近日，湖南、江蘇發(fā)文，明確調(diào)減民辦義務教育占比，民辦初中、小學在校生人數(shù)占義務教育在校生總數(shù)的比例將控制到5%以下。不獨湖南、江蘇，記者詢問河南、河北等地縣教育局和民辦初中，亦獲知民辦義務教育學校減招的消息。

對此，多位業(yè)內(nèi)人士向記者證實，民辦義務教育調(diào)減至5%，已是一項全國性的要求?！叭ツ昴甑祝槍αx務教育階段民辦教育的比例管制，教育部就在各省征求意見，征求意見后最終決定是省一級5%，縣一級不得超過15%。”一名民辦教育資深研究者稱。

2020年9月，中央全面深化改革委員會審議通過《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的實施意見》，強調(diào)堅持國家舉辦義務教育，確保義務教育公益屬性，辦好辦強公辦義務教育。2021年5月，中共中央辦公廳、國務院辦公廳向縣團級下發(fā)《關于規(guī)范民辦義務教育發(fā)展的意見》，其中明確，建立民辦義務教育在校生占比監(jiān)測和通報制度，原則上不得審批新的民辦義務教育學校。此后，各省份組織陸續(xù)召開工作會議，貫徹落實中央精神。

“預計2～3年內(nèi)，要達到省5%，縣15%兩個考核指標?！绷硪唤咏咧贫ǖ娜耸勘硎?。

據(jù)2019年全國教育事業(yè)發(fā)展統(tǒng)計公報，全國共有義務教育階段在校生1.54億人，其中民辦小學在校生944.91萬人，民辦初中在校生687.40萬人，民辦義務教育階段在校生占比約10.59%。據(jù)此估算，若要民辦義務教育調(diào)減至5%，則公辦義務教育須多提供超過800萬個學位。

民辦初中，尤其是縣域民辦初中，或將成調(diào)減“重地”。湖南省教育廳數(shù)據(jù)顯示，調(diào)減前，該省民辦小學在校生占比約6.4%，而民辦初中在校生占比則達到16.1%，其中湘潭市、衡陽市民辦初中生均超30%，如湘潭縣、衡東縣等，民辦初中生占比更是超過40%。

如何調(diào)減？

如何調(diào)減？最直接的方式，是減少民辦學校招生規(guī)模。四川省今年6月中旬發(fā)布的《關于暫停審批設立民辦義務教育學校的通知》，便提出適當縮減2021年民辦義務教育學校招生計劃，不再同意已有民辦義務教育學校擴大辦學規(guī)模。多所縣域民辦學校向記者表示，明年招生數(shù)已明確要減少——具體減招數(shù)量“還要等通知”，河南一所年招生規(guī)模近2 000人的民辦學校人士稱。

如何擴大公辦學位供給？除公辦學校擴學位外，“公參民”學校轉公辦也是調(diào)節(jié)公民辦比例的重要路徑。2020年起，民轉公的浪潮已在上海、杭州等一線城市悄然掀起：2020年3月，上海民辦張江集團學校轉制為公辦中學，引發(fā)浦東家長熱議；2個月后，杭州金沙湖實驗學校宣布轉制公辦；2021年3月，被家長譽為“豪門級”的廣州廣雅實驗學校，也明確轉民辦為公辦。

北京民辦教育協(xié)會副會長馬學雷告訴記者，幾乎所有名校都有義務教育，而按照新規(guī)定，實施義務教育的公辦學校不得舉辦或者參與舉辦民辦學校，“這樣一來，這些學校都得轉成公辦學校”。

而在部分公辦學校學位、師資緊缺的地區(qū)，“向民辦學校購買學位”或成另一解題之道。2020年10月，天津市教委發(fā)布《天津市義務教育學位資源建設實施方案（2021-2023年）》（征求意見稿），其中已提出“在公辦學校學位不足、入學矛盾突出的地區(qū)，可由政府向符合條件的民辦學校購買學位”。

“地方如果缺學位，可以和民辦學校協(xié)商，購買一個或幾個班級（的學位），按照生均教育事業(yè)經(jīng)費進行補貼。這樣也算到公辦義務教育資源里?！瘪R學雷說。

縣域壓力巨大

調(diào)減政策下，財政實力有限、公辦資源不強的縣級地區(qū)，將是受沖擊最大的區(qū)域。

近十余年來，民辦義務教育在縣域發(fā)展迅猛。以安徽肥東縣為例：據(jù)安徽師范大學朱昌等人研究，該縣民辦義務教育在校生占比從2005年的2.2%增長到2015年的35.0%，其中民辦初中在校生占比一度高達74.2%，且90%以上的民辦初中生就讀于縣城關鎮(zhèn)的民辦學校。

部分經(jīng)濟欠發(fā)達的市縣，更傾向加大政策支持，以民辦教育補足公共教育資源短板。河南周口市早在2001年便出臺土地、稅收等大力度的優(yōu)惠政策，承諾民辦學校教師享有與公辦教師相同權益。大量民辦學校此后落地生根，如周口市鄲城縣僅2004年一年，就出現(xiàn)了英才學校、華宇中學、鄲城中學不下3所民辦初中；該縣最大的光明中學到2019年已有9個校區(qū)，在校生上萬人。

對上述民辦義務教育占比遠超15%的縣而言，要實現(xiàn)調(diào)減目標，首要難題是巨大的財政壓力：浙江大學原民辦教育研究中心主任吳華提出，民辦學生變少，意味著需要財政支持的公辦學生增多，僅生均事業(yè)經(jīng)費一項，新增的財政開支會超千萬至數(shù)億之巨。

“政府撥給民辦義務教育的生均經(jīng)費是公辦的5%甚至2%，按此估算，義務教育階段的民辦學校每年能夠為政府節(jié)余2 000億左右的財政資金?！眳侨A稱，“如果民辦教育都變成公辦，這部分資金壓力將由政府承擔。”

公辦學校大班額、大校額等問題，也可能再次浮現(xiàn)。信陽師范學院教師鄭立坤等人2016年調(diào)研當?shù)爻擎?zhèn)學校時發(fā)現(xiàn)，大多數(shù)縣區(qū)平均班額超過60人，最大班額甚至達131人。近兩年來，地方整治力度加大，義務教育大班額比例降低，但隨著民辦減招、公辦擴容，“老問題”或成“新挑戰(zhàn)”。

為何強勢推動

壓力重重，政策為何依然強勢推動民辦義務教育規(guī)模調(diào)減？其核心，是強調(diào)政府在義務教育階段的主體責任?！安糠值貐^(qū)義務教育階段的公辦資源‘欠賬太多，政府沒有承擔起應該具有的教育職責?！瘪R學雷直言。

在中國民辦教育協(xié)會6月初舉辦的系列講座上，教育部教育發(fā)展研究中心首席專家王烽指出，民辦教育發(fā)展已經(jīng)從“公辦的補充”轉向了“與公辦競爭”。在義務教育階段，優(yōu)質(zhì)民辦學校異軍突起，而在校外培訓領域，民辦學校更呈一統(tǒng)天下之勢。

從中部農(nóng)村到一線城市，義務教育階段“民辦超公辦”的現(xiàn)象并不鮮見。北京大學中國教育財政科學研究所田志磊觀察到，2012年后，全國初中小學學校數(shù)持續(xù)下降，但是民辦小學、初中數(shù)量不斷上升。義務教育階段非財政性教育經(jīng)費占比從2013年的4.5%提升到2017年的6.4%。從最能反映學校運轉經(jīng)費的生均商品及服務支出看來，除內(nèi)蒙古、吉林、寧夏、安徽、山西等少數(shù)省份外，大部分省份的民辦已超過公辦。

在馬學雷看來，“民辦超公辦”現(xiàn)象背后一個重要驅力，是公辦學校不許大規(guī)模掐尖招生后，民辦學校還有這個政策優(yōu)勢。

另一方面，公辦學校堅持均衡化政策，在和民辦學校競爭中，常常處于弱勢。“民辦學?？梢云?，可以加課補習，可以給老師高額獎金，公辦學校爭不過?！庇浾叽饲白咴L河南鄲城縣時，該縣教育局一人士曾這樣表示。

2019年7月，“公民同招”政策出臺，明確民辦義務教育學校與公辦學校同步招生，從政策上掐斷了部分民辦初中、小學提前招生、跨區(qū)“掐尖”的“特權”。此次調(diào)減民辦義務教育在校生占比，則明確“政府舉辦義務教育”的主體格局，未來，義務教育學位將主要由公辦學校提供，或通過政府購買學位的方式提供。

影響幾何

值得注意的是，規(guī)范民辦義務教育的同時，政府對校外培訓的整治力度也顯著加大，這一套“組合拳”，共同傳達堅持義務教育公益性、警惕不良資本的明確信號。

重拳整治下，教育生態(tài)會發(fā)生哪些變化？田志磊曾將公辦學校高均衡化、民辦學校低選拔性、課外補習低滲透率描述為教育發(fā)展的“不可能三角”——通過政策調(diào)整，一個或兩個方面可以得到改善，但必然以另一個或兩個方面為代價。

“通過整頓課外補習機構、約束民辦中小學招生等一套組合拳，民辦學校的低選拔性可以預期，但課外補習的低滲透率難以實現(xiàn)——對于培訓機構的打壓，可以在短期內(nèi)產(chǎn)生效果，但是，這種打壓會讓供給轉入地下，變得更加昂貴，且更加難以監(jiān)管?！彼奶岢?，“另一方面，高社會經(jīng)濟背景的家長將競爭轉向優(yōu)質(zhì)公辦學校對應的學區(qū)房，公辦學校均衡面臨的挑戰(zhàn)加大?！?/p>

已有家長向記者表達擔憂，整治民辦學校，降低民辦占比，是否會變相推動家長競爭優(yōu)質(zhì)公辦學校，讓已經(jīng)居高不下的學區(qū)房價再度上揚？

馬學雷則提出，教育政策調(diào)整，也應從“以人為本”的角度出發(fā)，關注家長和學生的教育需求，不要“一刀切”?！皬娬{(diào)政府提供基本公共服務的責任，不應靠削減民辦學校招生規(guī)模，而是公辦教育要盡到義務，提供充足的學位，讓老百姓有選擇，并尊重他們的選擇，人民才有獲得感?！倍ㄟ^政府購買服務或提供充足補貼等方式令民辦校具備和公立校同等的公益性質(zhì)或也不失為一種破題之道。

（來源：財新網(wǎng) 于 帆黃蕙昭/文）