劉清

[摘要]為進一步了解社會工作參與重大疫情防控的基本情況，結合其具體實踐，發(fā)現(xiàn)社會工作參與重大疫情防控的形式主要分為集中部署、嵌入社區(qū)和自發(fā)參與，在此過程中，社會工作者承擔多種復合角色?；趯τ绊懮鐣ぷ鲄⑴c重大疫情防控的因素研究，當前社會工作參與重大疫情防控存在缺乏法制保護、專業(yè)地位式微、專業(yè)行動缺位和工作受限等困境，通過在法律層面、政府層面及專業(yè)自身發(fā)展層面采取優(yōu)化策略研究，以期為社會工作參與重大疫情防控提供借鑒。

[關鍵詞]社會工作疫情防控專業(yè)優(yōu)勢專業(yè)發(fā)展

[中圖分類號]D6329[文獻標識碼]A[文章編號]10019596（2021）070031-07

一、引言

2020年年初，新型冠狀病毒感染肺炎疫情在全國暴發(fā)，因其傳播速度快、涉及范圍廣、對人體危害性大、社會破壞性強的特點，一時之間成為近幾十年來對我國社會經濟發(fā)展影響最為深刻的重大突發(fā)公共衛(wèi)生事件[1]。在新冠肺炎疫情暴發(fā)期間，全國感染人數(shù)每日倍增，我國社會經濟發(fā)展一度“停滯”，人民群眾陷入恐慌。如何穩(wěn)定民心，防控新冠肺炎疫情成為我國政府的當務之急。2020年2月23日，在我國新冠肺炎疫情防控最為緊張的關鍵時期，習近平總書記在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上指出：“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，支持廣大社工、義工和志愿者開展心理輔導、情緒支持、保障支持等服務”[2]。在講話中，習近平總書記充分肯定了社會工作作為專業(yè)力量參與新冠肺炎疫情防控的重要作用。

防控新冠肺炎疫情期間，社會工作在踐行助人自助專業(yè)理念、響應黨的號召基礎上，發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，成為基層重大疫情防控的中堅力量。社會工作是在遵循專業(yè)價值觀的基礎上，為遭遇困難的個人或家庭、群體、社會，運用專業(yè)方法幫助其擺脫困境的專業(yè)行動。疫情就是命令，專業(yè)承載責任[3]。新冠肺炎疫情危及社會穩(wěn)定之際，專業(yè)責任要求社會工作立即參與到社會疫情防控行動中。面對社會危機，黨中央肯定社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，呼吁社會工作開展相關服務，為社會工作的實踐增強了社會公信力。社會工作的本質是實踐[4]，意味著社會工作者在提供專業(yè)服務的過程中，必須深入到服務對象的實際生活之中，與服務對象建立良好的專業(yè)關系，將專業(yè)服務轉化為實際行動。正是這樣的專業(yè)屬性，讓社會工作者與周圍服務對象建立了良好的專業(yè)關系，為開展疫情防控工作提供了便利條件。二、社會工作參與重大疫情防控的形式

（一）集中部署：統(tǒng)一戰(zhàn)線，共同抗疫

中國共產黨領導是中國特色社會主義最本質的特征，是中國特色社會主義制度的最大優(yōu)勢，黨是最高政治領導力量。我國抗疫行動之所以能夠反應迅速、聯(lián)結快速、成果顯著，最根本的原因是中國共產黨的集中部署。疫情以來，以習近平總書記為核心的黨中央，始終把防控新冠肺炎疫情工作作為第一要務，在第一時間安排部署。在黨中央的集中部署下，各地政府迅速落實相關政策，打好疫情防控基礎。為進一步落實習近平總書記“要發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢”的重要論述[5]，各級黨委、各級政府在制定疫情防控工作安排的過程中，充分發(fā)揮社會工作的專業(yè)優(yōu)勢，將社會工作納入疫情防控工作部署中。社會工作在黨和政府的集中部署下，協(xié)同社會各部門、各組織，參與到重大疫情防控機制中，一同抗擊疫情，致力于打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。成都市民政局為全面貫徹市委、市政府疫情防控工作安排部署，積極引導社會力量投入疫情防控工作中，全市社會組織、社工機構、社會工作者積極配合街道、社區(qū)開展入戶排查等疫情防控工作。龍泉驛區(qū)民政局發(fā)布《致全區(qū)社會組織、社會工作者的倡議書》，鼓勵各機構在做好自身防控的同時，積極行動，參與到疫情防控當中，堅決打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。在黨的統(tǒng)一領導、政府的合理安排部署下，社會工作有序、高效地參與到基層重大疫情防控中，聯(lián)合社會各方力量，共同抗疫。XUEHUI學會2021年第7期2021年第7期社會工作參與重大疫情防控研究XUEHUI

（二）嵌入社區(qū)：駐扎基層，聯(lián)系群眾

社會工作以嵌入社區(qū)的形式參與新冠肺炎疫情防控工作是指社會工作受到社區(qū)的委托，按照自身的組織架構，運用專業(yè)方法和技巧深入到社區(qū)的基層社會服務、社會治理體系中[6]，即社會工作深入社區(qū)，在社區(qū)范圍內，全面開展疫情防控工作。社會工作是一種科學的助人活動。專業(yè)社會工作是堅持“助人自助”的價值觀，綜合運用專業(yè)知識、方法和技巧，幫助有困難、有需要的個人、群體和社區(qū)，預防和解決社會問題，恢復和發(fā)展社會功能，促進社會和諧的職業(yè)活動[4]。在新冠肺炎疫情蔓延時期，社會工作嵌入社區(qū)疫情防控工作有利于通過發(fā)揮自己的專業(yè)優(yōu)勢，幫助社區(qū)落實疫情防控工作。并在此過程中，社會工作運用自己的專業(yè)情懷，充分聯(lián)系社區(qū)群眾，與群眾建立良好的專業(yè)關系，通過線上和線下的形式，為群眾提供疫情知識宣傳、情感疏導等服務，緩解群眾對于疫情暴發(fā)的恐懼感，幫助政府穩(wěn)定民心。

（三）自發(fā)參與：資源鏈接，后方支持

為助力新冠肺炎疫情防控工作，社會工作作為專業(yè)的助人活動，聽從黨的指揮，協(xié)助社區(qū)參與到重大疫情治理中，奔赴在疫情防控的前線。而從社會工作的專業(yè)屬性出發(fā)，從事社會工作的人員通過自發(fā)參與，依靠自身和社會工作行業(yè)的力量，為防控疫情鏈接資源，如籌集善款、運輸物資等，做好后方支持，助力疫情防控工作的開展。新冠肺炎疫情發(fā)生以來，在中國社會工作教育協(xié)會、中國社會工作學會及各地社會工作行業(yè)組織的領導、支持下，眾多社會工作者積極開展許多間接服務活動[7]，主要包括籌集物資、社會治理研究等。例如，為助力新冠肺炎疫情防疫工作，成都幸福家社會工作服務中心向各防疫相關單位，開放目前新都區(qū)的防疫工作法、社工介入“成華區(qū)新冠肺炎密切接觸者集中留觀人員”等工作技術，做好后方支援力量，助力打贏疫情防控阻擊戰(zhàn)。

三、社會工作者在重大疫情防控中的角色

作為新冠肺炎疫情防控工作的中堅力量，社會工作者通過線上和線下相結合的方式，為廣大居民提供多形式、多方面、多領域的服務，社會工作者在疫情防控中承擔著多種復合角色，包括指導者、服務提供者、治療者、管理與協(xié)調者、資源籌措者、研究者、咨詢者等。全民抗疫時期，社會工作者承擔的復合角色對于緩和人民恐懼感、釋放社會抗疫壓力、維護社會穩(wěn)定具有重要作用。

（一）指導者

作為指導者，社會工作者奔赴在防控疫情第一線。新冠肺炎疫情暴發(fā)后，病毒以人傳人的傳播方式在社會擴散，導致人心惶惶。為響應減少人群流動、居家防疫的號召，社會工作者深入社區(qū)，為社區(qū)居民普及相關防疫知識，緩解社區(qū)居民的不安情緒，指導居民做好正確的疫情防護工作。在此過程中，社會工作者充分發(fā)揮自己作為指導者的角色，幫助社區(qū)居民正確認識新冠肺炎疫情，指導社區(qū)居民開展正確的防控措施，為打贏疫情阻擊戰(zhàn)奠定了堅實的基礎。

（二）服務提供者、治療者

為進一步幫助居民在做好居家隔離的同時豐富空余時間，社會工作者在線上成立相關組織，號召社區(qū)居民加入，為其提供相關娛樂資源，幫助居民組成相關的娛樂小組，進行線上互動。社會工作者雖未到最前線，卻依舊發(fā)揮自己的光和熱，并開展多樣化的抗疫支持活動。

在社會工作者提供的眾多服務中，最能凸顯其專業(yè)優(yōu)勢的服務便是為居民提供心理輔導。在心理輔導過程中，社會工作者充分運用專業(yè)方法、知識和技巧，幫助有需要、有困境的居民解決問題，極大地展現(xiàn)了社會工作參與疫情防控工作的專業(yè)特色。社會工作者注重服務對象的內在屬性，關注人的特征，注重人的心理變化。新冠肺炎疫情期間，人傳人的感染現(xiàn)象使廣大民眾內心不安，如何撫平民眾的內心、維護社會穩(wěn)定，是疫情之下社會各界關注的重要事項。而社會工作者在社區(qū)范圍內提供的專業(yè)心理輔導服務，正是解決社會燃眉之急的重要手段。社會工作者深入社區(qū)實踐，根據(jù)社區(qū)居民在疫情之下的不良反應，運用個別化的原則，有針對性地解決居民的心理問題。在此過程中，社會工作者發(fā)揮治療者的作用，運用個案工作傾聽、同理、系統(tǒng)脫敏等專業(yè)方法，幫助對疫情有不良情緒的居民擺脫心理困境，正確應對疫情之下的生活。

（三）管理與協(xié)調者、資源籌措者

作為管理與協(xié)調者、資源籌措者，社會工作者廣泛聯(lián)系多方資源和力量，致力于打贏疫情阻擊戰(zhàn)。作為社區(qū)疫情防控的相關管理和協(xié)調者，社會工作者與社區(qū)居委會一同對疫情防控相關物資進行管理，根據(jù)居民的實際需要進行發(fā)放，嚴格保證抗疫物資用到實處，做到公平、公正、合理地發(fā)放，保障每一個居民的合法權益。社會工作者作為管理者之一，協(xié)同社區(qū)居委會、志愿者在社區(qū)內站崗，保證社區(qū)人員的出入健康，做好相關排查和人員登記工作。作為資源籌措者，當國內出現(xiàn)一“罩”（口罩）難求、防護服短缺、消毒產品供不應求的時候，社會工作者積極發(fā)揮自己的力量，有錢出錢，有資源出資源，在疫情大后方全力支持抗疫工作。

（四）研究者、咨詢者

作為研究者，社會工作領域的科研工作人員，對疫情之下的社會經濟、人民情況等多方面進行研究，關注社會變化的基本情況，挖掘其背后存在的隱形問題，做好相關的頂層設計。同時作為咨詢者，為政府制定政策提供社會工作方面的建議。全民抗疫是一場沒有硝煙的戰(zhàn)爭，社會工作領域的人員即使不能直接參與到疫情防控工作的前線，也充分地在抗疫過程中奉獻自己的力量。

四、影響社會工作參與重大疫情防控的因素

（一）有利因素：專業(yè)優(yōu)勢

社會工作的專業(yè)優(yōu)勢是黨和政府將其納入到重大疫情防控工作的最重要因素。在重大疫情防控中，我國以社區(qū)為關鍵點，開展多元化的社區(qū)防控工作，這與社會工作的專業(yè)方法十分契合。個案工作、小組工作、社區(qū)工作是社會工作的三大專業(yè)方法，為社會工作的專業(yè)活動提供了專業(yè)指引。以社區(qū)作為疫情防控的重心，有利于社會工作運用社區(qū)工作專業(yè)方法、知識和技巧，與社區(qū)居民建立專業(yè)關系，緩和居民不安情緒，加強社區(qū)建設，提升社區(qū)疫情防控能力，促進社會和諧健康發(fā)展。在疫情來勢洶洶的情況下，社區(qū)居委會人員緊張，社區(qū)工作者工作負擔重，迫切急需要專業(yè)人員的援助。擁有社區(qū)建設、社區(qū)治理、社區(qū)發(fā)展等相關知識的社會工作者參與社區(qū)疫情防控，在很大程度上緩解了社會抗疫壓力。

（二）不利因素：疫情傳播的非預期性

新冠肺炎疫情的出現(xiàn)具有極強的突發(fā)性、迅猛性、廣泛性，是人類社會未曾預料到的事件[6]。對于疫情傳播的非預期性，社會工作參與防控工作無論是在上層建筑層面，還是在社會工作自身層面都是處于摸索狀態(tài)。

一方面，在國家層面事前沒有完善的防控機制。突如其來的新冠肺炎疫情打亂了正常的生產生活和社會秩序，給我國社會治理產生了沖擊。疫情傳播的非預期性導致我國沒有辦法提前建立相關的防控機制，只能在疫情暴發(fā)的同時構建防控機制和治理體系。而社會工作在我國是一個較新的專業(yè)，尚未被完全納入社會治理體系，故缺乏一定的法律保護。

另一方面，社會工作專業(yè)實踐受限，在一定程度上限制了其參與疫情防控工作。新冠肺炎具有人傳人的特征，導致社會工作在疫情防控緊急時期沒有辦法深入實地參與工作，更多的只能從事線上工作，這很大程度上削減了其專業(yè)優(yōu)勢。

五、社會工作參與重大疫情防控面臨的困難

（一）未被納入疫情防控機制體制建設中，缺乏法律保護

盡管社會工作參與疫情防控的專業(yè)優(yōu)勢受到黨和國家的肯定，但在疫情防控機制的建設中，社會工作并沒有被納入到防控體系內[6]，導致在防控工作中社會工作的參與缺乏法制保護，處于“邊緣”處境。我國的疫情防控機制主要是以傳統(tǒng)的行政體系為主，黨委領導、政府組織、社區(qū)參與三方共同致力打贏疫情阻擊戰(zhàn)。社區(qū)作為疫情防控的主戰(zhàn)場，在落實相關政策文件方面發(fā)揮了重要作用。社會工作作為社區(qū)治理“三社聯(lián)動”中的主體之一，雖然在形式上具有很大的主動性和優(yōu)勢，但在實踐中始終處于社區(qū)的附屬地位，自身的主體性并沒有得到較好發(fā)揮。疫情期間，社區(qū)工作者任務重、工作量大，超負荷的工作急需一個協(xié)助社區(qū)開展疫情防控工作的助手，社會工作順勢參與到社區(qū)疫情防控工作中。社會工作依托自身的專業(yè)優(yōu)勢，在參與社區(qū)疫情防控的過程中發(fā)揮了較好的作用，但因其是作為一個社區(qū)工作者協(xié)助人員而存在的，在疫情防控體制中，社會工作很難成為一個獨立抗疫主體，這導致社會工作開展疫情防控工作多是依托社區(qū)開展，并且沒有相關的法律對社會工作單獨開展疫情防控活動進行保護，社會工作自身的參與始終處于一個尷尬位置，始終處于“邊緣”處境。

（二）社會工作人員專業(yè)地位式微，參與防控的法律地位弱

社會工作在我國的起步較晚，有關的法律制度不完善，得到的專業(yè)認可度較低，在參與疫情防控工作中，社會工作人員常常被認為是政府工作人員，專業(yè)地位式微。并且，疫情防控規(guī)章制度對社會工作人員的專業(yè)地位并沒有進行明確的肯定，導致社會工作者參與工作的法律地位弱。在疫情防控中，社會工作人員秉承助人自助專業(yè)理念，積極參與社區(qū)疫情防控，認真落實防控排查工作，但自身的專業(yè)地位被忽視，反映出社會對社會工作的專業(yè)認同感較弱。除此之外，疫情防控相關政策雖強調社會工作人員的參與，但并沒有對其專業(yè)地位進行強調，依據(jù)傳統(tǒng)的行政體制，社會工作處于協(xié)助者的角色，參與疫情防控的法律地位弱。

（三）專業(yè)社會工作缺位[6]，社工行動未得到充分發(fā)揮

社會工作參與疫情防控主要是圍繞政府工作中心開展服務，導致在疫情防控下專業(yè)社會工作的實踐缺乏，社會工作的專業(yè)行動沒有得到充分的發(fā)揮。從社會工作參與疫情防控的服務內容可以看到，其主要是開展防控知識宣傳、社區(qū)排查、物資發(fā)放等常規(guī)性活動，其中只有心理輔導發(fā)揮了社會工作舒緩服務對象情緒的專業(yè)能力。專業(yè)社會工作的缺位導致社會工作的專業(yè)發(fā)展受限。因為社會工作在疫情防控中的“邊緣”處境，社會工作的參與主要聽從社區(qū)安排。在抗疫非常時期，社區(qū)以遏制新冠肺炎傳播途徑為主要工作重心，社會工作以人為工作中心的工作方法沒有辦法得到進一步的實踐，致使專業(yè)社會工作缺位抗疫工作。作為一項以實踐為本質的專業(yè)活動，抗疫工作的缺位導致社會工作的專業(yè)發(fā)展受限。

（四）工作受限，服務質量和后期評估得不到保證

受疫情人員管制、外出受限的影響，社會工作的專業(yè)方法小組工作和社區(qū)工作難以實施，專業(yè)工作方式受限。在參與抗疫工作中，社會工作以線上和線下相結合的方式開展服務。疫情期間線下服務常常過于單調，或因不可抗力因素難以開展;線上活動缺乏人與人之間的肢體互動，服務質量難以保證。并且作為一個連續(xù)性的專業(yè)活動，疫情期間，社會工作者難以對服務對象的整體情況進行全面評估，對于社會工作的服務質量難以把控，社會工作的專業(yè)反思難以推進，對疫情防控經驗總結缺乏全面認識。

六、社會工作參與重大疫情防控的優(yōu)化策略

（一）將社會工作納入重大衛(wèi)生事件防控機制體制建設，保證專業(yè)社會工作參與社會治理的合法性

做好頂層設計，從法律上鼓勵、支持、引領社會工作參與到重大衛(wèi)生事件治理，并將社會工作納入重大衛(wèi)生事件防控機制體制建設，在制度層面保證社會工作參與重大衛(wèi)生事件防控的合法性，增強社會工作的社會公信力和認可度。作為一個較新發(fā)展的專業(yè)，社會工作的發(fā)展和實踐需要法律制度的保駕護航;作為一個專業(yè)實踐活動，社會工作的專業(yè)行動需要法律制度的支持和鼓勵。當社會工作被納入重大衛(wèi)生事件防控機制體制建設中，成為一個明確的衛(wèi)生事件防控機制組成部分，社會工作能夠更有力地發(fā)揮其自身的專業(yè)優(yōu)勢，協(xié)助政府各部門鏈接多方資源開展各項防控活動。同時在實施各項服務的過程中，社會工作能夠深入社會各界，有利于提升其社會認可度，并促進社會工作專業(yè)的發(fā)展。

（二）支持社會工作專業(yè)實踐，培育社會工作，提升其社會公信力

社會工作作為一個擁有人文情懷專業(yè)價值的助人活動，與為人民服務的宗旨相契合。政府層面支持社會工作專業(yè)實踐，通過政府向社會組織購買社會服務的方式促進社會工作的專業(yè)發(fā)展。同時，面對社會工作專業(yè)人員地位式微的困境，國家應該肯定社會工作專業(yè)地位，幫助社會工作在民眾心中樹立正確的專業(yè)形象，培育社會工作專業(yè)。社會工作是非營利性的助人活動，致力于解決社會成員的問題，促進社會公平正義。其所提供的服務和政府的工作內容是相一致的。面對重大疫情問題，在政府工作負擔重的情況下，可以依托社會工作專業(yè)組織開展相關服務。這既可以助力社會打贏疫情阻擊戰(zhàn)，又可以促進社會工作的專業(yè)發(fā)展。在完成政府工作的過程中，社會工作專業(yè)形象得以樹立，為社會工作參與重大疫情治理打下堅實的基礎，助力社會工作者與服務對象建立良好專業(yè)關系，落實相關的服務。

（三）社會工作努力提升專業(yè)能力，促進自身長足發(fā)展，增強服務的專業(yè)水平

社會工作參與重大疫情防控離不開自身的專業(yè)發(fā)展。面對突如其來的新冠肺炎疫情，一切和往常不同的工作環(huán)境都在迫使社會工作提升自身能力，促進專業(yè)發(fā)展，以適應社會變化。當前，如何將社會工作專業(yè)方法運用到抗疫中是整個社會工作行業(yè)都在思考的問題。為進一步促進社會工作參與重大疫情治理的能力，社會工作需要加強自身的專業(yè)建設，明確專業(yè)地位;社會工作要結合當前的防控工作重點，將專業(yè)技巧運用到其中。這要求社會工作科研學者加強社會工作專業(yè)理論研究，做好前沿研究;社會工作實務人員在服務過程中進一步總結經驗，提升專業(yè)服務水平。只有當社會工作的專業(yè)能力得到社會大眾的普遍認同、接受和推廣，社會工作的作用才能得到進一步體現(xiàn)。

參考文獻

[1]文軍.疫情防控中的社會工作：可為與不可為[J].社會工作，2020（1）：12-15.

[2]習近平：在統(tǒng)籌推進新冠肺炎疫情防控和經濟社會發(fā)展工作部署會議上的講話[EB/OL].（2020-02-23）.http：//m.xinhuanet.com/2020-02/23/c_112561601

6.htm.

[3]王思斌.社會工作發(fā)揮專業(yè)優(yōu)勢介入社會危機事件的專業(yè)情懷和專業(yè)理性[J].社會工作，2020（1）：4-8.

[4]王思斌.社會工作導論[M].北京：高等教育出版社，2004.

[5]關信平.加強制度建設，充分發(fā)揮社會工作在抗疫治理中的專業(yè)優(yōu)勢[J].社會工作，2020（1）：8-11.

[6]楊崢威，孫瑩.社會工作服務機構參與基層社區(qū)疫情防控探討[J].學術交流，2020（12）：146-154.

[7]李迎生.將社會工作納入國家重大突發(fā)公共事件治理體系[J].社會建設，2020（4）：10-13.