李 偉,周 宇,徐驍巍,黃保健,熊鐵一,劉守承,胡復(fù)強(qiáng),劉定震

(1.中國大熊貓保護(hù)研究中心,四川 都江堰 611830;2.大熊貓國家公園珍稀動(dòng)物保護(hù)生物學(xué)國家林業(yè)和草原局重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,四川 都江堰 611830；3.國家林業(yè)和草原局森林資源管理司,北京 100714；4.廣西壯族自治區(qū)公安森林警察總隊(duì),南寧 530028；5.四川省自然資源科學(xué)研究院,成都 610041；6.中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司,北京 100011；7.北京師范大學(xué) 生命科學(xué)學(xué)院 教育部生物多樣性與生態(tài)工程重點(diǎn)實(shí)驗(yàn)室,北京 100875)

瀕危物種(Endangered Species)泛指珍貴、瀕?；蛳∮械囊吧鷦?dòng)植物；從野生動(dòng)植物管理學(xué)角度講,瀕危物種指《瀕危野生動(dòng)植物物種國際貿(mào)易公約(Convention on International Trade in Endangered Species of Wild Fauna and Flora,CITES)》附錄[1]、國際自然保護(hù)聯(lián)盟(International Union for Conservation of Nature,IUCN)所列物種[2]以及國家和地方重點(diǎn)保護(hù)的野生動(dòng)植物。珍稀瀕危物種是生態(tài)系統(tǒng)物質(zhì)、能量和信息交換過程中的重要組成部分,其棲息與繁衍關(guān)系著生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)發(fā)展和安全,同時(shí)對于生態(tài)系統(tǒng)的持續(xù)、健康發(fā)展具有指示性和決定性作用。我國地域遼闊,生態(tài)系統(tǒng)類型繁多,野生動(dòng)植物資源豐富。據(jù)統(tǒng)計(jì),我國擁有脊椎動(dòng)物6 347種,占全球種類總數(shù)的14%,是全球生物種類最多的國家之一[3]。其中珍稀瀕危野生脊椎動(dòng)物398種[4],珍稀瀕危野生植物246種[5]。長期以來,我國政府始終高度重視野生動(dòng)植物保護(hù)工作,并通過制定法律法規(guī)、建立保護(hù)區(qū)、劃定生態(tài)紅線、成立科研機(jī)構(gòu)等強(qiáng)有力的手段,使得以大熊貓為代表的許多珍稀瀕危物種都到了積極、有效的保護(hù)。

本文從《中國知網(wǎng)》檢索并選取了1975—2020年以來關(guān)于野生動(dòng)物保護(hù)的1 677份文獻(xiàn),并按照文獻(xiàn)所涉及內(nèi)容或主題,即野生動(dòng)物、瀕危野生動(dòng)物、棲息地保護(hù)、(野生動(dòng)物)執(zhí)法檢查、城市野生動(dòng)物、野生動(dòng)物保護(hù)法和中國野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等分類標(biāo)準(zhǔn)對中國動(dòng)物保護(hù)方面的文獻(xiàn)進(jìn)行了知識(shí)圖譜分析(圖1)。采用信息模塊性參數(shù)(Modularity,Q)和輪廓系數(shù)(Silhouette,S)分別檢驗(yàn)圖譜的信息模塊性和聚類效果,結(jié)果發(fā)現(xiàn)本文的知識(shí)圖譜參數(shù)Q=0.43和S=0.73(均大于參數(shù)最低值0.3和0.5),證明所獲得的圖譜信息可信、合理。

從所發(fā)表文獻(xiàn)的內(nèi)容、主題以及研究時(shí)間上看,我國在野生動(dòng)物、瀕危野生動(dòng)物、棲息地保護(hù)、(野生動(dòng)物)執(zhí)法檢查、城市野生動(dòng)物、野生動(dòng)物保護(hù)法和野生動(dòng)物保護(hù)協(xié)會(huì)等方面的研究呈現(xiàn)逐漸遞減的趨勢(圖1)。其中,建立保護(hù)協(xié)會(huì)、加強(qiáng)棲息地保護(hù)和執(zhí)法檢查等屬于功能性和方法論方面的研究,而且成效顯著。

注:圖中#后的數(shù)字分別表示檢索時(shí)所使用的7個(gè)主題詞,每一個(gè)斑塊的顏色越深,表明研究歷史越長。

然而,回顧和分析以往的文獻(xiàn),我們會(huì)發(fā)現(xiàn),在借鑒以往重點(diǎn)保護(hù)物種成功經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上,對新保護(hù)方式的探索,新理念的引入,防范和化解因物種滅絕對生態(tài)系統(tǒng)、生物多樣性以及人類生存所帶來的風(fēng)險(xiǎn)方面的研究和報(bào)道則很少,借助保險(xiǎn)機(jī)制開展針對珍稀瀕危物種保護(hù)的探索和研究是一個(gè)空白[6]。

1 我國珍稀瀕危物種保護(hù)面臨的主要問題

2000—2015年間,我國1 085個(gè)受脅物種的保護(hù)狀況變化情況為,瀕危狀況改善的物種有102個(gè)(9.4%),惡化的738個(gè)(占68.0%),其余245個(gè)(占22.6%)信息缺乏(1)王昊,顧壘,聞丞,等.中國自然觀察.北京:山水自然保護(hù)中心,2017.。比如，黃胸鹀(EmberizaaureolaPallas),因過度捕捉,由2004年的 “無?！弊?yōu)椤敖！?2008年變?yōu)椤耙孜！?2013年變?yōu)椤盀l?！?最后由“瀕?！鄙仙秊椤皹O?！?。這說明在此5年間,我國僅有不到10%的珍稀瀕危物種得到了有效保護(hù),大約一半以上的瀕危物種保護(hù)狀況尚未得到有效改善。此外,針對少數(shù)已經(jīng)獲得較好保護(hù)、種群數(shù)量已初步恢復(fù)的物種,其賴以生存的生態(tài)系統(tǒng)卻面臨總體生物多樣性逐漸減少的問題[7]。比如,在以保護(hù)旗艦物種大熊貓所建立的諸多大熊貓自然保護(hù)區(qū)內(nèi),大熊貓得到了有效保護(hù),然而對其他食肉類動(dòng)物以及植物的“傘護(hù)種”保護(hù)并未達(dá)到之前設(shè)想的目標(biāo)[8,9]。違法捕捉、獵殺和傷害國家重點(diǎn)保護(hù)野生動(dòng)物的案件時(shí)有發(fā)生,瀕危物種保護(hù)依然面臨諸多懸而未決的理論和實(shí)踐問題[10]。2021年,我國修訂并頒布了新的野生動(dòng)物保護(hù)名錄[11]。新名錄顯示,我國珍稀瀕危物種名錄中包含的物種數(shù)在逐漸增加,保護(hù)形勢依然十分嚴(yán)峻[11-12]。

黨的“十九大”將生態(tài)文明建設(shè)放在了重要戰(zhàn)略位置,堅(jiān)持人與自然和諧共生成為中國特色社會(huì)主義的基本思想,“綠水青山就是金山銀山”成為生態(tài)文明建設(shè)的核心理念[13]。人與自然是一個(gè)統(tǒng)一的命運(yùn)共同體,任何人都不能獨(dú)善其身。2020年2月24日,第十三屆全國人大常委會(huì)第十六次會(huì)議審議通過了《關(guān)于全面禁止非法野生動(dòng)物交易、革除濫食野生動(dòng)物陋習(xí)、切實(shí)保障人民群眾生命健康安全的決定》(以下簡稱《決定》)。《決定》是我國有史以來,在野生動(dòng)物保護(hù)方面最嚴(yán)格的一個(gè)“禁令”。《決定》的頒布也是中國野生動(dòng)物保護(hù)工作的一個(gè)新起點(diǎn),是新時(shí)代對生態(tài)文明建設(shè)提出的新要求。因此,我們應(yīng)積極探索新的保護(hù)思路、理念和模式,著力解決生態(tài)保護(hù)不平衡、不充分的問題,為維護(hù)國家生態(tài)安全、滿足人民美好生活需要發(fā)揮更大作用。

2 生態(tài)保護(hù)中已建立的保險(xiǎn)機(jī)制

2.1 保險(xiǎn)的意義

保險(xiǎn)分為商業(yè)保險(xiǎn)和政策性保險(xiǎn),是一方同意補(bǔ)償另一方損失的一種合同約定,又是分?jǐn)傄馔馐鹿蕮p失的一種經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償。其作用是承擔(dān)和分擔(dān)風(fēng)險(xiǎn)及意外造成的損失,它既是市場經(jīng)濟(jì)條件下風(fēng)險(xiǎn)管理的基本手段,也是風(fēng)險(xiǎn)管理的一種方法,是社會(huì)生產(chǎn)和生活“精巧的穩(wěn)定器”之一[14]。

2.2 生態(tài)環(huán)境保護(hù)中保險(xiǎn)業(yè)務(wù)的應(yīng)用與發(fā)展

森林生態(tài)系統(tǒng)作為環(huán)境保護(hù)的重點(diǎn)對象之一,最早被引入了保險(xiǎn)機(jī)制,并歸入農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)類,這也是保險(xiǎn)作為社會(huì)生產(chǎn)和社會(huì)生活的穩(wěn)定器之一,化解、防范和分擔(dān)環(huán)境保護(hù)風(fēng)險(xiǎn)的早期形態(tài)。隨著我國對環(huán)境保護(hù)的日益重視,保險(xiǎn)業(yè)務(wù)和種類在生態(tài)環(huán)境保護(hù)中的應(yīng)用越來越多。比如,與環(huán)境污染治理有關(guān)的生態(tài)保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)、珍稀瀕危動(dòng)物養(yǎng)殖險(xiǎn)等。這些險(xiǎn)種對于促進(jìn)生態(tài)環(huán)境保護(hù),減緩發(fā)展與保護(hù)的矛盾,緩解社會(huì)主要矛盾方面都起到了積極作用。

2.2.1森林保險(xiǎn)

我國森林保險(xiǎn)研究始于1982年,同年制定了第一部也是我國迄今唯一一部《森林保險(xiǎn)條款》[15]。1984年在廣西桂林開始試點(diǎn)。到1988年,全國20多個(gè)省、市、自治區(qū)開始森林保險(xiǎn)試點(diǎn)的森林面積達(dá)到133.3萬hm2。2008年以前,森林保險(xiǎn)主要以商業(yè)保險(xiǎn)為主。2008—2019年,森林保險(xiǎn)以政策性森林保險(xiǎn)為主,即借助政府補(bǔ)貼保費(fèi)的方式運(yùn)營。筆者在《中國知網(wǎng)》采用包含方式,對關(guān)鍵詞“改革”“林權(quán)改革”“保險(xiǎn)業(yè)”“農(nóng)戶”“保險(xiǎn)立法”“森林火災(zāi)保險(xiǎn)”“西北地區(qū)”“政策性森林保險(xiǎn)”和“國有林場改革”進(jìn)行檢索,總計(jì)獲得自1920年首次出現(xiàn)森林保險(xiǎn)研究至2020年10月30日有關(guān)森林保險(xiǎn)的984份文獻(xiàn),然后對其發(fā)展過程的主要關(guān)鍵詞進(jìn)行了分析,獲得我國森林保險(xiǎn)領(lǐng)域發(fā)展時(shí)間軸圖譜(圖2)。

在20世紀(jì),研究內(nèi)容最多的是改革和林權(quán)改革(圖2)。這充分說明森林保險(xiǎn)政策內(nèi)容隨社會(huì)變化在不斷改變。在保險(xiǎn)立法研究中,1920年出現(xiàn)的森林保險(xiǎn)表明,從中華民國開始就已經(jīng)對森林保險(xiǎn)立法進(jìn)行了研究,并且為其他內(nèi)容(主題)的研究提供了重要參考。2000年初,我國先后出現(xiàn)了“互助合作保險(xiǎn)”“保險(xiǎn)+期貨”等新的保險(xiǎn)形式。尤其是政策性的森林保險(xiǎn)推行以來,受到廣泛歡迎,參保率一直呈上升趨勢[16]。無論是以盈利為目的的商業(yè)性森林保險(xiǎn),還是公益性的政策性森林保險(xiǎn),都在降低和分散火災(zāi)、雪災(zāi)、病蟲害等森林風(fēng)險(xiǎn)和分散經(jīng)營風(fēng)險(xiǎn)方面做出了一定貢獻(xiàn)。

注:0～8分別代表了研究內(nèi)容(主題),橫向表示時(shí)間(年代)；連線的多少表明該內(nèi)容(主題)對其他內(nèi)容的價(jià)值大小,連線越多,說明該研究對其他研究的價(jià)值越大。

2.2.2綠色保險(xiǎn)或生態(tài)保險(xiǎn)

綠色保險(xiǎn)始于20世紀(jì)60年代歐美等工業(yè)化國家,是環(huán)境責(zé)任保險(xiǎn)的別稱,又稱生態(tài)保險(xiǎn)。它可以使被保險(xiǎn)人(造成污染事故的單位或個(gè)人)把對第三者的賠償責(zé)任轉(zhuǎn)嫁給保險(xiǎn)公司,被保險(xiǎn)人可以避免巨額賠償?shù)娘L(fēng)險(xiǎn),環(huán)境污染受害者又能夠得到迅速、有效的經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償和賠付。我國于20世紀(jì)90年代在大連、沈陽和長春等城市采用自愿的形式開展試點(diǎn),到2015年環(huán)境污染責(zé)任保險(xiǎn)制度相對完善并在全國范圍內(nèi)推廣[17-18]。2017年6月,國務(wù)院決定在浙江、江西、廣東、貴州和新疆五省(自治區(qū))的綠色金融改革創(chuàng)新試驗(yàn)區(qū),開展綠色保險(xiǎn)試點(diǎn)工作。同年,綠色保險(xiǎn)為1.6萬余家企業(yè)提供風(fēng)險(xiǎn)保障306億元,還先后涌現(xiàn)出了無錫、南京和深圳模式,綠色保險(xiǎn)在預(yù)防環(huán)境損害發(fā)生,強(qiáng)化受害人保障體系、有效補(bǔ)償損失和社會(huì)風(fēng)險(xiǎn)管理功能方面得以有效發(fā)揮。

2.2.3野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)

人獸沖突和野生動(dòng)物侵害當(dāng)?shù)鼐用褙?cái)產(chǎn)案件是自然保護(hù)地面臨的問題之一[19]。近年來,隨著保護(hù)力度的加大,一些野生動(dòng)物的種群數(shù)量得以恢復(fù),但這些野生動(dòng)物經(jīng)常會(huì)“走村串戶”破壞農(nóng)作物,甚至傷人致死。

1991—2016年,云南野生亞洲象(ElephasmaximusLinnaeus) 共造成70多人死亡,300多人受傷,經(jīng)濟(jì)損失達(dá)數(shù)億元[20]。1993年以來,云南對野生動(dòng)物肇事補(bǔ)償方式進(jìn)行了探索,主要有中央試點(diǎn)項(xiàng)目經(jīng)費(fèi)補(bǔ)償、地方政府直補(bǔ)和購買野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)[21]。野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)于2010年產(chǎn)生。截至2017年,由中國太平洋財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司西雙版納中心支公司開發(fā)出的全球首款野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任保險(xiǎn),在西雙版納開始試點(diǎn)以來,累計(jì)賠償金額達(dá)7 851萬元,受益農(nóng)戶達(dá)4.8萬余戶。由于這一險(xiǎn)種強(qiáng)化了風(fēng)險(xiǎn)監(jiān)管,在一定程度上分?jǐn)偭艘吧鷦?dòng)物“肇事”帶來的風(fēng)險(xiǎn)。野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)在云南得到廣泛應(yīng)用并于2014年先后在西藏和青海進(jìn)行了推廣。2017年1月1日,修訂后的《野生動(dòng)物保護(hù)法》開始實(shí)施,其中野生動(dòng)物造成傷害的賠償范圍顯著擴(kuò)大。在依法劃定的生產(chǎn)、生活區(qū)域內(nèi)從事生產(chǎn)、生活活動(dòng),因遭到受保護(hù)野生動(dòng)物的侵害而造成的人身傷害和牲畜傷害以及生產(chǎn)和生活設(shè)施的直接經(jīng)濟(jì)損失,因緊急避險(xiǎn)行為所造成的損失,均由當(dāng)?shù)卣o予賠償或商業(yè)賠付介入[6]。無可置疑,野生動(dòng)物公眾責(zé)任保險(xiǎn)工作運(yùn)用商業(yè)保險(xiǎn)機(jī)制,實(shí)現(xiàn)由政府補(bǔ)償向商業(yè)保險(xiǎn)賠償?shù)霓D(zhuǎn)變,為緩解保護(hù)與發(fā)展的矛盾做出了有效嘗試。2021年北遷野生亞洲象毀壞農(nóng)田和莊稼不僅未受到當(dāng)?shù)鼐用竦娜魏蔚钟|和傷害,反而獲得了當(dāng)?shù)匕傩盏拇罅f(xié)助、支持和關(guān)注。這也充分體現(xiàn)了野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)對化解人象沖突和瀕危物種保護(hù)的重要作用。

3 珍稀瀕危物種保護(hù)對保險(xiǎn)有迫切需求

3.1 珍稀瀕危物種保護(hù)的風(fēng)險(xiǎn)管理

在珍稀瀕危物種保護(hù)方面,始終堅(jiān)持“就地保護(hù)為主,易地保護(hù)為輔,兩者相結(jié)合,兩手都要抓,兩手都要硬”的原則[22],切實(shí)把握好經(jīng)濟(jì)增長、社會(huì)進(jìn)步和環(huán)境保護(hù)之間的平衡。隨著我國經(jīng)濟(jì)發(fā)展的加速,瀕危物種的保護(hù)在原有風(fēng)險(xiǎn)并未完全消除的基礎(chǔ)上又面臨了新的風(fēng)險(xiǎn)。這要求我們運(yùn)用風(fēng)險(xiǎn)管理的方式和方法,識(shí)別、估測、評價(jià)珍稀瀕危物種保護(hù)面臨的風(fēng)險(xiǎn),制定出切合實(shí)際并行之有效的措施,規(guī)避和降低風(fēng)險(xiǎn)。實(shí)現(xiàn)在發(fā)展中保護(hù),在保護(hù)中發(fā)展,共建萬物和諧的美麗家園[23]。

3.2 珍稀瀕危物種保護(hù)面臨的主要風(fēng)險(xiǎn)

野生動(dòng)物的意外傷亡和滅絕具有不確定性,任何潛在的風(fēng)險(xiǎn)都可能成為導(dǎo)致物種衰亡或滅絕的導(dǎo)火索。目前,我國珍稀瀕危物種主要面臨4種風(fēng)險(xiǎn)。第一,人口持續(xù)增長和經(jīng)濟(jì)快速發(fā)展。人口與資源,經(jīng)濟(jì)建設(shè)與生態(tài)保護(hù)的矛盾仍然激烈,人與珍稀瀕危物種搶奪生存空間的問題十分突出[24]。第二,大多數(shù)珍稀瀕危物種賴以生存的棲息環(huán)境比較脆弱,較多位于地震、山崩、滑坡、洪水和泥石流等自然災(zāi)害高發(fā)的山地區(qū)域,生境廊道被割裂,種群交流受阻導(dǎo)致種群遺傳多樣性逐漸降低。同時(shí),保護(hù)管理機(jī)構(gòu)對自然災(zāi)害的風(fēng)險(xiǎn)評估、防范意識(shí)不足,自然災(zāi)害發(fā)生后的修復(fù)力度不夠[25]。第三,由于本底調(diào)查投入的人力、物力有限,調(diào)查間隔時(shí)間長,數(shù)據(jù)來源渠道不統(tǒng)一,調(diào)查分類標(biāo)準(zhǔn)不同、方法不一致等,管理者對自然資源及其承載能力“家底”、物種資源現(xiàn)狀等不甚清楚。特定生境內(nèi)種群數(shù)量的數(shù)據(jù)欠準(zhǔn)確,對自然環(huán)境中影響物種生存的環(huán)境因子考慮不夠全面,對未來風(fēng)險(xiǎn)預(yù)判和決策缺乏一定的科學(xué)依據(jù),從而導(dǎo)致其應(yīng)對風(fēng)險(xiǎn)能力不足和嚴(yán)重滯后。第四,野生動(dòng)物保護(hù)機(jī)構(gòu)對珍稀瀕危物種分布區(qū)的覆蓋不夠全面,有實(shí)力的民營企業(yè)和機(jī)構(gòu)參與珍稀瀕危動(dòng)物保護(hù)事業(yè)的積極性不高,全社會(huì)共同保護(hù)珍稀瀕危物種的格局尚未形成。

3.3 為珍稀瀕危物種保護(hù)探索新的保險(xiǎn)機(jī)制

大熊貓是我國特有種、瀕危種及旗艦種。截至2020年底,全球圈養(yǎng)大熊貓數(shù)量達(dá)到630只,其中有19個(gè)國家的23個(gè)動(dòng)物園通過租借59只大熊貓與我國開展了大熊貓保護(hù)科研合作研究項(xiàng)目,在促進(jìn)自然保護(hù)和公眾教育等方面具有無與倫比的社會(huì)、經(jīng)濟(jì)、政治、生態(tài)和文化效益。由于受地域環(huán)境、氣候、疾病以及飼養(yǎng)員的飼養(yǎng)水平等因素的影響,用于開展科研合作的大熊貓可能會(huì)面臨疫病、意外死亡等各種風(fēng)險(xiǎn)。中華聯(lián)合財(cái)產(chǎn)保險(xiǎn)股份有限公司針對旅居在海外大熊貓的特殊性,參照商業(yè)保險(xiǎn)中人身意外傷害保險(xiǎn)、疾病保險(xiǎn)的方式,率先創(chuàng)立了大熊貓意外傷亡險(xiǎn)種,為開展國際科研合作與交流的大熊貓保駕護(hù)航。自2008年中國大熊貓保護(hù)研究中心試行以來,取得了一定的成效并積累了一定經(jīng)驗(yàn)。

《中華人民共和國物權(quán)法》第四十九條規(guī)定:“法律規(guī)定屬于國家所有的野生動(dòng)植物資源,屬于國家所有?！彪S著生態(tài)中國、美麗中國的偉大進(jìn)程不斷推進(jìn),業(yè)已先行的森林保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)等,無論是商業(yè)保險(xiǎn)還是政策性保險(xiǎn),對保護(hù)生態(tài)環(huán)境的作用已經(jīng)取得顯著成效。所有野生動(dòng)植物資源均屬于國家財(cái)產(chǎn),因此,建議參考大熊貓商業(yè)保險(xiǎn)的思路和模式,由國家調(diào)撥專項(xiàng)資金將就地保護(hù)的所有野生動(dòng)植物資源特別是瀕危物種納入商業(yè)保險(xiǎn)[6]。此保險(xiǎn)是因天災(zāi)人禍及保險(xiǎn)單中列明的各種自然災(zāi)害或意外事故引起的動(dòng)植物傷殘、死亡、從屬或后果損失和與之相關(guān)聯(lián)的費(fèi)用損失提供經(jīng)濟(jì)補(bǔ)償?shù)呢?cái)產(chǎn)保險(xiǎn)。以每一種珍稀瀕危物種及其類群其所在的保護(hù)地為單位購買保險(xiǎn),當(dāng)偶遇人為、天災(zāi)等意外而傷亡時(shí),由保險(xiǎn)公司給予約定的保險(xiǎn)金額賠償,以預(yù)防、降低、分擔(dān)、化解風(fēng)險(xiǎn)。一旦推行開來,該特種保險(xiǎn)機(jī)制必將對我國整個(gè)珍稀瀕危物種的保護(hù)起到責(zé)任兜底作用。

4 建立珍稀瀕危物種保險(xiǎn)機(jī)制的對策與建議

4.1 開辟意外傷亡保險(xiǎn)險(xiǎn)種

對珍稀瀕危物種的保護(hù)是我們牢固樹立“綠水青山就是金山銀山”生態(tài)文明建設(shè)核心,堅(jiān)持綠色新發(fā)展理念的具體行動(dòng),這既是自身保護(hù)性質(zhì)的體現(xiàn),也符合綠色保險(xiǎn)拓展綠色產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域險(xiǎn)種發(fā)展形勢的需要。建議提交全國人大討論修訂相關(guān)保險(xiǎn)法或野生動(dòng)植物保護(hù)法,開辟珍稀瀕危物種意外傷亡保險(xiǎn)險(xiǎn)種,并將其列為綠色保險(xiǎn)范疇。同時(shí),建議將業(yè)已推行的野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)和大熊貓意外傷亡險(xiǎn)等也一并列入綠色保險(xiǎn)范疇。

4.2 建立政策性保險(xiǎn)機(jī)制

由于珍稀瀕危物種的經(jīng)濟(jì)、社會(huì)和生態(tài)價(jià)值高,社會(huì)認(rèn)知度和認(rèn)可度較高。在實(shí)施層面相對比較容易,而且也容易在全國范圍推廣。珍稀瀕危物種及其所在的生態(tài)系統(tǒng),為人類提供了不可或缺的生態(tài)服務(wù)價(jià)值,對其進(jìn)行保護(hù)也是在維護(hù)公共利益。政策性保險(xiǎn)是非盈利、具有公益性特質(zhì),因此在體系上二者同為一個(gè)體系。借助政策性保險(xiǎn),可加大對環(huán)境保護(hù)的力度。而且一旦野生瀕危物種意外傷亡險(xiǎn)得到廣泛推行,那么相應(yīng)的保護(hù)機(jī)構(gòu)也會(huì)積極參與。比如,1983年邛崍山系大面積竹子開花導(dǎo)致大批野生大熊貓死亡的案例,如果單獨(dú)靠保護(hù)機(jī)構(gòu)投保,保險(xiǎn)公司承保賠付,很大程度上會(huì)出現(xiàn)經(jīng)營虧損問題,導(dǎo)致保險(xiǎn)公司不愿意“接招”,不利于保險(xiǎn)機(jī)制的建立和實(shí)施。比如，由中央和省市級等各級財(cái)政撥款,借助政策性保險(xiǎn)的方式進(jìn)行投保,相對就比較容易推廣。

4.3 采用政策性保險(xiǎn)運(yùn)營方式

借鑒商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行模式,采用商業(yè)保險(xiǎn)運(yùn)行方式下的政策性保險(xiǎn)中的經(jīng)濟(jì)政策保險(xiǎn)類別。無論是人為破壞、環(huán)境污染、亂捕濫獵、過度開墾、環(huán)境污染、疫病感染等因素,還是因不可抗拒因素(自然災(zāi)害)等導(dǎo)致的珍稀瀕危物種的損失,只要主管方有投保和承保方愿意對標(biāo)的擔(dān)保,就由保險(xiǎn)公司承擔(dān)珍稀瀕危物種的損失。比如,2018年7月3日,在四川黑水河自然保護(hù)區(qū)意外溺亡的大熊貓幼崽損失,假如有保險(xiǎn),當(dāng)?shù)亓謽I(yè)部門可向商業(yè)保險(xiǎn)進(jìn)行索賠[6]。

4.4 先試點(diǎn)后推廣

目前,應(yīng)用于珍稀瀕危物種意外傷亡方面的保險(xiǎn),除在圈養(yǎng)動(dòng)物上有所探索以外,國際國內(nèi)對生活在自然界的野生動(dòng)植物尚未建立保險(xiǎn)機(jī)制,也沒有任何經(jīng)驗(yàn)和規(guī)律可循。為保證建立保險(xiǎn)機(jī)制對于保護(hù)野生物種的科學(xué)性和有效性,可在一些國家公園或保護(hù)地采用“先試點(diǎn)后推廣”的做法進(jìn)行局部探索,取得經(jīng)驗(yàn)、達(dá)成共識(shí)后,再把成功的經(jīng)驗(yàn)和做法進(jìn)行推廣。

4.5 鼓勵(lì)并吸納民間力量積極參與

鑒于我國珍稀瀕危物種的保護(hù)體系更多的是建立在物種分布的熱點(diǎn)地區(qū)或保護(hù)地,可吸引和鼓勵(lì)一些國內(nèi)的公益組織、民間保護(hù)機(jī)構(gòu)以及民營企業(yè)籌集資金或設(shè)立意外傷亡救助基金用以投保,共同參與珍稀瀕危物種保險(xiǎn)工作的嘗試和推進(jìn)。

5 需注意的問題

在開展珍稀瀕危物種保險(xiǎn)試點(diǎn)中,除需要總結(jié)森林保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn),以及大熊貓意外傷亡險(xiǎn)等險(xiǎn)種在推行過程中的經(jīng)驗(yàn)及其所反映出來的問題以外,還需要解決好以下3個(gè)問題:

1) 提高參保意識(shí)。推行政策性保險(xiǎn)后,雖然不存在像早期的森林保險(xiǎn)、綠色保險(xiǎn)、野生動(dòng)物肇事公眾責(zé)任險(xiǎn)等因?yàn)椴皇菑?qiáng)制性的險(xiǎn)種,很多單位或個(gè)人享有自主權(quán)(可參?？刹粎⒈?,但投保仍然需要地方財(cái)政和投保機(jī)構(gòu)承擔(dān)費(fèi)用,且還會(huì)面臨一系列繁雜的可行性探究、技術(shù)人才培養(yǎng)、數(shù)據(jù)收集整理等工作。因此,國家應(yīng)一方面加強(qiáng)教育引導(dǎo),強(qiáng)調(diào)珍稀瀕危物種意外傷亡險(xiǎn)對于促進(jìn)整個(gè)野生動(dòng)植物保護(hù)的作用；另一方面采取立法和加強(qiáng)監(jiān)管的方式,不斷提升試點(diǎn)單位的參保意識(shí),并幫助其開展本底調(diào)查,因地制宜地制定出適合于本地區(qū)、本地域的投保標(biāo)的以及標(biāo)的物的經(jīng)濟(jì)價(jià)值評估等工作。

2) 提升承保能力。由于珍稀瀕危物種的保護(hù)具有外部性、長期性等特點(diǎn),賠付率高。政策性保險(xiǎn)雖然在資金上有所保障,但新的險(xiǎn)種也對保險(xiǎn)公司提出了新的挑戰(zhàn)和要求。如何將目光和行動(dòng)投入到從未介入過、有許多未知風(fēng)險(xiǎn)的大自然里,拓展自身發(fā)展空間的同時(shí)承擔(dān)起社會(huì)責(zé)任,保險(xiǎn)公司在風(fēng)險(xiǎn)分散、承包技術(shù)和經(jīng)驗(yàn)、是否安排保險(xiǎn)等方面都需要深入思考,并精細(xì)化地制定出具體措施。特別是在野生珍稀瀕危物種意外傷亡險(xiǎn)這一保障型產(chǎn)品開發(fā)方面的經(jīng)驗(yàn)數(shù)據(jù)及精算能力方面,要著重予以建設(shè)和提升。另外,由于地震、洪水等重大自然災(zāi)害發(fā)生的可能性存在,對于此類風(fēng)險(xiǎn),保險(xiǎn)公司要有明確的考慮和應(yīng)對措施。

3) 培養(yǎng)并建設(shè)專業(yè)評估隊(duì)伍。當(dāng)保險(xiǎn)標(biāo)的在保險(xiǎn)期間內(nèi)發(fā)生事故致?lián)p致傷致死,如何理賠也需要專業(yè)技術(shù)力量予以評估。因此,應(yīng)鼓勵(lì)保護(hù)機(jī)構(gòu)在現(xiàn)有保護(hù)力量的基礎(chǔ)上培養(yǎng)多元化的人才,讓從事野生動(dòng)物保護(hù)的人才懂保險(xiǎn),讓保險(xiǎn)人員懂生態(tài)學(xué),在珍稀瀕危物種發(fā)生意外時(shí),能迅速評估確定保險(xiǎn)標(biāo)的生存情況和意外狀況。對于一時(shí)難以確定是否死亡或受傷的,應(yīng)提供專業(yè)意見,并在觀察期后作出定損結(jié)論后交由投保方和承包方計(jì)算賠償。

致謝:感謝國家林業(yè)和草原局森林資源管理司對本文提出政策性指導(dǎo),廣西壯族自治區(qū)森林公安局對解決瀕危物種盜獵伐提供思路,四川省自然資源科學(xué)研究院鮮義坤教授、李裕東博士對瀕危物種本底調(diào)查方式方法提供建議,中華保險(xiǎn)江炳忠、唐禎林和趙鶴雛提供保險(xiǎn)方案及技術(shù)支持。