用，2010年7月，遼寧省出臺(tái)《2010—2020年遼寧省人才發(fā)展規(guī)劃》，提到了關(guān)于人才智力引進(jìn)政策等10項(xiàng)重大政策和實(shí)施“十百千”高端人才引進(jìn)工程等13項(xiàng)重大人才工程。隨著人口紅利被人才紅利替代，全國(guó)各大省市都在千方百計(jì)地吸引人才就業(yè)創(chuàng)業(yè)。2018年，遼寧出臺(tái)《遼寧省人才服務(wù)全面振興三年行動(dòng)計(jì)劃（2018—2020年）》。人才是最寶貴、最稀缺、最獨(dú)特的資源，對(duì)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的作用不言而喻。推進(jìn)遼寧全面振興全方位振興需要提高引才聚智水平，廣納各類優(yōu)秀人才，尤其是海內(nèi)外高層次人才。近年來(lái)，遼寧省制定一系列政策并著力實(shí)施兩項(xiàng)面向高層次人才引進(jìn)的計(jì)劃，一個(gè)是《外國(guó)人才引進(jìn)計(jì)劃》，另一個(gè)是《青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃》。

在“外國(guó)人才引進(jìn)計(jì)劃”方面，一是制定《遼寧省〈外專百人計(jì)劃〉實(shí)施細(xì)則（試行）》（遼人社規(guī)〔2018〕5號(hào)），利用3年時(shí)間，大力實(shí)施外國(guó)專家百人計(jì)劃。經(jīng)過嚴(yán)格甄選引進(jìn)100名左右能攻克關(guān)鍵技術(shù)難題、引領(lǐng)高新產(chǎn)業(yè)發(fā)展、滿足重大工程和項(xiàng)目需求的高精尖外國(guó)專家，并提供外國(guó)專家每人20萬(wàn)元資助。二是制定《遼寧省重點(diǎn)外國(guó)專家項(xiàng)目計(jì)劃實(shí)施細(xì)則（試行）》（遼人社規(guī)〔2018〕6號(hào)），實(shí)施重點(diǎn)外國(guó)專家項(xiàng)目計(jì)劃。要花費(fèi)3年時(shí)間精力，根據(jù)新興產(chǎn)業(yè)、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型升級(jí)、農(nóng)業(yè)科技創(chuàng)新發(fā)展、社會(huì)治理和生態(tài)文明建設(shè)等各項(xiàng)需求，引進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展緊缺外國(guó)專家3000人次，對(duì)申報(bào)獲批的國(guó)家級(jí)、省級(jí)重點(diǎn)外國(guó)專家項(xiàng)目都會(huì)有資金支持，其中，獲批省級(jí)的，提供20萬(wàn)元支持；對(duì)獲批國(guó)家級(jí)人才類項(xiàng)目或者平臺(tái)類項(xiàng)目的，給予提供最高1：1配套經(jīng)費(fèi)作為資助。三是以項(xiàng)目建設(shè)為載體，持續(xù)舉辦“海外高層次人才項(xiàng)目洽談對(duì)接會(huì)”。緊緊圍繞遼寧經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)調(diào)整、“一帶五基地”建設(shè)、五大區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略，通過搭建高層次國(guó)際化人才交流平臺(tái)，吸引海外高層次專家人才到遼寧進(jìn)行項(xiàng)目路演推介、考察交流，促進(jìn)多方共贏發(fā)展。四是制定《遼寧省俄羅斯院士專家工作站、中俄（遼寧）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地建設(shè)實(shí)施辦法（試行）》（遼人社規(guī)〔2018〕7號(hào)），鼓勵(lì)和支持各類企業(yè)、高校、科研院所大膽創(chuàng)新柔性引才載體，以引進(jìn)東歐國(guó)家院士等高層次人才和開展項(xiàng)目合作為基礎(chǔ)，建設(shè)俄羅斯院士專家工作站、中俄（遼寧）創(chuàng)新創(chuàng)業(yè)基地。每年申報(bào)1次，評(píng)審?fù)ㄟ^的，省財(cái)政可提供50萬(wàn)元經(jīng)費(fèi)做資助，支持建設(shè)。五是為鼓勵(lì)“高精尖缺”外國(guó)高端人才來(lái)遼工作，目前各市人社局已有審批權(quán)限，并應(yīng)用互聯(lián)網(wǎng)+政務(wù)服務(wù)模式，為外國(guó)人來(lái)華工作提供便捷化服務(wù)。結(jié)合《積分要素計(jì)分賦值表》，將符合直接賦予資格項(xiàng)的人才和積分在85分以上的人才列為外國(guó)高端人才，采取承諾制和容缺受理審批方式，不僅簡(jiǎn)化外國(guó)人來(lái)華工作經(jīng)辦流程，而且縮短了審批時(shí)限。

在“青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃”方面，制定了《遼寧青年英才儲(chǔ)備計(jì)劃實(shí)施辦法》（遼人社〔2018〕7號(hào)），花費(fèi)3年時(shí)間實(shí)現(xiàn)儲(chǔ)備博士、博士后人才2萬(wàn)名左右。此外，鼓勵(lì)企事業(yè)單位、科研院所持續(xù)加大博士后招收培養(yǎng)數(shù)量，每年新招收博士后350名，提供每人10萬(wàn)元生活補(bǔ)貼。力爭(zhēng)每年為重點(diǎn)企業(yè)、重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域引進(jìn)100名博士后。根據(jù)遼寧省政府工作報(bào)告顯示，2020年遼寧省引進(jìn)高層次人才1938人。

三、遼寧高層次人才引進(jìn)的問題

（一）引才政策優(yōu)勢(shì)不突出

自從2017年全國(guó)各地開啟搶人才大戰(zhàn)以來(lái)，遼寧省雖然在近幾年積極出臺(tái)了高層次人才引進(jìn)政策，但是引才政策措施與其他省市做法有很多雷同，基本都是在住房補(bǔ)貼、生活補(bǔ)貼、科研經(jīng)費(fèi)等方面給予資助，優(yōu)勢(shì)不突出。安居樂業(yè)是每個(gè)人的向往，解決居住問題，降低居住成本是每個(gè)異鄉(xiāng)就業(yè)人需要考慮的現(xiàn)實(shí)問題。沈陽(yáng)、哈爾濱、鄭州雖然都是省會(huì)城市，但是對(duì)新引進(jìn)并落戶的全日制博士生給予的鼓勵(lì)政策不盡相同。各地生活補(bǔ)貼和購(gòu)房補(bǔ)貼不一樣，對(duì)人才的激勵(lì)作用也是不一樣的。對(duì)一位符合這三座城市高層次人才引進(jìn)條件的博士畢業(yè)生，當(dāng)他（她）面臨就業(yè)選擇時(shí)，安居政策是不可忽視的問題。生活補(bǔ)貼或者租房補(bǔ)貼方面，在哈爾濱能獲得每月3000元生活補(bǔ)貼，在鄭州3年內(nèi)能獲得每月1500元生活補(bǔ)貼，在沈陽(yáng)3年內(nèi)只可獲得每月800元租房補(bǔ)貼。首次購(gòu)房補(bǔ)貼方面，在哈爾濱可一次性獲得10萬(wàn)元，在鄭州可獲得10萬(wàn)元，在沈陽(yáng)可獲得6萬(wàn)元。在哈爾濱能獲得一次性安家費(fèi)10萬(wàn)元，且哈爾濱戶籍學(xué)生畢業(yè)回哈就業(yè)同樣也可以享受這些待遇。而沈陽(yáng)只能是原籍非沈陽(yáng)戶籍的才能享受以上補(bǔ)貼。顯然，哈爾濱、鄭州給出的鼓勵(lì)政策，要比沈陽(yáng)更誘人，沈陽(yáng)市對(duì)博士畢業(yè)生這類高層次人才補(bǔ)貼力度不夠。

（二）各地高層次人才承載能力參差不齊

遼寧各市經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平高低不一，自然對(duì)人才集聚力不盡相同，高層次人才承載能力也參差不齊。其中，沈陽(yáng)作為東北唯一新一線城市，在產(chǎn)業(yè)升級(jí)轉(zhuǎn)型帶動(dòng)下，高端裝備制造業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)占比較高，甚至達(dá)到國(guó)家平均水平以上。大連作為北方重要的海濱城市，它的地理位置非常優(yōu)越，而且工業(yè)基礎(chǔ)較為雄厚。它們?cè)诮?jīng)濟(jì)發(fā)展水平上都明顯高于省內(nèi)其他城市，人才集聚力強(qiáng)。高校作為高層次人才集聚地之一，也能體現(xiàn)出城市高層次人才承載能力。根據(jù)教育部2019年教育統(tǒng)計(jì)數(shù)據(jù)顯示，遼寧省有115所普通高校，其中64所本科院校和51所大專院校。沈陽(yáng)擁有29所本科院校和19所大專院校，大連擁有20所本科院校和12所大專院校，僅沈陽(yáng)和大連兩地就占據(jù)遼寧14個(gè)地級(jí)市高校近7層。鐵嶺、朝陽(yáng)和盤錦三市依舊沒能實(shí)現(xiàn)本科高校零突破。遼西北欠發(fā)達(dá)地區(qū)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展水平都不占優(yōu)勢(shì)，人才集聚能力和高層次人才承載能力不如沈陽(yáng)和大連。此外，企業(yè)和科研院所也是高層次人才集聚地，可以統(tǒng)計(jì)城市中企業(yè)和科研院所擁有高層次人才的數(shù)量，測(cè)算城市高層次人才承載能力。同樣為吸引高層次人才，有些市區(qū)不得不支付更高的引才成本，因此，容易在省內(nèi)城市間產(chǎn)生惡性競(jìng)爭(zhēng)。

（三）缺乏完善的高層次人才管理機(jī)制

遼寧在高層次人才引進(jìn)上可謂是傾盡全力，通過各種渠道引進(jìn)人才。但有些單位缺乏完善的高層次人才管理機(jī)制，有時(shí)片面追求這類人才的數(shù)量，缺少對(duì)高層次人才的適用性和長(zhǎng)期性的充分論證，忽視了高層次人才引進(jìn)后的管理工作。造成有些高層次人才被引進(jìn)來(lái)之前雄心勃勃，被引進(jìn)來(lái)之后發(fā)現(xiàn)與企事業(yè)單位引才需求不匹配，從而深感英雄無(wú)用武之地，職業(yè)生涯發(fā)展前景暗淡，容易萌生離職想法。形成了用人單位想用高層次人才，但是卻存在用不好、留不下他們的窘境。另外，部分高層次人才示范引領(lǐng)作用不突出。例如，遼寧多地存在對(duì)院士的追崇，一些市縣級(jí)政府和企事業(yè)單位沒有從自身需求出發(fā)，只是一味盲目引進(jìn)院士，以此來(lái)增加項(xiàng)目申報(bào)的機(jī)會(huì)，由于一些院士自身工作繁忙，精力有限，單純就是掛名，沒有開展實(shí)質(zhì)性工作，導(dǎo)致資助經(jīng)費(fèi)和各項(xiàng)補(bǔ)貼沒有充分被利用，原本擅長(zhǎng)的決策咨詢方面作用不顯著。

四、遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展促進(jìn)高層次人才引進(jìn)的對(duì)策建議

（一）制定的引才政策要突出比較優(yōu)勢(shì)

遼寧推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展，需要強(qiáng)大的人才智力資源做支撐，引才政策好不好，能不能有效吸引人才動(dòng)心來(lái)、安心留、用心干都是值得深度思考的問題。遼寧推進(jìn)“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)過程中，要抓緊補(bǔ)齊在縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展中存在的人才不足，尤其是高層次人才不足的短板，要釋放人才創(chuàng)新發(fā)展?jié)摿?，推?dòng)高層次人才在經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展中發(fā)揮第一資源作用，帶動(dòng)縣域經(jīng)濟(jì)又好又快健康發(fā)展。引才政策要提出比較優(yōu)勢(shì)，立足各市自身產(chǎn)業(yè)發(fā)展的需求，突出政策亮點(diǎn)，對(duì)急需緊缺各類高層次人才實(shí)施保姆式服務(wù)模式，突出個(gè)性化引才政策，以便滿足高層次人才多樣性的需求，為其干事創(chuàng)業(yè)解決后顧之憂。在選人用人上，本著政府引導(dǎo)，市場(chǎng)主體原則，充分調(diào)動(dòng)企事業(yè)單位、科研院所廣納賢才的積極性，擴(kuò)大用人單位的引才自主權(quán)。在職稱評(píng)聘中，加大用人單位自主評(píng)聘力度，就職于“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)高層次人才可自主選擇是在“飛入地”還是“飛出地”參加職稱評(píng)審，將投身鄉(xiāng)村振興、服務(wù)地方發(fā)展貢獻(xiàn)作用作為一項(xiàng)考核其實(shí)踐能力的指標(biāo)。

（二）政校企聯(lián)合提高高層次人才承載能力

無(wú)論是城市發(fā)展，還是鄉(xiāng)村振興都不能與產(chǎn)業(yè)脫節(jié)。產(chǎn)業(yè)能力和治理能力的提升都是推進(jìn)區(qū)域協(xié)調(diào)發(fā)展的積極因素。[2]依托產(chǎn)業(yè)發(fā)展促進(jìn)城鄉(xiāng)融合發(fā)展，加強(qiáng)政府、高校、企業(yè)之間合作交流，從而提高各地高層次人才承載能力。遼寧要不斷提升政府治理能力，向發(fā)達(dá)省份學(xué)習(xí)先進(jìn)經(jīng)驗(yàn)，充分借鑒深汕特別合作區(qū)的飛地經(jīng)濟(jì)模式，[3]以制度創(chuàng)新為核心，支持遼寧“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)建設(shè)，積極探索各地政府間建立戰(zhàn)略合作關(guān)系，共同籌劃“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)未來(lái)藍(lán)圖，深度挖掘社會(huì)資源，加快配齊高標(biāo)準(zhǔn)的園區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施和配套設(shè)施，為吸引高層次人才落地提供宜居、宜業(yè)、宜商、宜學(xué)、宜醫(yī)、宜養(yǎng)、宜游的“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)環(huán)境。突出“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)的同時(shí)，壯大上下游產(chǎn)業(yè)鏈。讓人才貫穿于產(chǎn)業(yè)鏈?zhǔn)冀K，特別是讓高層次人才在產(chǎn)業(yè)鏈每個(gè)關(guān)鍵點(diǎn)上都起到重要支撐作用。借助高校、科研院所這類引才聚智重要載體，在“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)探索規(guī)劃大學(xué)科技園、科研院所實(shí)驗(yàn)室區(qū)域，大力推進(jìn)高校、科研院所的創(chuàng)新成果到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)進(jìn)行成果轉(zhuǎn)化。借助校企合作平臺(tái)，引進(jìn)戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)、高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)、農(nóng)產(chǎn)品深加工、工業(yè)、現(xiàn)代服務(wù)和旅游文化產(chǎn)業(yè)等項(xiàng)目，引導(dǎo)其向“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)規(guī)劃和布局，推動(dòng)高層次人才到“飛地經(jīng)濟(jì)”園區(qū)實(shí)踐鍛煉，進(jìn)而提高高層次人才承載能力。

（三）健全完善的高層次人才管理機(jī)制

首先，在高層次人才引入機(jī)制方面，各級(jí)政府、各用人單位圍繞“飛地經(jīng)濟(jì)”發(fā)展中戰(zhàn)略性新興產(chǎn)業(yè)和高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展規(guī)劃，注重高層次人才引進(jìn)和重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)發(fā)展相匹配。結(jié)合自身用人需求，明確設(shè)定不同類別的高層次人才引進(jìn)目標(biāo)，當(dāng)剛性引力不足時(shí)，加大柔性引才力度，實(shí)現(xiàn)“剛?cè)岵?jì)”引進(jìn)高層次人才。其次，在高層次人才考核機(jī)制方面，結(jié)合人才的職業(yè)屬性和崗位職責(zé)，根據(jù) SMART原則，建立績(jī)效考核指標(biāo)體系，給高層次人才設(shè)定與其能力相匹配的目標(biāo)任務(wù)，可包括短期目標(biāo)和長(zhǎng)期目標(biāo)，明確每項(xiàng)目標(biāo)任務(wù)的達(dá)成時(shí)間、成果類型及數(shù)量等，并且每個(gè)季度或者半年進(jìn)行過程化考核。再次，在高層次人才激勵(lì)機(jī)制方面，不僅要重視物質(zhì)激勵(lì)的作用，還要重視精神激勵(lì)的作用。根據(jù)高層次人才實(shí)際需求，將兩者相結(jié)合。各單位可以采取靈活多樣的薪酬分配方式，如年薪制、協(xié)議工資制、項(xiàng)目工資制、股權(quán)激勵(lì)和福利待遇等物質(zhì)激勵(lì)，還要應(yīng)用晉升激勵(lì)、授權(quán)激勵(lì)、榮譽(yù)激勵(lì)等精神激勵(lì)。[4]通過問卷、訪談等方式了解高層次人才的身心需求，增強(qiáng)高層次人才的存在感，促進(jìn)其發(fā)揮更大引領(lǐng)作用，帶動(dòng)“飛地經(jīng)濟(jì)”建設(shè)發(fā)展。最后，在高層次人才退出機(jī)制方面，各用人單位可針對(duì)不同類別的高層次人才采取動(dòng)態(tài)管理，促進(jìn)高層次人才合理流動(dòng)。

參考文獻(xiàn)

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責(zé)任編輯：韓芳